行政法關(guān)系
行政法關(guān)系是指由行政法調(diào)整的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。行政法關(guān)系的涵義可以從以下幾個方面理解：
1.受行政法調(diào)整的社會關(guān)系主要是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。
2.行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的。
3.行政法關(guān)系具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。
一、行政法律關(guān)系
（一）行政法律關(guān)系的涵義
是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。
（二）行政法律關(guān)系的分類
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系；行政實體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系。
1.內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系
2.行政實體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系
行政實體和行政程序是同一行政主體的行為的兩個方面，相互影響、相互依存。前者是行為的內(nèi)容，后者是行為的形式。行政行為，作為一種管理行為，同時要受行政實體規(guī)范和行政程序規(guī)范的制約，從而形成兩種不同的法律關(guān)系。
（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素
行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。
1.行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對方。
行政法律關(guān)系的主體和行政法主體是兩個不同的概念。行政法主體是指行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，除了行政主體和相對方外，還包括監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體，如立法機關(guān)、其他行政機關(guān)、司法機關(guān)等。
行政主體享有并行使國家權(quán)力，是行政法律關(guān)系中的特殊主體，在具體的法律關(guān)系中往往占有主導(dǎo)地位。與行政主體相對的另一方當(dāng)事人稱為行政相對方。
2.行政法律關(guān)系的客體，是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。行政法律關(guān)系的客體的范圍很廣泛，可概括為三種：（1）物質(zhì)財富；（2）精神財富；（3）行為
3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容
是指行政主體和相對方在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。
（四）行政法律關(guān)系的特征
1.行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。
行政職權(quán)的行使是行政關(guān)系得以發(fā)生的客觀前提。沒有行政職權(quán)的存在及行使，行政關(guān)系無從產(chǎn)生，行政法律關(guān)系也就不可能形成。行政主體是行政職權(quán)的行使者，因此行政主體總為行政法律關(guān)系的一方。
2.行政法律關(guān)系具有非對等性。是指行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。
（1）在實體行政關(guān)系中，法律承認(rèn)行政權(quán)具有公定力，由于行政機關(guān)優(yōu)先實現(xiàn)一部分權(quán)利以保證行政管理的效率，形成不對等的法律關(guān)系。（2）行政程序是制約行政實體權(quán)力的重要機制。行政程序法律規(guī)范一般設(shè)定行政機關(guān)的義務(wù)，由行政程序規(guī)范調(diào)整的行政程序法律關(guān)系是一種相對方的一部分權(quán)利優(yōu)先實現(xiàn)，而行政機關(guān)的一部分權(quán)利同時受到一定限制的關(guān)系。這種階段性的權(quán)利義務(wù)的差別也是我們所理解的法律關(guān)系的非對等性。（3）在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體（主要是行政機關(guān)）之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也是不對等的。
3.行政法律關(guān)系的主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。
行政法律關(guān)系的主體之間不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。
4.行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。
行政主體在行政法律關(guān)系中具有雙重地位，對社會實施行政管理時體現(xiàn)為權(quán)利主體，而相對于國家而言則體現(xiàn)為義務(wù)主體。行政主體的職權(quán)和職責(zé)是密不可分的。這種實體權(quán)利義務(wù)的雙重性決定了行政職權(quán)的不可放棄性。
5.大多數(shù)的爭議由行政機關(guān)或行政裁判機構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下才由法院通過司法程序解決。
行政法律關(guān)系引起的爭議往往具有專業(yè)性強、技術(shù)性高、層次復(fù)雜等特點，僅靠法院難以勝任解決行政爭議的需要。我國根據(jù)自己的特點，賦予行政機關(guān)一定的調(diào)解權(quán)、裁判權(quán)和復(fù)議權(quán)。只有在法律有規(guī)定的情況下才可以將行政爭議提交法院。
（五）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅
行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實際構(gòu)成。行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)的充分行使和履行，或由于某種事實的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)無法行使或履行。
行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)法律實施的出現(xiàn)。
法律事實由行為和事件構(gòu)成。事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，合法或違法的行為都可能引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，但兩者的效果不同。
二、監(jiān)督行政法律關(guān)系
（一）涵義
是指國家有權(quán)機關(guān)在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的多種關(guān)系。
監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。
（二）特征
1.監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系；2.監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系；3.監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)具有非對等性。
（三）監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體
（四）監(jiān)督行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)
（五）監(jiān)督行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅
行政法的基本原則
一、行政法的基本原則的涵義
行政法的基本原則是行政法治原則。它貫穿于行政法關(guān)系中，指導(dǎo)行政法的立法與實施的根本原理或基本準(zhǔn)則。
行政法治原則作為法治原則在行政法上的的反映，涵蓋了對行政法關(guān)系所有主體的要求。由于歷史的原因和現(xiàn)實的需要，我們談及行政法治原則時，經(jīng)常更突出地強調(diào)其對行政主體的必要。事實上公民必須守法、依法監(jiān)督行政行為等，也是行政法治的內(nèi)在要求。
行政法治原則對行政主體的要求可概括為“依法行政”，具體可理解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。
二、行政合法性原則
（一）是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律不得與法律相抵觸。
（二）行政合法性原則的具體內(nèi)容
1.行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；
2.政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；
3.行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。
三、行政合理性原則
（一）是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。
（二）行政合理性原則的具體內(nèi)容
1.行政行為應(yīng)符合立法目的；
2.行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；
3.平等適用法律規(guī)范，相同事實不得給予不同對待；
4.符合自然規(guī)律；
5.符合社會道德。
四、行政應(yīng)急性原則
應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的，或與法律相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，但是它并非排斥法律控制。
行政法關(guān)系是指由行政法調(diào)整的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。行政法關(guān)系的涵義可以從以下幾個方面理解：
1.受行政法調(diào)整的社會關(guān)系主要是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。
2.行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的。
3.行政法關(guān)系具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。
一、行政法律關(guān)系
（一）行政法律關(guān)系的涵義
是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。
（二）行政法律關(guān)系的分類
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系；行政實體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系。
1.內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系
2.行政實體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系
行政實體和行政程序是同一行政主體的行為的兩個方面，相互影響、相互依存。前者是行為的內(nèi)容，后者是行為的形式。行政行為，作為一種管理行為，同時要受行政實體規(guī)范和行政程序規(guī)范的制約，從而形成兩種不同的法律關(guān)系。
（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素
行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。
1.行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對方。
行政法律關(guān)系的主體和行政法主體是兩個不同的概念。行政法主體是指行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，除了行政主體和相對方外，還包括監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體，如立法機關(guān)、其他行政機關(guān)、司法機關(guān)等。
行政主體享有并行使國家權(quán)力，是行政法律關(guān)系中的特殊主體，在具體的法律關(guān)系中往往占有主導(dǎo)地位。與行政主體相對的另一方當(dāng)事人稱為行政相對方。
2.行政法律關(guān)系的客體，是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。行政法律關(guān)系的客體的范圍很廣泛，可概括為三種：（1）物質(zhì)財富；（2）精神財富；（3）行為
3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容
是指行政主體和相對方在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。
（四）行政法律關(guān)系的特征
1.行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。
行政職權(quán)的行使是行政關(guān)系得以發(fā)生的客觀前提。沒有行政職權(quán)的存在及行使，行政關(guān)系無從產(chǎn)生，行政法律關(guān)系也就不可能形成。行政主體是行政職權(quán)的行使者，因此行政主體總為行政法律關(guān)系的一方。
2.行政法律關(guān)系具有非對等性。是指行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。
（1）在實體行政關(guān)系中，法律承認(rèn)行政權(quán)具有公定力，由于行政機關(guān)優(yōu)先實現(xiàn)一部分權(quán)利以保證行政管理的效率，形成不對等的法律關(guān)系。（2）行政程序是制約行政實體權(quán)力的重要機制。行政程序法律規(guī)范一般設(shè)定行政機關(guān)的義務(wù)，由行政程序規(guī)范調(diào)整的行政程序法律關(guān)系是一種相對方的一部分權(quán)利優(yōu)先實現(xiàn)，而行政機關(guān)的一部分權(quán)利同時受到一定限制的關(guān)系。這種階段性的權(quán)利義務(wù)的差別也是我們所理解的法律關(guān)系的非對等性。（3）在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體（主要是行政機關(guān)）之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也是不對等的。
3.行政法律關(guān)系的主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。
行政法律關(guān)系的主體之間不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。
4.行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。
行政主體在行政法律關(guān)系中具有雙重地位，對社會實施行政管理時體現(xiàn)為權(quán)利主體，而相對于國家而言則體現(xiàn)為義務(wù)主體。行政主體的職權(quán)和職責(zé)是密不可分的。這種實體權(quán)利義務(wù)的雙重性決定了行政職權(quán)的不可放棄性。
5.大多數(shù)的爭議由行政機關(guān)或行政裁判機構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下才由法院通過司法程序解決。
行政法律關(guān)系引起的爭議往往具有專業(yè)性強、技術(shù)性高、層次復(fù)雜等特點，僅靠法院難以勝任解決行政爭議的需要。我國根據(jù)自己的特點，賦予行政機關(guān)一定的調(diào)解權(quán)、裁判權(quán)和復(fù)議權(quán)。只有在法律有規(guī)定的情況下才可以將行政爭議提交法院。
（五）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅
行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實際構(gòu)成。行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)的充分行使和履行，或由于某種事實的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)無法行使或履行。
行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)法律實施的出現(xiàn)。
法律事實由行為和事件構(gòu)成。事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，合法或違法的行為都可能引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，但兩者的效果不同。
二、監(jiān)督行政法律關(guān)系
（一）涵義
是指國家有權(quán)機關(guān)在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的多種關(guān)系。
監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。
（二）特征
1.監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系；2.監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系；3.監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)具有非對等性。
（三）監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體
（四）監(jiān)督行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)
（五）監(jiān)督行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅
行政法的基本原則
一、行政法的基本原則的涵義
行政法的基本原則是行政法治原則。它貫穿于行政法關(guān)系中，指導(dǎo)行政法的立法與實施的根本原理或基本準(zhǔn)則。
行政法治原則作為法治原則在行政法上的的反映，涵蓋了對行政法關(guān)系所有主體的要求。由于歷史的原因和現(xiàn)實的需要，我們談及行政法治原則時，經(jīng)常更突出地強調(diào)其對行政主體的必要。事實上公民必須守法、依法監(jiān)督行政行為等，也是行政法治的內(nèi)在要求。
行政法治原則對行政主體的要求可概括為“依法行政”，具體可理解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。
二、行政合法性原則
（一）是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律不得與法律相抵觸。
（二）行政合法性原則的具體內(nèi)容
1.行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；
2.政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；
3.行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。
三、行政合理性原則
（一）是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。
（二）行政合理性原則的具體內(nèi)容
1.行政行為應(yīng)符合立法目的；
2.行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；
3.平等適用法律規(guī)范，相同事實不得給予不同對待；
4.符合自然規(guī)律；
5.符合社會道德。
四、行政應(yīng)急性原則
應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的，或與法律相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，但是它并非排斥法律控制。