城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來,我國城市公共交通有了較快發(fā)展,但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出,嚴重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率,緩解交通擁堵的重要手段。
一、進一步提高認識
我國土地資源稀缺,城市人口密集,群眾收入水平總體還不高,優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。各地區(qū)和有關(guān)部門要進一步提高認識,確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位,明確指導(dǎo)思想和目標任務(wù),采取有力措施,加快發(fā)展步伐。要通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè),提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率,優(yōu)化運營結(jié)構(gòu),形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要進一步放開搞活公共交通行業(yè),完善支持政策,提高運營質(zhì)量和效率,為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)。要充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢,引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。
二、充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用
(一)科學(xué)編制公共交通規(guī)劃。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市人民政府要在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,以公共交通為核心,通過編制實施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)配置和利用交通資源,建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào),確定發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟政策;綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置,以及與對外交通的銜接,重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃等。
(二)保障規(guī)劃的編制和組織實施。城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作,將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入財政預(yù)算,確保編制任務(wù)的完成。要保持規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性,保障規(guī)劃的組織實施。采取有力措施,切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為,保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。
(三)建立健全法律法規(guī)和標準體系。要從實際出發(fā),借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗,從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面,加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。要健全場站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標準體系。進一步強化法律法規(guī)和標準的指導(dǎo)作用,促進城市公共交通健康有序發(fā)展。
三、完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施
(一)合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施。城市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求,將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃;將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容,實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設(shè)施,不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū),應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點。在城市主要交通干道上,建設(shè)港灣式??空?,配套完善站臺、候車亭等設(shè)施。按照“滿足群眾需求,不干擾正常通行”的原則,合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置小公共汽車和出租汽車??奎c。對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批、驗收。
(二)加強城市交通換乘樞紐建設(shè)。交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心,引入各種交通方式,實現(xiàn)公共汽(電)車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘,以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機動車、非機動車停車場,配備相應(yīng)的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施,方便群眾使用。
(三)推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。要積極利用高新技術(shù),改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng),以信息化為基礎(chǔ),促進乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動,推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)公共交通線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng),使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息,合理安排出行。充分運用信息技術(shù),建立電腦營運管理系統(tǒng)和連接各停車場站的智能終端信息網(wǎng)絡(luò),加強對運營車輛的指揮調(diào)度,提高運營效率。
四、優(yōu)化公共交通運營結(jié)構(gòu)
(一)大力發(fā)展公共汽(電)車。公共汽(電)車承擔(dān)著城市公共客運的主要任務(wù),要在穩(wěn)步增加線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面的基礎(chǔ)上,優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運力配置,滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求。公共汽(電)車線路和??空军c要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸,方便人民群眾生產(chǎn)生活。要采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展,引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù),方便農(nóng)村客運與城市公共交通的接駁換乘,解決農(nóng)民出行難問題。小公共汽車作為公共汽(電)車的補充,是中小城市公共交通的主要形式,要充分發(fā)揮其優(yōu)勢,合理引導(dǎo),規(guī)范發(fā)展。
(二)有序發(fā)展城市軌道交通。城市軌道交通建設(shè)要堅持量力而行、有序發(fā)展的方針,與城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(國辦發(fā)[2003]81號)要求,對經(jīng)濟條件較好,交通擁堵問題比較嚴重的特大城市軌道交通項目予以優(yōu)先支持。項目建設(shè)要嚴格按照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃組織實施。軌道交通的建設(shè)和運營成本不能完全通過車票收入來平衡,要積極探索改革建設(shè)、運營和投融資體制,增加投入,促進軌道交通健康發(fā)展。
(三)適度發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)。大運量快速公共汽車系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車輛,在專用的道路空間快速運行的公共交通方式,具有與軌道交通相近的運量大、快捷、安全等特性,且建設(shè)周期短,造價和運營成本相對低廉。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造,因地制宜發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)。要在做好建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,處理好與其他公共交通方式的銜接和配合。
一、進一步提高認識
我國土地資源稀缺,城市人口密集,群眾收入水平總體還不高,優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。各地區(qū)和有關(guān)部門要進一步提高認識,確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位,明確指導(dǎo)思想和目標任務(wù),采取有力措施,加快發(fā)展步伐。要通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè),提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率,優(yōu)化運營結(jié)構(gòu),形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要進一步放開搞活公共交通行業(yè),完善支持政策,提高運營質(zhì)量和效率,為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)。要充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢,引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。
二、充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用
(一)科學(xué)編制公共交通規(guī)劃。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市人民政府要在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,以公共交通為核心,通過編制實施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)配置和利用交通資源,建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào),確定發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟政策;綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置,以及與對外交通的銜接,重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃等。
(二)保障規(guī)劃的編制和組織實施。城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作,將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入財政預(yù)算,確保編制任務(wù)的完成。要保持規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性,保障規(guī)劃的組織實施。采取有力措施,切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為,保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。
(三)建立健全法律法規(guī)和標準體系。要從實際出發(fā),借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗,從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面,加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。要健全場站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標準體系。進一步強化法律法規(guī)和標準的指導(dǎo)作用,促進城市公共交通健康有序發(fā)展。
三、完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施
(一)合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施。城市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求,將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃;將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容,實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設(shè)施,不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū),應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點。在城市主要交通干道上,建設(shè)港灣式??空?,配套完善站臺、候車亭等設(shè)施。按照“滿足群眾需求,不干擾正常通行”的原則,合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置小公共汽車和出租汽車??奎c。對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批、驗收。
(二)加強城市交通換乘樞紐建設(shè)。交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心,引入各種交通方式,實現(xiàn)公共汽(電)車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘,以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機動車、非機動車停車場,配備相應(yīng)的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施,方便群眾使用。
(三)推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。要積極利用高新技術(shù),改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng),以信息化為基礎(chǔ),促進乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動,推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)公共交通線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng),使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息,合理安排出行。充分運用信息技術(shù),建立電腦營運管理系統(tǒng)和連接各停車場站的智能終端信息網(wǎng)絡(luò),加強對運營車輛的指揮調(diào)度,提高運營效率。
四、優(yōu)化公共交通運營結(jié)構(gòu)
(一)大力發(fā)展公共汽(電)車。公共汽(電)車承擔(dān)著城市公共客運的主要任務(wù),要在穩(wěn)步增加線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面的基礎(chǔ)上,優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運力配置,滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求。公共汽(電)車線路和??空军c要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸,方便人民群眾生產(chǎn)生活。要采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展,引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù),方便農(nóng)村客運與城市公共交通的接駁換乘,解決農(nóng)民出行難問題。小公共汽車作為公共汽(電)車的補充,是中小城市公共交通的主要形式,要充分發(fā)揮其優(yōu)勢,合理引導(dǎo),規(guī)范發(fā)展。
(二)有序發(fā)展城市軌道交通。城市軌道交通建設(shè)要堅持量力而行、有序發(fā)展的方針,與城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(國辦發(fā)[2003]81號)要求,對經(jīng)濟條件較好,交通擁堵問題比較嚴重的特大城市軌道交通項目予以優(yōu)先支持。項目建設(shè)要嚴格按照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃組織實施。軌道交通的建設(shè)和運營成本不能完全通過車票收入來平衡,要積極探索改革建設(shè)、運營和投融資體制,增加投入,促進軌道交通健康發(fā)展。
(三)適度發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)。大運量快速公共汽車系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車輛,在專用的道路空間快速運行的公共交通方式,具有與軌道交通相近的運量大、快捷、安全等特性,且建設(shè)周期短,造價和運營成本相對低廉。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造,因地制宜發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)。要在做好建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,處理好與其他公共交通方式的銜接和配合。