第九章 城鎮(zhèn)住房制度的改革與立法
一、城鎮(zhèn)住房制度改革概述
（一）城鎮(zhèn)住房制度改革的必要性：1、城鎮(zhèn)住房長期由國家包，又包不下來，住房嚴重短缺；（2）福利性低租金制刺激人們租住公房，加劇了住房供需矛盾，也不能鼓勵人們買房建房；（3）住房分配不合理，助長了不正之風；（4）住房資金不能實現(xiàn)投入產出的良性循環(huán)；（5）抑制了城市房地產業(yè)的發(fā)展。
（二）城鎮(zhèn)住房制度改革的模式選擇：（1）全價出售公有住房；（2）公有住房補貼出售；（3）推行以調整公房低租金為主的綜合配套改革；（4）多種方式全面推進住房改革；（5）推行住房貨幣工資分配制度。
（三）城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則：（1）國家、集體、個人三者共同負擔的原則；（2）租、售、建并舉的原則；（3）在統(tǒng)一政策的基礎上因地制宜、分散決策的原則；（4）轉換機制的原則。
（四）城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內容：1、把住房建設投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個人三者合理負擔的體制；2、把各單位建設、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運行的體制；3、把住房實物分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；4、建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系；5、建立住房公積金制度；6、發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；7、建立規(guī)范化的房地產交易市場和發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場，逐步實現(xiàn)住房資金投入產出的良性循環(huán)，促進房地產業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展。
二、城鎮(zhèn)住房制度改革的政策和立法
（一）城鎮(zhèn)住房制度改革的重要政策和立法：略
（二）城鎮(zhèn)住房制度改革的政策和立法的主要內容：1、公房提租與補貼；2、建立住房公積金制度；3、出售公有住房；4、住房分配貨幣化。
（三）加強住房立法的必要性和任務：
城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的，就是建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房商品化、社會化，不斷滿足人民群眾日益增長的對住房的合理要求。城鎮(zhèn)住房進入商品市場以后，其生產和交換主要受市場規(guī)律的支配，國家則主要通過經濟的、法律的手段來進行調節(jié)，因此，必須把國家對城鎮(zhèn)住房生產和交換的監(jiān)督管理納入法制化的軌道。
在完善我國住房立法的進程中，首先要將我國十幾年來住房制度改革的成果鞏固下來，考慮到我國住房制度的歷史發(fā)展和居民的經濟承受能力；其次要努力促進住房制度和經濟體制改革、市場經濟的發(fā)展相適應，以建立起符合我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度。
一、城鎮(zhèn)住房制度改革概述
（一）城鎮(zhèn)住房制度改革的必要性：1、城鎮(zhèn)住房長期由國家包，又包不下來，住房嚴重短缺；（2）福利性低租金制刺激人們租住公房，加劇了住房供需矛盾，也不能鼓勵人們買房建房；（3）住房分配不合理，助長了不正之風；（4）住房資金不能實現(xiàn)投入產出的良性循環(huán)；（5）抑制了城市房地產業(yè)的發(fā)展。
（二）城鎮(zhèn)住房制度改革的模式選擇：（1）全價出售公有住房；（2）公有住房補貼出售；（3）推行以調整公房低租金為主的綜合配套改革；（4）多種方式全面推進住房改革；（5）推行住房貨幣工資分配制度。
（三）城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則：（1）國家、集體、個人三者共同負擔的原則；（2）租、售、建并舉的原則；（3）在統(tǒng)一政策的基礎上因地制宜、分散決策的原則；（4）轉換機制的原則。
（四）城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內容：1、把住房建設投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個人三者合理負擔的體制；2、把各單位建設、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運行的體制；3、把住房實物分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；4、建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系；5、建立住房公積金制度；6、發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；7、建立規(guī)范化的房地產交易市場和發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場，逐步實現(xiàn)住房資金投入產出的良性循環(huán)，促進房地產業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展。
二、城鎮(zhèn)住房制度改革的政策和立法
（一）城鎮(zhèn)住房制度改革的重要政策和立法：略
（二）城鎮(zhèn)住房制度改革的政策和立法的主要內容：1、公房提租與補貼；2、建立住房公積金制度；3、出售公有住房；4、住房分配貨幣化。
（三）加強住房立法的必要性和任務：
城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的，就是建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房商品化、社會化，不斷滿足人民群眾日益增長的對住房的合理要求。城鎮(zhèn)住房進入商品市場以后，其生產和交換主要受市場規(guī)律的支配，國家則主要通過經濟的、法律的手段來進行調節(jié)，因此，必須把國家對城鎮(zhèn)住房生產和交換的監(jiān)督管理納入法制化的軌道。
在完善我國住房立法的進程中，首先要將我國十幾年來住房制度改革的成果鞏固下來，考慮到我國住房制度的歷史發(fā)展和居民的經濟承受能力；其次要努力促進住房制度和經濟體制改革、市場經濟的發(fā)展相適應，以建立起符合我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度。