四、建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制
（一）加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度。
各級(jí)投資主管部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府要給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持。
（二）利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
調(diào)整資源性產(chǎn)品與終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。發(fā)展改革委要積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。逐步提高水利工程供水價(jià)格；完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法；調(diào)整城市供水價(jià)格，合理確定再生水價(jià)格，大力推進(jìn)階梯式水價(jià)、超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度。擴(kuò)大峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)執(zhí)行范圍，拉大差價(jià)，在有條件的地區(qū)加快實(shí)行尖峰電價(jià)和季節(jié)電價(jià)；對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價(jià)政策。加大供熱體制和供熱價(jià)格改革力度，逐步建立基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)共同構(gòu)成的熱價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行差別熱價(jià)和煤熱聯(lián)動(dòng)政策。逐步理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門要研究制定并落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策。
（三）制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。
財(cái)政部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等，并會(huì)同有關(guān)部門積極落實(shí)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要安排排污資金，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。有關(guān)部門要加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵(lì)政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。適時(shí)出臺(tái)燃油稅，完善消費(fèi)稅制。積極研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)。研究完善限制國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。政府采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品。
五、堅(jiān)持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。
要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加快研究建立和健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系。當(dāng)前要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。
（二）加大依法監(jiān)督管理的力度。
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī)。依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，建立健全資源節(jié)約管理制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，逐步實(shí)行排污許可證制度；嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。
（三）依法推行清潔生產(chǎn)。
認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案。對(duì)污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。發(fā)展改革委、環(huán)?？偩忠谌珖?guó)范圍內(nèi)組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施清潔生產(chǎn)。
六、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)工作，及時(shí)解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題。有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方各級(jí)人民政府要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，做到層層有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。
（二）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。
發(fā)展改革委要會(huì)同環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門和省級(jí)人民政府，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。通過試點(diǎn)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)和項(xiàng)目領(lǐng)域，進(jìn)一步完善促進(jìn)再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強(qiáng)度的政策措施，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的思路，樹立一批先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范。
（三）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。
各地區(qū)、各部門要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行為。要將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的相關(guān)內(nèi)容編入教材，在中小學(xué)中開展國(guó)情教育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的教育。要組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)意識(shí)，掌握相關(guān)知識(shí)和技能。編寫消費(fèi)行為導(dǎo)則和資源節(jié)約公約，引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為，開展多種形式的實(shí)踐活動(dòng)，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式
（一）加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度。
各級(jí)投資主管部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府要給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持。
（二）利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
調(diào)整資源性產(chǎn)品與終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。發(fā)展改革委要積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。逐步提高水利工程供水價(jià)格；完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法；調(diào)整城市供水價(jià)格，合理確定再生水價(jià)格，大力推進(jìn)階梯式水價(jià)、超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度。擴(kuò)大峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)執(zhí)行范圍，拉大差價(jià)，在有條件的地區(qū)加快實(shí)行尖峰電價(jià)和季節(jié)電價(jià)；對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價(jià)政策。加大供熱體制和供熱價(jià)格改革力度，逐步建立基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)共同構(gòu)成的熱價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行差別熱價(jià)和煤熱聯(lián)動(dòng)政策。逐步理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門要研究制定并落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策。
（三）制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。
財(cái)政部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等，并會(huì)同有關(guān)部門積極落實(shí)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要安排排污資金，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。有關(guān)部門要加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵(lì)政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。適時(shí)出臺(tái)燃油稅，完善消費(fèi)稅制。積極研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)。研究完善限制國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。政府采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品。
五、堅(jiān)持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。
要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加快研究建立和健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系。當(dāng)前要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。
（二）加大依法監(jiān)督管理的力度。
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī)。依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，建立健全資源節(jié)約管理制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，逐步實(shí)行排污許可證制度；嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。
（三）依法推行清潔生產(chǎn)。
認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案。對(duì)污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。發(fā)展改革委、環(huán)?？偩忠谌珖?guó)范圍內(nèi)組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施清潔生產(chǎn)。
六、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)工作，及時(shí)解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題。有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方各級(jí)人民政府要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，做到層層有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。
（二）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。
發(fā)展改革委要會(huì)同環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門和省級(jí)人民政府，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。通過試點(diǎn)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)和項(xiàng)目領(lǐng)域，進(jìn)一步完善促進(jìn)再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強(qiáng)度的政策措施，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的思路，樹立一批先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范。
（三）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。
各地區(qū)、各部門要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行為。要將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的相關(guān)內(nèi)容編入教材，在中小學(xué)中開展國(guó)情教育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的教育。要組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)意識(shí)，掌握相關(guān)知識(shí)和技能。編寫消費(fèi)行為導(dǎo)則和資源節(jié)約公約，引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為，開展多種形式的實(shí)踐活動(dòng)，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式