我國的扶貧開發(fā)工作在過去多年取得成績基礎上邁出了新的步伐。5年來，貧困人口由2000年的3120萬減少到2005年的2365萬人，取得了舉世矚目的成就。但還應該看到，兩千多萬人這個數(shù)字，已經(jīng)相當于很多國家的總人口。
同時，我國目前沒有解決溫飽的貧困人口和剛剛越過溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口總計有6432萬人，而建檔立卡的工作對象則有近億人。按照國際標準，我國的貧困人口總數(shù)僅次于印度，居世界的第二位。從地區(qū)看，2005年，全國扶貧開發(fā)工作重點縣人均國內生產(chǎn)總值尚不足全國平均水平的一半，人均財政收入僅相當于全國平均水平的六分之一。
減貧速度趨緩、貧困人口反彈，是我國新時期扶貧工作進入攻堅階段的一個明顯特點。這說明扶貧攻堅越到后難度越大，需要付出的成本越來越高。
通過20年的扶貧開發(fā)，一些自然條件相對較好，人口素質相對較高的貧困地區(qū)，都逐步擺脫貧困甚至走上了富裕的道路。剩余未解決溫飽問題的貧困人口，致貧情況十分復雜。目前，我國貧困人口分布呈現(xiàn)點（14.8萬個貧困村）、片（特殊貧困片區(qū)）、線（沿邊境貧困帶）并存的特征，這些地區(qū)的貧困人口和低收入人口比例遠遠高于全國平均水平。尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會發(fā)展程度低和社會服務水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大。目前的貧困人口大部分居住在山區(qū)，人均不到1畝耕地，區(qū)位條件差，文化水平低。
當前的扶貧工作對象首先是沒有解決溫飽的貧困人口，而增加4000多萬尚未穩(wěn)定解決溫飽貧困人口的收入同樣重要。這4000多萬人口的收入增加了，穩(wěn)定住了，不再返貧了，貧困人口的反彈壓力就減輕了，就可以集中精力和財力合力啃后的“硬骨頭”。
貧困人口這塊“硬骨頭”，主要集中在一些貧困點上。這些貧困點大多分布在深山老林、少數(shù)民族地區(qū)，脫貧難度越來越大，速度也越來越慢。固此，啃下這塊“硬骨頭”，需要創(chuàng)新思路打一場扶貧“持久戰(zhàn)”。
按照中央要求，綜合各地扶貧工作的實踐，搞好新時期的扶貧開發(fā)工作的新思路有如下幾條：
一,從實際出發(fā)，提高我國現(xiàn)行貧困標準
要準確掌握農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)民的整體收入情況，以及他們維持溫飽的底線。目前我國貧困標準太低，只能夠維持基本生存需要。可以探索將貧困標準的制定權限下放，由各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜確定。
二,整合部門資金，加大扶貧投入
現(xiàn)在扶貧資金分別掌握在農(nóng)牧、水利、林業(yè)、城建和教育等各個部門，資金分散，難以發(fā)揮大效益?？梢詫⒉话l(fā)達地區(qū)的支農(nóng)資金、國債資金、以工代賑資金、道路改造資金等捆綁在一起，讓有限的資金發(fā)揮更大的效益。而扶貧資金在中央就要加以整合，否則到下面后整合就難了。各類扶貧資金都應以“整村推進”為載體，實行統(tǒng)一安排使用。
三,把西部生態(tài)建設作為重要的扶貧開發(fā)內容
退耕還林還草工程已初見成效。但是，對于西北干旱半干旱黃土高原和西南石漠化地區(qū)來說，8年時間太短，生態(tài)建設仍要走很長一段路。因此，建議延長西部地區(qū)退耕還林的政策，這樣，既有利于生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮，又有利于這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)實情況看，在西部地區(qū)還不可能找到比生態(tài)建設更直接有效的減貧開發(fā)項目。但生態(tài)建設需要國家集中全國財力來解決，國家可以對發(fā)達地區(qū)征收一定的生態(tài)稅，對甘、青等西部貧困地區(qū)保護生態(tài)地區(qū)給予一定的補償。黃河、長江上游、沙漠地區(qū)群眾可以從事一種新的行業(yè)即生態(tài)建設行業(yè)，專門種草、栽樹，在西部農(nóng)村逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并設立管理機構，制定管理制度，由國家向這部分人發(fā)工資，將來國民經(jīng)濟核算體系也要把環(huán)境產(chǎn)值計算在內。
四,突破小額貸款瓶頸，加大信貸扶貧力度
基層干部和老百姓對信貸資金需求量十分大。信貸資金讓老百姓學會如何算投入產(chǎn)出賬，已經(jīng)實施小額貸款的地區(qū)效益都十分明顯。政府應該在如下幾個方面進行改革推動小額信貸的發(fā)展。首先，逐步開發(fā)各種類型的小額貸款市場，并建立相應的管理體系和機制，讓更多的機構進入這一領域；其次，準許小額貸款機構根據(jù)市場狀況和運行成本自主決定貸款利率，引入競爭機制；第三，通過鼓勵競爭來保證小額信貸機構不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務質量；第四，政府可以將目前由商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款的資金由小額信貸機構來發(fā)放。另外，政府也可以探索利用龍頭企業(yè)掌握農(nóng)戶信息、控制農(nóng)戶資金流，這樣能夠有效解決農(nóng)村金融機構和農(nóng)戶之間信息不對稱的問題。
五,強化農(nóng)民的轉移和培訓，構筑脫貧長效機制
農(nóng)民培訓是貧困地區(qū)農(nóng)民長期脫貧機制的中心環(huán)節(jié)，技術是一個勞動者長期賴以生存的素質和能力。目前貧困地區(qū)農(nóng)民受教育程度低、素質差，輸出就業(yè)率低、難度大。一方面東部發(fā)達地區(qū)勞動力缺口大，另一方面貧困地區(qū)勞動力素質低，輸出難。中央應出臺相關政策，列專項資金，加大對農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)戶的培訓力度，加快勞務輸出和轉移的速度
同時，我國目前沒有解決溫飽的貧困人口和剛剛越過溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口總計有6432萬人，而建檔立卡的工作對象則有近億人。按照國際標準，我國的貧困人口總數(shù)僅次于印度，居世界的第二位。從地區(qū)看，2005年，全國扶貧開發(fā)工作重點縣人均國內生產(chǎn)總值尚不足全國平均水平的一半，人均財政收入僅相當于全國平均水平的六分之一。
減貧速度趨緩、貧困人口反彈，是我國新時期扶貧工作進入攻堅階段的一個明顯特點。這說明扶貧攻堅越到后難度越大，需要付出的成本越來越高。
通過20年的扶貧開發(fā)，一些自然條件相對較好，人口素質相對較高的貧困地區(qū)，都逐步擺脫貧困甚至走上了富裕的道路。剩余未解決溫飽問題的貧困人口，致貧情況十分復雜。目前，我國貧困人口分布呈現(xiàn)點（14.8萬個貧困村）、片（特殊貧困片區(qū)）、線（沿邊境貧困帶）并存的特征，這些地區(qū)的貧困人口和低收入人口比例遠遠高于全國平均水平。尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會發(fā)展程度低和社會服務水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大。目前的貧困人口大部分居住在山區(qū)，人均不到1畝耕地，區(qū)位條件差，文化水平低。
當前的扶貧工作對象首先是沒有解決溫飽的貧困人口，而增加4000多萬尚未穩(wěn)定解決溫飽貧困人口的收入同樣重要。這4000多萬人口的收入增加了，穩(wěn)定住了，不再返貧了，貧困人口的反彈壓力就減輕了，就可以集中精力和財力合力啃后的“硬骨頭”。
貧困人口這塊“硬骨頭”，主要集中在一些貧困點上。這些貧困點大多分布在深山老林、少數(shù)民族地區(qū)，脫貧難度越來越大，速度也越來越慢。固此，啃下這塊“硬骨頭”，需要創(chuàng)新思路打一場扶貧“持久戰(zhàn)”。
按照中央要求，綜合各地扶貧工作的實踐，搞好新時期的扶貧開發(fā)工作的新思路有如下幾條：
一,從實際出發(fā)，提高我國現(xiàn)行貧困標準
要準確掌握農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)民的整體收入情況，以及他們維持溫飽的底線。目前我國貧困標準太低，只能夠維持基本生存需要。可以探索將貧困標準的制定權限下放，由各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜確定。
二,整合部門資金，加大扶貧投入
現(xiàn)在扶貧資金分別掌握在農(nóng)牧、水利、林業(yè)、城建和教育等各個部門，資金分散，難以發(fā)揮大效益?？梢詫⒉话l(fā)達地區(qū)的支農(nóng)資金、國債資金、以工代賑資金、道路改造資金等捆綁在一起，讓有限的資金發(fā)揮更大的效益。而扶貧資金在中央就要加以整合，否則到下面后整合就難了。各類扶貧資金都應以“整村推進”為載體，實行統(tǒng)一安排使用。
三,把西部生態(tài)建設作為重要的扶貧開發(fā)內容
退耕還林還草工程已初見成效。但是，對于西北干旱半干旱黃土高原和西南石漠化地區(qū)來說，8年時間太短，生態(tài)建設仍要走很長一段路。因此，建議延長西部地區(qū)退耕還林的政策，這樣，既有利于生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮，又有利于這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)實情況看，在西部地區(qū)還不可能找到比生態(tài)建設更直接有效的減貧開發(fā)項目。但生態(tài)建設需要國家集中全國財力來解決，國家可以對發(fā)達地區(qū)征收一定的生態(tài)稅，對甘、青等西部貧困地區(qū)保護生態(tài)地區(qū)給予一定的補償。黃河、長江上游、沙漠地區(qū)群眾可以從事一種新的行業(yè)即生態(tài)建設行業(yè)，專門種草、栽樹，在西部農(nóng)村逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并設立管理機構，制定管理制度，由國家向這部分人發(fā)工資，將來國民經(jīng)濟核算體系也要把環(huán)境產(chǎn)值計算在內。
四,突破小額貸款瓶頸，加大信貸扶貧力度
基層干部和老百姓對信貸資金需求量十分大。信貸資金讓老百姓學會如何算投入產(chǎn)出賬，已經(jīng)實施小額貸款的地區(qū)效益都十分明顯。政府應該在如下幾個方面進行改革推動小額信貸的發(fā)展。首先，逐步開發(fā)各種類型的小額貸款市場，并建立相應的管理體系和機制，讓更多的機構進入這一領域；其次，準許小額貸款機構根據(jù)市場狀況和運行成本自主決定貸款利率，引入競爭機制；第三，通過鼓勵競爭來保證小額信貸機構不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務質量；第四，政府可以將目前由商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款的資金由小額信貸機構來發(fā)放。另外，政府也可以探索利用龍頭企業(yè)掌握農(nóng)戶信息、控制農(nóng)戶資金流，這樣能夠有效解決農(nóng)村金融機構和農(nóng)戶之間信息不對稱的問題。
五,強化農(nóng)民的轉移和培訓，構筑脫貧長效機制
農(nóng)民培訓是貧困地區(qū)農(nóng)民長期脫貧機制的中心環(huán)節(jié)，技術是一個勞動者長期賴以生存的素質和能力。目前貧困地區(qū)農(nóng)民受教育程度低、素質差，輸出就業(yè)率低、難度大。一方面東部發(fā)達地區(qū)勞動力缺口大，另一方面貧困地區(qū)勞動力素質低，輸出難。中央應出臺相關政策，列專項資金，加大對農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)戶的培訓力度，加快勞務輸出和轉移的速度