（三）標底的編制程序
當招標文件中的商務(wù)條款一經(jīng)確定，即可進入標底編制階段。工程標底的編制程序如下：
（1）確定標底的編制單位。標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準的具有編制標底資格和能力的中介機構(gòu)代理編制。
（2）收集編制資料。
1）全套施工圖紙及現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料；
2）招標文件；
3）領(lǐng)取標底價格計算書、報審的有關(guān)表格。
（3）參加交底會及現(xiàn)場勘察。標底編審人員均應(yīng)參加施工圖交底、施工方案交底以及現(xiàn)場勘察、招標預(yù)備會，便于標底的編審工作。
（4）編制標底。編制人員應(yīng)嚴格按照國家的有關(guān)政策、規(guī)定，科學(xué)公正地編制標底價格
（5）審核標底價格。
（四）標底文件的主要內(nèi)容
（1）標底的綜合編制說明；
（2）標底價格審定書、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風(fēng)險系數(shù)測算明細等；
（3）主要人工、材料、機械設(shè)備用量表；
（4）標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設(shè)備的價格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標底價格所依據(jù)的施工方案或施工組織設(shè)計等；
（5）標底價格編制的有關(guān)表格。
（五）標底價格的編制方法
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部第107號令）第五條中規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標標底、投標報價由成本、利潤和稅金構(gòu)成。在編制時分部分項工程量單價可以是直接費單價也可以是綜合單價。
我國目前建設(shè)工程施工招標標底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。
1．以定額計價法編制標底
定額計價法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價（或稱為工料單價法），僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種。
（1）單位估價法。其具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，按照預(yù)算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的費用定額確定其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調(diào)價系數(shù)和適當?shù)牟豢深A(yù)見費，匯總后即為標底的基礎(chǔ)。
單位估價法實施中，也可以采用工程概算定額，對分項工程子目作適當?shù)臍w并和綜合，使標底價格的計算有所簡化。采用概算定額編制標底，通常適用于初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計階段進行招標的工程。在施工圖階段招標，也可按施工圖計算工程量，按概算定額和單價計算直接費，既可提高計算結(jié)果的準確性，又可減少工作量，節(jié)省人力和時間。
（2）實物量法。用實物量法編制標底，主要先用計算出的各分項工程的實物工程量，分別套取預(yù)算定額中的人工、材料、機械消耗指標，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、施工機械臺班的總消耗量，然后分別乘以當時的人工、材料、施工機械臺班市場單價，求出人工費、材料費、施工機械使用費，再匯總求和。對于其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金等費用的計算則根據(jù)當?shù)禺數(shù)亟ㄖ袌龅墓┣笄闆r給予具體確定。
實物量編制法與單位估價法相似，的區(qū)別在于兩者在計算人工費、材料費、施工機械費及匯總?cè)哔M用之和時方法不同。
1）實物量法計算人工、材料、施工機械使用費，是根據(jù)預(yù)算定額中的人工、材料、機械臺班消耗量與當時、當?shù)厝斯?、材料和機械臺班單價相乘匯總得出。采用當時、當?shù)氐膶嶋H價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價準確度較高。從長遠角度看，人工、材料、機械的實物消耗量應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身消耗水平來確定。
2）實物量法在計算其他各項費用，如其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤、稅金等時將間接費、計劃利潤等相對靈活的部分，根據(jù)建筑市場的供求情況，隨行就市，浮動確定。
因此，實物量法是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的并以預(yù)算定額為依據(jù)的標底編制方法。
當招標文件中的商務(wù)條款一經(jīng)確定，即可進入標底編制階段。工程標底的編制程序如下：
（1）確定標底的編制單位。標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準的具有編制標底資格和能力的中介機構(gòu)代理編制。
（2）收集編制資料。
1）全套施工圖紙及現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料；
2）招標文件；
3）領(lǐng)取標底價格計算書、報審的有關(guān)表格。
（3）參加交底會及現(xiàn)場勘察。標底編審人員均應(yīng)參加施工圖交底、施工方案交底以及現(xiàn)場勘察、招標預(yù)備會，便于標底的編審工作。
（4）編制標底。編制人員應(yīng)嚴格按照國家的有關(guān)政策、規(guī)定，科學(xué)公正地編制標底價格
（5）審核標底價格。
（四）標底文件的主要內(nèi)容
（1）標底的綜合編制說明；
（2）標底價格審定書、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風(fēng)險系數(shù)測算明細等；
（3）主要人工、材料、機械設(shè)備用量表；
（4）標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設(shè)備的價格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標底價格所依據(jù)的施工方案或施工組織設(shè)計等；
（5）標底價格編制的有關(guān)表格。
（五）標底價格的編制方法
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部第107號令）第五條中規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標標底、投標報價由成本、利潤和稅金構(gòu)成。在編制時分部分項工程量單價可以是直接費單價也可以是綜合單價。
我國目前建設(shè)工程施工招標標底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。
1．以定額計價法編制標底
定額計價法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價（或稱為工料單價法），僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種。
（1）單位估價法。其具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，按照預(yù)算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的費用定額確定其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調(diào)價系數(shù)和適當?shù)牟豢深A(yù)見費，匯總后即為標底的基礎(chǔ)。
單位估價法實施中，也可以采用工程概算定額，對分項工程子目作適當?shù)臍w并和綜合，使標底價格的計算有所簡化。采用概算定額編制標底，通常適用于初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計階段進行招標的工程。在施工圖階段招標，也可按施工圖計算工程量，按概算定額和單價計算直接費，既可提高計算結(jié)果的準確性，又可減少工作量，節(jié)省人力和時間。
（2）實物量法。用實物量法編制標底，主要先用計算出的各分項工程的實物工程量，分別套取預(yù)算定額中的人工、材料、機械消耗指標，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、施工機械臺班的總消耗量，然后分別乘以當時的人工、材料、施工機械臺班市場單價，求出人工費、材料費、施工機械使用費，再匯總求和。對于其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金等費用的計算則根據(jù)當?shù)禺數(shù)亟ㄖ袌龅墓┣笄闆r給予具體確定。
實物量編制法與單位估價法相似，的區(qū)別在于兩者在計算人工費、材料費、施工機械費及匯總?cè)哔M用之和時方法不同。
1）實物量法計算人工、材料、施工機械使用費，是根據(jù)預(yù)算定額中的人工、材料、機械臺班消耗量與當時、當?shù)厝斯?、材料和機械臺班單價相乘匯總得出。采用當時、當?shù)氐膶嶋H價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價準確度較高。從長遠角度看，人工、材料、機械的實物消耗量應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身消耗水平來確定。
2）實物量法在計算其他各項費用，如其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤、稅金等時將間接費、計劃利潤等相對靈活的部分，根據(jù)建筑市場的供求情況，隨行就市，浮動確定。
因此，實物量法是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的并以預(yù)算定額為依據(jù)的標底編制方法。