司法審查概述
我國的司法審查是指人民法院依法對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的國家司法活動。包括下列四因素：
（1）行使司法審查權(quán)的主體只能是人民法院。
（2）司法審查的對象是具體行政行為。
（3）司法審查的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。在民族自治區(qū)域并以民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
（4）司法審查的方式為訴訟程序。
司法審查的原則
一、司法審查的一般原則
二、司法審查的特有原則
1.人民法院特定主管原則。
人民法院主管行政案件的范圍：（1）只主管辦具體行政行為引起爭議的案件，不管轄因抽象行政行為發(fā)生爭議的案件；（2）只主管行政機(jī)關(guān)在管理事務(wù)時與公民、法人、其他組織發(fā)生爭議的案件，不管轄行政機(jī)關(guān)在管理內(nèi)部事務(wù)時發(fā)生爭議的案件和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)爭議的案件；（3）按照國際慣例，政府所為的國家行為，不屬于行政訴訟范圍，人民法院不能管轄。
2.對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查原則
3.被告負(fù)舉證責(zé)任原則
4.行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則
5.不調(diào)解原則
6.司法變更權(quán)有限的原則
司法審查的對象與范圍
一、司法審查的對象與內(nèi)容
司法審查的對象是指法院依法行使審判權(quán)所針對的行政機(jī)關(guān)的行政行為。司法審查的內(nèi)容是具體行政行為的合法性。
二、司法審查的范圍
它是指人民法院可對哪些具體行政行為進(jìn)行司法審查，或人民法院對哪些行政案件享有司法審查權(quán)。
1.我國司法審查的受案范圍
（1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收財產(chǎn)等行政處罰不服的；
（2）對限制人身自由或者對財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；
（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營主權(quán)的；
（4）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照；
（5）因行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的；
（6）不依法發(fā)給撫恤金的；
（7）違法要求履行義務(wù)的；
（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；
（9）除上述規(guī)定外人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
2.司法審查的排除范圍
我國司法審查的排隊范圍具體指下列不受司法審查的行為：
（1）國防、外交等國家行為；
（2）行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章或者發(fā)布其他具有普遍約束力的決定、命令的抽象行政行為；
（3）行政機(jī)關(guān)獎懲、任免行政機(jī)關(guān)工作人員的內(nèi)部行政行為；
（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。
司法審查參加人
二、司法審查中的原告
1.司法審查中的原告資格及其轉(zhuǎn)移
司法審查中的原告是指依照（行政訴訟法）向人民法院提起訴訟，引起行政訴訟開始的公民、法人或其他組織。行政訴訟的原告應(yīng)具備以下條件：（1）必須是作為行政相對方的公民、法人或其他組織。（2）必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的行政相對方。（3）原告資格轉(zhuǎn)移的情況：有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利、義務(wù)的法人或其他組織可以提起訴訟。其訴訟地位是原位，非原告的代理人。
2.司法審查中原告的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)
被告的訴訟權(quán)利主要有：（1）起訴權(quán)；（2）委托訴訟代理人的權(quán)利；（3）提供證據(jù)和申請保全證據(jù)權(quán)；（4）申請回避權(quán)；（5）補(bǔ)充、變更訴訟請求；（6）申請保全財產(chǎn)和申請先予執(zhí)行權(quán)；（7）申請撤訴權(quán)；（8）申請強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；等等。與被告權(quán)利相比，其中第（1）、（5）、（7）為原告所獨(dú)有。
原告的訴訟義務(wù)主要有：依法提起訴訟，遵守訴訟原則，服從法院指揮，自覺履行已發(fā)生法律效力的判決、裁定。
三、司法審查中的被告
1.司法審查中的被告的含義及條件
司法審查中的被告是指被原告稱作出了侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
被告應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）必須是具有訴訟權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）必須是具體行政法律關(guān)系中作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（3）必須由人民法院通知其應(yīng)訴。
2.司法審查中的被告類別
根據(jù)《行政訴訟法》以及人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，司法審查的被告有：（1）未經(jīng)行政復(fù)議而直接被起訴的作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；（2）復(fù)議決定維持原具體行政行為的，仍以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；（3）經(jīng)復(fù)議改變了原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；（4）兩個以上的行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告；（5）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織為被告；（6）由行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告；（7）如果行政機(jī)關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告；（8）與非行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；（9）派出機(jī)構(gòu)所在的所政機(jī)關(guān)為被告；（10）根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定可以以自己名義作出具體行政行為的派出機(jī)構(gòu)為被告。
3.司法審查中被告的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)。
被告在行政訴訟中享有的訴訟權(quán)利主要有：（1）委托訴訟代理人；（2）提供證據(jù)和申請保全證據(jù)權(quán)；（3）申請回避權(quán)；（4）申請查閱補(bǔ)正庭審筆錄權(quán)；（5）申請財產(chǎn)保全權(quán)；（6）上訴權(quán)；（7）在第一審程序裁判前變更原具體行政行為權(quán)；（8）依法強(qiáng)制執(zhí)行法院裁決、裁定權(quán)等。與原告訴訟權(quán)利相比，其中第（7）、（8）項權(quán)利為被告所特有。
被告具有與原告基本相同的訴訟義務(wù)，但也有某些特有義務(wù)，例如：應(yīng)訴義務(wù)；提供具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的義務(wù)；根據(jù)法院裁定在行政訴訟過程中停止被訴具體行政行為執(zhí)行的義務(wù)；以及在相對方起訴要求發(fā)給撫恤金的案件中，根據(jù)法院裁定先行給付的義務(wù)。
四、司法審查中的共同訴訟人
1.共同訴訟的概念和構(gòu)成條件
在行政訴訟中，當(dāng)事人一方或雙方二人以上的訴訟，稱為共同訴訟。原告為二人以上的稱為共同原告，被告為二人以上的稱為共同被告。共同原告和共同被告統(tǒng)稱為共同訴訟人。
共同訴訟的構(gòu)成條件有：（1）當(dāng)事人一方或雙方必須是二人以上；（2）因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的。
五、司法審查中的第三人的含義及條件
司法審查中的第三人是指同被訴具體行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請參加訴訟或由法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。
司法審查中的第三人應(yīng)具備以下條件：（1）同被訴具體行政行為有利害關(guān)系。所謂有利害關(guān)系，是指有法律上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。（2）第三人應(yīng)是行政法律關(guān)系的主體。（3）經(jīng)本人申請或人民法院通知而參加本訴已經(jīng)開始但未終結(jié)的訴訟。
2.司法審查中第三人的類別
（1）行政處罰的被處罰人；（2）其權(quán)益受被處罰人侵犯的受害人；（3）具體行政行為的直接相對方；（4）具體行政行為涉及或影響其權(quán)益的人；（5）行政裁決的一方當(dāng)事人；（6）與行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的非行政機(jī)關(guān)組織； （7）兩個行政機(jī)關(guān)作出了相互沖突的具體行政行為，其中一個為被告的，另一個可能是第三人；（8）越權(quán)之訴的被越權(quán)機(jī)關(guān)。在司法審查中，第三人位于當(dāng)事人的地位，從而享有與原告或被告基本相同的訴訟權(quán)利和義務(wù)。其中對于第三人較為重要的權(quán)利是：其在訴訟過程中，有權(quán)提出與本案有關(guān)的獨(dú)立請求；不服一審判決，有權(quán)依法上訴，等等。
司法查審的標(biāo)準(zhǔn)
司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，是指人民法院在審查具體行政行為時判斷其是否合法或合理的尺度。包括合法性審查標(biāo)準(zhǔn)與合理性審查標(biāo)準(zhǔn)。人民法院對具體行政行為進(jìn)行合法性審查，這是我國行政訴訟的實質(zhì)和核心，是司法審查中的通常標(biāo)準(zhǔn)，也是首要標(biāo)準(zhǔn)。合理性審查標(biāo)準(zhǔn)只限于特定范圍和特定事項的特定情形，有著極大的局限性。合法性審查標(biāo)準(zhǔn)主要有五個方面：（1）主要證據(jù)是否確鑿、充分；（2）適用法律、法規(guī)是否正確；（3）是否符合法定程序；（4）是否超越職權(quán)；（5）是否不履行或拖延履行法定職責(zé)。合理性審查標(biāo)準(zhǔn)有兩個：（1）是否濫用職權(quán)；（2）行政處罰是否顯失公證。
司法審查的法律適用
一、司法審查的法律依據(jù)
指人民法院在審理行政案件過程中，對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出判決所適用的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
二、司法審查中的“參照規(guī)章”
指人民法院進(jìn)行司法審查時對作出具體行政行為所適用的規(guī)章參酌、鑒定之后，決定是否依照。
三、司法審查中的規(guī)范沖突選擇適用
規(guī)范沖突的選擇適用應(yīng)遵循的原則：（1）高層級法律規(guī)范優(yōu)于低層級法律規(guī)范；（2）新的法律規(guī)范優(yōu)于舊的法律規(guī)范；（3）特別法的規(guī)范優(yōu)于普通法的規(guī)范；（4）送請或報送有關(guān)機(jī)關(guān)解釋、裁決。
我國的司法審查是指人民法院依法對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的國家司法活動。包括下列四因素：
（1）行使司法審查權(quán)的主體只能是人民法院。
（2）司法審查的對象是具體行政行為。
（3）司法審查的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。在民族自治區(qū)域并以民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
（4）司法審查的方式為訴訟程序。
司法審查的原則
一、司法審查的一般原則
二、司法審查的特有原則
1.人民法院特定主管原則。
人民法院主管行政案件的范圍：（1）只主管辦具體行政行為引起爭議的案件，不管轄因抽象行政行為發(fā)生爭議的案件；（2）只主管行政機(jī)關(guān)在管理事務(wù)時與公民、法人、其他組織發(fā)生爭議的案件，不管轄行政機(jī)關(guān)在管理內(nèi)部事務(wù)時發(fā)生爭議的案件和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)爭議的案件；（3）按照國際慣例，政府所為的國家行為，不屬于行政訴訟范圍，人民法院不能管轄。
2.對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查原則
3.被告負(fù)舉證責(zé)任原則
4.行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則
5.不調(diào)解原則
6.司法變更權(quán)有限的原則
司法審查的對象與范圍
一、司法審查的對象與內(nèi)容
司法審查的對象是指法院依法行使審判權(quán)所針對的行政機(jī)關(guān)的行政行為。司法審查的內(nèi)容是具體行政行為的合法性。
二、司法審查的范圍
它是指人民法院可對哪些具體行政行為進(jìn)行司法審查，或人民法院對哪些行政案件享有司法審查權(quán)。
1.我國司法審查的受案范圍
（1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收財產(chǎn)等行政處罰不服的；
（2）對限制人身自由或者對財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；
（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營主權(quán)的；
（4）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照；
（5）因行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的；
（6）不依法發(fā)給撫恤金的；
（7）違法要求履行義務(wù)的；
（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；
（9）除上述規(guī)定外人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
2.司法審查的排除范圍
我國司法審查的排隊范圍具體指下列不受司法審查的行為：
（1）國防、外交等國家行為；
（2）行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章或者發(fā)布其他具有普遍約束力的決定、命令的抽象行政行為；
（3）行政機(jī)關(guān)獎懲、任免行政機(jī)關(guān)工作人員的內(nèi)部行政行為；
（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。
司法審查參加人
二、司法審查中的原告
1.司法審查中的原告資格及其轉(zhuǎn)移
司法審查中的原告是指依照（行政訴訟法）向人民法院提起訴訟，引起行政訴訟開始的公民、法人或其他組織。行政訴訟的原告應(yīng)具備以下條件：（1）必須是作為行政相對方的公民、法人或其他組織。（2）必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的行政相對方。（3）原告資格轉(zhuǎn)移的情況：有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利、義務(wù)的法人或其他組織可以提起訴訟。其訴訟地位是原位，非原告的代理人。
2.司法審查中原告的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)
被告的訴訟權(quán)利主要有：（1）起訴權(quán)；（2）委托訴訟代理人的權(quán)利；（3）提供證據(jù)和申請保全證據(jù)權(quán)；（4）申請回避權(quán)；（5）補(bǔ)充、變更訴訟請求；（6）申請保全財產(chǎn)和申請先予執(zhí)行權(quán)；（7）申請撤訴權(quán)；（8）申請強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；等等。與被告權(quán)利相比，其中第（1）、（5）、（7）為原告所獨(dú)有。
原告的訴訟義務(wù)主要有：依法提起訴訟，遵守訴訟原則，服從法院指揮，自覺履行已發(fā)生法律效力的判決、裁定。
三、司法審查中的被告
1.司法審查中的被告的含義及條件
司法審查中的被告是指被原告稱作出了侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
被告應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）必須是具有訴訟權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）必須是具體行政法律關(guān)系中作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（3）必須由人民法院通知其應(yīng)訴。
2.司法審查中的被告類別
根據(jù)《行政訴訟法》以及人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，司法審查的被告有：（1）未經(jīng)行政復(fù)議而直接被起訴的作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；（2）復(fù)議決定維持原具體行政行為的，仍以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；（3）經(jīng)復(fù)議改變了原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；（4）兩個以上的行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告；（5）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織為被告；（6）由行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告；（7）如果行政機(jī)關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告；（8）與非行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；（9）派出機(jī)構(gòu)所在的所政機(jī)關(guān)為被告；（10）根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定可以以自己名義作出具體行政行為的派出機(jī)構(gòu)為被告。
3.司法審查中被告的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)。
被告在行政訴訟中享有的訴訟權(quán)利主要有：（1）委托訴訟代理人；（2）提供證據(jù)和申請保全證據(jù)權(quán)；（3）申請回避權(quán)；（4）申請查閱補(bǔ)正庭審筆錄權(quán)；（5）申請財產(chǎn)保全權(quán)；（6）上訴權(quán)；（7）在第一審程序裁判前變更原具體行政行為權(quán)；（8）依法強(qiáng)制執(zhí)行法院裁決、裁定權(quán)等。與原告訴訟權(quán)利相比，其中第（7）、（8）項權(quán)利為被告所特有。
被告具有與原告基本相同的訴訟義務(wù)，但也有某些特有義務(wù)，例如：應(yīng)訴義務(wù)；提供具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的義務(wù)；根據(jù)法院裁定在行政訴訟過程中停止被訴具體行政行為執(zhí)行的義務(wù)；以及在相對方起訴要求發(fā)給撫恤金的案件中，根據(jù)法院裁定先行給付的義務(wù)。
四、司法審查中的共同訴訟人
1.共同訴訟的概念和構(gòu)成條件
在行政訴訟中，當(dāng)事人一方或雙方二人以上的訴訟，稱為共同訴訟。原告為二人以上的稱為共同原告，被告為二人以上的稱為共同被告。共同原告和共同被告統(tǒng)稱為共同訴訟人。
共同訴訟的構(gòu)成條件有：（1）當(dāng)事人一方或雙方必須是二人以上；（2）因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的。
五、司法審查中的第三人的含義及條件
司法審查中的第三人是指同被訴具體行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請參加訴訟或由法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。
司法審查中的第三人應(yīng)具備以下條件：（1）同被訴具體行政行為有利害關(guān)系。所謂有利害關(guān)系，是指有法律上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。（2）第三人應(yīng)是行政法律關(guān)系的主體。（3）經(jīng)本人申請或人民法院通知而參加本訴已經(jīng)開始但未終結(jié)的訴訟。
2.司法審查中第三人的類別
（1）行政處罰的被處罰人；（2）其權(quán)益受被處罰人侵犯的受害人；（3）具體行政行為的直接相對方；（4）具體行政行為涉及或影響其權(quán)益的人；（5）行政裁決的一方當(dāng)事人；（6）與行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的非行政機(jī)關(guān)組織； （7）兩個行政機(jī)關(guān)作出了相互沖突的具體行政行為，其中一個為被告的，另一個可能是第三人；（8）越權(quán)之訴的被越權(quán)機(jī)關(guān)。在司法審查中，第三人位于當(dāng)事人的地位，從而享有與原告或被告基本相同的訴訟權(quán)利和義務(wù)。其中對于第三人較為重要的權(quán)利是：其在訴訟過程中，有權(quán)提出與本案有關(guān)的獨(dú)立請求；不服一審判決，有權(quán)依法上訴，等等。
司法查審的標(biāo)準(zhǔn)
司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，是指人民法院在審查具體行政行為時判斷其是否合法或合理的尺度。包括合法性審查標(biāo)準(zhǔn)與合理性審查標(biāo)準(zhǔn)。人民法院對具體行政行為進(jìn)行合法性審查，這是我國行政訴訟的實質(zhì)和核心，是司法審查中的通常標(biāo)準(zhǔn)，也是首要標(biāo)準(zhǔn)。合理性審查標(biāo)準(zhǔn)只限于特定范圍和特定事項的特定情形，有著極大的局限性。合法性審查標(biāo)準(zhǔn)主要有五個方面：（1）主要證據(jù)是否確鑿、充分；（2）適用法律、法規(guī)是否正確；（3）是否符合法定程序；（4）是否超越職權(quán)；（5）是否不履行或拖延履行法定職責(zé)。合理性審查標(biāo)準(zhǔn)有兩個：（1）是否濫用職權(quán)；（2）行政處罰是否顯失公證。
司法審查的法律適用
一、司法審查的法律依據(jù)
指人民法院在審理行政案件過程中，對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出判決所適用的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
二、司法審查中的“參照規(guī)章”
指人民法院進(jìn)行司法審查時對作出具體行政行為所適用的規(guī)章參酌、鑒定之后，決定是否依照。
三、司法審查中的規(guī)范沖突選擇適用
規(guī)范沖突的選擇適用應(yīng)遵循的原則：（1）高層級法律規(guī)范優(yōu)于低層級法律規(guī)范；（2）新的法律規(guī)范優(yōu)于舊的法律規(guī)范；（3）特別法的規(guī)范優(yōu)于普通法的規(guī)范；（4）送請或報送有關(guān)機(jī)關(guān)解釋、裁決。