（一）標(biāo)底的概念
標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項目所需的全部費(fèi)用，是根據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價格。標(biāo)底由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)該控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干限額內(nèi)。
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有明確規(guī)定招標(biāo)工程是否必須設(shè)置標(biāo)底價格，招標(biāo)人可根據(jù) 工程的實際情況自己決定是否需要編制標(biāo)底。一般情況下，即使采用無標(biāo)底招標(biāo)方式進(jìn)行工程招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)時還是需要對招標(biāo)工程的建造費(fèi)用做出估計，使心中有一基本價格底數(shù)，同時可以對各個投標(biāo)價格的合理性做出理性的判斷。
對設(shè)置標(biāo)底的招標(biāo)工程，標(biāo)底價格是招標(biāo)人的預(yù)期價格，對工程招標(biāo)階段的工作有一定的作用。
（1）標(biāo)底價格是招標(biāo)人控制建設(shè)工程投資，確定工程合同價格的參考依據(jù)。
（2）標(biāo)底價格是衡量、評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報價是否合理的尺度和依據(jù)。
因此，標(biāo)底必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)合理的方法進(jìn)行編制，應(yīng)當(dāng)實事求是，綜合考慮和體現(xiàn)發(fā)包方和承包方的利益，編制切實可行的標(biāo)底，真正發(fā)揮標(biāo)底價格的作用。
（二）標(biāo)底的編制原則和依據(jù)
1．標(biāo)底價格編制的原則
工程標(biāo)底是招標(biāo)人控制投資，確定招標(biāo)工程造價的重要手段，在計算時要求科學(xué)合理、計算準(zhǔn)確。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)參考國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價計價辦法和計價依據(jù)以及其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場價格信息，由招標(biāo)單位或委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價咨詢單位以及監(jiān)理單位等中介組織進(jìn)行編制。
在標(biāo)底的編制過程中，應(yīng)該遵循以下原則：
（1）根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準(zhǔn)發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及要素市場價格確定的工程量編制標(biāo)底。
（2）按工程項目類別計價。
（3）標(biāo)底作為建設(shè)單位的期望價格，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。
（4）標(biāo)底應(yīng)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)。
（5）標(biāo)底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班等價格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費(fèi)（特殊情況）、預(yù)算包干費(fèi)、措施費(fèi)（趕工措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)）、現(xiàn)場因素費(fèi)用、保險以及采用固定價格的工程的風(fēng)險金等。工程要求優(yōu)良的還應(yīng)增加相應(yīng)的費(fèi)用。
（6）一個工程只能編制一個標(biāo)底。
（7）標(biāo)底編制完成后，直至開標(biāo)時，所有接觸過標(biāo)底價格的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。
2．標(biāo)底價格編制的依據(jù)
工程標(biāo)底的編制主要需要以下基本資料和文件：
（1）國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價的文件和規(guī)定。
（2）工程招標(biāo)文件中確定的計價依據(jù)和計價辦法，招標(biāo)文件的商務(wù)條款，包括合同條件中規(guī)定由工程承包方應(yīng)承擔(dān)義務(wù)而可能發(fā)生的費(fèi)用，以及招標(biāo)文件的澄清、答疑等補(bǔ)充文件和資料。在標(biāo)底價格計算時，計算口徑和取費(fèi)內(nèi)容必須與招標(biāo)文件中有關(guān)取費(fèi)等的 要求一致。
（3）工程設(shè)計文件、圖紙、技術(shù)說明及招標(biāo)時的設(shè)計交底，按設(shè)計圖紙確定的或招標(biāo)人提供的工程量清單等相關(guān)基礎(chǔ)資料。
（4）國家、行業(yè)、地方的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)工程施工必須執(zhí)行的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。
（5）采用的施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)措施等。
（6）工程施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應(yīng)情況的有關(guān)資料。
（7）招標(biāo)時的人工、材料、設(shè)備及施工機(jī)械臺班等要素市場價格信息，以及國家或地方有關(guān)政策性調(diào)價文件的規(guī)定
標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項目所需的全部費(fèi)用，是根據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價格。標(biāo)底由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)該控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干限額內(nèi)。
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有明確規(guī)定招標(biāo)工程是否必須設(shè)置標(biāo)底價格，招標(biāo)人可根據(jù) 工程的實際情況自己決定是否需要編制標(biāo)底。一般情況下，即使采用無標(biāo)底招標(biāo)方式進(jìn)行工程招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)時還是需要對招標(biāo)工程的建造費(fèi)用做出估計，使心中有一基本價格底數(shù)，同時可以對各個投標(biāo)價格的合理性做出理性的判斷。
對設(shè)置標(biāo)底的招標(biāo)工程，標(biāo)底價格是招標(biāo)人的預(yù)期價格，對工程招標(biāo)階段的工作有一定的作用。
（1）標(biāo)底價格是招標(biāo)人控制建設(shè)工程投資，確定工程合同價格的參考依據(jù)。
（2）標(biāo)底價格是衡量、評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報價是否合理的尺度和依據(jù)。
因此，標(biāo)底必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)合理的方法進(jìn)行編制，應(yīng)當(dāng)實事求是，綜合考慮和體現(xiàn)發(fā)包方和承包方的利益，編制切實可行的標(biāo)底，真正發(fā)揮標(biāo)底價格的作用。
（二）標(biāo)底的編制原則和依據(jù)
1．標(biāo)底價格編制的原則
工程標(biāo)底是招標(biāo)人控制投資，確定招標(biāo)工程造價的重要手段，在計算時要求科學(xué)合理、計算準(zhǔn)確。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)參考國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價計價辦法和計價依據(jù)以及其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場價格信息，由招標(biāo)單位或委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價咨詢單位以及監(jiān)理單位等中介組織進(jìn)行編制。
在標(biāo)底的編制過程中，應(yīng)該遵循以下原則：
（1）根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準(zhǔn)發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及要素市場價格確定的工程量編制標(biāo)底。
（2）按工程項目類別計價。
（3）標(biāo)底作為建設(shè)單位的期望價格，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。
（4）標(biāo)底應(yīng)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)。
（5）標(biāo)底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班等價格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費(fèi)（特殊情況）、預(yù)算包干費(fèi)、措施費(fèi)（趕工措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)）、現(xiàn)場因素費(fèi)用、保險以及采用固定價格的工程的風(fēng)險金等。工程要求優(yōu)良的還應(yīng)增加相應(yīng)的費(fèi)用。
（6）一個工程只能編制一個標(biāo)底。
（7）標(biāo)底編制完成后，直至開標(biāo)時，所有接觸過標(biāo)底價格的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。
2．標(biāo)底價格編制的依據(jù)
工程標(biāo)底的編制主要需要以下基本資料和文件：
（1）國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價的文件和規(guī)定。
（2）工程招標(biāo)文件中確定的計價依據(jù)和計價辦法，招標(biāo)文件的商務(wù)條款，包括合同條件中規(guī)定由工程承包方應(yīng)承擔(dān)義務(wù)而可能發(fā)生的費(fèi)用，以及招標(biāo)文件的澄清、答疑等補(bǔ)充文件和資料。在標(biāo)底價格計算時，計算口徑和取費(fèi)內(nèi)容必須與招標(biāo)文件中有關(guān)取費(fèi)等的 要求一致。
（3）工程設(shè)計文件、圖紙、技術(shù)說明及招標(biāo)時的設(shè)計交底，按設(shè)計圖紙確定的或招標(biāo)人提供的工程量清單等相關(guān)基礎(chǔ)資料。
（4）國家、行業(yè)、地方的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)工程施工必須執(zhí)行的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。
（5）采用的施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)措施等。
（6）工程施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應(yīng)情況的有關(guān)資料。
（7）招標(biāo)時的人工、材料、設(shè)備及施工機(jī)械臺班等要素市場價格信息，以及國家或地方有關(guān)政策性調(diào)價文件的規(guī)定