行政與行政法
一、行政的涵義
行政是指國家行政機關對國家與公共事務的決策、組織、管理和調控。
二、行政與公民權利
（一）行政權
1.行政權的涵義
是由國家憲法、法律賦予的國家行政機關執(zhí)行法律規(guī)范實施行政管理活動的權力，是國家政權的組成部分。
行政權與行政職權的區(qū)別。前者是行政機關依法管理國家行政事務的權力；后者則是具體行政機關和工作人員所擁有的，與其行政目標、職務和職位相適應的管理資格和權能，是行政權的具體配置和轉化形式。
行政權與行政權限的區(qū)別。行政權限是法律規(guī)定的行政機關及其工作人員行使職權所不能逾越的范圍界限，是行政權的具體形式——行政職權的三個構成要素（權力主體權力內容權力范圍）之一。行政機關行使職權超越行政權限，便構成行政越權，視為無效。
2.行政權的內容
包括：行政立法權、行政命令權、行政決定權、行政檢查監(jiān)督權、行政制裁權、行政強制執(zhí)行權、行政裁判權等。
3.行政權的特點
行政權與其他國家權力和社會組織公民個人的權利不同，相對于其他國家權力而言，它具有自由裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于社會組織、公民個人，它則具有強制性、單方性和優(yōu)益性等特點。
4.行政權的雙重作用
現(xiàn)代國家賦予行政機關廣泛的職權，并保障其有效行使，充分發(fā)揮其積極能動的作用。同時對行政權的行使必須加強監(jiān)督，防止被違法行使或濫用，侵害公民法人或其他組織的合法權益，損害公共利益，破壞社會秩序。
（二）公民權利
是指國家通過憲法、法律確認的，由相應的義務所保證的公民的資格、利益和權能。公民權利的內容十分廣泛，包括政這權利和自由宗教信仰自由人身權利和自由文化教育權利社會經濟權利等?，F(xiàn)代社會，公民權利的范圍日趨擴大，權利的規(guī)定日趨細密。但是公民權利的行使要受到法律的制約，不得損害公共利益和他人的利益。公民權利不是絕對的，權利與義務必須統(tǒng)一。
（三）行政權與公民權利的關系
三、行政法的概念
（一）行政法的涵義
行政法是國家重要的部門法之一，是調整行政關系以及在此基礎上產生的監(jiān)督行政關系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說是調整因行政主體行使其職權而發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范和原則的總稱。
所謂調整行政關系和監(jiān)督行政關系，就是規(guī)定行政關系和監(jiān)督行政關系各方當事人之間的權利義務關系。
（二）行政法的調整對象
行政法的調整對象是行政關系和監(jiān)督行政關系，是因國家行政機關及其他行政主體行使行政職權而發(fā)生的各種社會關系。
四、行政法的淵源
（一）行政法的一般淵源，是指國家權力機關或行政機關各自制定的規(guī)范性文件。
1.憲法 2.法律 3.行政法規(guī)和部門規(guī)章 4.地方性法規(guī)地方規(guī)章自治條例單行條例
（二）行政法的特殊淵源，是指有關行政法規(guī)范和原則的法律解釋，及國家權力機關行政機關與其他國家機關或社會組織共同制定的規(guī)范性文件。
1.法律解釋
是指有權機關在法律規(guī)范具體適用過程中，就其如何具體運用所作的解釋，即有權解釋。
2.其他規(guī)范性文件
中共中央與國務院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。
3.國際條約慣例
國際條約慣例會涉及到一國國內的行政管理，成為調整該國行政機關與公民組織及外國人外國組織之間關系的行為準則。一經我國承認，便成為我國行政法地一個淵源。我國承認時予以保留的條款除外。
五、行政法的分類
（一）一般行政法與特別行政法
是以行政法調整對象的范圍為標準進行劃分
（二）實體行政法與程序行政法
是以行政規(guī)范的性質為標準進行劃分
實體行政法是規(guī)范當事人在某種法律關系中的存在地位或資格和權能等實體性權利義務的行政規(guī)范的總稱。程序行政法是規(guī)定實施實體性行政法規(guī)范所必須的當事人程序性權利義務的行政法規(guī)范的總稱，如行政訴訟法行政程序法。
（三）行政組織法行政行為法和監(jiān)督行政行為法
行政組織法，即有關行政組織的規(guī)范，可分為兩部分：一部分規(guī)范規(guī)定行政機關的設置編制職權職責活動程序和活動方法，其中行政職權職責的范圍是行政組織法的核心內容；另一部分規(guī)范規(guī)定貴家行政機關與其公務員雙方在錄用培訓考核獎懲職務升降交流中的權利（職權）義務關系，這部分規(guī)范往往體現(xiàn)在公務員法中。
行政行為法，這類行政法規(guī)范中，主要的是關于行政機關在進行行政管理實施行政活動中，與作為相對方的個人組織之間的權利（職權）義務（職責）關系的規(guī)范。
監(jiān)督行政行為法，即關于監(jiān)督主體監(jiān)督行政行為的規(guī)范，其中包括行政訴訟法規(guī)范。
六、行政法的特點
（一）行政法在形式上的特點
1.行政法沒有統(tǒng)一完整的法典。
2.行政法規(guī)范賴以存在的法律形式法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門法之首。
（二）行政法在內容上的特點
1.行政法的內容廣泛
2.以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)易于變動。
3.行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交只在一起并往往共存于一個法律文件中。
一、行政的涵義
行政是指國家行政機關對國家與公共事務的決策、組織、管理和調控。
二、行政與公民權利
（一）行政權
1.行政權的涵義
是由國家憲法、法律賦予的國家行政機關執(zhí)行法律規(guī)范實施行政管理活動的權力，是國家政權的組成部分。
行政權與行政職權的區(qū)別。前者是行政機關依法管理國家行政事務的權力；后者則是具體行政機關和工作人員所擁有的，與其行政目標、職務和職位相適應的管理資格和權能，是行政權的具體配置和轉化形式。
行政權與行政權限的區(qū)別。行政權限是法律規(guī)定的行政機關及其工作人員行使職權所不能逾越的范圍界限，是行政權的具體形式——行政職權的三個構成要素（權力主體權力內容權力范圍）之一。行政機關行使職權超越行政權限，便構成行政越權，視為無效。
2.行政權的內容
包括：行政立法權、行政命令權、行政決定權、行政檢查監(jiān)督權、行政制裁權、行政強制執(zhí)行權、行政裁判權等。
3.行政權的特點
行政權與其他國家權力和社會組織公民個人的權利不同，相對于其他國家權力而言，它具有自由裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于社會組織、公民個人，它則具有強制性、單方性和優(yōu)益性等特點。
4.行政權的雙重作用
現(xiàn)代國家賦予行政機關廣泛的職權，并保障其有效行使，充分發(fā)揮其積極能動的作用。同時對行政權的行使必須加強監(jiān)督，防止被違法行使或濫用，侵害公民法人或其他組織的合法權益，損害公共利益，破壞社會秩序。
（二）公民權利
是指國家通過憲法、法律確認的，由相應的義務所保證的公民的資格、利益和權能。公民權利的內容十分廣泛，包括政這權利和自由宗教信仰自由人身權利和自由文化教育權利社會經濟權利等?，F(xiàn)代社會，公民權利的范圍日趨擴大，權利的規(guī)定日趨細密。但是公民權利的行使要受到法律的制約，不得損害公共利益和他人的利益。公民權利不是絕對的，權利與義務必須統(tǒng)一。
（三）行政權與公民權利的關系
三、行政法的概念
（一）行政法的涵義
行政法是國家重要的部門法之一，是調整行政關系以及在此基礎上產生的監(jiān)督行政關系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說是調整因行政主體行使其職權而發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范和原則的總稱。
所謂調整行政關系和監(jiān)督行政關系，就是規(guī)定行政關系和監(jiān)督行政關系各方當事人之間的權利義務關系。
（二）行政法的調整對象
行政法的調整對象是行政關系和監(jiān)督行政關系，是因國家行政機關及其他行政主體行使行政職權而發(fā)生的各種社會關系。
四、行政法的淵源
（一）行政法的一般淵源，是指國家權力機關或行政機關各自制定的規(guī)范性文件。
1.憲法 2.法律 3.行政法規(guī)和部門規(guī)章 4.地方性法規(guī)地方規(guī)章自治條例單行條例
（二）行政法的特殊淵源，是指有關行政法規(guī)范和原則的法律解釋，及國家權力機關行政機關與其他國家機關或社會組織共同制定的規(guī)范性文件。
1.法律解釋
是指有權機關在法律規(guī)范具體適用過程中，就其如何具體運用所作的解釋，即有權解釋。
2.其他規(guī)范性文件
中共中央與國務院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。
3.國際條約慣例
國際條約慣例會涉及到一國國內的行政管理，成為調整該國行政機關與公民組織及外國人外國組織之間關系的行為準則。一經我國承認，便成為我國行政法地一個淵源。我國承認時予以保留的條款除外。
五、行政法的分類
（一）一般行政法與特別行政法
是以行政法調整對象的范圍為標準進行劃分
（二）實體行政法與程序行政法
是以行政規(guī)范的性質為標準進行劃分
實體行政法是規(guī)范當事人在某種法律關系中的存在地位或資格和權能等實體性權利義務的行政規(guī)范的總稱。程序行政法是規(guī)定實施實體性行政法規(guī)范所必須的當事人程序性權利義務的行政法規(guī)范的總稱，如行政訴訟法行政程序法。
（三）行政組織法行政行為法和監(jiān)督行政行為法
行政組織法，即有關行政組織的規(guī)范，可分為兩部分：一部分規(guī)范規(guī)定行政機關的設置編制職權職責活動程序和活動方法，其中行政職權職責的范圍是行政組織法的核心內容；另一部分規(guī)范規(guī)定貴家行政機關與其公務員雙方在錄用培訓考核獎懲職務升降交流中的權利（職權）義務關系，這部分規(guī)范往往體現(xiàn)在公務員法中。
行政行為法，這類行政法規(guī)范中，主要的是關于行政機關在進行行政管理實施行政活動中，與作為相對方的個人組織之間的權利（職權）義務（職責）關系的規(guī)范。
監(jiān)督行政行為法，即關于監(jiān)督主體監(jiān)督行政行為的規(guī)范，其中包括行政訴訟法規(guī)范。
六、行政法的特點
（一）行政法在形式上的特點
1.行政法沒有統(tǒng)一完整的法典。
2.行政法規(guī)范賴以存在的法律形式法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門法之首。
（二）行政法在內容上的特點
1.行政法的內容廣泛
2.以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)易于變動。
3.行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交只在一起并往往共存于一個法律文件中。