1. 確定城市發(fā)展目標(biāo)
1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
2)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
3)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
2. 探討城市性質(zhì)
1)歷版總體規(guī)劃明確的城市性質(zhì)分析
2)新版城市規(guī)劃中城市性質(zhì)的調(diào)整
城市的準(zhǔn)確定位是城市的頭等大事，是引導(dǎo)城市發(fā)展，提高城市競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先，分析城市自身?xiàng)l件，包括地理位置、交通、氣候、自然資源、歷史、文化、教育、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。城市定位和產(chǎn)業(yè)是分不開的，成功的城市定位所依托的核心產(chǎn)業(yè)必須起到“牽一發(fā)，動(dòng)全身”的作用，其附加值和拉動(dòng)力一定要高。
其次，分析城市內(nèi)外環(huán)境因素。
3. 初算城市規(guī)模
1)城市人口規(guī)模
城市人口的規(guī)模擴(kuò)張具有慣性，人口規(guī)模變化趨勢對(duì)城市經(jīng)濟(jì)功能適應(yīng)性有滯后現(xiàn)象。如果這種滯后現(xiàn)象不加干預(yù)，那么經(jīng)過一定石器，可能會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)事業(yè)問題和資源短缺問題。
測算人口規(guī)模要研究城市人口容量，城市人口容量不同于城市人口規(guī)模，它指一個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠支持多大的人口規(guī)模得以生存的潛力。采取適宜的手段使城市人口規(guī)模與其容量相適應(yīng)，是使城市健康發(fā)展的重要工作。
2)城市用地規(guī)模
城市人口規(guī)模確定了以后，參照《城市規(guī)劃編制規(guī)范》用地標(biāo)準(zhǔn)，以及省、自治區(qū)、直轄市的特殊要求，確定規(guī)劃期內(nèi)及不同時(shí)段的城市用地規(guī)模。
4.2.2 規(guī)劃重點(diǎn)
該階段的規(guī)劃手段宜粗不宜細(xì)、宜宏觀不宜微觀、宜整體不宜局部，規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該放在宏觀問題的把握上。
1. 明確城市發(fā)展方向
1)城市向不同方向發(fā)展的成本分析
按用地可行性提出2-5個(gè)城市發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)每個(gè)城市空間擴(kuò)展方向上的成本投入進(jìn)行比較分析。
道路 橋梁 其他基礎(chǔ)設(shè)施 企業(yè)搬遷改造 居住改造 成本評(píng)定指數(shù)
西南 5
西 4
北 6
東 3
南 7
2)篩選不同發(fā)展方向
結(jié)合城市特點(diǎn)總結(jié)城市發(fā)展成本，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市特色、城市結(jié)構(gòu)、發(fā)展軸帶、開發(fā)門檻等幾個(gè)方面論證。既要考慮開發(fā)成本又要考慮城市的可持續(xù)發(fā)展。
2. 構(gòu)造空間結(jié)構(gòu)
1) 功能分區(qū)和城市結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
中小城市商業(yè)區(qū)占地面積小，主要分布在市中心和城市發(fā)展軸兩側(cè)，以點(diǎn)狀或帶狀分布。工業(yè)主要分布在城市下風(fēng)向，接近對(duì)外交通便利的區(qū)域。居住時(shí)城市最廣泛的土地利用方式。
中小城市一般為單核心形態(tài)，在城市結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)體現(xiàn)城市核心位置、城市發(fā)展軸、城市景觀軸，以及各個(gè)二級(jí)或三級(jí)中心，如區(qū)中心、組團(tuán)中心，從而增強(qiáng)中小城市的凝聚力和合力。
2) 大框架用地布局
模擬城市的規(guī)劃布局，主要考慮城市道路、對(duì)外交通用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、公建用地、居住用地和綠化用地等。根據(jù)各個(gè)單項(xiàng)用地的布局原則，以互不影響、利益互動(dòng)的目標(biāo)進(jìn)行城市用地粗線條布局。
3) 大框架專項(xiàng)規(guī)劃
擬定主要發(fā)展軸和重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)性景觀系統(tǒng)，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)式綜合交通體系等。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)
專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容見的整合
2.審批方
通過
原則通過
3.委托方
政府
專業(yè)部門
公眾
3.4.2 主導(dǎo)目標(biāo)化
規(guī)劃過程民主化
規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容彈性化
規(guī)劃人員的綜合
四 城市總體規(guī)劃編制要點(diǎn)
4.1 規(guī)劃編制第一階段
包括現(xiàn)場踏勘、調(diào)研分析階段
4.1.1 編制要點(diǎn)
中小城市規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)固系數(shù)低，城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)低，城市受區(qū)域的影響大，所以，中小城市的總體規(guī)劃編制應(yīng)本著向大環(huán)境借力的原則，采用區(qū)域分析——區(qū)域定位——城市總體規(guī)劃的過程。從宏觀到微觀逐步明確城市發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，并依此搭建城市發(fā)展的平臺(tái)，確定城市結(jié)構(gòu)和空間布局。因此，中小城市總體規(guī)劃的第一階段，是將中小城市納入?yún)^(qū)域?qū)用娣治?，主要包?個(gè)方面：
1. 區(qū)域概況
1)分析區(qū)域范圍內(nèi)自然環(huán)境和人文景觀資源的特色構(gòu)成
(便于掌握自然特征和歷史成因)
(1)自然環(huán)境
影響城市規(guī)劃的自然環(huán)境條件主要有地質(zhì)地貌、水文、氣候、地形、土壤、動(dòng)植物以及其他自然資源等生態(tài)環(huán)境要素。
a地質(zhì)地貌分析
地質(zhì)分析用來做建設(shè)用地適應(yīng)性評(píng)價(jià)，根據(jù)地基承載力、地下水、地震等，一般將用地劃分為3類：
1. 適宜建設(shè)用地
2. 較適宜建設(shè)用地
3. 不適宜建設(shè)用地
地貌分析通常對(duì)較大地理單元的地貌綜合分析，如水域、山脈等，根據(jù)大自然的地貌結(jié)構(gòu)，明確城市發(fā)展方向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市布局，有助于城市布局形成的微氣候與地貌特征結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合理的通風(fēng)、采光、調(diào)節(jié)小氣候的城市自然功能。
b微生態(tài)單元
c氣候條件
影響城市規(guī)劃的氣候條件主要有太陽輻射、風(fēng)向、溫度、濕度和降水等，對(duì)城市用地布局，道路選型，環(huán)境保護(hù)和城市發(fā)展方向等提供重要依據(jù)。
1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
2)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
3)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
2. 探討城市性質(zhì)
1)歷版總體規(guī)劃明確的城市性質(zhì)分析
2)新版城市規(guī)劃中城市性質(zhì)的調(diào)整
城市的準(zhǔn)確定位是城市的頭等大事，是引導(dǎo)城市發(fā)展，提高城市競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先，分析城市自身?xiàng)l件，包括地理位置、交通、氣候、自然資源、歷史、文化、教育、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。城市定位和產(chǎn)業(yè)是分不開的，成功的城市定位所依托的核心產(chǎn)業(yè)必須起到“牽一發(fā)，動(dòng)全身”的作用，其附加值和拉動(dòng)力一定要高。
其次，分析城市內(nèi)外環(huán)境因素。
3. 初算城市規(guī)模
1)城市人口規(guī)模
城市人口的規(guī)模擴(kuò)張具有慣性，人口規(guī)模變化趨勢對(duì)城市經(jīng)濟(jì)功能適應(yīng)性有滯后現(xiàn)象。如果這種滯后現(xiàn)象不加干預(yù)，那么經(jīng)過一定石器，可能會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)事業(yè)問題和資源短缺問題。
測算人口規(guī)模要研究城市人口容量，城市人口容量不同于城市人口規(guī)模，它指一個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠支持多大的人口規(guī)模得以生存的潛力。采取適宜的手段使城市人口規(guī)模與其容量相適應(yīng)，是使城市健康發(fā)展的重要工作。
2)城市用地規(guī)模
城市人口規(guī)模確定了以后，參照《城市規(guī)劃編制規(guī)范》用地標(biāo)準(zhǔn)，以及省、自治區(qū)、直轄市的特殊要求，確定規(guī)劃期內(nèi)及不同時(shí)段的城市用地規(guī)模。
4.2.2 規(guī)劃重點(diǎn)
該階段的規(guī)劃手段宜粗不宜細(xì)、宜宏觀不宜微觀、宜整體不宜局部，規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該放在宏觀問題的把握上。
1. 明確城市發(fā)展方向
1)城市向不同方向發(fā)展的成本分析
按用地可行性提出2-5個(gè)城市發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)每個(gè)城市空間擴(kuò)展方向上的成本投入進(jìn)行比較分析。
道路 橋梁 其他基礎(chǔ)設(shè)施 企業(yè)搬遷改造 居住改造 成本評(píng)定指數(shù)
西南 5
西 4
北 6
東 3
南 7
2)篩選不同發(fā)展方向
結(jié)合城市特點(diǎn)總結(jié)城市發(fā)展成本，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市特色、城市結(jié)構(gòu)、發(fā)展軸帶、開發(fā)門檻等幾個(gè)方面論證。既要考慮開發(fā)成本又要考慮城市的可持續(xù)發(fā)展。
2. 構(gòu)造空間結(jié)構(gòu)
1) 功能分區(qū)和城市結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
中小城市商業(yè)區(qū)占地面積小，主要分布在市中心和城市發(fā)展軸兩側(cè)，以點(diǎn)狀或帶狀分布。工業(yè)主要分布在城市下風(fēng)向，接近對(duì)外交通便利的區(qū)域。居住時(shí)城市最廣泛的土地利用方式。
中小城市一般為單核心形態(tài)，在城市結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)體現(xiàn)城市核心位置、城市發(fā)展軸、城市景觀軸，以及各個(gè)二級(jí)或三級(jí)中心，如區(qū)中心、組團(tuán)中心，從而增強(qiáng)中小城市的凝聚力和合力。
2) 大框架用地布局
模擬城市的規(guī)劃布局，主要考慮城市道路、對(duì)外交通用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、公建用地、居住用地和綠化用地等。根據(jù)各個(gè)單項(xiàng)用地的布局原則，以互不影響、利益互動(dòng)的目標(biāo)進(jìn)行城市用地粗線條布局。
3) 大框架專項(xiàng)規(guī)劃
擬定主要發(fā)展軸和重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)性景觀系統(tǒng)，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)式綜合交通體系等。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)
專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容見的整合
2.審批方
通過
原則通過
3.委托方
政府
專業(yè)部門
公眾
3.4.2 主導(dǎo)目標(biāo)化
規(guī)劃過程民主化
規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容彈性化
規(guī)劃人員的綜合
四 城市總體規(guī)劃編制要點(diǎn)
4.1 規(guī)劃編制第一階段
包括現(xiàn)場踏勘、調(diào)研分析階段
4.1.1 編制要點(diǎn)
中小城市規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)固系數(shù)低，城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)低，城市受區(qū)域的影響大，所以，中小城市的總體規(guī)劃編制應(yīng)本著向大環(huán)境借力的原則，采用區(qū)域分析——區(qū)域定位——城市總體規(guī)劃的過程。從宏觀到微觀逐步明確城市發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，并依此搭建城市發(fā)展的平臺(tái)，確定城市結(jié)構(gòu)和空間布局。因此，中小城市總體規(guī)劃的第一階段，是將中小城市納入?yún)^(qū)域?qū)用娣治?，主要包?個(gè)方面：
1. 區(qū)域概況
1)分析區(qū)域范圍內(nèi)自然環(huán)境和人文景觀資源的特色構(gòu)成
(便于掌握自然特征和歷史成因)
(1)自然環(huán)境
影響城市規(guī)劃的自然環(huán)境條件主要有地質(zhì)地貌、水文、氣候、地形、土壤、動(dòng)植物以及其他自然資源等生態(tài)環(huán)境要素。
a地質(zhì)地貌分析
地質(zhì)分析用來做建設(shè)用地適應(yīng)性評(píng)價(jià)，根據(jù)地基承載力、地下水、地震等，一般將用地劃分為3類：
1. 適宜建設(shè)用地
2. 較適宜建設(shè)用地
3. 不適宜建設(shè)用地
地貌分析通常對(duì)較大地理單元的地貌綜合分析，如水域、山脈等，根據(jù)大自然的地貌結(jié)構(gòu)，明確城市發(fā)展方向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市布局，有助于城市布局形成的微氣候與地貌特征結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合理的通風(fēng)、采光、調(diào)節(jié)小氣候的城市自然功能。
b微生態(tài)單元
c氣候條件
影響城市規(guī)劃的氣候條件主要有太陽輻射、風(fēng)向、溫度、濕度和降水等，對(duì)城市用地布局，道路選型，環(huán)境保護(hù)和城市發(fā)展方向等提供重要依據(jù)。