行政復議受案范圍和管轄
一、行政復議受案范圍的概念和種類
行政復議的受案范圍是指行政復議機關依照行政復議法律規(guī)范的規(guī)定可以受理的作行政爭議案件的范圍。根據《行政訴訟法》第37條的規(guī)定，凡是可以提起行政訴訟的行政案件，都可以申請復議?！缎姓V訟法》第11條規(guī)定，凡是行政機關侵犯人身權、財產權的具體行政行為，都可以提起行政訴訟。又，《行政復議條例》第10條規(guī)定，公民、法人或其他組織對行政機關的抽象行政行為、內部行政行為，對民事糾紛的仲裁、調解或者處理，以及國防、外交等國家行為不服的，不能依照條例申請復議。
行政復議受案范圍的種類：（1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的。（2）對限制人身自由或對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的。（3）認為行政機關侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經營自主權的。（4）認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的。（5）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；認為行政機關侵犯其人身權、財產權的。
（6）認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的。（7）認為行政機關違法要求履行義務的。（8）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或可以申請復議的其他具體行政行為。
二、行政復議管轄的概念和種類
行政復議管轄，是指哪一類行政爭議應由哪一類行政職能部門或哪一層級的行政機關具體復議并作出決定的權限劃分。它是確立行政機關管理行政復議案件的分工和權限的制度。
1.行政復議管轄原則
（1）符合行政機關內部領導機制，便于行政機關行使行政復議權；
（2）堅持管轄的穩(wěn)定性和靈活性相結合；
（3）特殊爭議標的案件，應當由專門復議機構或特定復議機關管轄；
（4）行政復議管轄，應做到就近、便民，盡可能方便復議申請人提出申請或參加復議。
2.行政復議管轄的種類
（1）根據行政爭議的性質劃分，可以把行政復議分為一般管轄和特殊管轄。
一般管轄是指按照行政機關的上下錄屬關系確定行政復議案件由有領導權或指導權的上一級行政機關管理?！缎姓妥h條例》對一般管轄作了原則性規(guī)定，即對上縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復議，由所屬同級人民政府或上一級管轄部門管轄，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對地方各級人民政府的具體行政行為不服申請的復議，由上一級人民政府管轄。
特殊管轄是指不適用一般管轄原則，需要特殊對待的行政復議管轄。主要包括三種情況：1）需要由上級批準的具體行政行為的復議管轄，由最終批準的行政機關管轄；2）對法律、法規(guī)和規(guī)章授權的組織和行政機關委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復議案件的管轄，由直接主管該組織的行政機關管轄。對受委托的組織作出的具體行政行為不服申請的復議，由委托的行政機關的上一級行政機關管轄。3）對被撤銷的行政機關在其被撤銷前作出的具體行政行為不服而引起爭議的復議管轄，由繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄。
（2）根據行政復議機關與原作出具體行政行為機關的關系，可以分為隸屬管轄與同級管轄。隸屬管轄是指當事人不服行政機關的具體行政行為而申請復議由該機關的上級行政機關管轄。同級管轄是指對于不服行政機關作出的具體行政行為申請的復議，由同級的行政復議機關復議。同級管轄主要有同級部門管轄和同級政府管轄。
（3）從行政機關與復議申請人的不同角度可分為共同管轄與選擇管轄。共同管轄是指對兩個或兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服申請的復議，由它們共同的上一級行政機關管轄。選擇管轄是根據法律、法規(guī)的規(guī)定，有兩個或兩個以上的行政復議機關對同一復議案件都有管轄權的，當事人可以從中選擇一個來申請復議，或者由最先收到復議申請書的行政機關管轄。
（4）從管轄的靈活性原則來看，可分為指定管轄與移送管轄。指定管轄是指兩個或兩個以上的行政機關在某一復議案件的管轄上發(fā)生爭議，需要報請共同上一級機關最后由誰管轄。指定管轄一般有兩種情況：一種是行政復議機關對復議案件的管轄發(fā)生了爭議又協(xié)商不成的，應由它們的共同上一級行政機關指定管轄；另一種情況是行政復議案件管轄權的規(guī)定不明確，應由作出具體行政行為的機關的同級人民政府指定管轄。移送管轄是指行政復議機關對已經受理的行政復議案件，經審查發(fā)現自己對該案件無管轄權時，將該案件移送給有管轄權的復議機關管轄。
此外，對派出機關和派出機構所作的具體行政行為不服申請的復議，由設立該派出機關的人民政府和設立派出機構的部門管轄。
行政復議的程序
行政復議程序是申請人向復議機關申請復議至行政復議機關作出復議決定的各項步驟、形式、順序和時限的總稱。行政復議程序一般包括五個組成要素。
一、行政復議的申請
1.申請人在法定申請期限內提出復議申請。《行政復議條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起15日內提出。
2.申請復議應符合法定的條件：（1）申請人是行為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人或其他組織。（2）有明確的被申請人。（3）有具體的復議請求和事實根據。（4）屬于申請復議范圍。（5）屬于受理復議機關管轄。（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
二、行政復議的受理
行政復議的受理，是指行政復議機關基于審查申請人所提出的復議申請是否有正當理由而決定是否收案和處理。行政復議的受理是行政復議程序的第二階段。
根據《行政復議條例》規(guī)定，行政復議機關應自收到復議申請書之日起10日內，對復議申請作出如下處理：
1.復議申請符合《行政復議條例》規(guī)定的應予以受理。
2.復議申請有下列情形之一的，應裁決不予受理并告之理由：（1）具體行政行為不涉及復議申請人權益，或者沒有具體的復議請求和法律、法規(guī)和規(guī)章依據及事實依據的；（2）沒有明確的被申請人的；（3）不屬于申請復議范圍和不屬于受理復議機關管轄的；（4）復議申請超過法定期限，且無正當理由的；（5）復議申請?zhí)岢鲋埃严蛉嗣穹ㄔ浩鹪V的。
3.如果復議申請書還符合要求，或者應提供的證據材料不充足的，應把復議申請書發(fā)還給復議申請人，限期補正。過期未補正的，視為未申請。
《行政復議條例》規(guī)定，公民、法人或其他組織依法提出復議申請，復議機關無正當理由拒絕受理或者不予答復的，上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關應當責任其受理或者答復。該條例又規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定的應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，申請人對復議機關不予受理的裁決不服的，可以在收到不予受理裁決書之日起15日內，向人民法院起訴。
三、行政復議的審理
行政復議的審理是行政復議機關對受理的行政爭議案件進行合法性和適當性審查的過程，是行政復議程序的核心。
1.審理期限
（1）行政復議機關自收到復議申請書之日起，對復議申請作出處理的期限是10日內。
（2）行政復議機關自受理案件之日起，將復議申請書副本發(fā)送被申請人的期限是7日內。
（3）被申請人從收到申請書副本之日起，向行政復議機關提交作出具體行政行為的有關材料或證據，并提出答辯的期限為10日，并規(guī)定，逾期不答辯的，不影響復議。
2.審理的內容
行政復議機關在審查行政爭議案件時，不僅可以對具體行政行為是否合法和適當進行審查，而且還必須全面審查具體行政行為所依據的事實和規(guī)范性文件。
3.審理的方式
行政復議通常實行書面復議制度，但在行政復議機關認為有必要時，可以采取其他方式審理行政復議案件。
四、行政復議的決定
行政復議決定，是指行政復議機關在對具體行政行為的合法性和適當性進行審查的基礎上所作出的審查結論，行政復議決定的內容以行政復議決定書的形式表現出來。行政復議決定的形成標志著行政復議機關對行政爭議案件的處理終結。
1.行政復議決定的種類
（1）決定維持。（2）決定被申請人補正。（3）決定期限履行。（4）決定撤銷、變更。
2.行政復議決定的依據
（1）《行政復議條例》第41條規(guī)定，復議機關審查復議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級行政機關依法制定和發(fā)布的具有普遍性約束力的決定、命令為依據。
（2）復議機關審查民族自治地方的復議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據。（3）為了加強對規(guī)章和具有普遍約束斬和決定、命令的合法性的監(jiān)督，《行政復議條例》第43條還規(guī)定，復議機關審查具體行政行為時，發(fā)現具體行政行為所依據的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權范圍內依法予以撤銷或者改變，而復議機關無權處理的，向其上級行政機報告。上級行政機關有權處理的，依法予以處理；上級行政機關無權處理的，提請有權處理的行政機關依法處理。處理期間，復議機關停止對本案的審理。
行政復議決定的送達分三種形式：直接送達、委托送達和郵寄送達。
行政復議決定的效力即指行政復議決定所發(fā)生的法律效力。主要體現在其確定力、約束力和執(zhí)行力上。
五、行政復議決定的執(zhí)行
行政復議決定的執(zhí)行，是指終局性的行政復議決定送達后，申請人逾期不履行行政復議決定的，或者是終局性的行政復議以外的行政復議決定送達后，申請人對復議決定不服，逾期不起訴并且又不履行復議決定的，行政機關有權請求法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
對復議決定的強制執(zhí)行分為兩種情況：一種是復議決定為終局性的，如果申請人不履行復議決定的，由行政機關強制執(zhí)行。復議決定維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行；復議決定改變原具體行政行為的，由復議機關依法強制執(zhí)行。另一種是復議決定不是終局性的，申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內向人民法院起訴。對申請人逾期不起訴又不履行復議決定的，應按下列情況處理：（1）維持原具體行政行為的復議決定，由最初作出具體行政行為的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。（2）改變原具體行政行為的復議決定，由復議機關申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
一、行政復議受案范圍的概念和種類
行政復議的受案范圍是指行政復議機關依照行政復議法律規(guī)范的規(guī)定可以受理的作行政爭議案件的范圍。根據《行政訴訟法》第37條的規(guī)定，凡是可以提起行政訴訟的行政案件，都可以申請復議?！缎姓V訟法》第11條規(guī)定，凡是行政機關侵犯人身權、財產權的具體行政行為，都可以提起行政訴訟。又，《行政復議條例》第10條規(guī)定，公民、法人或其他組織對行政機關的抽象行政行為、內部行政行為，對民事糾紛的仲裁、調解或者處理，以及國防、外交等國家行為不服的，不能依照條例申請復議。
行政復議受案范圍的種類：（1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的。（2）對限制人身自由或對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的。（3）認為行政機關侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經營自主權的。（4）認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的。（5）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；認為行政機關侵犯其人身權、財產權的。
（6）認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的。（7）認為行政機關違法要求履行義務的。（8）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或可以申請復議的其他具體行政行為。
二、行政復議管轄的概念和種類
行政復議管轄，是指哪一類行政爭議應由哪一類行政職能部門或哪一層級的行政機關具體復議并作出決定的權限劃分。它是確立行政機關管理行政復議案件的分工和權限的制度。
1.行政復議管轄原則
（1）符合行政機關內部領導機制，便于行政機關行使行政復議權；
（2）堅持管轄的穩(wěn)定性和靈活性相結合；
（3）特殊爭議標的案件，應當由專門復議機構或特定復議機關管轄；
（4）行政復議管轄，應做到就近、便民，盡可能方便復議申請人提出申請或參加復議。
2.行政復議管轄的種類
（1）根據行政爭議的性質劃分，可以把行政復議分為一般管轄和特殊管轄。
一般管轄是指按照行政機關的上下錄屬關系確定行政復議案件由有領導權或指導權的上一級行政機關管理?！缎姓妥h條例》對一般管轄作了原則性規(guī)定，即對上縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復議，由所屬同級人民政府或上一級管轄部門管轄，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對地方各級人民政府的具體行政行為不服申請的復議，由上一級人民政府管轄。
特殊管轄是指不適用一般管轄原則，需要特殊對待的行政復議管轄。主要包括三種情況：1）需要由上級批準的具體行政行為的復議管轄，由最終批準的行政機關管轄；2）對法律、法規(guī)和規(guī)章授權的組織和行政機關委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復議案件的管轄，由直接主管該組織的行政機關管轄。對受委托的組織作出的具體行政行為不服申請的復議，由委托的行政機關的上一級行政機關管轄。3）對被撤銷的行政機關在其被撤銷前作出的具體行政行為不服而引起爭議的復議管轄，由繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄。
（2）根據行政復議機關與原作出具體行政行為機關的關系，可以分為隸屬管轄與同級管轄。隸屬管轄是指當事人不服行政機關的具體行政行為而申請復議由該機關的上級行政機關管轄。同級管轄是指對于不服行政機關作出的具體行政行為申請的復議，由同級的行政復議機關復議。同級管轄主要有同級部門管轄和同級政府管轄。
（3）從行政機關與復議申請人的不同角度可分為共同管轄與選擇管轄。共同管轄是指對兩個或兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服申請的復議，由它們共同的上一級行政機關管轄。選擇管轄是根據法律、法規(guī)的規(guī)定，有兩個或兩個以上的行政復議機關對同一復議案件都有管轄權的，當事人可以從中選擇一個來申請復議，或者由最先收到復議申請書的行政機關管轄。
（4）從管轄的靈活性原則來看，可分為指定管轄與移送管轄。指定管轄是指兩個或兩個以上的行政機關在某一復議案件的管轄上發(fā)生爭議，需要報請共同上一級機關最后由誰管轄。指定管轄一般有兩種情況：一種是行政復議機關對復議案件的管轄發(fā)生了爭議又協(xié)商不成的，應由它們的共同上一級行政機關指定管轄；另一種情況是行政復議案件管轄權的規(guī)定不明確，應由作出具體行政行為的機關的同級人民政府指定管轄。移送管轄是指行政復議機關對已經受理的行政復議案件，經審查發(fā)現自己對該案件無管轄權時，將該案件移送給有管轄權的復議機關管轄。
此外，對派出機關和派出機構所作的具體行政行為不服申請的復議，由設立該派出機關的人民政府和設立派出機構的部門管轄。
行政復議的程序
行政復議程序是申請人向復議機關申請復議至行政復議機關作出復議決定的各項步驟、形式、順序和時限的總稱。行政復議程序一般包括五個組成要素。
一、行政復議的申請
1.申請人在法定申請期限內提出復議申請。《行政復議條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起15日內提出。
2.申請復議應符合法定的條件：（1）申請人是行為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人或其他組織。（2）有明確的被申請人。（3）有具體的復議請求和事實根據。（4）屬于申請復議范圍。（5）屬于受理復議機關管轄。（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
二、行政復議的受理
行政復議的受理，是指行政復議機關基于審查申請人所提出的復議申請是否有正當理由而決定是否收案和處理。行政復議的受理是行政復議程序的第二階段。
根據《行政復議條例》規(guī)定，行政復議機關應自收到復議申請書之日起10日內，對復議申請作出如下處理：
1.復議申請符合《行政復議條例》規(guī)定的應予以受理。
2.復議申請有下列情形之一的，應裁決不予受理并告之理由：（1）具體行政行為不涉及復議申請人權益，或者沒有具體的復議請求和法律、法規(guī)和規(guī)章依據及事實依據的；（2）沒有明確的被申請人的；（3）不屬于申請復議范圍和不屬于受理復議機關管轄的；（4）復議申請超過法定期限，且無正當理由的；（5）復議申請?zhí)岢鲋埃严蛉嗣穹ㄔ浩鹪V的。
3.如果復議申請書還符合要求，或者應提供的證據材料不充足的，應把復議申請書發(fā)還給復議申請人，限期補正。過期未補正的，視為未申請。
《行政復議條例》規(guī)定，公民、法人或其他組織依法提出復議申請，復議機關無正當理由拒絕受理或者不予答復的，上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關應當責任其受理或者答復。該條例又規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定的應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，申請人對復議機關不予受理的裁決不服的，可以在收到不予受理裁決書之日起15日內，向人民法院起訴。
三、行政復議的審理
行政復議的審理是行政復議機關對受理的行政爭議案件進行合法性和適當性審查的過程，是行政復議程序的核心。
1.審理期限
（1）行政復議機關自收到復議申請書之日起，對復議申請作出處理的期限是10日內。
（2）行政復議機關自受理案件之日起，將復議申請書副本發(fā)送被申請人的期限是7日內。
（3）被申請人從收到申請書副本之日起，向行政復議機關提交作出具體行政行為的有關材料或證據，并提出答辯的期限為10日，并規(guī)定，逾期不答辯的，不影響復議。
2.審理的內容
行政復議機關在審查行政爭議案件時，不僅可以對具體行政行為是否合法和適當進行審查，而且還必須全面審查具體行政行為所依據的事實和規(guī)范性文件。
3.審理的方式
行政復議通常實行書面復議制度，但在行政復議機關認為有必要時，可以采取其他方式審理行政復議案件。
四、行政復議的決定
行政復議決定，是指行政復議機關在對具體行政行為的合法性和適當性進行審查的基礎上所作出的審查結論，行政復議決定的內容以行政復議決定書的形式表現出來。行政復議決定的形成標志著行政復議機關對行政爭議案件的處理終結。
1.行政復議決定的種類
（1）決定維持。（2）決定被申請人補正。（3）決定期限履行。（4）決定撤銷、變更。
2.行政復議決定的依據
（1）《行政復議條例》第41條規(guī)定，復議機關審查復議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級行政機關依法制定和發(fā)布的具有普遍性約束力的決定、命令為依據。
（2）復議機關審查民族自治地方的復議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據。（3）為了加強對規(guī)章和具有普遍約束斬和決定、命令的合法性的監(jiān)督，《行政復議條例》第43條還規(guī)定，復議機關審查具體行政行為時，發(fā)現具體行政行為所依據的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權范圍內依法予以撤銷或者改變，而復議機關無權處理的，向其上級行政機報告。上級行政機關有權處理的，依法予以處理；上級行政機關無權處理的，提請有權處理的行政機關依法處理。處理期間，復議機關停止對本案的審理。
行政復議決定的送達分三種形式：直接送達、委托送達和郵寄送達。
行政復議決定的效力即指行政復議決定所發(fā)生的法律效力。主要體現在其確定力、約束力和執(zhí)行力上。
五、行政復議決定的執(zhí)行
行政復議決定的執(zhí)行，是指終局性的行政復議決定送達后，申請人逾期不履行行政復議決定的，或者是終局性的行政復議以外的行政復議決定送達后，申請人對復議決定不服，逾期不起訴并且又不履行復議決定的，行政機關有權請求法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
對復議決定的強制執(zhí)行分為兩種情況：一種是復議決定為終局性的，如果申請人不履行復議決定的，由行政機關強制執(zhí)行。復議決定維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行；復議決定改變原具體行政行為的，由復議機關依法強制執(zhí)行。另一種是復議決定不是終局性的，申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內向人民法院起訴。對申請人逾期不起訴又不履行復議決定的，應按下列情況處理：（1）維持原具體行政行為的復議決定，由最初作出具體行政行為的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。（2）改變原具體行政行為的復議決定，由復議機關申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。