其他抽象行政行為
一、其他規(guī)范性文件的概念和特征
其他規(guī)范性文件是指各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的，除行政法規(guī)和規(guī)章以外具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。其他規(guī)范性文件的特征有：（1）主體的廣泛性；（2）效力的多層級(jí)性與從屬性；（3）規(guī)范性和普遍性。其他規(guī)范性文件與行政立法的關(guān)系：（1）制定主體范圍不同；（2）效力大小不同；（3）可予規(guī)范的內(nèi)容不同；（4）制定的程序不同。
二、制定其他規(guī)范性文件的作用
（1）有利于加強(qiáng)和完善我國(guó)各級(jí)政府的行政法制工作。（2）有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率，解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題。（3）有利于促進(jìn)和完善我國(guó)的行政立法工作。（4）有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方備級(jí)人民政府及所屬部門的積極性。
三、制定其他規(guī)范性文件存在的主要問題
（1）宏觀上存在著某些混亂。（2）越權(quán)情況嚴(yán)重。（3）其內(nèi)容與上一級(jí)規(guī)范性文件不相符合甚至出現(xiàn)抵觸的情況屢見不鮮，從而使得行政法規(guī)、行政規(guī)章在實(shí)施申發(fā)生變形。（4）在制定依據(jù)方面，不以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。（5）在制定程序上，沒有遵循必要的程序規(guī)則。
四、完善制定其他規(guī)范性文件的程序
（1）起草；（2）協(xié)商協(xié)調(diào)；（3）征求、聽取意見；（4）審核；（5）簽批。
五、對(duì)其他規(guī)范性文件的監(jiān)督
（1）行政監(jiān)督。（2）司法監(jiān)督。
行政征收
一、行政征收的概念與特征
是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定以強(qiáng)制方式無償取的相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。
其特征是：（1）它是行政主體針對(duì)相對(duì)方實(shí)施的一種單方具體行政行為；（2）行政征收的實(shí)質(zhì)在于以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；（3）行政征收的實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。
行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別如下：
1.行政征收與行政征用：（1）法律后果不同；2行為標(biāo)的不同；（3）能否取得補(bǔ)償不同。
2.行政征收與行政沒收：（1）發(fā)生的根據(jù)不同；（2）法律性質(zhì)不同；（3）所依據(jù)的法律程序不同；（4）在行為的連續(xù)性上不同。
3.行政征收與行政征購(gòu)：（1）行為的性質(zhì)不同；（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。
二、行政征收的內(nèi)容與分類
行政征收的內(nèi)容：
（1）稅收征收；（2）資源費(fèi)征收；（3）建設(shè)資金征收；（4）排污費(fèi)征收；（5）管理費(fèi)征收；（6）滯納金征收。
行政征收的分類：（1）因使用權(quán)而引起的征收；（2）因行政法上的義務(wù)而引起的征收；（3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。
三、行政征收的方式和程序
（1）行政征收的方式，包括行為方式與計(jì)算方式。
（2）行政征收的程序：相對(duì)方自愿繳納；行政主體強(qiáng)制征收。
行政許可
一、行政許可的概念及特征
行政許可是行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。其特征是：（1）行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為；（2）行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行為；（3）行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。
二、行政許可的種類
根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可分為不同的種類。目前較為常見的有以下若干種：（1）一般許可與特殊許可；（2）排他性許可與非排他性許可；（3）獨(dú)立的許可與附文件的許可；（4）權(quán)利性許可與附義務(wù)的許可；（5）長(zhǎng)期性許可與附期限的許可；（6）行為許可與資格許可；（7）保障公共安全的許可、保障人民健康的許可、進(jìn)出口貿(mào)易許可等。
三、行政許可的作用
行政許可是現(xiàn)代國(guó)家行政管理的重要手段，已被世界各國(guó)廣泛地運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)自改革開放以來，行政許可制度也得到了迅速發(fā)展，在國(guó)家行政管理中發(fā)揮著重要作用。具體表現(xiàn)在：（1）有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他事務(wù)的宏觀管理；（2）有利于維護(hù)社會(huì)公共利益和保障公共安全；（3）有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。
在注意到行政許可積極作用的同時(shí)，亦應(yīng)注意行政許可同樣存在著消極的作用。具體表現(xiàn)在：（1）行政許可的調(diào)節(jié)范圍過廣會(huì)阻礙統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)體制的形成；（2）行政許可運(yùn)用不當(dāng)會(huì)造成社會(huì)資源的閑置和浪費(fèi)，影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益；（3）過濫的行政許可制度的保護(hù)不利于企業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
四、行政許可的程序
（1）受理申請(qǐng)；（2）審查；（3）作出是否頒發(fā)有關(guān)證照的決定。
行政確認(rèn)
一、行政確認(rèn)的概念與特征
體行政行為：（1）行政確認(rèn)是要式的行政行為；（2）行政確認(rèn)是羈束的行政行為；（3）行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受技術(shù)規(guī)范的制約，并由此決定行政相對(duì)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。
行政確認(rèn)與其他具體行政行為的關(guān)系：（1）行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系；（2）行政確認(rèn)與行政裁決、行政處罰的關(guān)系。
二、行政確認(rèn)的主要形式和基本分類
主要形式有：確定、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定等。
基本分類：依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可作出不同的分類：（1）依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)；（2）獨(dú)立的行政確認(rèn)和附屬性的行政確認(rèn)；（3）對(duì)身份、能力（或資恪）、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)。
三、行政確認(rèn)的作用
（1）可以為行政管理和法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)；（2）有利于預(yù)防各種糾紛的發(fā)生；（3）有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益；（4）有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理。
行政監(jiān)督
一、行政監(jiān)督的概念與特征
行政監(jiān)督，又稱行政監(jiān)督檢查，是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況，進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的具體行政行為。其特征為：（1）其主體是享有某項(xiàng)行政監(jiān)督權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）行政監(jiān)督的對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織；（3）行政監(jiān)督的內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定、命令的情況；（4）行政監(jiān)督的性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為，是一種獨(dú)立的法律行為；（5）行政監(jiān)督的目的旱為了防止和糾正相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、行政監(jiān)督的作用
（1）行政監(jiān)督可以及時(shí)反饋法律、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果；
（2）行政監(jiān)督可以預(yù)防和及時(shí)糾正相對(duì)方的違法行為；（3）行政監(jiān)督是保證執(zhí)行行政法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。
三、行政監(jiān)督的分類
（1）以行政監(jiān)督的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為一般監(jiān)督和特定監(jiān)督。（2）以行政監(jiān)督的內(nèi)容為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為公安行政監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。（3）以實(shí)施行政監(jiān)督的時(shí)期為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。（4）以行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任務(wù)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為專門監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督。（5）以行政監(jiān)督與監(jiān)督主體的職權(quán)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的監(jiān)督與依授權(quán)的監(jiān)督。
四、行政監(jiān)督的方法
行政監(jiān)督的方法又稱行政監(jiān)督手段或方式。由于行政管理的內(nèi)容多，范圍廣，因而行政監(jiān)督的方法也是多種多樣。根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政管理的實(shí)踐，最常見的行政監(jiān)督方法有：檢查、調(diào)閱審查、調(diào)查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)、登記、統(tǒng)計(jì)等。
一、其他規(guī)范性文件的概念和特征
其他規(guī)范性文件是指各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的，除行政法規(guī)和規(guī)章以外具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。其他規(guī)范性文件的特征有：（1）主體的廣泛性；（2）效力的多層級(jí)性與從屬性；（3）規(guī)范性和普遍性。其他規(guī)范性文件與行政立法的關(guān)系：（1）制定主體范圍不同；（2）效力大小不同；（3）可予規(guī)范的內(nèi)容不同；（4）制定的程序不同。
二、制定其他規(guī)范性文件的作用
（1）有利于加強(qiáng)和完善我國(guó)各級(jí)政府的行政法制工作。（2）有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率，解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題。（3）有利于促進(jìn)和完善我國(guó)的行政立法工作。（4）有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方備級(jí)人民政府及所屬部門的積極性。
三、制定其他規(guī)范性文件存在的主要問題
（1）宏觀上存在著某些混亂。（2）越權(quán)情況嚴(yán)重。（3）其內(nèi)容與上一級(jí)規(guī)范性文件不相符合甚至出現(xiàn)抵觸的情況屢見不鮮，從而使得行政法規(guī)、行政規(guī)章在實(shí)施申發(fā)生變形。（4）在制定依據(jù)方面，不以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。（5）在制定程序上，沒有遵循必要的程序規(guī)則。
四、完善制定其他規(guī)范性文件的程序
（1）起草；（2）協(xié)商協(xié)調(diào)；（3）征求、聽取意見；（4）審核；（5）簽批。
五、對(duì)其他規(guī)范性文件的監(jiān)督
（1）行政監(jiān)督。（2）司法監(jiān)督。
行政征收
一、行政征收的概念與特征
是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定以強(qiáng)制方式無償取的相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。
其特征是：（1）它是行政主體針對(duì)相對(duì)方實(shí)施的一種單方具體行政行為；（2）行政征收的實(shí)質(zhì)在于以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；（3）行政征收的實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。
行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別如下：
1.行政征收與行政征用：（1）法律后果不同；2行為標(biāo)的不同；（3）能否取得補(bǔ)償不同。
2.行政征收與行政沒收：（1）發(fā)生的根據(jù)不同；（2）法律性質(zhì)不同；（3）所依據(jù)的法律程序不同；（4）在行為的連續(xù)性上不同。
3.行政征收與行政征購(gòu)：（1）行為的性質(zhì)不同；（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。
二、行政征收的內(nèi)容與分類
行政征收的內(nèi)容：
（1）稅收征收；（2）資源費(fèi)征收；（3）建設(shè)資金征收；（4）排污費(fèi)征收；（5）管理費(fèi)征收；（6）滯納金征收。
行政征收的分類：（1）因使用權(quán)而引起的征收；（2）因行政法上的義務(wù)而引起的征收；（3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。
三、行政征收的方式和程序
（1）行政征收的方式，包括行為方式與計(jì)算方式。
（2）行政征收的程序：相對(duì)方自愿繳納；行政主體強(qiáng)制征收。
行政許可
一、行政許可的概念及特征
行政許可是行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。其特征是：（1）行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為；（2）行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行為；（3）行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。
二、行政許可的種類
根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可分為不同的種類。目前較為常見的有以下若干種：（1）一般許可與特殊許可；（2）排他性許可與非排他性許可；（3）獨(dú)立的許可與附文件的許可；（4）權(quán)利性許可與附義務(wù)的許可；（5）長(zhǎng)期性許可與附期限的許可；（6）行為許可與資格許可；（7）保障公共安全的許可、保障人民健康的許可、進(jìn)出口貿(mào)易許可等。
三、行政許可的作用
行政許可是現(xiàn)代國(guó)家行政管理的重要手段，已被世界各國(guó)廣泛地運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)自改革開放以來，行政許可制度也得到了迅速發(fā)展，在國(guó)家行政管理中發(fā)揮著重要作用。具體表現(xiàn)在：（1）有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他事務(wù)的宏觀管理；（2）有利于維護(hù)社會(huì)公共利益和保障公共安全；（3）有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。
在注意到行政許可積極作用的同時(shí)，亦應(yīng)注意行政許可同樣存在著消極的作用。具體表現(xiàn)在：（1）行政許可的調(diào)節(jié)范圍過廣會(huì)阻礙統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)體制的形成；（2）行政許可運(yùn)用不當(dāng)會(huì)造成社會(huì)資源的閑置和浪費(fèi)，影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益；（3）過濫的行政許可制度的保護(hù)不利于企業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
四、行政許可的程序
（1）受理申請(qǐng)；（2）審查；（3）作出是否頒發(fā)有關(guān)證照的決定。
行政確認(rèn)
一、行政確認(rèn)的概念與特征
體行政行為：（1）行政確認(rèn)是要式的行政行為；（2）行政確認(rèn)是羈束的行政行為；（3）行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受技術(shù)規(guī)范的制約，并由此決定行政相對(duì)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。
行政確認(rèn)與其他具體行政行為的關(guān)系：（1）行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系；（2）行政確認(rèn)與行政裁決、行政處罰的關(guān)系。
二、行政確認(rèn)的主要形式和基本分類
主要形式有：確定、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定等。
基本分類：依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可作出不同的分類：（1）依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)；（2）獨(dú)立的行政確認(rèn)和附屬性的行政確認(rèn)；（3）對(duì)身份、能力（或資恪）、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)。
三、行政確認(rèn)的作用
（1）可以為行政管理和法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)；（2）有利于預(yù)防各種糾紛的發(fā)生；（3）有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益；（4）有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理。
行政監(jiān)督
一、行政監(jiān)督的概念與特征
行政監(jiān)督，又稱行政監(jiān)督檢查，是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況，進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的具體行政行為。其特征為：（1）其主體是享有某項(xiàng)行政監(jiān)督權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）行政監(jiān)督的對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織；（3）行政監(jiān)督的內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定、命令的情況；（4）行政監(jiān)督的性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為，是一種獨(dú)立的法律行為；（5）行政監(jiān)督的目的旱為了防止和糾正相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、行政監(jiān)督的作用
（1）行政監(jiān)督可以及時(shí)反饋法律、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果；
（2）行政監(jiān)督可以預(yù)防和及時(shí)糾正相對(duì)方的違法行為；（3）行政監(jiān)督是保證執(zhí)行行政法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。
三、行政監(jiān)督的分類
（1）以行政監(jiān)督的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為一般監(jiān)督和特定監(jiān)督。（2）以行政監(jiān)督的內(nèi)容為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為公安行政監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。（3）以實(shí)施行政監(jiān)督的時(shí)期為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。（4）以行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任務(wù)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為專門監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督。（5）以行政監(jiān)督與監(jiān)督主體的職權(quán)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的監(jiān)督與依授權(quán)的監(jiān)督。
四、行政監(jiān)督的方法
行政監(jiān)督的方法又稱行政監(jiān)督手段或方式。由于行政管理的內(nèi)容多，范圍廣，因而行政監(jiān)督的方法也是多種多樣。根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政管理的實(shí)踐，最常見的行政監(jiān)督方法有：檢查、調(diào)閱審查、調(diào)查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)、登記、統(tǒng)計(jì)等。