行政法在法律體系中的地位和作用
一、地位
1.從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，這類社會關(guān)系與國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分。
2.從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的最重要的實(shí)施法。
3.從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。
二、行政法的作用
就同屬于法的范疇而言，行政法與其他部門法一樣具有法的規(guī)范作用和一般社會作用。行政法的規(guī)范作用，是指行政法具有指引作用、評價(jià)作用、預(yù)測作用、教育作用和強(qiáng)制作用。行政法的一般社會作用體現(xiàn)為：保障公民權(quán)益、維護(hù)和鞏固社會秩序，推動社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。
行政法的特殊社會作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；另一方面，行政法具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。這兩方面的作用是有機(jī)的、統(tǒng)一的。
行政法律關(guān)系主體概述
一、行政主體
（一）行政主體的概念
行政主體，是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。國家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以成為行政主體。具體來講：
1.行政主體是享有國家行政權(quán)的組織；
2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織；
3.行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。
（二）行政主體的職權(quán)與職責(zé)
1.行政職權(quán)
是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)的內(nèi)容和形式，因行政主體的不同而有一定的差異，不同行政主體的行政職權(quán)的范圍也不一樣。但總的說來，行政職權(quán)大致包括以下內(nèi)容：（1）行政立法權(quán)；（2）行政決策權(quán)；（3）行政決定權(quán)；（4）行政命令權(quán)；（5）行政執(zhí)行權(quán)；（6）行政處罰權(quán)；（7）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；（8）行政司法權(quán)。
2.行政職權(quán)的優(yōu)益性
（1）行政優(yōu)益權(quán)的概念
行政職權(quán)具有優(yōu)益性的特點(diǎn)，即行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。
（2）行政優(yōu)先權(quán)
一般說來，所謂行政優(yōu)先權(quán)，是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會組織及公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力。行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
a.先行處置權(quán)。
在法治國家，行政主體行使行政職權(quán)，實(shí)施行政行為，都必須遵循法定的程序。但是，在緊急情況下，公安機(jī)關(guān)可以不受該程序規(guī)定的制約，先行處置。
b.獲得社會協(xié)助權(quán)。
行政主體享有獲得社會協(xié)助權(quán)，即行政主體在從事緊急公務(wù)時(shí)，有關(guān)組織或個(gè)人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者將承擔(dān)法律責(zé)任。
c.行政行為的推定有效（公定力）。
即行政行為一經(jīng)作出，只要末被有權(quán)機(jī)關(guān)正式撤銷，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。
行政優(yōu)先權(quán)的成立必須符合下列四個(gè)條件：
d.主體必須是行政主體。不適用于個(gè)人或其他組織。
e.行政主體必須在行使職權(quán)、從事公務(wù)時(shí)。不適用于行政主體從事其他活動時(shí)。
f.必須是為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需。不是所有的公務(wù)活動都可以行使優(yōu)先權(quán)。
g.必須有法律根據(jù)。
（3）行政受益權(quán)
行政受益權(quán)，是指行政主體享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。
3.行政職責(zé)
行政職責(zé)是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)的核心是“依法行政”，其主要內(nèi)容包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵循法定程序，等等。
4.行政權(quán)限
行政權(quán)限是指法律規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或界限。換言之，行政權(quán)限就是行政職權(quán)的限度。行政主體行使職權(quán)超越該“限度”，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無效。
行政權(quán)限分為縱橫兩大類。
縱向行政權(quán)限是指有隸屬關(guān)系的上下級行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。
橫向權(quán)限是指無隸屬關(guān)系的行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。這種權(quán)限又可分為區(qū)域管轄權(quán)限和公務(wù)管轄權(quán)限。
（三）行政主體與其他相關(guān)概念
l.行政主體與行政機(jī)關(guān)。行政主體不等于行政機(jī)關(guān)，除行政機(jī)關(guān)外，法律、法規(guī)授權(quán)的組織亦可成為行政主體。
2.行政主體與公務(wù)員。行政主體與公務(wù)員聯(lián)系緊密，不可分割。盡管行政活動是由公務(wù)員代表行政主體具體實(shí)施的，但公務(wù)員并不是行政主體。
（四）確立行政主體概念的意義
1.是依法行政的需要；2.是確定行政行為效力的需要；3.是確定行政訴訟被告的需要；4.是保證行政管理活動連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。
二、行政相對方
相對方是行政法律關(guān)系中的一方主體。無論是機(jī)關(guān)，還是公民、法人或其他組織，以及外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對方主體參加行政法律關(guān)系，享受一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。
一、地位
1.從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，這類社會關(guān)系與國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分。
2.從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的最重要的實(shí)施法。
3.從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。
二、行政法的作用
就同屬于法的范疇而言，行政法與其他部門法一樣具有法的規(guī)范作用和一般社會作用。行政法的規(guī)范作用，是指行政法具有指引作用、評價(jià)作用、預(yù)測作用、教育作用和強(qiáng)制作用。行政法的一般社會作用體現(xiàn)為：保障公民權(quán)益、維護(hù)和鞏固社會秩序，推動社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。
行政法的特殊社會作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；另一方面，行政法具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。這兩方面的作用是有機(jī)的、統(tǒng)一的。
行政法律關(guān)系主體概述
一、行政主體
（一）行政主體的概念
行政主體，是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。國家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以成為行政主體。具體來講：
1.行政主體是享有國家行政權(quán)的組織；
2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織；
3.行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。
（二）行政主體的職權(quán)與職責(zé)
1.行政職權(quán)
是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)的內(nèi)容和形式，因行政主體的不同而有一定的差異，不同行政主體的行政職權(quán)的范圍也不一樣。但總的說來，行政職權(quán)大致包括以下內(nèi)容：（1）行政立法權(quán)；（2）行政決策權(quán)；（3）行政決定權(quán)；（4）行政命令權(quán)；（5）行政執(zhí)行權(quán)；（6）行政處罰權(quán)；（7）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；（8）行政司法權(quán)。
2.行政職權(quán)的優(yōu)益性
（1）行政優(yōu)益權(quán)的概念
行政職權(quán)具有優(yōu)益性的特點(diǎn)，即行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。
（2）行政優(yōu)先權(quán)
一般說來，所謂行政優(yōu)先權(quán)，是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會組織及公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力。行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
a.先行處置權(quán)。
在法治國家，行政主體行使行政職權(quán)，實(shí)施行政行為，都必須遵循法定的程序。但是，在緊急情況下，公安機(jī)關(guān)可以不受該程序規(guī)定的制約，先行處置。
b.獲得社會協(xié)助權(quán)。
行政主體享有獲得社會協(xié)助權(quán)，即行政主體在從事緊急公務(wù)時(shí)，有關(guān)組織或個(gè)人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者將承擔(dān)法律責(zé)任。
c.行政行為的推定有效（公定力）。
即行政行為一經(jīng)作出，只要末被有權(quán)機(jī)關(guān)正式撤銷，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。
行政優(yōu)先權(quán)的成立必須符合下列四個(gè)條件：
d.主體必須是行政主體。不適用于個(gè)人或其他組織。
e.行政主體必須在行使職權(quán)、從事公務(wù)時(shí)。不適用于行政主體從事其他活動時(shí)。
f.必須是為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需。不是所有的公務(wù)活動都可以行使優(yōu)先權(quán)。
g.必須有法律根據(jù)。
（3）行政受益權(quán)
行政受益權(quán)，是指行政主體享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。
3.行政職責(zé)
行政職責(zé)是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)的核心是“依法行政”，其主要內(nèi)容包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵循法定程序，等等。
4.行政權(quán)限
行政權(quán)限是指法律規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或界限。換言之，行政權(quán)限就是行政職權(quán)的限度。行政主體行使職權(quán)超越該“限度”，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無效。
行政權(quán)限分為縱橫兩大類。
縱向行政權(quán)限是指有隸屬關(guān)系的上下級行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。
橫向權(quán)限是指無隸屬關(guān)系的行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。這種權(quán)限又可分為區(qū)域管轄權(quán)限和公務(wù)管轄權(quán)限。
（三）行政主體與其他相關(guān)概念
l.行政主體與行政機(jī)關(guān)。行政主體不等于行政機(jī)關(guān)，除行政機(jī)關(guān)外，法律、法規(guī)授權(quán)的組織亦可成為行政主體。
2.行政主體與公務(wù)員。行政主體與公務(wù)員聯(lián)系緊密，不可分割。盡管行政活動是由公務(wù)員代表行政主體具體實(shí)施的，但公務(wù)員并不是行政主體。
（四）確立行政主體概念的意義
1.是依法行政的需要；2.是確定行政行為效力的需要；3.是確定行政訴訟被告的需要；4.是保證行政管理活動連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。
二、行政相對方
相對方是行政法律關(guān)系中的一方主體。無論是機(jī)關(guān)，還是公民、法人或其他組織，以及外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對方主體參加行政法律關(guān)系，享受一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。