第二十五章 行政訴訟中的律師代理
第一節(jié) 行政訴訟律師代理概述
第二節(jié) 律師代理行政訴訟的程序
第三節(jié) 行政附帶民事訴訟的律師代理
第四節(jié) 行政處罰與行政復(fù)議中的律師代理
第一節(jié) 行政訴訟律師代理概述
一、律師代理的概念和特征
律師代理行政訴訟，是指律師接受行政訴訟當(dāng)事人及其法定代理人的委托，以委托人的名義，在受委托的權(quán)限范圍內(nèi)參加行政訴訟，維護(hù)其合法權(quán)益的活動(dòng)。
律師代理行政訴訟的特點(diǎn)如下：
1.被代理主體的差異性。
2.代理人權(quán)限的差異性。
3.案件類型的特定性。
4.代理行政訴訟涉及法律法規(guī)的廣泛性。
二、律師代理行政訴訟的地位和權(quán)利義務(wù)
（一）律師代理行政訴訟的地位
1 .律師在行政訴訟中屬于被代理人。
2.律師在行政訴訟中地位相對獨(dú)立。
（二）律師在行政訴訟代理中的權(quán)利義務(wù)
1.律師依法執(zhí)業(yè)，受法律保護(hù)；
2.律師就自己所承辦的案件，有權(quán)收集和查閱與本案有關(guān)的材料，同被限制人身自由的人會(huì)見和通信的權(quán)利；
3.律師在了解情況時(shí)，有調(diào)查訪問的權(quán)利，而有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)提供事實(shí)真相，給予配合；
4.律師有權(quán)出席法庭，參與訴訟；
5.律師在庭審階段，經(jīng)審判長的許可，有權(quán)向被告人、證人、鑒定人直接發(fā)問，或者申請法庭通知新證人到庭，調(diào)取新證據(jù)，申請進(jìn)行重新鑒定或勘驗(yàn)；
6.律師認(rèn)為被代理人沒有如實(shí)陳述事實(shí)，或提出無理或違法要求時(shí)，有權(quán)拒絕擔(dān)任其代理人；已擔(dān)任代理人的，有權(quán)解除委托代理合同。
在行政訴訟中，雙方當(dāng)事人在程序上的權(quán)利義務(wù)是不一樣的，如律師代理的是原告方，律師的地位與民事訴訟中的訴訟代理人沒有什么不同；但如代理的是被告方，由于被告方不能在訴訟中自行收集證據(jù)、不能反訴等，所以代理律師亦不能從事這類活動(dòng)。另外，由于行政訴訟一般不適用調(diào)解，所以雙方當(dāng)事人的代理律師都不能要求調(diào)解。這些，無疑更體現(xiàn)出律師對訴訟當(dāng)事人的從屬地位。
三、律師代理行政訟的范圍
律師代理行政訴訟的范圍是指律師可以代理哪些行政案件，可以受哪些人的委托成為其訴訟代理人，以及可以在哪些程序中代理行政訴訟。
（一）律師代理行政訴訟的案件種類
1.行政處罰案件。
2.行政強(qiáng)制措施案件。
3.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法定的經(jīng)營自主權(quán)和合法的承包經(jīng)營權(quán)的案件。
4.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對要求頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請予以拒絕或者不予答復(fù)的案件。
5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的案件。
6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件。
7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件。
8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。
9.其他法律法規(guī)規(guī)定可以起訴的行政案件。
（二）律師代理行政訴訟的程序范圍
《行政訴訟法》規(guī)定的四種程序，律師均可作為代理人參與，即可擔(dān)任一審、二審、再審、強(qiáng)制執(zhí)行程序中的訴訟代理人。另外，與此有一定關(guān)聯(lián)的是不僅在行政訴訟程序中，律師可作為代理人發(fā)揮作用，而且在行政程序中，律師也可以發(fā)揮作用。隨著行政法制建設(shè)的發(fā)展，律師走進(jìn)行政程序的規(guī)定會(huì)越來越多。這一變化的意義在于，律師參與行政程序，不僅對行政機(jī)關(guān)作出決定產(chǎn)生積極影響，也將對后面的行政訴訟程序產(chǎn)生積極影響。
（三）律師代理對象的范圍
下列當(dāng)事人可以委托律師代為行政訴訟
1.原告。
2.被告。
3.共同訴訟人。
4.第三人。
第二節(jié) 律師代理行政訴訟的程序
一、代理原告起訴
1.確定被告
就行政機(jī)關(guān)作被告的情形而言，有如下五種情況：
（1）直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
（2）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
（3）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出同一具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。
（4）由法律法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織是被告；由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作出的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
（5）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。
2.確定訴訟請求
3.確定管轄法院
4.撰寫起訴狀并提交法院
二、代理被告應(yīng)訴
1.研究起訴狀
2.撰寫答辯狀
三、庭前準(zhǔn)備和代理出庭
（一）庭前準(zhǔn)備
1.代理原告的庭前準(zhǔn)備
（1）閱卷。
（2）搜集證據(jù)。
（3）撰寫代理詞。
2.擔(dān)任被告代理的庭前準(zhǔn)備
（1）幫助被告整理卷宗，將能證明被告行為合法的證據(jù)條理化。
（2）提供有針對性的具體法條。
（3）撰寫代理詞。
（二）代理出庭參與法庭調(diào)查
1.協(xié)助委托人行使某些程序性權(quán)利
2.參與法庭調(diào)查，及時(shí)發(fā)問
3.參與法庭辯論
第三節(jié) 行政附帶民事訴訟的律師代理
一、行政附帶民事訴訟的概念
（一）行政附帶民事訴訟是指人民法院在審理行政案件的同時(shí)，對引起行政爭議的民事糾紛一并審理的訴訟活動(dòng)。
（二）行政附帶民事訴訟的情況和種類
1.必須行政附帶民事訴訟的情況。
2.可以行政附帶民事訴訟的情況：
（1）行政機(jī)關(guān)對違法的公民、法人或者其他組織進(jìn)行處罰，受處罰人提起行政訴訟，而受害人又提起民事訴訟的，可以行政附帶民事訴訟的方式處理。
（2）根據(jù)行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)行為要求民事賠償?shù)陌讣?，提起訴訟的，行政附帶民事訴訟。
（3）提起行政訴訟的原告同時(shí)對案外人就相關(guān)事項(xiàng)提起民事訴訟，可以行政附帶民事訴訟。
（4）某一當(dāng)事人提起行政侵權(quán)賠償訴訟，另一當(dāng)事人就相關(guān)事項(xiàng)提起民事訴訟，可以行政附帶民事訴訟。
二、律師代理行政附帶民事訴訟應(yīng)注意的問題
（一）把握時(shí)機(jī)，及時(shí)提起行政附帶民事訴訟
（二）分別簽訂委托代理合同
（三）了解行政附帶民事訴訟的特殊性
三、行政附帶民事訴訟的特征
1.以行政訴訟的成立為前提；
2.行政訴訟為主，民事訴訟為輔；
3.在行政訴訟過程中提起；
4.兩種爭議有一定的關(guān)聯(lián)性；
5.審理程序分別適用行政訴訟法和民事訴訟法；
6.法律關(guān)系復(fù)雜、法律地位不斷變化。
第四節(jié) 行政處罰與行政復(fù)議中的律師代理
一、律師代理行政處罰案件的要領(lǐng)
二、律師代理行政復(fù)議案件的要領(lǐng)
第一節(jié) 行政訴訟律師代理概述
第二節(jié) 律師代理行政訴訟的程序
第三節(jié) 行政附帶民事訴訟的律師代理
第四節(jié) 行政處罰與行政復(fù)議中的律師代理
第一節(jié) 行政訴訟律師代理概述
一、律師代理的概念和特征
律師代理行政訴訟，是指律師接受行政訴訟當(dāng)事人及其法定代理人的委托，以委托人的名義，在受委托的權(quán)限范圍內(nèi)參加行政訴訟，維護(hù)其合法權(quán)益的活動(dòng)。
律師代理行政訴訟的特點(diǎn)如下：
1.被代理主體的差異性。
2.代理人權(quán)限的差異性。
3.案件類型的特定性。
4.代理行政訴訟涉及法律法規(guī)的廣泛性。
二、律師代理行政訴訟的地位和權(quán)利義務(wù)
（一）律師代理行政訴訟的地位
1 .律師在行政訴訟中屬于被代理人。
2.律師在行政訴訟中地位相對獨(dú)立。
（二）律師在行政訴訟代理中的權(quán)利義務(wù)
1.律師依法執(zhí)業(yè)，受法律保護(hù)；
2.律師就自己所承辦的案件，有權(quán)收集和查閱與本案有關(guān)的材料，同被限制人身自由的人會(huì)見和通信的權(quán)利；
3.律師在了解情況時(shí)，有調(diào)查訪問的權(quán)利，而有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)提供事實(shí)真相，給予配合；
4.律師有權(quán)出席法庭，參與訴訟；
5.律師在庭審階段，經(jīng)審判長的許可，有權(quán)向被告人、證人、鑒定人直接發(fā)問，或者申請法庭通知新證人到庭，調(diào)取新證據(jù)，申請進(jìn)行重新鑒定或勘驗(yàn)；
6.律師認(rèn)為被代理人沒有如實(shí)陳述事實(shí)，或提出無理或違法要求時(shí)，有權(quán)拒絕擔(dān)任其代理人；已擔(dān)任代理人的，有權(quán)解除委托代理合同。
在行政訴訟中，雙方當(dāng)事人在程序上的權(quán)利義務(wù)是不一樣的，如律師代理的是原告方，律師的地位與民事訴訟中的訴訟代理人沒有什么不同；但如代理的是被告方，由于被告方不能在訴訟中自行收集證據(jù)、不能反訴等，所以代理律師亦不能從事這類活動(dòng)。另外，由于行政訴訟一般不適用調(diào)解，所以雙方當(dāng)事人的代理律師都不能要求調(diào)解。這些，無疑更體現(xiàn)出律師對訴訟當(dāng)事人的從屬地位。
三、律師代理行政訟的范圍
律師代理行政訴訟的范圍是指律師可以代理哪些行政案件，可以受哪些人的委托成為其訴訟代理人，以及可以在哪些程序中代理行政訴訟。
（一）律師代理行政訴訟的案件種類
1.行政處罰案件。
2.行政強(qiáng)制措施案件。
3.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法定的經(jīng)營自主權(quán)和合法的承包經(jīng)營權(quán)的案件。
4.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對要求頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請予以拒絕或者不予答復(fù)的案件。
5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的案件。
6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件。
7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件。
8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。
9.其他法律法規(guī)規(guī)定可以起訴的行政案件。
（二）律師代理行政訴訟的程序范圍
《行政訴訟法》規(guī)定的四種程序，律師均可作為代理人參與，即可擔(dān)任一審、二審、再審、強(qiáng)制執(zhí)行程序中的訴訟代理人。另外，與此有一定關(guān)聯(lián)的是不僅在行政訴訟程序中，律師可作為代理人發(fā)揮作用，而且在行政程序中，律師也可以發(fā)揮作用。隨著行政法制建設(shè)的發(fā)展，律師走進(jìn)行政程序的規(guī)定會(huì)越來越多。這一變化的意義在于，律師參與行政程序，不僅對行政機(jī)關(guān)作出決定產(chǎn)生積極影響，也將對后面的行政訴訟程序產(chǎn)生積極影響。
（三）律師代理對象的范圍
下列當(dāng)事人可以委托律師代為行政訴訟
1.原告。
2.被告。
3.共同訴訟人。
4.第三人。
第二節(jié) 律師代理行政訴訟的程序
一、代理原告起訴
1.確定被告
就行政機(jī)關(guān)作被告的情形而言，有如下五種情況：
（1）直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
（2）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
（3）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出同一具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。
（4）由法律法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織是被告；由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作出的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
（5）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。
2.確定訴訟請求
3.確定管轄法院
4.撰寫起訴狀并提交法院
二、代理被告應(yīng)訴
1.研究起訴狀
2.撰寫答辯狀
三、庭前準(zhǔn)備和代理出庭
（一）庭前準(zhǔn)備
1.代理原告的庭前準(zhǔn)備
（1）閱卷。
（2）搜集證據(jù)。
（3）撰寫代理詞。
2.擔(dān)任被告代理的庭前準(zhǔn)備
（1）幫助被告整理卷宗，將能證明被告行為合法的證據(jù)條理化。
（2）提供有針對性的具體法條。
（3）撰寫代理詞。
（二）代理出庭參與法庭調(diào)查
1.協(xié)助委托人行使某些程序性權(quán)利
2.參與法庭調(diào)查，及時(shí)發(fā)問
3.參與法庭辯論
第三節(jié) 行政附帶民事訴訟的律師代理
一、行政附帶民事訴訟的概念
（一）行政附帶民事訴訟是指人民法院在審理行政案件的同時(shí)，對引起行政爭議的民事糾紛一并審理的訴訟活動(dòng)。
（二）行政附帶民事訴訟的情況和種類
1.必須行政附帶民事訴訟的情況。
2.可以行政附帶民事訴訟的情況：
（1）行政機(jī)關(guān)對違法的公民、法人或者其他組織進(jìn)行處罰，受處罰人提起行政訴訟，而受害人又提起民事訴訟的，可以行政附帶民事訴訟的方式處理。
（2）根據(jù)行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)行為要求民事賠償?shù)陌讣?，提起訴訟的，行政附帶民事訴訟。
（3）提起行政訴訟的原告同時(shí)對案外人就相關(guān)事項(xiàng)提起民事訴訟，可以行政附帶民事訴訟。
（4）某一當(dāng)事人提起行政侵權(quán)賠償訴訟，另一當(dāng)事人就相關(guān)事項(xiàng)提起民事訴訟，可以行政附帶民事訴訟。
二、律師代理行政附帶民事訴訟應(yīng)注意的問題
（一）把握時(shí)機(jī)，及時(shí)提起行政附帶民事訴訟
（二）分別簽訂委托代理合同
（三）了解行政附帶民事訴訟的特殊性
三、行政附帶民事訴訟的特征
1.以行政訴訟的成立為前提；
2.行政訴訟為主，民事訴訟為輔；
3.在行政訴訟過程中提起；
4.兩種爭議有一定的關(guān)聯(lián)性；
5.審理程序分別適用行政訴訟法和民事訴訟法；
6.法律關(guān)系復(fù)雜、法律地位不斷變化。
第四節(jié) 行政處罰與行政復(fù)議中的律師代理
一、律師代理行政處罰案件的要領(lǐng)
二、律師代理行政復(fù)議案件的要領(lǐng)