行政合同的締結(jié)、變更和解除
一、行政合同的締結(jié)
締結(jié)行政合同的原則：（1）適應(yīng)行政需要。行政需要是由行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的原則精神結(jié)合具體情況具體分析而決定的。（2）不超越行政權(quán)限。即行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政合同，不得超出自己管轄的事務(wù)范圍和權(quán)限范圍。否則，即歸無(wú)效。（3）合同內(nèi)容合法。
締結(jié)合同的方式：（1）招標(biāo)。是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)一定方式，公布一定的條件，向公眾發(fā)出的以訂立行政合國(guó)目的的意思表示。它是行政合同簽訂中主要的方式，其作用在于防止?fàn)I私舞弊和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。（2）拍賣(mài)。是指行政機(jī)關(guān)向公眾發(fā)出以訂立行政合同為目的的意思表示，拍賣(mài)人在同意拍買(mǎi)人的條件亞熱帶合同即告成立的一種簽約方式。此方式通常僅適用于國(guó)有資產(chǎn)的出讓。（3）邀請(qǐng)發(fā)價(jià)。是指行政機(jī)關(guān)基于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，在招標(biāo)時(shí)不一定與要價(jià)低的相對(duì)方締結(jié)合同，而是邀請(qǐng)它認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜税l(fā)價(jià)，并由行政機(jī)關(guān)從中自由選擇合同當(dāng)事人。（4）直接磋商。即在某些特定情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接與其他組織或公民進(jìn)行協(xié)商，簽訂合同。
二、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)
行政機(jī)關(guān)的權(quán)利：（1）選擇合同相對(duì)方的權(quán)利。（2）對(duì)合同履行享有監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)。（3）有單方面變更或解除合同的權(quán)利。（4）對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)方際有制裁權(quán)。
行政機(jī)關(guān)的義務(wù)：（1）依法履行合同的義務(wù)。（2）保證其給予合同相對(duì)方的優(yōu)惠或照顧的義務(wù)。（3）給予相對(duì)方物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。（4）按照合同規(guī)定緞帶付價(jià)金的義務(wù)。
相對(duì)方的權(quán)利：（1）取得報(bào)酬權(quán)。（2）損豁償請(qǐng)求權(quán)和特權(quán)行為損害的補(bǔ)償權(quán)。（3）不可預(yù)見(jiàn)的困難情況的補(bǔ)償權(quán)。
相對(duì)方的義務(wù)：（1）按照合同規(guī)定的要求和期限認(rèn)真履行合同的義務(wù)。（2）接受行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督和指揮的義務(wù)。
三、行政合同的履行
行政合同的履行主要應(yīng)遵循下列原則：（1）實(shí)際履行原則。實(shí)際履行是指必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能任意變更標(biāo)的或用違約金或賠償損失的方法代替。（2）自己履行原則。相對(duì)方必須本人履行合同，不能由他人替代。（3）全面適當(dāng)履行原則。指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面、適當(dāng)?shù)芈男?，在任何條博士學(xué)位上都不得違反合同規(guī)定。
四、行政合同的變更和解除
行政合同的變更：指現(xiàn)存行政合同基于行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)或其他法律事實(shí)，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及合同主體、客體、內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補(bǔ)充和限制。
行政合同的變更要基于以下兩種理由：一是行政機(jī)關(guān)為滿(mǎn)足公共利益的需要行使裁量權(quán)，單方面變更合同是因一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)而導(dǎo)致行政合同的變更，如不可抗力等。
行政合同的解除：指行政合同當(dāng)事人一方尚未履行或尚未全面履行時(shí)，雙方當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
行政合同的解除方式有兩種：一種是單方解除，即行政機(jī)關(guān)基于自己?jiǎn)畏降囊馑急硎炯纯僧a(chǎn)生解除效力的解除方式；另一種是協(xié)議解除，即相對(duì)方提出解除合同意思表示，在征得行政機(jī)關(guān)同意后提前終止行政合同的效力。
變更和解除行政合同的法律后果。
（1）行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系行使權(quán)利，履行義務(wù)。行政解除后，雙方當(dāng)事人之間合同關(guān)系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權(quán)利，不再承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
（2）因行政機(jī)關(guān)單方面變更和解除行政合同的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)相對(duì)方因此受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
五、行政合同的終止
行政合同的終止主要有下述情形：（1）合同履行完畢或者合同期限屆滿(mǎn)。（2）雙方當(dāng)事人同意解除。（3）行政機(jī)關(guān)依法律或政策規(guī)定以及出于公共利益的需要，單方面解除合同。（4）因不可抗力導(dǎo)致合同履行不能。（5）行政機(jī)關(guān)因相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)而宣布解除合同。（6）因行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，法院可根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)依法判決解除合同。
行政指導(dǎo)的概念
行政指導(dǎo)指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，基于國(guó)家的法律原則和政策，在行政相同方同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。主要把握如下內(nèi)容：（1）行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)是其法定職責(zé)和承擔(dān)的具體事務(wù)。（2）實(shí)施行政指導(dǎo)的宗旨是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下日益復(fù)雜多變的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活對(duì)行政管理的需要。（3）行政指導(dǎo)行為具有適時(shí)靈活性。（4）行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力，不直接產(chǎn)生行政法律后果。
二、行政指導(dǎo)的特征
（1）行政指導(dǎo)是行政主體的社會(huì)管理行為。（2）行政指導(dǎo)適用的范圍極其廣泛，其方法多樣。如可采取指導(dǎo)、勸告、建議、告誡等。（3）行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇，而區(qū)別“消極”的傳統(tǒng)行政。（4）行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動(dòng)性質(zhì)的行為，是對(duì)傳統(tǒng)上依法行政原則的一種必要補(bǔ)充。（5）行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為。它主要以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性的方式進(jìn)行，并輔以利益誘導(dǎo)機(jī)制。（6）行政指導(dǎo)不直接產(chǎn)生法律后果，因此，不屬于嚴(yán)格的行政行為范疇。
行政指導(dǎo)的種類(lèi)、意義與作用
一、行政指導(dǎo)的種類(lèi)
以有無(wú)法律根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無(wú)法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。
以指導(dǎo)層次為標(biāo)準(zhǔn)分為宏觀行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo)。前者指行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的行業(yè)和相對(duì)方進(jìn)行的行政指導(dǎo)；后者指針對(duì)特定的行業(yè)地區(qū)和相對(duì)方進(jìn)行的行政指導(dǎo)。
以的作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)分為：促進(jìn)性指導(dǎo)，指行政機(jī)關(guān)通過(guò)采取鼓勵(lì)性措施等方式，促進(jìn)行政相對(duì)方積極作為而進(jìn)行的指導(dǎo)；限制性指導(dǎo)，指行政機(jī)關(guān)以限制行政相對(duì)方的行為為目的而進(jìn)行的指導(dǎo)。
以行業(yè)或部門(mén)管理領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)可分為教育、科技、商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等若干類(lèi)型的行政指導(dǎo)。
以行政指導(dǎo)功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為管制性（抑制性）行政指導(dǎo)，指對(duì)于妨害秩序或公益的行為加以預(yù)防或抑制的行政指導(dǎo)；調(diào)整性（調(diào)停性）行政指導(dǎo)，指相對(duì)方相互之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，自行協(xié)商不成時(shí)，行政主體出面調(diào)停以達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo)；促進(jìn)性（輔助性）行政指導(dǎo)，指行政主體為了促使行政相對(duì)方的行為合法化而給予的行政指導(dǎo)。
二、行政指導(dǎo)的意義
（1）行政指導(dǎo)是對(duì)現(xiàn)行法律不完備的補(bǔ)充，是解決快速多變的社會(huì)生活與有局限的立法活動(dòng)矛盾的有效措施。（2）行政指導(dǎo)是對(duì)某些僵硬法律手段的有效替代。（3）行政指導(dǎo)體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢(shì)。行政機(jī)關(guān)采用行政指導(dǎo)手段，更符合行政相對(duì)方的意愿，從而更有利于減少相對(duì)方對(duì)行政管理的阻力，更有利于行政管理任務(wù)的完成。
三、行政指導(dǎo)在我國(guó)行政管理中的作用
我國(guó)目前正在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮多方面的作用。概括起來(lái)主要有：
1.對(duì)法律手段的補(bǔ)充作用。我國(guó)由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的迅速發(fā)展，難免會(huì)出現(xiàn)立法跟不上、存在“法律空白”的現(xiàn)象。為補(bǔ)充法律手段之不足，可以采取行政指導(dǎo)措施來(lái)替代法律手段進(jìn)行調(diào)整，以更為有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。
2.輔導(dǎo)和促進(jìn)作用。由于行政機(jī)關(guān)在掌握知識(shí)、信息、政策等方面的優(yōu)越性，行政指導(dǎo)更具有一種導(dǎo)向和促進(jìn)作用，能夠合理引導(dǎo)、影響行政相對(duì)方的行為選擇，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行。
3.協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用。行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性和自主抉擇，使其在緩解和平衡各種利益主體間的矛盾與沖突中具有特殊有效的作用。尤其是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間的沖突，更需要通過(guò)行政指導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和斡旋。
4.預(yù)防和抑制作用。行政指導(dǎo)對(duì)于可能發(fā)生的妨害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公益的行為，可以起到防患于未然的作用；對(duì)于剛萌芽的妨害行為，則可以起到防微杜漸的抑制作用。
四、外國(guó)行政指導(dǎo)制度簡(jiǎn)介
1.日本的行政指導(dǎo)
60年代以來(lái)，日本推行的行政指導(dǎo)制度是創(chuàng)造日本經(jīng)濟(jì)奇跡的重要因素之一。它不僅適用于產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，而且其適用范圍幾乎覆蓋整個(gè)行政管理領(lǐng)域。
1993年，日本國(guó)會(huì)通過(guò)的《行政程序法》對(duì)行政指導(dǎo)的定義、原則、方式等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，從而使日本的行政指導(dǎo)在科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的進(jìn)程中邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
2.德國(guó)的行政指導(dǎo)
二次大戰(zhàn)后，原聯(lián)幫德國(guó)逐步走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。50年代后期以來(lái)，其政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理過(guò)程中，積極采取了一系列“盡可能溫和的”非強(qiáng)制性的行政調(diào)控手段，來(lái)配合財(cái)政、稅收、貨幣政策和法律強(qiáng)制手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，且成績(jī)顯著。該國(guó)政府實(shí)施鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)企業(yè)兼并與合作，制定區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃和預(yù)算計(jì)劃等有限計(jì)劃制度，為企業(yè)投資決策和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供市場(chǎng)信息與建議等，均取得了良好的成效。
80年代以來(lái)，特別是通過(guò)對(duì)日本行政指導(dǎo)的系統(tǒng)研究，該國(guó)學(xué)者對(duì)非強(qiáng)制性行政手段的性質(zhì)和功效有了更深刻的認(rèn)識(shí)。
3.美國(guó)的行政指導(dǎo)
美國(guó)自70年代以來(lái)，因“滯脹”現(xiàn)象的嚴(yán)重困擾，人們開(kāi)始對(duì)推行凱恩斯主義的財(cái)政、稅收干預(yù)政策所帶來(lái)的破壞市場(chǎng)機(jī)制等諸種負(fù)面影響進(jìn)行全面深刻的反省，由此產(chǎn)生了對(duì)更具柔性、更靈活的非權(quán)力、非強(qiáng)制性行政調(diào)控方式的興趣和需求。于是，行政指導(dǎo)這種既有干預(yù)和調(diào)節(jié)功能又較高柔和、簡(jiǎn)便的行為方式，開(kāi)始逐步在美國(guó)受到關(guān)注和為政府所接受，作為法律規(guī)定的一種重要補(bǔ)充而運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理過(guò)程中。
美國(guó)政府原本對(duì)日本的行政指導(dǎo)一直持強(qiáng)烈的公開(kāi)批評(píng)態(tài)度，但自80年代初以來(lái)，轉(zhuǎn)而予以承認(rèn)和利用。
一、行政合同的締結(jié)
締結(jié)行政合同的原則：（1）適應(yīng)行政需要。行政需要是由行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的原則精神結(jié)合具體情況具體分析而決定的。（2）不超越行政權(quán)限。即行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政合同，不得超出自己管轄的事務(wù)范圍和權(quán)限范圍。否則，即歸無(wú)效。（3）合同內(nèi)容合法。
締結(jié)合同的方式：（1）招標(biāo)。是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)一定方式，公布一定的條件，向公眾發(fā)出的以訂立行政合國(guó)目的的意思表示。它是行政合同簽訂中主要的方式，其作用在于防止?fàn)I私舞弊和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。（2）拍賣(mài)。是指行政機(jī)關(guān)向公眾發(fā)出以訂立行政合同為目的的意思表示，拍賣(mài)人在同意拍買(mǎi)人的條件亞熱帶合同即告成立的一種簽約方式。此方式通常僅適用于國(guó)有資產(chǎn)的出讓。（3）邀請(qǐng)發(fā)價(jià)。是指行政機(jī)關(guān)基于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，在招標(biāo)時(shí)不一定與要價(jià)低的相對(duì)方締結(jié)合同，而是邀請(qǐng)它認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜税l(fā)價(jià)，并由行政機(jī)關(guān)從中自由選擇合同當(dāng)事人。（4）直接磋商。即在某些特定情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接與其他組織或公民進(jìn)行協(xié)商，簽訂合同。
二、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)
行政機(jī)關(guān)的權(quán)利：（1）選擇合同相對(duì)方的權(quán)利。（2）對(duì)合同履行享有監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)。（3）有單方面變更或解除合同的權(quán)利。（4）對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)方際有制裁權(quán)。
行政機(jī)關(guān)的義務(wù)：（1）依法履行合同的義務(wù)。（2）保證其給予合同相對(duì)方的優(yōu)惠或照顧的義務(wù)。（3）給予相對(duì)方物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。（4）按照合同規(guī)定緞帶付價(jià)金的義務(wù)。
相對(duì)方的權(quán)利：（1）取得報(bào)酬權(quán)。（2）損豁償請(qǐng)求權(quán)和特權(quán)行為損害的補(bǔ)償權(quán)。（3）不可預(yù)見(jiàn)的困難情況的補(bǔ)償權(quán)。
相對(duì)方的義務(wù)：（1）按照合同規(guī)定的要求和期限認(rèn)真履行合同的義務(wù)。（2）接受行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督和指揮的義務(wù)。
三、行政合同的履行
行政合同的履行主要應(yīng)遵循下列原則：（1）實(shí)際履行原則。實(shí)際履行是指必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能任意變更標(biāo)的或用違約金或賠償損失的方法代替。（2）自己履行原則。相對(duì)方必須本人履行合同，不能由他人替代。（3）全面適當(dāng)履行原則。指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面、適當(dāng)?shù)芈男?，在任何條博士學(xué)位上都不得違反合同規(guī)定。
四、行政合同的變更和解除
行政合同的變更：指現(xiàn)存行政合同基于行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)或其他法律事實(shí)，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及合同主體、客體、內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補(bǔ)充和限制。
行政合同的變更要基于以下兩種理由：一是行政機(jī)關(guān)為滿(mǎn)足公共利益的需要行使裁量權(quán)，單方面變更合同是因一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)而導(dǎo)致行政合同的變更，如不可抗力等。
行政合同的解除：指行政合同當(dāng)事人一方尚未履行或尚未全面履行時(shí)，雙方當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
行政合同的解除方式有兩種：一種是單方解除，即行政機(jī)關(guān)基于自己?jiǎn)畏降囊馑急硎炯纯僧a(chǎn)生解除效力的解除方式；另一種是協(xié)議解除，即相對(duì)方提出解除合同意思表示，在征得行政機(jī)關(guān)同意后提前終止行政合同的效力。
變更和解除行政合同的法律后果。
（1）行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系行使權(quán)利，履行義務(wù)。行政解除后，雙方當(dāng)事人之間合同關(guān)系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權(quán)利，不再承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
（2）因行政機(jī)關(guān)單方面變更和解除行政合同的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)相對(duì)方因此受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
五、行政合同的終止
行政合同的終止主要有下述情形：（1）合同履行完畢或者合同期限屆滿(mǎn)。（2）雙方當(dāng)事人同意解除。（3）行政機(jī)關(guān)依法律或政策規(guī)定以及出于公共利益的需要，單方面解除合同。（4）因不可抗力導(dǎo)致合同履行不能。（5）行政機(jī)關(guān)因相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)而宣布解除合同。（6）因行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，法院可根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)依法判決解除合同。
行政指導(dǎo)的概念
行政指導(dǎo)指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，基于國(guó)家的法律原則和政策，在行政相同方同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。主要把握如下內(nèi)容：（1）行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)是其法定職責(zé)和承擔(dān)的具體事務(wù)。（2）實(shí)施行政指導(dǎo)的宗旨是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下日益復(fù)雜多變的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活對(duì)行政管理的需要。（3）行政指導(dǎo)行為具有適時(shí)靈活性。（4）行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力，不直接產(chǎn)生行政法律后果。
二、行政指導(dǎo)的特征
（1）行政指導(dǎo)是行政主體的社會(huì)管理行為。（2）行政指導(dǎo)適用的范圍極其廣泛，其方法多樣。如可采取指導(dǎo)、勸告、建議、告誡等。（3）行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇，而區(qū)別“消極”的傳統(tǒng)行政。（4）行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動(dòng)性質(zhì)的行為，是對(duì)傳統(tǒng)上依法行政原則的一種必要補(bǔ)充。（5）行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為。它主要以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性的方式進(jìn)行，并輔以利益誘導(dǎo)機(jī)制。（6）行政指導(dǎo)不直接產(chǎn)生法律后果，因此，不屬于嚴(yán)格的行政行為范疇。
行政指導(dǎo)的種類(lèi)、意義與作用
一、行政指導(dǎo)的種類(lèi)
以有無(wú)法律根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無(wú)法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。
以指導(dǎo)層次為標(biāo)準(zhǔn)分為宏觀行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo)。前者指行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的行業(yè)和相對(duì)方進(jìn)行的行政指導(dǎo)；后者指針對(duì)特定的行業(yè)地區(qū)和相對(duì)方進(jìn)行的行政指導(dǎo)。
以的作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)分為：促進(jìn)性指導(dǎo)，指行政機(jī)關(guān)通過(guò)采取鼓勵(lì)性措施等方式，促進(jìn)行政相對(duì)方積極作為而進(jìn)行的指導(dǎo)；限制性指導(dǎo)，指行政機(jī)關(guān)以限制行政相對(duì)方的行為為目的而進(jìn)行的指導(dǎo)。
以行業(yè)或部門(mén)管理領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)可分為教育、科技、商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等若干類(lèi)型的行政指導(dǎo)。
以行政指導(dǎo)功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為管制性（抑制性）行政指導(dǎo)，指對(duì)于妨害秩序或公益的行為加以預(yù)防或抑制的行政指導(dǎo)；調(diào)整性（調(diào)停性）行政指導(dǎo)，指相對(duì)方相互之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，自行協(xié)商不成時(shí)，行政主體出面調(diào)停以達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo)；促進(jìn)性（輔助性）行政指導(dǎo)，指行政主體為了促使行政相對(duì)方的行為合法化而給予的行政指導(dǎo)。
二、行政指導(dǎo)的意義
（1）行政指導(dǎo)是對(duì)現(xiàn)行法律不完備的補(bǔ)充，是解決快速多變的社會(huì)生活與有局限的立法活動(dòng)矛盾的有效措施。（2）行政指導(dǎo)是對(duì)某些僵硬法律手段的有效替代。（3）行政指導(dǎo)體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢(shì)。行政機(jī)關(guān)采用行政指導(dǎo)手段，更符合行政相對(duì)方的意愿，從而更有利于減少相對(duì)方對(duì)行政管理的阻力，更有利于行政管理任務(wù)的完成。
三、行政指導(dǎo)在我國(guó)行政管理中的作用
我國(guó)目前正在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮多方面的作用。概括起來(lái)主要有：
1.對(duì)法律手段的補(bǔ)充作用。我國(guó)由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的迅速發(fā)展，難免會(huì)出現(xiàn)立法跟不上、存在“法律空白”的現(xiàn)象。為補(bǔ)充法律手段之不足，可以采取行政指導(dǎo)措施來(lái)替代法律手段進(jìn)行調(diào)整，以更為有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。
2.輔導(dǎo)和促進(jìn)作用。由于行政機(jī)關(guān)在掌握知識(shí)、信息、政策等方面的優(yōu)越性，行政指導(dǎo)更具有一種導(dǎo)向和促進(jìn)作用，能夠合理引導(dǎo)、影響行政相對(duì)方的行為選擇，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行。
3.協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用。行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性和自主抉擇，使其在緩解和平衡各種利益主體間的矛盾與沖突中具有特殊有效的作用。尤其是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間的沖突，更需要通過(guò)行政指導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和斡旋。
4.預(yù)防和抑制作用。行政指導(dǎo)對(duì)于可能發(fā)生的妨害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公益的行為，可以起到防患于未然的作用；對(duì)于剛萌芽的妨害行為，則可以起到防微杜漸的抑制作用。
四、外國(guó)行政指導(dǎo)制度簡(jiǎn)介
1.日本的行政指導(dǎo)
60年代以來(lái)，日本推行的行政指導(dǎo)制度是創(chuàng)造日本經(jīng)濟(jì)奇跡的重要因素之一。它不僅適用于產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，而且其適用范圍幾乎覆蓋整個(gè)行政管理領(lǐng)域。
1993年，日本國(guó)會(huì)通過(guò)的《行政程序法》對(duì)行政指導(dǎo)的定義、原則、方式等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，從而使日本的行政指導(dǎo)在科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的進(jìn)程中邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
2.德國(guó)的行政指導(dǎo)
二次大戰(zhàn)后，原聯(lián)幫德國(guó)逐步走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。50年代后期以來(lái)，其政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理過(guò)程中，積極采取了一系列“盡可能溫和的”非強(qiáng)制性的行政調(diào)控手段，來(lái)配合財(cái)政、稅收、貨幣政策和法律強(qiáng)制手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，且成績(jī)顯著。該國(guó)政府實(shí)施鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)企業(yè)兼并與合作，制定區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃和預(yù)算計(jì)劃等有限計(jì)劃制度，為企業(yè)投資決策和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供市場(chǎng)信息與建議等，均取得了良好的成效。
80年代以來(lái)，特別是通過(guò)對(duì)日本行政指導(dǎo)的系統(tǒng)研究，該國(guó)學(xué)者對(duì)非強(qiáng)制性行政手段的性質(zhì)和功效有了更深刻的認(rèn)識(shí)。
3.美國(guó)的行政指導(dǎo)
美國(guó)自70年代以來(lái)，因“滯脹”現(xiàn)象的嚴(yán)重困擾，人們開(kāi)始對(duì)推行凱恩斯主義的財(cái)政、稅收干預(yù)政策所帶來(lái)的破壞市場(chǎng)機(jī)制等諸種負(fù)面影響進(jìn)行全面深刻的反省，由此產(chǎn)生了對(duì)更具柔性、更靈活的非權(quán)力、非強(qiáng)制性行政調(diào)控方式的興趣和需求。于是，行政指導(dǎo)這種既有干預(yù)和調(diào)節(jié)功能又較高柔和、簡(jiǎn)便的行為方式，開(kāi)始逐步在美國(guó)受到關(guān)注和為政府所接受，作為法律規(guī)定的一種重要補(bǔ)充而運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理過(guò)程中。
美國(guó)政府原本對(duì)日本的行政指導(dǎo)一直持強(qiáng)烈的公開(kāi)批評(píng)態(tài)度，但自80年代初以來(lái)，轉(zhuǎn)而予以承認(rèn)和利用。