司法考試行政法彩色表格講義（專題十一）：爭(zhēng)議結(jié)構(gòu)
主要內(nèi)容：審查爭(zhēng)議者（行政訴訟管轄法院，行政復(fù)議機(jī)關(guān)）；提起爭(zhēng)議者（行訴原告，復(fù)議申請(qǐng)人）；受到爭(zhēng)議者（行訴被告，復(fù)議被申請(qǐng)人）。
核心考點(diǎn)：均是核心考點(diǎn)。
★★★★行政訴訟管轄法院
級(jí)別管轄（原則上由基層法院管轄一審案件）（表－44）
中級(jí)法院
①被告為中央專利或商標(biāo)部門（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、專利復(fù)審委、工商總局、商標(biāo)評(píng)審委）――北京一中院
②各級(jí)海關(guān)、省部級(jí)單位、證交所（以證交所為被告或第三人的案件也是中院管轄）――包括民訴
（確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件）
（對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件）
③被告為縣級(jí)以上政府且基層法院不宜管轄（受案法院自己裁量判斷是否適宜管轄）
④重大共同訴訟、集團(tuán)訴訟
⑤重大涉外或重大涉港澳臺(tái)案件
⑥國(guó)際貿(mào)易案件（司法解釋規(guī)定“由中級(jí)以上法院管轄”）
⑦部分反傾銷、反補(bǔ)貼案件（起訴要向高院，中院管轄是由高院來(lái)指定）
高級(jí)法院
①本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的案件
②部分反傾銷案件
③部分反補(bǔ)貼案件
法院
全國(guó)范圍內(nèi)重大復(fù)雜案件
專門法院
一律不受理任何行政訴訟案件
地域管轄（表－45）
被告所在地管轄
①一般案件；②復(fù)議維持案件
復(fù)議機(jī)關(guān)與原機(jī)關(guān)所在地管轄
復(fù)議改變案件（此時(shí)被告是復(fù)議機(jī)關(guān)）
（一）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；
（二）改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；
（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。
原告或被告所在地管轄
限制人身自由案件（原告所在地包括戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地）
行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。
不動(dòng)產(chǎn)所在地專屬管轄
不動(dòng)產(chǎn)糾紛案件
真題－10（03－74－多選）甲市劉某違反《治安管理處罰條例》，被乙市鐵路公安分局給予拘留10天的處罰，劉某不服向乙市公安局申請(qǐng)復(fù)議，乙市公安局將處罰結(jié)果更改為罰款200元。劉某不服向法院提起行政訴訟。對(duì)些案有管轄權(quán)的法院有哪些？
A．乙市鐵路運(yùn)輸法院
B．甲市劉某所在地基層人民法院
C．乙市鐵路公安分局所在地基層人民法院
D．乙市公安局所在地基層人民法院
答案：CD
★★★行政復(fù)議管轄（復(fù)議機(jī)關(guān)）（表－46）
類型
被申請(qǐng)人
復(fù)議機(jī)關(guān)
說明
條塊管轄
縣級(jí)以上政府部門
同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門
國(guó)安機(jī)關(guān)雖是政府組成部門，但此處除外
條條管轄
省級(jí)以下政府
上一級(jí)人民政府
如上級(jí)無(wú)地級(jí)市政府，則地區(qū)行署也可復(fù)議
垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)
上一級(jí)主管部門
①海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理、國(guó)安
（只記第①項(xiàng)即可，其他法條中沒有規(guī)定）
②省級(jí)以下地稅、工商、技監(jiān)、藥監(jiān)、國(guó)土
③公安局與公安分局之間
自我管轄
省部級(jí)單位
原機(jī)關(guān)自己
對(duì)復(fù)議決定不服可起訴或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決
特殊情形
政府派出機(jī)關(guān)
設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府
行政公署（由省政府復(fù)議）；
區(qū)公所（由縣政府復(fù)議）；
街道辦事處（由區(qū)政府或縣級(jí)市政府復(fù)議）；
部門派出機(jī)構(gòu)
該機(jī)構(gòu)所在的主管部門或該主管部門的同級(jí)政府
如是垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人，則復(fù)議機(jī)關(guān)僅包括其所在主管部門
被授權(quán)組織
直接管理該組織的機(jī)關(guān)
但被授權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位以部委論
多個(gè)行政機(jī)關(guān)
其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)
復(fù)議機(jī)關(guān)是同級(jí)政府或共同上級(jí)主管部門
被撤銷的機(jī)關(guān)
其職權(quán)繼承機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)
視繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)被申請(qǐng)人處理即可
注意：最后五種特殊情形，可以由具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府接受后轉(zhuǎn)交復(fù)議機(jī)關(guān)。
★★★行政訴訟原告的確認(rèn)（表－47）――－和復(fù)議申請(qǐng)人的確定完全一樣
相鄰權(quán)案件
侵害采光、排水、通風(fēng)、通行等權(quán)利皆可起訴
公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件
當(dāng)事人公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到具體行政行為侵犯的皆可起訴（實(shí)際上增加了受案類型）
經(jīng)復(fù)議案件
復(fù)議的申請(qǐng)人、第三人、利害關(guān)系人均可起訴
有受害人的案件
加害人與受害人同時(shí)起訴的均是原告，但不是共同原告
信賴保護(hù)案件
被撤銷或變更的原行為的利害關(guān)系人均可作原告
合伙人案件
合伙企業(yè)以字號(hào)為原告，其他合伙以合伙人為共同原告
投資人案件
聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)的投資人均可以自己的名義起訴
農(nóng)地承包案件
土地使用權(quán)人可以自己的名義起訴
股份制企業(yè)案件
股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等可以企業(yè)的名義起訴（職工代表大會(huì)）
非國(guó)有企業(yè)案件
被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并等等，企業(yè)或其法定代表人可以起訴
★★★★行政訴訟被告與復(fù)議被申請(qǐng)人（表－48）
行為者
被告
被申請(qǐng)人
一般情況
一般機(jī)關(guān)
該機(jī)關(guān)
與行政訴訟被告的確定相同；
都是看行政主體標(biāo)準(zhǔn)；
授權(quán)行政
被授權(quán)組織
委托行政
委托機(jī)關(guān)
派出機(jī)關(guān)
派出機(jī)關(guān)
原主體被撤銷
繼續(xù)行使職權(quán)的主體，或撤銷它的主體
不作為案件
有作為義務(wù)的機(jī)關(guān)
特殊情況
派出機(jī)構(gòu)與
內(nèi)部機(jī)構(gòu)
僅在超越職權(quán)種類時(shí)為所屬機(jī)關(guān)；
其余情況下均為自己
（訴訟看職權(quán)）
注意：前提是有授權(quán)，獲得了行政主體資格，如果無(wú)授權(quán)，則組建或派出該機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)作被告
以所屬機(jī)關(guān)名義行為時(shí)為所屬機(jī)關(guān)；
以自己名義行為時(shí)則為自己
（復(fù)議看名義）
多個(gè)機(jī)關(guān)的
共同行為
共同被告（原告不同意追加的，轉(zhuǎn)列為第三人）
作為共同被申請(qǐng)人（可以直接依職權(quán)追加遺漏的被申請(qǐng)人）
經(jīng)復(fù)議后起訴的
復(fù)議維持原機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議改變復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議不作為原告對(duì)誰(shuí)不服誰(shuí)就是被告。
經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為
應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。
真題－11（02－79－多選）下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？
A．公安派出所作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定的
B．街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的
C．稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)拍賣扣押的貨物抵繳稅款的
D．市政府打假辦公室以自己的名義對(duì)企業(yè)給予沒收企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的
答案：AC
真題－12（02－29－單選）某公安派出所對(duì)張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議，但兩機(jī)關(guān)超過復(fù)議期限后均未做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)？
A．公安派出所 B．縣公安局 C．市公安局 D．縣人民政府
答案：A
★行政訴訟與復(fù)議第三人（表－補(bǔ)47）
原告型
①處罰案件受害人、加害人或共同被處罰人
②確權(quán)、裁決、許可案件當(dāng)事人
③其它利害關(guān)系人
被告型
①做出矛盾行為的機(jī)關(guān)
②共同署名的非行政主體
③原告不同意追加的被告
★訴訟代表人與訴訟代理人（表－補(bǔ)48）
訴訟代表人
①合伙企業(yè)以執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人為代表人
②其它組織的主要負(fù)責(zé)人為代表人
③原告5人以上的集團(tuán)訴訟可推舉1－5名代表人
訴訟代理人
①法定代理人：無(wú)訴訟行為能力人的近親屬或監(jiān)護(hù)人
②指定代理人：由法院為無(wú)訴訟行為能力人指定，被指定者可能本是法定代理人
③委托代理人：當(dāng)事人或法定代理人各可委托1－2人
主要內(nèi)容：審查爭(zhēng)議者（行政訴訟管轄法院，行政復(fù)議機(jī)關(guān)）；提起爭(zhēng)議者（行訴原告，復(fù)議申請(qǐng)人）；受到爭(zhēng)議者（行訴被告，復(fù)議被申請(qǐng)人）。
核心考點(diǎn)：均是核心考點(diǎn)。
★★★★行政訴訟管轄法院
級(jí)別管轄（原則上由基層法院管轄一審案件）（表－44）
中級(jí)法院
①被告為中央專利或商標(biāo)部門（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、專利復(fù)審委、工商總局、商標(biāo)評(píng)審委）――北京一中院
②各級(jí)海關(guān)、省部級(jí)單位、證交所（以證交所為被告或第三人的案件也是中院管轄）――包括民訴
（確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件）
（對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件）
③被告為縣級(jí)以上政府且基層法院不宜管轄（受案法院自己裁量判斷是否適宜管轄）
④重大共同訴訟、集團(tuán)訴訟
⑤重大涉外或重大涉港澳臺(tái)案件
⑥國(guó)際貿(mào)易案件（司法解釋規(guī)定“由中級(jí)以上法院管轄”）
⑦部分反傾銷、反補(bǔ)貼案件（起訴要向高院，中院管轄是由高院來(lái)指定）
高級(jí)法院
①本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的案件
②部分反傾銷案件
③部分反補(bǔ)貼案件
法院
全國(guó)范圍內(nèi)重大復(fù)雜案件
專門法院
一律不受理任何行政訴訟案件
地域管轄（表－45）
被告所在地管轄
①一般案件；②復(fù)議維持案件
復(fù)議機(jī)關(guān)與原機(jī)關(guān)所在地管轄
復(fù)議改變案件（此時(shí)被告是復(fù)議機(jī)關(guān)）
（一）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；
（二）改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；
（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。
原告或被告所在地管轄
限制人身自由案件（原告所在地包括戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地）
行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。
不動(dòng)產(chǎn)所在地專屬管轄
不動(dòng)產(chǎn)糾紛案件
真題－10（03－74－多選）甲市劉某違反《治安管理處罰條例》，被乙市鐵路公安分局給予拘留10天的處罰，劉某不服向乙市公安局申請(qǐng)復(fù)議，乙市公安局將處罰結(jié)果更改為罰款200元。劉某不服向法院提起行政訴訟。對(duì)些案有管轄權(quán)的法院有哪些？
A．乙市鐵路運(yùn)輸法院
B．甲市劉某所在地基層人民法院
C．乙市鐵路公安分局所在地基層人民法院
D．乙市公安局所在地基層人民法院
答案：CD
★★★行政復(fù)議管轄（復(fù)議機(jī)關(guān)）（表－46）
類型
被申請(qǐng)人
復(fù)議機(jī)關(guān)
說明
條塊管轄
縣級(jí)以上政府部門
同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門
國(guó)安機(jī)關(guān)雖是政府組成部門，但此處除外
條條管轄
省級(jí)以下政府
上一級(jí)人民政府
如上級(jí)無(wú)地級(jí)市政府，則地區(qū)行署也可復(fù)議
垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)
上一級(jí)主管部門
①海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理、國(guó)安
（只記第①項(xiàng)即可，其他法條中沒有規(guī)定）
②省級(jí)以下地稅、工商、技監(jiān)、藥監(jiān)、國(guó)土
③公安局與公安分局之間
自我管轄
省部級(jí)單位
原機(jī)關(guān)自己
對(duì)復(fù)議決定不服可起訴或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決
特殊情形
政府派出機(jī)關(guān)
設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府
行政公署（由省政府復(fù)議）；
區(qū)公所（由縣政府復(fù)議）；
街道辦事處（由區(qū)政府或縣級(jí)市政府復(fù)議）；
部門派出機(jī)構(gòu)
該機(jī)構(gòu)所在的主管部門或該主管部門的同級(jí)政府
如是垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人，則復(fù)議機(jī)關(guān)僅包括其所在主管部門
被授權(quán)組織
直接管理該組織的機(jī)關(guān)
但被授權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位以部委論
多個(gè)行政機(jī)關(guān)
其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)
復(fù)議機(jī)關(guān)是同級(jí)政府或共同上級(jí)主管部門
被撤銷的機(jī)關(guān)
其職權(quán)繼承機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)
視繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)被申請(qǐng)人處理即可
注意：最后五種特殊情形，可以由具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府接受后轉(zhuǎn)交復(fù)議機(jī)關(guān)。
★★★行政訴訟原告的確認(rèn)（表－47）――－和復(fù)議申請(qǐng)人的確定完全一樣
相鄰權(quán)案件
侵害采光、排水、通風(fēng)、通行等權(quán)利皆可起訴
公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件
當(dāng)事人公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到具體行政行為侵犯的皆可起訴（實(shí)際上增加了受案類型）
經(jīng)復(fù)議案件
復(fù)議的申請(qǐng)人、第三人、利害關(guān)系人均可起訴
有受害人的案件
加害人與受害人同時(shí)起訴的均是原告，但不是共同原告
信賴保護(hù)案件
被撤銷或變更的原行為的利害關(guān)系人均可作原告
合伙人案件
合伙企業(yè)以字號(hào)為原告，其他合伙以合伙人為共同原告
投資人案件
聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)的投資人均可以自己的名義起訴
農(nóng)地承包案件
土地使用權(quán)人可以自己的名義起訴
股份制企業(yè)案件
股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等可以企業(yè)的名義起訴（職工代表大會(huì)）
非國(guó)有企業(yè)案件
被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并等等，企業(yè)或其法定代表人可以起訴
★★★★行政訴訟被告與復(fù)議被申請(qǐng)人（表－48）
行為者
被告
被申請(qǐng)人
一般情況
一般機(jī)關(guān)
該機(jī)關(guān)
與行政訴訟被告的確定相同；
都是看行政主體標(biāo)準(zhǔn)；
授權(quán)行政
被授權(quán)組織
委托行政
委托機(jī)關(guān)
派出機(jī)關(guān)
派出機(jī)關(guān)
原主體被撤銷
繼續(xù)行使職權(quán)的主體，或撤銷它的主體
不作為案件
有作為義務(wù)的機(jī)關(guān)
特殊情況
派出機(jī)構(gòu)與
內(nèi)部機(jī)構(gòu)
僅在超越職權(quán)種類時(shí)為所屬機(jī)關(guān)；
其余情況下均為自己
（訴訟看職權(quán)）
注意：前提是有授權(quán)，獲得了行政主體資格，如果無(wú)授權(quán)，則組建或派出該機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)作被告
以所屬機(jī)關(guān)名義行為時(shí)為所屬機(jī)關(guān)；
以自己名義行為時(shí)則為自己
（復(fù)議看名義）
多個(gè)機(jī)關(guān)的
共同行為
共同被告（原告不同意追加的，轉(zhuǎn)列為第三人）
作為共同被申請(qǐng)人（可以直接依職權(quán)追加遺漏的被申請(qǐng)人）
經(jīng)復(fù)議后起訴的
復(fù)議維持原機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議改變復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議不作為原告對(duì)誰(shuí)不服誰(shuí)就是被告。
經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為
應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。
真題－11（02－79－多選）下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？
A．公安派出所作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定的
B．街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的
C．稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)拍賣扣押的貨物抵繳稅款的
D．市政府打假辦公室以自己的名義對(duì)企業(yè)給予沒收企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的
答案：AC
真題－12（02－29－單選）某公安派出所對(duì)張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議，但兩機(jī)關(guān)超過復(fù)議期限后均未做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)？
A．公安派出所 B．縣公安局 C．市公安局 D．縣人民政府
答案：A
★行政訴訟與復(fù)議第三人（表－補(bǔ)47）
原告型
①處罰案件受害人、加害人或共同被處罰人
②確權(quán)、裁決、許可案件當(dāng)事人
③其它利害關(guān)系人
被告型
①做出矛盾行為的機(jī)關(guān)
②共同署名的非行政主體
③原告不同意追加的被告
★訴訟代表人與訴訟代理人（表－補(bǔ)48）
訴訟代表人
①合伙企業(yè)以執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人為代表人
②其它組織的主要負(fù)責(zé)人為代表人
③原告5人以上的集團(tuán)訴訟可推舉1－5名代表人
訴訟代理人
①法定代理人：無(wú)訴訟行為能力人的近親屬或監(jiān)護(hù)人
②指定代理人：由法院為無(wú)訴訟行為能力人指定，被指定者可能本是法定代理人
③委托代理人：當(dāng)事人或法定代理人各可委托1－2人