第一節(jié) 行政主體概述
一、行政主體的概念及特征
行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。主要特征如下：
1、行政主體是社會組織;
2、行政主體是享有行政權(quán)力的組織;是否享有行政權(quán)力，是決定某個社會組織能否成為行政主體的先決條件。
3、行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織;
4、行政主體是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。
能否獨立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機關(guān)及其他組織能否成為行政主體的關(guān)鍵條件。
二、行政主體的行政職權(quán)
(一)行政職權(quán)的概念和特征
行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：
1、公益性。如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等。
2、優(yōu)益性。這是由行政職權(quán)的公益性決定的。為了有效地維護公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權(quán)的保障條件，包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。
(1)行政優(yōu)先權(quán)，如：先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán);先行扣留、即時強制等。
行政優(yōu)先權(quán)的行使要求：A.必須是行政主體在行使職權(quán)、從事公務(wù)時;B.為實現(xiàn)行政目的所必需;C.要有法律依據(jù)。
(2)受益權(quán)體現(xiàn)的是行政主體與國家之間的關(guān)系，而不是與相對人之間的關(guān)系：表現(xiàn)為國家向行政主體提供行政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等。
3、支配性。
4、不可自由處分性。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個方面：一是不得隨意轉(zhuǎn)移。行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。只有符合法定條件，行政職權(quán)才能轉(zhuǎn)移，二是不得隨意放棄或拋棄。行政職權(quán)行使過程也就是行政職責(zé)履行過程。
(二)行政職權(quán)的內(nèi)容。(主要包括10類，注意記憶具體職權(quán)種類的具體表現(xiàn)，是考試的重點)
1、行政立法權(quán);2、行政決策權(quán);3、行政決定權(quán);4、行政許可權(quán);5、行政命令權(quán);6、行政執(zhí)行權(quán);7、行政檢查權(quán);8、行政強制權(quán);9、行政處罰權(quán);10、行政司法權(quán)。
提示1：我國憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機關(guān)行使，即國務(wù)院及其所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府才擁有行政立法權(quán)。此外，經(jīng)權(quán)力機關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府也擁有行政立法權(quán)，如汕頭市、珠海市等。
提示2：行政決定權(quán)，具體體現(xiàn)為行政確認權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。
提示3：行政司法權(quán)即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對一定的行政糾紛和民事糾紛進行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)等。
【例題】下列不屬于行政決定權(quán)范圍的是( )。
A、行政確認權(quán) B、行許可權(quán) C、行政獎勵權(quán) D、行政物質(zhì)幫助權(quán)
答案：B
一、行政主體的概念及特征
行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。主要特征如下：
1、行政主體是社會組織;
2、行政主體是享有行政權(quán)力的組織;是否享有行政權(quán)力，是決定某個社會組織能否成為行政主體的先決條件。
3、行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織;
4、行政主體是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。
能否獨立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機關(guān)及其他組織能否成為行政主體的關(guān)鍵條件。
二、行政主體的行政職權(quán)
(一)行政職權(quán)的概念和特征
行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：
1、公益性。如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等。
2、優(yōu)益性。這是由行政職權(quán)的公益性決定的。為了有效地維護公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權(quán)的保障條件，包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。
(1)行政優(yōu)先權(quán)，如：先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán);先行扣留、即時強制等。
行政優(yōu)先權(quán)的行使要求：A.必須是行政主體在行使職權(quán)、從事公務(wù)時;B.為實現(xiàn)行政目的所必需;C.要有法律依據(jù)。
(2)受益權(quán)體現(xiàn)的是行政主體與國家之間的關(guān)系，而不是與相對人之間的關(guān)系：表現(xiàn)為國家向行政主體提供行政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等。
3、支配性。
4、不可自由處分性。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個方面：一是不得隨意轉(zhuǎn)移。行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。只有符合法定條件，行政職權(quán)才能轉(zhuǎn)移，二是不得隨意放棄或拋棄。行政職權(quán)行使過程也就是行政職責(zé)履行過程。
(二)行政職權(quán)的內(nèi)容。(主要包括10類，注意記憶具體職權(quán)種類的具體表現(xiàn)，是考試的重點)
1、行政立法權(quán);2、行政決策權(quán);3、行政決定權(quán);4、行政許可權(quán);5、行政命令權(quán);6、行政執(zhí)行權(quán);7、行政檢查權(quán);8、行政強制權(quán);9、行政處罰權(quán);10、行政司法權(quán)。
提示1：我國憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機關(guān)行使，即國務(wù)院及其所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府才擁有行政立法權(quán)。此外，經(jīng)權(quán)力機關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府也擁有行政立法權(quán)，如汕頭市、珠海市等。
提示2：行政決定權(quán)，具體體現(xiàn)為行政確認權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。
提示3：行政司法權(quán)即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對一定的行政糾紛和民事糾紛進行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)等。
【例題】下列不屬于行政決定權(quán)范圍的是( )。
A、行政確認權(quán) B、行許可權(quán) C、行政獎勵權(quán) D、行政物質(zhì)幫助權(quán)
答案：B