二、基本經驗
集體建筑企業(yè)改革和發(fā)展的成就，為穩(wěn)定我國建筑業(yè)乃至推動全行業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻，并且積累了豐富的經驗。這就是：
（一）必須堅持鞏固和發(fā)展集體建筑經濟
首先要認真總結前三十年發(fā)生的兩次所有制結構大改組，搞升級過渡，追求所有制形式越大越公越純越好，“遵國營，排集體”使生產力遭到嚴重破壞的教訓，清理“左”的思想影響，為集體建筑經濟爭取生存的權力，使它在建筑業(yè)中占有一席之地。其次積極落實“政治上一視同仁，經濟上平等對待”的政策。鞏固和發(fā)展集體建筑經濟是個不斷延續(xù)的過程，不能一蹴而就。要依據集體建筑經濟的性質和特點，緊緊抓住以變官辦、官管、官有為民辦、民管、民有這個中心，解決歸還三權（財產所有權、經營自主權、管理民主權），恢復三性（組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性）的問題，發(fā)揮集體建筑經濟適應我國目前生產力發(fā)展水平的優(yōu)勢，把黨和國家的政策落到實處。
（二）必須堅持集體建筑企業(yè)的不斷深化改革
集體建筑經濟是以集體建筑企業(yè)的形式實現的。抓住集體企業(yè)的深化改革，也就抓住了集體經濟的鞏固和發(fā)展。改革始終是集體建筑企業(yè)前進的原動力。長期以來，人們有一種誤解：非國有企業(yè)的發(fā)展，只能靠黨和政府給予的各項優(yōu)惠政策。集體建筑企業(yè)的實踐表明，非國有企業(yè)的發(fā)展，既要靠政策，更要靠改革，歸根到底要靠改革。集體建筑企業(yè)就是由政策拉動發(fā)展為體制推動，靠改革才發(fā)揮了集體資產集體所有這一生產關系所包涵的潛在優(yōu)勢。集體建筑企業(yè)的改革要以轉換經營機制和適應社會主義市場經濟為目標，并且要不斷進行深化。只有通過改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，才能調動廣大集體職工自我投資、自我發(fā)展、自擔風險、自負盈虧的積極性。
（三）必須堅持集體建筑經濟的多種實現形式
調整和完善所有制結構，探索所有制的多種實現形式，既是十五大提出的新命題，也是對過去所有制問題的科學總結。二十年來，對集體建筑經濟的實現形式，不僅有勞動者的勞動聯合，也有勞動者的資本聯合；既有集體建筑企業(yè)，也有由此派生出來的股份制企業(yè)和股份合作制企業(yè)。在經營方式上，出現了多種內容、不同深度和范圍、個人和經營班子的承包制、租賃制等。不拘一格，以“三個有利于”為原則，只要職工群眾需要，什么辦法都可以試驗。廣泛的試驗，取得了廣泛的成功。股份合作制即以合作制為基礎，吸收股份制一些做法，成為社會主義市場經濟中集體所有制的一種新的組織形式，得到普遍認同，顯示出集體建筑經濟的無限生機、活力和希望。集體建筑經濟的多種實現形式和多種經營方式，都極大地調動了集體建筑職工的積極性，推動了我國城鄉(xiāng)建設事業(yè)的發(fā)展。
（四）必須堅持不斷提高集體建筑企業(yè)的整體素質
以勞動密集為特點的廣大集體建筑企業(yè)，要適應不斷發(fā)展的市場經濟的需要，就必須不斷地全面地提高其整體素質。首先是加大推進科技進步的力度，制定科技進步規(guī)劃，明確科技發(fā)展目標，采取積極措施，促進科技成果轉化，并開展群眾性的技術攻關和合理化建議活動，縮短工期，降低成本，提高工程質量。其次是實施全方位的人才培訓計劃，開發(fā)智力資源。集體建筑企業(yè)中相當多的單位已由人海戰(zhàn)術轉化為人才戰(zhàn)術，啟用和招徠能人創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就經理人才。集體建筑企業(yè)的經營者，已經有相當多的人經過培養(yǎng)和鍛煉，具有了較高的政治業(yè)務素質和經營管理才能，較強的組織協(xié)調能力和決策水平。憑著“一把瓦刀”創(chuàng)業(yè)的歷史，即將過去。
（五）必須堅持發(fā)揮社團組織的作用
中國集體建筑企業(yè)協(xié)會及各級地方集協(xié)，堅持雙向服務，不斷提高服務水平，在協(xié)助政府主管部門加強行業(yè)管理，推動企業(yè)深化改革，研究集體經濟的一些特殊問題，以及為企業(yè)排憂解難、開展國際合作與交流等方面，做了大量卓有成效的工作，這是集體建筑經濟得以發(fā)展并取得成功的重要原因。1985年，根據主管部門開展初級崗位培訓的部署，組織編寫了經理、質量安全、財會等五種專業(yè)技術人員培訓教材，并組織上百萬人參加培訓；1987年，圍繞“三制改革”，提出了相應的指導意見，由主管部門印發(fā)各地參考；1989年，提出以提高工程質量為目的的實施集體建筑企業(yè)戰(zhàn)略轉變，由量的擴大轉為質的提高，也為主管部門和會員單位所接受；1991年，受建設部委托，完成了集體建筑企業(yè)施工員、預算員初級轉中級崗位培訓教學大綱和教材的編寫任務，并組織六個培訓中心廣泛開展了培訓工作；同年，制定了《推行全面質量管理實施方案》等六個文件，在集體建筑企業(yè)中廣泛開展了全面質量管理活動，對提高集體建筑企業(yè)管理水平和工程質量起到不可替代的作用。多年來，各級集協(xié)在維護集體建筑企業(yè)合法權益，收繳工程欠款，減輕企業(yè)負擔，明晰產權制度，以及宣傳、落實黨和國家的方針政策，特別是集體經濟的方針政策，以其特有的敏感性和針對性，廣泛開展了有聲有色的活動，得到多方面的高度評價和贊揚。各級集協(xié)的活動方式，做到了既有獨立性，又不越位，而且與主管部門緊密結合，發(fā)揮了協(xié)會的獨特作用。
三、理論思考與前瞻
集體建筑經濟所以能夠蓬勃興起，經久不衰，顯示出強大的生命力，是因為它符合我國生產力水平低而又極不平衡這一基本國情，順民意，合規(guī)律，適應社會主義市場經濟體制的要求。江總書記在十五大報告中特別指出：“目前城鄉(xiāng)大量出現的多種多樣的股份合作制經濟，是改革中的新事物，要支持和引導，不斷總結經驗，使之逐步完善。勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和鼓勵”。并且指出：“公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，而且包括混合經濟中的國有成份和集體成分”。這就為公有制的改革以及集體經濟的多種實現形式開拓了廣闊的空間。從十五大總的精神看，國有經濟要抓大放小，實施戰(zhàn)略重組，而公有制中的集體經濟和非公有制則要有一個新發(fā)展。這就是說，國有經濟的重組，混合經濟的出現，不是淹沒了集體經濟，消滅了集體經濟，恰恰相反，是加強了集體經濟，增強了集體經濟的發(fā)展后勁。對于勞動密集占主導地位的建筑業(yè)來說，所有制結構的發(fā)展趨勢將甚于工業(yè)和交通運輸業(yè)。集體經濟同國有經濟及非公有制經濟相比，在建筑業(yè)必將有更快的發(fā)展。從十五大精神看是如此，從經濟上分析也是這樣。發(fā)展集體建筑經濟國家不投資，反而在依法納稅中得到好處；若發(fā)展國有建筑經濟，國家財政對每個新增職工至少要投資15370元（按1997年統(tǒng)計，國有建筑企業(yè)每增加一名職工，國有資產要負擔12000—16000元）。試想，如果國有建筑企業(yè)少增加100萬人，國家就可能節(jié)省153 7億元，如果少增加500萬人，國家就可能節(jié)省768 5億元。這是一個不可忽視的天文數字。
現在，集體建筑企業(yè)在社會主義市場經濟體制下，正在形成一套具有中國特色的自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的經營機制。它是生產經營的主體，擁有與此相適應的權利。企業(yè)的經營決策、發(fā)展戰(zhàn)略、用人制度、內部分配、機構設置等，都由自己決定，較少受外界干預。當國家調整建設規(guī)模后，集體建筑企業(yè)立即以市場為導向，以利益為轉移，隨之調整生產和隊伍結構，很快就能適應形勢的發(fā)展，較少出現經濟虧損和職工下崗待業(yè)的現象。
在今后一個時期，集體建筑企業(yè)在建筑業(yè)中的主體地位必將日益顯露出來。已經呈現的公有制經濟所占比例下降，非公有制經濟所占比例上升，在公有制經濟中國有經濟所占比例下降，集體經濟所占比例上升的趨勢，符合所有制結構調整和市場經濟的導向，將不可逆轉。各有關部門必須給予充分重視，對它的領導只能加強，不可削弱。集體建筑企業(yè)絕大多數屬于中小企業(yè)。自九屆人大會議以來，國家把發(fā)展中小企業(yè)作為一項大戰(zhàn)略采取了大力扶持的政策。國家經貿委設置了中小企業(yè)司，專司中小企業(yè)的改革和發(fā)展，在組織領導上予以加強；中國四大商業(yè)銀行設置了中小企業(yè)信貸部，以中小企業(yè)為對象安排了專項貸款，在資金上予以支持。國務院從財政中拿出10億元作為資金建立了中小企業(yè)創(chuàng)新基金，銀行配套20億元科技開發(fā)貸款，用于鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新項目。所有這些，對于確保國民經濟適度快速增長和緩解就業(yè)壓力兩大宏觀目標的實現，將產生積極的影響。這對以勞動密集為主的建筑業(yè)來說，加強對它的領導尤其顯得重要和迫切。
在今后一個時期，集體建筑企業(yè)要堅持體制創(chuàng)新，以產權制度改革為重點，深化企業(yè)的各項改革，探索集體經濟的多種實現形式，使其成為富有活力的合格的市場競爭主體和法人實體。
在今后一個時期，集體建筑企業(yè)要提高發(fā)展水平和層次，促進全行業(yè)結構升級。建筑業(yè)的結構升級主要體現在產業(yè)結構和企業(yè)結構上。就企業(yè)結構來講，集體建筑企業(yè)應向規(guī)模化和專業(yè)化兩個方向發(fā)展而以專業(yè)化為主。小部分企業(yè)可改造為具有總承包能力的企業(yè)集團，發(fā)揮規(guī)模效應；大部分企業(yè)則應走小而專、小而特、小而精、小而優(yōu)的路子，形成一批建筑業(yè)中的“單打冠軍”，形成一批技術過硬、質量優(yōu)良、運作規(guī)范、恪守合同的高素質職工隊伍，形成為大企業(yè)配套、分包工程和分包勞務的專業(yè)隊伍，滿足多層次、多形式的市場需求。讓大企業(yè)強起來壯起來，小企業(yè)優(yōu)起來活起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在市場競爭中立于不敗之地。
在今后一個時期，集體建筑企業(yè)要堅持科技興業(yè)，全面提高整體素質，迎接知識經濟的到來。要加大企業(yè)的科技投入，提高裝備水平，改善勞動條件，提高勞動生產率，強化建筑技術的開發(fā)和推廣，加快科技成果的轉化，積極采用新技術、新材料、新工藝，提高施工和建筑產品的科技含量。同時，要實施全方位的人力資源開發(fā)利用，多層次多渠道培養(yǎng)和引進各類專業(yè)技術人才，培養(yǎng)和造就一批合格的企業(yè)家和技術工人隊伍。
改革開放二十年，成就矚目，也給我們留下了深深的思考。前事不忘，后事之師。集體建筑企業(yè)要看到自己的差距，尋找市場定位，滿懷信心地邁向新世紀
集體建筑企業(yè)改革和發(fā)展的成就，為穩(wěn)定我國建筑業(yè)乃至推動全行業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻，并且積累了豐富的經驗。這就是：
（一）必須堅持鞏固和發(fā)展集體建筑經濟
首先要認真總結前三十年發(fā)生的兩次所有制結構大改組，搞升級過渡，追求所有制形式越大越公越純越好，“遵國營，排集體”使生產力遭到嚴重破壞的教訓，清理“左”的思想影響，為集體建筑經濟爭取生存的權力，使它在建筑業(yè)中占有一席之地。其次積極落實“政治上一視同仁，經濟上平等對待”的政策。鞏固和發(fā)展集體建筑經濟是個不斷延續(xù)的過程，不能一蹴而就。要依據集體建筑經濟的性質和特點，緊緊抓住以變官辦、官管、官有為民辦、民管、民有這個中心，解決歸還三權（財產所有權、經營自主權、管理民主權），恢復三性（組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性）的問題，發(fā)揮集體建筑經濟適應我國目前生產力發(fā)展水平的優(yōu)勢，把黨和國家的政策落到實處。
（二）必須堅持集體建筑企業(yè)的不斷深化改革
集體建筑經濟是以集體建筑企業(yè)的形式實現的。抓住集體企業(yè)的深化改革，也就抓住了集體經濟的鞏固和發(fā)展。改革始終是集體建筑企業(yè)前進的原動力。長期以來，人們有一種誤解：非國有企業(yè)的發(fā)展，只能靠黨和政府給予的各項優(yōu)惠政策。集體建筑企業(yè)的實踐表明，非國有企業(yè)的發(fā)展，既要靠政策，更要靠改革，歸根到底要靠改革。集體建筑企業(yè)就是由政策拉動發(fā)展為體制推動，靠改革才發(fā)揮了集體資產集體所有這一生產關系所包涵的潛在優(yōu)勢。集體建筑企業(yè)的改革要以轉換經營機制和適應社會主義市場經濟為目標，并且要不斷進行深化。只有通過改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，才能調動廣大集體職工自我投資、自我發(fā)展、自擔風險、自負盈虧的積極性。
（三）必須堅持集體建筑經濟的多種實現形式
調整和完善所有制結構，探索所有制的多種實現形式，既是十五大提出的新命題，也是對過去所有制問題的科學總結。二十年來，對集體建筑經濟的實現形式，不僅有勞動者的勞動聯合，也有勞動者的資本聯合；既有集體建筑企業(yè)，也有由此派生出來的股份制企業(yè)和股份合作制企業(yè)。在經營方式上，出現了多種內容、不同深度和范圍、個人和經營班子的承包制、租賃制等。不拘一格，以“三個有利于”為原則，只要職工群眾需要，什么辦法都可以試驗。廣泛的試驗，取得了廣泛的成功。股份合作制即以合作制為基礎，吸收股份制一些做法，成為社會主義市場經濟中集體所有制的一種新的組織形式，得到普遍認同，顯示出集體建筑經濟的無限生機、活力和希望。集體建筑經濟的多種實現形式和多種經營方式，都極大地調動了集體建筑職工的積極性，推動了我國城鄉(xiāng)建設事業(yè)的發(fā)展。
（四）必須堅持不斷提高集體建筑企業(yè)的整體素質
以勞動密集為特點的廣大集體建筑企業(yè)，要適應不斷發(fā)展的市場經濟的需要，就必須不斷地全面地提高其整體素質。首先是加大推進科技進步的力度，制定科技進步規(guī)劃，明確科技發(fā)展目標，采取積極措施，促進科技成果轉化，并開展群眾性的技術攻關和合理化建議活動，縮短工期，降低成本，提高工程質量。其次是實施全方位的人才培訓計劃，開發(fā)智力資源。集體建筑企業(yè)中相當多的單位已由人海戰(zhàn)術轉化為人才戰(zhàn)術，啟用和招徠能人創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就經理人才。集體建筑企業(yè)的經營者，已經有相當多的人經過培養(yǎng)和鍛煉，具有了較高的政治業(yè)務素質和經營管理才能，較強的組織協(xié)調能力和決策水平。憑著“一把瓦刀”創(chuàng)業(yè)的歷史，即將過去。
（五）必須堅持發(fā)揮社團組織的作用
中國集體建筑企業(yè)協(xié)會及各級地方集協(xié)，堅持雙向服務，不斷提高服務水平，在協(xié)助政府主管部門加強行業(yè)管理，推動企業(yè)深化改革，研究集體經濟的一些特殊問題，以及為企業(yè)排憂解難、開展國際合作與交流等方面，做了大量卓有成效的工作，這是集體建筑經濟得以發(fā)展并取得成功的重要原因。1985年，根據主管部門開展初級崗位培訓的部署，組織編寫了經理、質量安全、財會等五種專業(yè)技術人員培訓教材，并組織上百萬人參加培訓；1987年，圍繞“三制改革”，提出了相應的指導意見，由主管部門印發(fā)各地參考；1989年，提出以提高工程質量為目的的實施集體建筑企業(yè)戰(zhàn)略轉變，由量的擴大轉為質的提高，也為主管部門和會員單位所接受；1991年，受建設部委托，完成了集體建筑企業(yè)施工員、預算員初級轉中級崗位培訓教學大綱和教材的編寫任務，并組織六個培訓中心廣泛開展了培訓工作；同年，制定了《推行全面質量管理實施方案》等六個文件，在集體建筑企業(yè)中廣泛開展了全面質量管理活動，對提高集體建筑企業(yè)管理水平和工程質量起到不可替代的作用。多年來，各級集協(xié)在維護集體建筑企業(yè)合法權益，收繳工程欠款，減輕企業(yè)負擔，明晰產權制度，以及宣傳、落實黨和國家的方針政策，特別是集體經濟的方針政策，以其特有的敏感性和針對性，廣泛開展了有聲有色的活動，得到多方面的高度評價和贊揚。各級集協(xié)的活動方式，做到了既有獨立性，又不越位，而且與主管部門緊密結合，發(fā)揮了協(xié)會的獨特作用。
三、理論思考與前瞻
集體建筑經濟所以能夠蓬勃興起，經久不衰，顯示出強大的生命力，是因為它符合我國生產力水平低而又極不平衡這一基本國情，順民意，合規(guī)律，適應社會主義市場經濟體制的要求。江總書記在十五大報告中特別指出：“目前城鄉(xiāng)大量出現的多種多樣的股份合作制經濟，是改革中的新事物，要支持和引導，不斷總結經驗，使之逐步完善。勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和鼓勵”。并且指出：“公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，而且包括混合經濟中的國有成份和集體成分”。這就為公有制的改革以及集體經濟的多種實現形式開拓了廣闊的空間。從十五大總的精神看，國有經濟要抓大放小，實施戰(zhàn)略重組，而公有制中的集體經濟和非公有制則要有一個新發(fā)展。這就是說，國有經濟的重組，混合經濟的出現，不是淹沒了集體經濟，消滅了集體經濟，恰恰相反，是加強了集體經濟，增強了集體經濟的發(fā)展后勁。對于勞動密集占主導地位的建筑業(yè)來說，所有制結構的發(fā)展趨勢將甚于工業(yè)和交通運輸業(yè)。集體經濟同國有經濟及非公有制經濟相比，在建筑業(yè)必將有更快的發(fā)展。從十五大精神看是如此，從經濟上分析也是這樣。發(fā)展集體建筑經濟國家不投資，反而在依法納稅中得到好處；若發(fā)展國有建筑經濟，國家財政對每個新增職工至少要投資15370元（按1997年統(tǒng)計，國有建筑企業(yè)每增加一名職工，國有資產要負擔12000—16000元）。試想，如果國有建筑企業(yè)少增加100萬人，國家就可能節(jié)省153 7億元，如果少增加500萬人，國家就可能節(jié)省768 5億元。這是一個不可忽視的天文數字。
現在，集體建筑企業(yè)在社會主義市場經濟體制下，正在形成一套具有中國特色的自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的經營機制。它是生產經營的主體，擁有與此相適應的權利。企業(yè)的經營決策、發(fā)展戰(zhàn)略、用人制度、內部分配、機構設置等，都由自己決定，較少受外界干預。當國家調整建設規(guī)模后，集體建筑企業(yè)立即以市場為導向，以利益為轉移，隨之調整生產和隊伍結構，很快就能適應形勢的發(fā)展，較少出現經濟虧損和職工下崗待業(yè)的現象。
在今后一個時期，集體建筑企業(yè)在建筑業(yè)中的主體地位必將日益顯露出來。已經呈現的公有制經濟所占比例下降，非公有制經濟所占比例上升，在公有制經濟中國有經濟所占比例下降，集體經濟所占比例上升的趨勢，符合所有制結構調整和市場經濟的導向，將不可逆轉。各有關部門必須給予充分重視，對它的領導只能加強，不可削弱。集體建筑企業(yè)絕大多數屬于中小企業(yè)。自九屆人大會議以來，國家把發(fā)展中小企業(yè)作為一項大戰(zhàn)略采取了大力扶持的政策。國家經貿委設置了中小企業(yè)司，專司中小企業(yè)的改革和發(fā)展，在組織領導上予以加強；中國四大商業(yè)銀行設置了中小企業(yè)信貸部，以中小企業(yè)為對象安排了專項貸款，在資金上予以支持。國務院從財政中拿出10億元作為資金建立了中小企業(yè)創(chuàng)新基金，銀行配套20億元科技開發(fā)貸款，用于鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新項目。所有這些，對于確保國民經濟適度快速增長和緩解就業(yè)壓力兩大宏觀目標的實現，將產生積極的影響。這對以勞動密集為主的建筑業(yè)來說，加強對它的領導尤其顯得重要和迫切。
在今后一個時期，集體建筑企業(yè)要堅持體制創(chuàng)新，以產權制度改革為重點，深化企業(yè)的各項改革，探索集體經濟的多種實現形式，使其成為富有活力的合格的市場競爭主體和法人實體。
在今后一個時期，集體建筑企業(yè)要提高發(fā)展水平和層次，促進全行業(yè)結構升級。建筑業(yè)的結構升級主要體現在產業(yè)結構和企業(yè)結構上。就企業(yè)結構來講，集體建筑企業(yè)應向規(guī)模化和專業(yè)化兩個方向發(fā)展而以專業(yè)化為主。小部分企業(yè)可改造為具有總承包能力的企業(yè)集團，發(fā)揮規(guī)模效應；大部分企業(yè)則應走小而專、小而特、小而精、小而優(yōu)的路子，形成一批建筑業(yè)中的“單打冠軍”，形成一批技術過硬、質量優(yōu)良、運作規(guī)范、恪守合同的高素質職工隊伍，形成為大企業(yè)配套、分包工程和分包勞務的專業(yè)隊伍，滿足多層次、多形式的市場需求。讓大企業(yè)強起來壯起來，小企業(yè)優(yōu)起來活起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在市場競爭中立于不敗之地。
在今后一個時期，集體建筑企業(yè)要堅持科技興業(yè)，全面提高整體素質，迎接知識經濟的到來。要加大企業(yè)的科技投入，提高裝備水平，改善勞動條件，提高勞動生產率，強化建筑技術的開發(fā)和推廣，加快科技成果的轉化，積極采用新技術、新材料、新工藝，提高施工和建筑產品的科技含量。同時，要實施全方位的人力資源開發(fā)利用，多層次多渠道培養(yǎng)和引進各類專業(yè)技術人才，培養(yǎng)和造就一批合格的企業(yè)家和技術工人隊伍。
改革開放二十年，成就矚目，也給我們留下了深深的思考。前事不忘，后事之師。集體建筑企業(yè)要看到自己的差距，尋找市場定位，滿懷信心地邁向新世紀