自考“國(guó)際法”串講筆記(23)

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二、對(duì)平民、交戰(zhàn)者和戰(zhàn)爭(zhēng)受害者的待遇
    (一)對(duì)平民的保護(hù)
    對(duì)平民的待遇主要有兩個(gè)方面:
    1.對(duì)交戰(zhàn)國(guó)境內(nèi)敵國(guó)平民的保護(hù)。應(yīng)允許敵國(guó)平民安全離境。對(duì)未離境者,應(yīng)保障其基本權(quán)利,不得將他們作為軍事攻擊的對(duì)象,禁止對(duì)他們實(shí)施報(bào)復(fù),保障他們的合法權(quán)益,不得強(qiáng)迫他們提供情報(bào),不得施以體刑和酷刑,禁止進(jìn)行集體懲罰和扣作人質(zhì),給以維持生活的機(jī)會(huì),對(duì)婦女、兒童給予特別的保護(hù),防止施暴和給予必要的援助。
    2.對(duì)占領(lǐng)區(qū)內(nèi)被占領(lǐng)國(guó)平民的保護(hù)。占領(lǐng)*只能在占領(lǐng)區(qū)行使軍事管轄權(quán),應(yīng)對(duì)占領(lǐng)地的平民給予人道主義的待遇。根據(jù)1907年的《海牙第四公約》和1949年的《關(guān)于保護(hù)平民的日內(nèi)瓦公約》和1977年的兩個(gè)附加議定書,不得剝奪平民的生存權(quán);尊重平民的人格、尊榮、家庭、宗教信仰;不得對(duì)平民施以暴行、恐嚇和侮辱;不得把平民扣作人質(zhì),進(jìn)行集體懲罰或謀殺;不得驅(qū)逐平民,不得強(qiáng)迫提供情報(bào)或?yàn)槠滠婈?duì)服務(wù);不得侵占平民的糧食和醫(yī)藥供應(yīng),不得廢除被占領(lǐng)國(guó)的法律等。
    (二)對(duì)交戰(zhàn)者的保護(hù)
    交戰(zhàn)者是指交戰(zhàn)雙方的武裝部隊(duì),包括正規(guī)軍和非正規(guī)軍。
    1.武裝部隊(duì)。武裝部隊(duì)包括該交戰(zhàn)國(guó)的全部戰(zhàn)斗員和非戰(zhàn)斗員。根據(jù)1977年第一附加議定書的規(guī)定,武裝部隊(duì)?wèi)?yīng)有三個(gè)特征:
    A、由向政府或*負(fù)責(zé)的司令部統(tǒng)率;
    B、受內(nèi)部紀(jì)律制度制約;
    C、應(yīng)強(qiáng)制遵守國(guó)際法規(guī)則。
    武裝部隊(duì)的人員,除醫(yī)生、牧師外,都是戰(zhàn)斗員,有權(quán)直接參加戰(zhàn)斗,戰(zhàn)斗中如被敵方俘虜,就成為戰(zhàn)俘,享受戰(zhàn)俘待遇。
    2.非正規(guī)武裝部隊(duì)。包括民兵、志愿軍和游擊隊(duì)等戰(zhàn)斗力量。
    民兵和志愿軍是由人民自發(fā)臨時(shí)組織的,一般不是由國(guó)家法令組織,沒有由國(guó)家任命的指揮官統(tǒng)率,沒有統(tǒng)一的制服和標(biāo)志。但根據(jù)1907年的《海牙陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例章程》的規(guī)定,民兵和志愿軍應(yīng)具有下列特征:
    A、有對(duì)部下負(fù)責(zé)的指揮官領(lǐng)導(dǎo);
    B、使用可以在一定距離內(nèi)識(shí)別的和固定的標(biāo)志;
    C、公開攜帶武器;
    D、遵守戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)和慣例。
    非正規(guī)武裝部隊(duì)只要具備上述特點(diǎn),在交戰(zhàn)中便與正規(guī)武裝部隊(duì)一樣享受戰(zhàn)爭(zhēng)法的保護(hù)和人道主義待遇。
    游擊隊(duì)主要是指在敵占區(qū)內(nèi)活動(dòng)的戰(zhàn)斗人員,只要他們?cè)趯?duì)方看得見的期間和范圍內(nèi)公開攜帶武器和遵守戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī),就是合法的戰(zhàn)斗人員,享受戰(zhàn)爭(zhēng)法的保護(hù)。
    志愿軍是外籍人員自愿參加戰(zhàn)斗并受所在國(guó)政府和司令部統(tǒng)一指揮的武裝人員。根據(jù)國(guó)際慣例,志愿軍享有與被支援國(guó)正規(guī)武裝部隊(duì)同樣的合法地位,享受同樣的待遇。
    至于在非國(guó)際性武裝沖突中在一國(guó)內(nèi)部出現(xiàn)的反政府武裝力量(如起義軍等),根據(jù)1977年的第二附加議定書,他們享受同樣的人道主義待遇。
    3.軍使。軍使是奉交戰(zhàn)一方的命令,前往敵方進(jìn)行談判的代表。《海牙陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例章程》規(guī)定:軍使以白旗為標(biāo)志。軍使及其隨員(翻譯、號(hào)手、鼓手等)享有不可侵犯權(quán)。但如果軍使濫用其職權(quán),便喪失其不可侵犯權(quán)了,敵方的司令官就有權(quán)加以暫時(shí)扣留。為防備軍使利用其使命刺探軍情,敵方有權(quán)采取必要的保護(hù)措施。派軍使進(jìn)行談判,是交戰(zhàn)一方的權(quán)利,但對(duì)方?jīng)]有接待軍使的義務(wù)。
    4.偵察兵。偵察兵是指交戰(zhàn)國(guó)派到敵方或敵占區(qū)偵察軍情的人員。偵察兵必須穿軍服,這是偵察兵的基本特點(diǎn),也是偵察兵和間諜的基本區(qū)別。偵察兵是合法的戰(zhàn)斗人員,如果被俘,享受戰(zhàn)俘待遇,但間諜是沒有這個(gè)待遇的。
    (三)對(duì)戰(zhàn)俘的待遇
    戰(zhàn)俘是指在戰(zhàn)斗或武裝沖突中落在敵方權(quán)力之下的合法交戰(zhàn)人員。
    1949年的《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇的日內(nèi)瓦公約》和1977年的第一附加議定書均重申和發(fā)展了傳統(tǒng)國(guó)際法關(guān)于戰(zhàn)俘待遇的規(guī)則,其主要內(nèi)容是:
    1.戰(zhàn)俘不應(yīng)受侮辱、虐待、報(bào)復(fù)和殺害;
    2.戰(zhàn)俘的衣、食、住應(yīng)能維持在保障其健康的水平;
    3.戰(zhàn)俘的醫(yī)療應(yīng)有保障;
    4.戰(zhàn)俘的宗教信仰應(yīng)受尊重;
    5.戰(zhàn)俘保有其被俘時(shí)的衣物、財(cái)產(chǎn)和民事權(quán)利;
    6.戰(zhàn)俘應(yīng)被允許和家庭通信;
    7.戰(zhàn)俘拘留所應(yīng)設(shè)在比較安全的地方;
    8.戰(zhàn)事停止后戰(zhàn)俘應(yīng)即釋放和遣返。
    (四)傷病員和戰(zhàn)爭(zhēng)受難者的待遇
    有關(guān)傷病員和戰(zhàn)爭(zhēng)受害者的待遇的國(guó)際公約主要有1864年、1906年、1929年和1949年先后簽訂的關(guān)于改善戰(zhàn)爭(zhēng)中武裝部隊(duì)傷者病者境遇的公約。這些公約對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中傷者病者和受難者的待遇作了詳細(xì)的規(guī)定,其主要內(nèi)容是:
    1.凡軍隊(duì)所屬的軍人及其他正式隨軍服務(wù)人員因傷、病或其他原因喪失戰(zhàn)斗力者,收容他們的交戰(zhàn)國(guó)應(yīng)不分國(guó)籍、性別、種族、宗教和政治主張一律給予尊重、保護(hù)和治療,不得加以歧視,嚴(yán)禁施以暴力或殺害。凡交戰(zhàn)國(guó)不得已而丟棄傷者病者于敵軍時(shí),應(yīng)在軍事考慮許可的范圍內(nèi),留下一部分醫(yī)療人員及器材。
    2.交戰(zhàn)國(guó)的傷病員陷入敵手后,享受醫(yī)療保護(hù)和戰(zhàn)俘待遇。
    3.每次戰(zhàn)斗后沖突各方設(shè)法搜尋傷者病者,予以照顧和保護(hù)。對(duì)落在其手中的敵國(guó)傷病員或死者的情況應(yīng)通過情報(bào)局轉(zhuǎn)達(dá)所屬國(guó)。
    4.對(duì)固定醫(yī)療隊(duì)和醫(yī)務(wù)所,在任何情況下均不得加以攻擊,除非該醫(yī)療隊(duì)或醫(yī)務(wù)所被利用進(jìn)行軍事行動(dòng)。
    第四節(jié) 戰(zhàn)時(shí)中立
    一、戰(zhàn)時(shí)中立的概念
    戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,非交戰(zhàn)國(guó)不參加戰(zhàn)爭(zhēng)的任何一方,保持不偏不倚的立場(chǎng),此地位即為戰(zhàn)時(shí)中立。
    任何非交戰(zhàn)國(guó)都有權(quán)在交戰(zhàn)各國(guó)之間宣布中立,不卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的任何一方,這是它的自主權(quán)利,除非受條約義務(wù)約束。任何非交戰(zhàn)國(guó)都沒有義務(wù)保持中立,除非受條約義務(wù)約束。中立地位可以明示表示(如發(fā)表聲明),也可以默示表示(如事實(shí)上遵守中立),一經(jīng)表示中立,在交戰(zhàn)國(guó)和中立國(guó)之間就開始適用中立法。
    戰(zhàn)時(shí)中立與永久中立是兩個(gè)不同的概念。戰(zhàn)時(shí)中立是非交戰(zhàn)國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期選擇的態(tài)度和立場(chǎng),非交戰(zhàn)國(guó)隨時(shí)可以宣布中立,也可以宣布取消中立;但永久中立則不同,永久中立國(guó)是根據(jù)條約而承擔(dān)永久中立義務(wù),永久中立地位經(jīng)他國(guó)保障,不能單方面廢除。
    戰(zhàn)時(shí)中立又與和平時(shí)期的中立政策不同,前者是一種法律地位,后者只是和平時(shí)期某些國(guó)家所奉行的政策,這種中立政策沒有產(chǎn)生法律權(quán)利和義務(wù)。
    二、戰(zhàn)時(shí)中立制度
    在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中立國(guó)和交戰(zhàn)國(guó)都承擔(dān)著不作為、防止和容忍三種義務(wù)。
    不作為就是自我制約,不從事或介入交戰(zhàn)任何一方的行為。根據(jù)1907年《陸戰(zhàn)時(shí)中立國(guó)及中立國(guó)人民之權(quán)利和義務(wù)公約》和《海戰(zhàn)時(shí)中立國(guó)之權(quán)利和義務(wù)公約》的規(guī)定,中立國(guó)不得直接或間接幫助交戰(zhàn)國(guó)的任何一方,不得提供軍隊(duì)、供給或擔(dān)保貸款,或向交戰(zhàn)國(guó)提供避難場(chǎng)所。交戰(zhàn)國(guó)不得在中立國(guó)領(lǐng)土從事戰(zhàn)爭(zhēng)行為,不得在中立國(guó)領(lǐng)水或領(lǐng)空進(jìn)行敵對(duì)行為,也不得將中立國(guó)領(lǐng)水或領(lǐng)空作為作戰(zhàn)基地或軍隊(duì)遠(yuǎn)征的出發(fā)點(diǎn)。
    防止就是防止違反中立義務(wù)的行為發(fā)生。中立國(guó)有義務(wù)防止在其領(lǐng)土或管轄范圍內(nèi)為交戰(zhàn)國(guó)準(zhǔn)備作戰(zhàn)行動(dòng),如招募兵員、備戰(zhàn)、或在其領(lǐng)土或領(lǐng)水內(nèi)設(shè)置軍事設(shè)施。防止任一交戰(zhàn)國(guó)在其領(lǐng)土、領(lǐng)水或領(lǐng)空內(nèi)或利用其資源以從事敵對(duì)行動(dòng),防止交戰(zhàn)國(guó)在其領(lǐng)域內(nèi)武裝或改裝船舶。交戰(zhàn)國(guó)有義務(wù)采取措施,防止虐待留在交戰(zhàn)國(guó)境內(nèi)的或在其所占領(lǐng)的敵國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的中立國(guó)外交代表和人民,防止其軍隊(duì)及人民侵犯中立國(guó)及其人民的財(cái)產(chǎn)與權(quán)利。
    容忍就是容忍對(duì)方加于自己造成一定損害的行為。中立國(guó)容忍交戰(zhàn)國(guó)對(duì)其船舶臨檢和搜索,對(duì)其船上載運(yùn)的戰(zhàn)時(shí)禁制品加以拿捕、審判和處罰。交戰(zhàn)國(guó)容忍中立國(guó)與他方交戰(zhàn)國(guó)保持外交和商務(wù)關(guān)系,容忍中立國(guó)把其港口提供給他方交戰(zhàn)國(guó)為臨時(shí)庇護(hù)或維修船舶之用。
    第五節(jié) 戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束及其法律后果
    一、戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束
    戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的結(jié)束通常包含兩個(gè)內(nèi)容:一是停止敵對(duì)行動(dòng),二是結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。
    (一)停止敵對(duì)行動(dòng)
    戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突中的敵對(duì)行動(dòng)可因下列三種情況而停止:
    1.?;稹M;鹬皇墙粦?zhàn)過程的一種暫時(shí)性或局部性的行動(dòng)。
    2.停戰(zhàn)。停戰(zhàn)是雙方通過協(xié)議實(shí)行的。停戰(zhàn)可能像?;鹉菢佣虝?,也可能時(shí)間比較長(zhǎng),可能約定期限,期限一滿,軍事行動(dòng)就恢復(fù)。也可能沒有期限,軍事行動(dòng)隨時(shí)可能恢復(fù)。停戰(zhàn)可能是全面的,也可能是局部的,全面的停戰(zhàn)也可能導(dǎo)致軍事行動(dòng)的長(zhǎng)期結(jié)束。
    3.投降。投降是交戰(zhàn)一方承認(rèn)戰(zhàn)敗而要求停止戰(zhàn)斗的行為。投降可能是全面的也可能是局部的。全面的投降會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束。
    (二)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)
    戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的結(jié)束是交戰(zhàn)國(guó)間一切戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的終止和與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的一切政治、經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)土及其他問題的全面的和最終的解決。結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的方式通常有三種:
    1.締約和約?!昂图s”指結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的“和平條約”,是結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的最通常和最正式的一種形式。和約一般由交戰(zhàn)各國(guó)(含戰(zhàn)勝國(guó)和戰(zhàn)敗國(guó))在和平會(huì)議或外交會(huì)議上簽訂,是結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的重要國(guó)際文件。
    2.單方面宣布戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。一般是由戰(zhàn)勝國(guó)單方面宣布的。
    3.聯(lián)合聲明。由交戰(zhàn)雙方發(fā)表聯(lián)合聲明,宣布結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。
    二、戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的法律后果
    (一)外交關(guān)系恢復(fù)。兩國(guó)派遣外交代表,恢復(fù)正常的外交關(guān)系。
    (二)條約關(guān)系恢復(fù)。戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后,兩國(guó)的政治條約已失效,經(jīng)濟(jì)條約已停止生效。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,政治性條約可能經(jīng)重訂而恢復(fù)效力,經(jīng)濟(jì)性條約可能恢復(fù)效力。原交戰(zhàn)雙方所參加的多邊條約又重新對(duì)它們發(fā)生效力。同時(shí),雙方還可能在正常的外交關(guān)系上簽訂新的條約。
    (三)國(guó)際交往全面恢復(fù)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,交戰(zhàn)國(guó)間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等聯(lián)系已中斷了,隨著戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束,這些關(guān)系又重新恢復(fù)。
    第六節(jié) 戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪及其責(zé)任
    一、戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪
    根據(jù)《紐倫堡國(guó)際軍事法庭憲章》的規(guī)定,戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪包括三種罪行,即破壞和平罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人道罪。
    (一)破壞和平罪。就是計(jì)劃、準(zhǔn)備、發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)或從事違反條約或保證的戰(zhàn)爭(zhēng),或參與這些罪行的共同計(jì)劃或陰謀。
    (二)戰(zhàn)爭(zhēng)罪。就是違反戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)和慣例的罪行,包括虐待或放逐占領(lǐng)地的平民、殺害或虐待戰(zhàn)俘、殺害人質(zhì)、掠奪公私財(cái)產(chǎn)以及毀滅城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的罪行
    (三)反人道罪。就是在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生前或在戰(zhàn)進(jìn)行中,對(duì)平民進(jìn)行謀殺、滅絕、奴化、放逐及其他非人道行為。
    在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法,戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪是指違反國(guó)際法基本原則,策劃、發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng),破壞和平,違反戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)和慣例,違反人道主義準(zhǔn)則的各種犯罪行為。
    二、懲辦戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的國(guó)際法原則
    現(xiàn)代國(guó)際法懲辦戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯所適用的國(guó)際法原則,它們是:
    (一)從事構(gòu)成違反國(guó)際法的犯罪行為的人承擔(dān)個(gè)人責(zé)任,并因而受懲罰,
    (二)不違反所在國(guó)的國(guó)內(nèi)法不能作為免除國(guó)際法律責(zé)任的理由。
    (三)被告的地位不能作為免除國(guó)際法責(zé)任的理由。
    (四)政府或上級(jí)命令不能作為免除國(guó)際法責(zé)任的理由。
    (五)被控有違反國(guó)際法罪行的人有權(quán)得到公平審判。
    (六)違反國(guó)際法的罪行是:破壞和平罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人道罪。
    (七)共謀上述罪行是違反國(guó)際法的罪行。
    (八)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯無權(quán)要求庇護(hù)。
    (九)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯不適用法庭時(shí)效原則。