五、保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)
（一）科學(xué)設(shè)置優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。要通過科學(xué)論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道（路）、路口專用線（道）、專用街道、單向優(yōu)先專用線（道）等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。公共交通優(yōu)先車道要配套設(shè)置清晰、直觀的標志標線等標識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。要通過合理配置公共交通車輛感應(yīng)信號系統(tǒng)，調(diào)整交叉口信號周期、信號相位，設(shè)置公共交通車輛專用信號等措施，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間，保證道路優(yōu)先通行權(quán)。
（二）加強優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理。城市人民政府要建立公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng)，加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，對占用公共汽車專用道、干擾公共交通車輛優(yōu)先通行的社會車輛依法查處，保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，提高公共交通車輛的運行速度和準點率。
六、積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)改革
（一）改革投融資體制。要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項目建設(shè)的綜合效益。
（二）推行特許經(jīng)營制度。有序開放公共交通市場，實行特許經(jīng)營制度，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。在實施特許經(jīng)營的過程中，要防止片面追求經(jīng)濟收益，盲目拍賣出讓公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)，嚴禁將同一線路經(jīng)營權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營者。對經(jīng)營惡化、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴重的企業(yè)，要依法收回特許經(jīng)營權(quán)。
（三）加強市場監(jiān)管。城市公共交通行政主管部門要加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。要逐步推行等級服務(wù)評定制度，開展文明線路創(chuàng)建活動，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。
（四）提高服務(wù)水平。公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車輛和編制運行圖，加大行車密度，及時疏解客流，縮短乘客等候時間。要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴重、技術(shù)條件差的車輛。要加強對公共交通場站、車輛、設(shè)施裝備等的維護保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。
七、進一步加大政策扶持力度
（一）提供財政支持。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。
（二）規(guī)范補貼制度。對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償政策。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當補貼。對公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學(xué)生和-持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償。
（三）調(diào)整客運價格。要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地核定公共交通票價。發(fā)揮客運價格的導(dǎo)向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價和低成本的優(yōu)勢，限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各種公共交通方式之間也要建立合理比價關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個公共交通系統(tǒng)的運行效率。
（四）實行用地劃撥。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。
（五）加大科研投入。城市人民政府要加大對公共交通行業(yè)的科研投入，實現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。要對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標準等組織立項，加大科研力度。要積極推廣應(yīng)用先進科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。城市人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員社會力量，共同做好這項工作。城市公共交通行政主管部門要會同有關(guān)部門，認真組織實施有關(guān)政策措施，把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實施城市道路交通暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容，切實抓好落實。建設(shè)部要會同有關(guān)部門，加強監(jiān)督檢查和評估指導(dǎo)，積極推廣先進經(jīng)驗，對取得明顯成效的城市給予表彰，引導(dǎo)各地做好優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，促進城市健康發(fā)展
（一）科學(xué)設(shè)置優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。要通過科學(xué)論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道（路）、路口專用線（道）、專用街道、單向優(yōu)先專用線（道）等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。公共交通優(yōu)先車道要配套設(shè)置清晰、直觀的標志標線等標識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。要通過合理配置公共交通車輛感應(yīng)信號系統(tǒng)，調(diào)整交叉口信號周期、信號相位，設(shè)置公共交通車輛專用信號等措施，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間，保證道路優(yōu)先通行權(quán)。
（二）加強優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理。城市人民政府要建立公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng)，加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，對占用公共汽車專用道、干擾公共交通車輛優(yōu)先通行的社會車輛依法查處，保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，提高公共交通車輛的運行速度和準點率。
六、積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)改革
（一）改革投融資體制。要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項目建設(shè)的綜合效益。
（二）推行特許經(jīng)營制度。有序開放公共交通市場，實行特許經(jīng)營制度，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。在實施特許經(jīng)營的過程中，要防止片面追求經(jīng)濟收益，盲目拍賣出讓公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)，嚴禁將同一線路經(jīng)營權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營者。對經(jīng)營惡化、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴重的企業(yè)，要依法收回特許經(jīng)營權(quán)。
（三）加強市場監(jiān)管。城市公共交通行政主管部門要加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。要逐步推行等級服務(wù)評定制度，開展文明線路創(chuàng)建活動，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。
（四）提高服務(wù)水平。公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車輛和編制運行圖，加大行車密度，及時疏解客流，縮短乘客等候時間。要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴重、技術(shù)條件差的車輛。要加強對公共交通場站、車輛、設(shè)施裝備等的維護保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。
七、進一步加大政策扶持力度
（一）提供財政支持。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。
（二）規(guī)范補貼制度。對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償政策。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當補貼。對公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學(xué)生和-持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償。
（三）調(diào)整客運價格。要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地核定公共交通票價。發(fā)揮客運價格的導(dǎo)向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價和低成本的優(yōu)勢，限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各種公共交通方式之間也要建立合理比價關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個公共交通系統(tǒng)的運行效率。
（四）實行用地劃撥。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。
（五）加大科研投入。城市人民政府要加大對公共交通行業(yè)的科研投入，實現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。要對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標準等組織立項，加大科研力度。要積極推廣應(yīng)用先進科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。城市人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員社會力量，共同做好這項工作。城市公共交通行政主管部門要會同有關(guān)部門，認真組織實施有關(guān)政策措施，把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實施城市道路交通暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容，切實抓好落實。建設(shè)部要會同有關(guān)部門，加強監(jiān)督檢查和評估指導(dǎo)，積極推廣先進經(jīng)驗，對取得明顯成效的城市給予表彰，引導(dǎo)各地做好優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，促進城市健康發(fā)展