行政復(fù)議受案范圍和管轄
一、行政復(fù)議受案范圍的概念和種類
行政復(fù)議的受案范圍是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定可以受理的作行政爭議案件的范圍。根據(jù)《行政訴訟法》第37條的規(guī)定，凡是可以提起行政訴訟的行政案件，都可以申請(qǐng)復(fù)議?！缎姓V訟法》第11條規(guī)定，凡是行政機(jī)關(guān)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，都可以提起行政訴訟。又，《行政復(fù)議條例》第10條規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為、內(nèi)部行政行為，對(duì)民事糾紛的仲裁、調(diào)解或者處理，以及國防、外交等國家行為不服的，不能依照條例申請(qǐng)復(fù)議。
行政復(fù)議受案范圍的種類：（1）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的。（2）對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。（4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。（8）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或可以申請(qǐng)復(fù)議的其他具體行政行為。
二、行政復(fù)議管轄的概念和種類
行政復(fù)議管轄，是指哪一類行政爭議應(yīng)由哪一類行政職能部門或哪一層級(jí)的行政機(jī)關(guān)具體復(fù)議并作出決定的權(quán)限劃分。它是確立行政機(jī)關(guān)管理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限的制度。
1.行政復(fù)議管轄原則
（1）符合行政機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，便于行政機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)；
（2）堅(jiān)持管轄的穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合；
（3）特殊爭議標(biāo)的案件，應(yīng)當(dāng)由專門復(fù)議機(jī)構(gòu)或特定復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；
（4）行政復(fù)議管轄，應(yīng)做到就近、便民，盡可能方便復(fù)議申請(qǐng)人提出申請(qǐng)或參加復(fù)議。
2.行政復(fù)議管轄的種類
（1）根據(jù)行政爭議的性質(zhì)劃分，可以把行政復(fù)議分為一般管轄和特殊管轄。
一般管轄是指按照行政機(jī)關(guān)的上下錄屬關(guān)系確定行政復(fù)議案件由有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或指導(dǎo)權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管理?！缎姓?fù)議條例》對(duì)一般管轄作了原則性規(guī)定，即對(duì)上縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由所屬同級(jí)人民政府或上一級(jí)管轄部門管轄，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由上一級(jí)人民政府管轄。
特殊管轄是指不適用一般管轄原則，需要特殊對(duì)待的行政復(fù)議管轄。主要包括三種情況：1）需要由上級(jí)批準(zhǔn)的具體行政行為的復(fù)議管轄，由最終批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)管轄；2）對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議案件的管轄，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄。對(duì)受委托的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。3）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服而引起爭議的復(fù)議管轄，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。
（2）根據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為機(jī)關(guān)的關(guān)系，可以分為隸屬管轄與同級(jí)管轄。隸屬管轄是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而申請(qǐng)復(fù)議由該機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。同級(jí)管轄是指對(duì)于不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為申請(qǐng)的復(fù)議，由同級(jí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議。同級(jí)管轄主要有同級(jí)部門管轄和同級(jí)政府管轄。
（3）從行政機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人的不同角度可分為共同管轄與選擇管轄。共同管轄是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由它們共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。選擇管轄是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)同一復(fù)議案件都有管轄權(quán)的，當(dāng)事人可以從中選擇一個(gè)來申請(qǐng)復(fù)議，或者由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書的行政機(jī)關(guān)管轄。
（4）從管轄的靈活性原則來看，可分為指定管轄與移送管轄。指定管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)在某一復(fù)議案件的管轄上發(fā)生爭議，需要報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)最后由誰管轄。指定管轄一般有兩種情況：一種是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件的管轄發(fā)生了爭議又協(xié)商不成的，應(yīng)由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；另一種情況是行政復(fù)議案件管轄權(quán)的規(guī)定不明確，應(yīng)由作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府指定管轄。移送管轄是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件無管轄權(quán)時(shí)，將該案件移送給有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。
此外，對(duì)派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)所作的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的部門管轄。
行政復(fù)議的程序
行政復(fù)議程序是申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、順序和時(shí)限的總稱。行政復(fù)議程序一般包括五個(gè)組成要素。
一、行政復(fù)議的申請(qǐng)
1.申請(qǐng)人在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出。
2.申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)符合法定的條件：（1）申請(qǐng)人是行為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。（2）有明確的被申請(qǐng)人。（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。（4）屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍。（5）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
二、行政復(fù)議的受理
行政復(fù)議的受理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于審查申請(qǐng)人所提出的復(fù)議申請(qǐng)是否有正當(dāng)理由而決定是否收案和處理。行政復(fù)議的受理是行政復(fù)議程序的第二階段。
根據(jù)《行政復(fù)議條例》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出如下處理：
1.復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議條例》規(guī)定的應(yīng)予以受理。
2.復(fù)議申請(qǐng)有下列情形之一的，應(yīng)裁決不予受理并告之理由：（1）具體行政行為不涉及復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)益，或者沒有具體的復(fù)議請(qǐng)求和法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)及事實(shí)依據(jù)的；（2）沒有明確的被申請(qǐng)人的；（3）不屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍和不屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的；（4）復(fù)議申請(qǐng)超過法定期限，且無正當(dāng)理由的；（5）復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋?，已向人民法院起訴的。
3.如果復(fù)議申請(qǐng)書還符合要求，或者應(yīng)提供的證據(jù)材料不充足的，應(yīng)把復(fù)議申請(qǐng)書發(fā)還給復(fù)議申請(qǐng)人，限期補(bǔ)正。過期未補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。
《行政復(fù)議條例》規(guī)定，公民、法人或其他組織依法提出復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)的，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)任其受理或者答復(fù)。該條例又規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的裁決不服的，可以在收到不予受理裁決書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。
三、行政復(fù)議的審理
行政復(fù)議的審理是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查的過程，是行政復(fù)議程序的核心。
1.審理期限
（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出處理的期限是10日內(nèi)。
（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)自受理案件之日起，將復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人的期限是7日內(nèi)。
（3）被申請(qǐng)人從收到申請(qǐng)書副本之日起，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或證據(jù)，并提出答辯的期限為10日，并規(guī)定，逾期不答辯的，不影響復(fù)議。
2.審理的內(nèi)容
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政爭議案件時(shí)，不僅可以對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，而且還必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范性文件。
3.審理的方式
行政復(fù)議通常實(shí)行書面復(fù)議制度，但在行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理行政復(fù)議案件。
四、行政復(fù)議的決定
行政復(fù)議決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上所作出的審查結(jié)論，行政復(fù)議決定的內(nèi)容以行政復(fù)議決定書的形式表現(xiàn)出來。行政復(fù)議決定的形成標(biāo)志著行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政爭議案件的處理終結(jié)。
1.行政復(fù)議決定的種類
（1）決定維持。（2）決定被申請(qǐng)人補(bǔ)正。（3）決定期限履行。（4）決定撤銷、變更。
2.行政復(fù)議決定的依據(jù)
（1）《行政復(fù)議條例》第41條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍性約束力的決定、命令為依據(jù)。
（2）復(fù)議機(jī)關(guān)審查民族自治地方的復(fù)議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)。（3）為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和具有普遍約束斬和決定、命令的合法性的監(jiān)督，《行政復(fù)議條例》第43條還規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變，而復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，向其上級(jí)行政機(jī)報(bào)告。上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，依法予以處理；上級(jí)行政機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，提請(qǐng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)停止對(duì)本案的審理。
行政復(fù)議決定的送達(dá)分三種形式：直接送達(dá)、委托送達(dá)和郵寄送達(dá)。
行政復(fù)議決定的效力即指行政復(fù)議決定所發(fā)生的法律效力。主要體現(xiàn)在其確定力、約束力和執(zhí)行力上。
五、行政復(fù)議決定的執(zhí)行
行政復(fù)議決定的執(zhí)行，是指終局性的行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請(qǐng)人逾期不履行行政復(fù)議決定的，或者是終局性的行政復(fù)議以外的行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服，逾期不起訴并且又不履行復(fù)議決定的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
對(duì)復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行分為兩種情況：一種是復(fù)議決定為終局性的，如果申請(qǐng)人不履行復(fù)議決定的，由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。復(fù)議決定維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行；復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為的，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。另一種是復(fù)議決定不是終局性的，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院起訴。對(duì)申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，應(yīng)按下列情況處理：（1）維持原具體行政行為的復(fù)議決定，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）改變?cè)唧w行政行為的復(fù)議決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
一、行政復(fù)議受案范圍的概念和種類
行政復(fù)議的受案范圍是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定可以受理的作行政爭議案件的范圍。根據(jù)《行政訴訟法》第37條的規(guī)定，凡是可以提起行政訴訟的行政案件，都可以申請(qǐng)復(fù)議?！缎姓V訟法》第11條規(guī)定，凡是行政機(jī)關(guān)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，都可以提起行政訴訟。又，《行政復(fù)議條例》第10條規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為、內(nèi)部行政行為，對(duì)民事糾紛的仲裁、調(diào)解或者處理，以及國防、外交等國家行為不服的，不能依照條例申請(qǐng)復(fù)議。
行政復(fù)議受案范圍的種類：（1）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的。（2）對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。（4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。（8）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或可以申請(qǐng)復(fù)議的其他具體行政行為。
二、行政復(fù)議管轄的概念和種類
行政復(fù)議管轄，是指哪一類行政爭議應(yīng)由哪一類行政職能部門或哪一層級(jí)的行政機(jī)關(guān)具體復(fù)議并作出決定的權(quán)限劃分。它是確立行政機(jī)關(guān)管理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限的制度。
1.行政復(fù)議管轄原則
（1）符合行政機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，便于行政機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)；
（2）堅(jiān)持管轄的穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合；
（3）特殊爭議標(biāo)的案件，應(yīng)當(dāng)由專門復(fù)議機(jī)構(gòu)或特定復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；
（4）行政復(fù)議管轄，應(yīng)做到就近、便民，盡可能方便復(fù)議申請(qǐng)人提出申請(qǐng)或參加復(fù)議。
2.行政復(fù)議管轄的種類
（1）根據(jù)行政爭議的性質(zhì)劃分，可以把行政復(fù)議分為一般管轄和特殊管轄。
一般管轄是指按照行政機(jī)關(guān)的上下錄屬關(guān)系確定行政復(fù)議案件由有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或指導(dǎo)權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管理?！缎姓?fù)議條例》對(duì)一般管轄作了原則性規(guī)定，即對(duì)上縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由所屬同級(jí)人民政府或上一級(jí)管轄部門管轄，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由上一級(jí)人民政府管轄。
特殊管轄是指不適用一般管轄原則，需要特殊對(duì)待的行政復(fù)議管轄。主要包括三種情況：1）需要由上級(jí)批準(zhǔn)的具體行政行為的復(fù)議管轄，由最終批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)管轄；2）對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議案件的管轄，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄。對(duì)受委托的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。3）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服而引起爭議的復(fù)議管轄，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。
（2）根據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為機(jī)關(guān)的關(guān)系，可以分為隸屬管轄與同級(jí)管轄。隸屬管轄是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而申請(qǐng)復(fù)議由該機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。同級(jí)管轄是指對(duì)于不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為申請(qǐng)的復(fù)議，由同級(jí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議。同級(jí)管轄主要有同級(jí)部門管轄和同級(jí)政府管轄。
（3）從行政機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人的不同角度可分為共同管轄與選擇管轄。共同管轄是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由它們共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。選擇管轄是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)同一復(fù)議案件都有管轄權(quán)的，當(dāng)事人可以從中選擇一個(gè)來申請(qǐng)復(fù)議，或者由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書的行政機(jī)關(guān)管轄。
（4）從管轄的靈活性原則來看，可分為指定管轄與移送管轄。指定管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)在某一復(fù)議案件的管轄上發(fā)生爭議，需要報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)最后由誰管轄。指定管轄一般有兩種情況：一種是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件的管轄發(fā)生了爭議又協(xié)商不成的，應(yīng)由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；另一種情況是行政復(fù)議案件管轄權(quán)的規(guī)定不明確，應(yīng)由作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府指定管轄。移送管轄是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件無管轄權(quán)時(shí)，將該案件移送給有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。
此外，對(duì)派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)所作的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的部門管轄。
行政復(fù)議的程序
行政復(fù)議程序是申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、順序和時(shí)限的總稱。行政復(fù)議程序一般包括五個(gè)組成要素。
一、行政復(fù)議的申請(qǐng)
1.申請(qǐng)人在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出。
2.申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)符合法定的條件：（1）申請(qǐng)人是行為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。（2）有明確的被申請(qǐng)人。（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。（4）屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍。（5）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
二、行政復(fù)議的受理
行政復(fù)議的受理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于審查申請(qǐng)人所提出的復(fù)議申請(qǐng)是否有正當(dāng)理由而決定是否收案和處理。行政復(fù)議的受理是行政復(fù)議程序的第二階段。
根據(jù)《行政復(fù)議條例》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出如下處理：
1.復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議條例》規(guī)定的應(yīng)予以受理。
2.復(fù)議申請(qǐng)有下列情形之一的，應(yīng)裁決不予受理并告之理由：（1）具體行政行為不涉及復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)益，或者沒有具體的復(fù)議請(qǐng)求和法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)及事實(shí)依據(jù)的；（2）沒有明確的被申請(qǐng)人的；（3）不屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍和不屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的；（4）復(fù)議申請(qǐng)超過法定期限，且無正當(dāng)理由的；（5）復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋?，已向人民法院起訴的。
3.如果復(fù)議申請(qǐng)書還符合要求，或者應(yīng)提供的證據(jù)材料不充足的，應(yīng)把復(fù)議申請(qǐng)書發(fā)還給復(fù)議申請(qǐng)人，限期補(bǔ)正。過期未補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。
《行政復(fù)議條例》規(guī)定，公民、法人或其他組織依法提出復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)的，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)任其受理或者答復(fù)。該條例又規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的裁決不服的，可以在收到不予受理裁決書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。
三、行政復(fù)議的審理
行政復(fù)議的審理是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查的過程，是行政復(fù)議程序的核心。
1.審理期限
（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出處理的期限是10日內(nèi)。
（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)自受理案件之日起，將復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人的期限是7日內(nèi)。
（3）被申請(qǐng)人從收到申請(qǐng)書副本之日起，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或證據(jù)，并提出答辯的期限為10日，并規(guī)定，逾期不答辯的，不影響復(fù)議。
2.審理的內(nèi)容
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政爭議案件時(shí)，不僅可以對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，而且還必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范性文件。
3.審理的方式
行政復(fù)議通常實(shí)行書面復(fù)議制度，但在行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理行政復(fù)議案件。
四、行政復(fù)議的決定
行政復(fù)議決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上所作出的審查結(jié)論，行政復(fù)議決定的內(nèi)容以行政復(fù)議決定書的形式表現(xiàn)出來。行政復(fù)議決定的形成標(biāo)志著行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政爭議案件的處理終結(jié)。
1.行政復(fù)議決定的種類
（1）決定維持。（2）決定被申請(qǐng)人補(bǔ)正。（3）決定期限履行。（4）決定撤銷、變更。
2.行政復(fù)議決定的依據(jù)
（1）《行政復(fù)議條例》第41條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍性約束力的決定、命令為依據(jù)。
（2）復(fù)議機(jī)關(guān)審查民族自治地方的復(fù)議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)。（3）為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和具有普遍約束斬和決定、命令的合法性的監(jiān)督，《行政復(fù)議條例》第43條還規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變，而復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，向其上級(jí)行政機(jī)報(bào)告。上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，依法予以處理；上級(jí)行政機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，提請(qǐng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)停止對(duì)本案的審理。
行政復(fù)議決定的送達(dá)分三種形式：直接送達(dá)、委托送達(dá)和郵寄送達(dá)。
行政復(fù)議決定的效力即指行政復(fù)議決定所發(fā)生的法律效力。主要體現(xiàn)在其確定力、約束力和執(zhí)行力上。
五、行政復(fù)議決定的執(zhí)行
行政復(fù)議決定的執(zhí)行，是指終局性的行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請(qǐng)人逾期不履行行政復(fù)議決定的，或者是終局性的行政復(fù)議以外的行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服，逾期不起訴并且又不履行復(fù)議決定的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
對(duì)復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行分為兩種情況：一種是復(fù)議決定為終局性的，如果申請(qǐng)人不履行復(fù)議決定的，由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。復(fù)議決定維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行；復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為的，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。另一種是復(fù)議決定不是終局性的，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院起訴。對(duì)申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，應(yīng)按下列情況處理：（1）維持原具體行政行為的復(fù)議決定，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）改變?cè)唧w行政行為的復(fù)議決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。