*之道（二）】平抑物價的對策建議如下：
一、強化領導，完善措施，做好正面宣傳引導。相關職能部門要充分發(fā)揮各自職責，加強組織領導，采取有力措施，依法加強對市場價格巡查監(jiān)管及價格監(jiān)測，對我縣的糧油米面、肉蛋蔬菜等20多種居民生活必需品的價格實行日監(jiān)測和日報告制度，及時掌握市場價格動態(tài)，并在廣播電視、政府網站等新聞媒體適時預報，正面宣傳，積極引導消費者正確對待價格上漲問題。告戒廣大經營者自覺遵循市場經濟規(guī)律，切忌盲目跟風，避免價格恐慌，防止市場出現(xiàn)大起大落，努力維護市場價格秩序，確保市場供應和價格的基本穩(wěn)定。
二、抓好豬肉等副食品的生產和市場供應。有關職能部門要做好產銷區(qū)銜接，積極組織貨源，增加豬肉等市場供給量，并認真落實有關扶持政策，鼓勵農戶發(fā)展豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)，增加畜產供應，努力緩解市場供求矛盾，保證市場供需持續(xù)穩(wěn)定。
三、加強協(xié)作，加大執(zhí)法力度，切實維護市場秩序。工商、物價、食品、衛(wèi)生等部門要積極協(xié)作，加大糧油肉蛋等農副產品和居民生活必需品的供求及價格的監(jiān)測檢查工作力度，加強市場巡查，注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，深入分析，準確把握其價格變動趨勢，做好分析、預警、預報, 防止價格異常波動；強化民生價格監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊亂加價、捏造散布漲價信息、借機哄抬價格牟取暴利以及抬高等級、短斤少量、以假充真、以次充好等各種擾亂市場的價格違法行為。各職能部門要建立聯(lián)動機制，對性質惡劣、問題嚴重、影響較大的典型價格違法案件，除給予經濟處罰以外，還要通過新聞媒體予以公開曝光、責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，并依法追究相關人員的法律責任，從重從快處罰打擊一批影響大，性質惡劣的人和事。切實維護人民群眾的利益，維護我縣價格總水平基本穩(wěn)定，確保全縣經濟社會健康協(xié)調發(fā)展。
四、要逐步完善弱勢群眾的保障機制。為緩解物價指數(shù)剛性上漲與貧困居民支付能力下降的矛盾，建議進一步完善弱勢群體的社會保障體系，認真落實農村貧困和特困對象的各項救助措施。有關部門要做好低收入階層擴大就業(yè)、適時調整低工資標準等工作，努力提高中、低收入家庭的收入，財政部門要逐步落實職工生活補貼，增強低收入家庭和職工對價格變動的承受能力，從整體上保證我縣城鄉(xiāng)居民生活水平不因物價上漲而明顯降低。
五、嚴格控制相關價格出臺，防止造成物價攀升。嚴格控制各類公用事業(yè)、公益服務和居民必需品價格項目的出臺，把握出臺提價項目的時機和幅度，錯開出臺時間，減少調價項目對物價帶來負面效應和對居民生活的影響。
三、抑制房價
【民生民情】2008年年初，國家統(tǒng)計局報告稱，今后幾個月房價仍將在高位運行，但增幅可能減緩。中國房價呈現(xiàn)出階梯式飛漲的趨勢，普通百姓特別是低收入群體住房難的問題進一步凸顯。在過去的兩年里，國家各部位連續(xù)出臺“猛藥”治理房價飛漲試圖通過增加供給、加快經濟適用房、廉租房等保障性住房政策來緩解房價增長過快問題。
【*之道】為促進房價的平穩(wěn)運行，維護經濟持續(xù)較快增長的良好局面，需要從以下幾方面對相關的制度做出安排。
（一）堅持正確的輿論導向。首先，要明確政府有責任幫助人們實現(xiàn)“居者有其屋”，但并不是要讓所有人都能購買住房。部分人買新房、部分人賣二手房、部分人從市場上租房、部分人租政府提供的廉租房是住房市場發(fā)展的必然要求，當前所要做的是進一步完善這種住房供應體系。其次，要明確政府調控房價只能減緩房價的增幅，以及通過調整住房供應結構降低成套住房的價格，而不是要房價硬著陸。第三，要明確在我國人多地少的基本國情下，房價上漲是長期趨勢。第四，要鼓勵住房的合理消費，反對超前消費和過度消費。
（二）完善房地產稅制。首先，要盡快開征物業(yè)稅。開征物業(yè)稅不僅增加了住房的保有成本，有助于活躍二手房市場，緩解新增住房市場的壓力，而且能夠改變住房購買者對未來的預期，抑制超前消費，減緩房價上漲的勢頭。不僅如此，它還為地方政府提供了新的稅收增長點，調動了他們的積極性，有利于中央宏觀調控政策的貫徹落實。其次，轉變土地增值稅的征收手段。考慮到現(xiàn)行增值稅在實際征繳中的困難，長期內政府可以將土地增值稅并入到所得稅或資本利得稅中征收。第三，強化對轉讓收益課稅?？梢愿鶕?jù)一段時期內住房轉讓的次數(shù)和購買住房的時間制定不同的轉讓收益課稅標準，有區(qū)別地對轉讓收益課稅。
（三）加強住房需求的管理。首先，區(qū)別管理住房的需求。為區(qū)別對待各類住房需求，要依據(jù)有保有壓的原則，對住房需求進行差異化的管理：適度增加住房供給，鼓勵正常需求；限制集團購房，抑制超前需求；控制城市房屋拆遷面積，減緩被動的住房需求；運用多種手段，打擊投機需求。其次，強化住房租賃管理。要建立和健全租賃市場的規(guī)章制度，維護雙方當事人的利益，規(guī)范租賃市場的發(fā)展。同時，要構建合理的住房租賃體系，為低收入家庭提供廉租房。第三，培育住房梯度消費。強化合理消費觀念，倡導建設小戶型住房、購買二手房、租賃住房等方式，讓住房市場回歸正常的供需狀態(tài)。
（四）建立和健全信息發(fā)布制度。首先，增強信息發(fā)布的權威性和準確性。政府各職能部門要制定科學的數(shù)據(jù)采集體系和計算體系，增強信息發(fā)布的準確性，以便各主體能有效把握市場脈搏，作出正確的判斷。其次，縮短市場信息發(fā)布的周期。政府要定期向社會公開發(fā)布有關住房供求、住房價格的信息，為市場主體決策提供參考。同時，建立網上信息查詢制度，及時更新有關內容，保證信息的現(xiàn)時性。第三，完善信息資源的開發(fā)利用。在現(xiàn)有基礎上，積極開發(fā)分地區(qū)、分品種、分項目的住房信息，并定期向社會發(fā)布，使市場主體及時了解有關信息，掌握市場走勢。第四，建立房地產預警系統(tǒng)。要及時建立多層次的房地產市場預警系統(tǒng)，建立綜合的預警指標體系，重點監(jiān)控土地、投資、價格、空置率、供求狀況等指標，為房地產市場各主體決策提供服務。
（五）建立和完善相關的法律法規(guī)。為確保我國住房市場的健康發(fā)展，需要建立和完善相關的法律法規(guī)，為住房建設計劃和政策提供法律依據(jù)，規(guī)定住房開發(fā)的具體要求和標準。當前急需制定的是《住宅法》。
四、醫(yī)療體制改革
【民生民情】1997年，《中共中央國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療機構和藥品生產流通體制改革同步推進”的“三醫(yī)聯(lián)動”正式啟動。而今，醫(yī)改之路已經走過了十年，但“看病難、看病貴”的問題卻依舊十分突出。2005年7月，由國務院發(fā)展研究中心與世界衛(wèi)生組織合作撰寫的《中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革》研究報告更直指中國醫(yī)改失?。骸案母镩_放以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得了一些進展，但暴露的問題更為嚴重。從總體上講，改革是不成功的?！比绾谓鉀Q“醫(yī)療難題”這個事關民生大計的問題已赤**地擺在我們面前。
【*之道】醫(yī)療體制改革的對策如下:
(一) 醫(yī)療體制改革必須政府支持、法律保證、人民擁護
要對現(xiàn)行醫(yī)療體制進行改革，中央及地方各級政府必須統(tǒng)一思想，必須逐漸出臺一些關于醫(yī)療體制改革的一些條例，適當提供醫(yī)療體制改革所需要的資金，實行?？顚Ｓ?。在醫(yī)療體制改革的過程中，由于涉及到團體利益和個人利益，這些人必設阻力，甚至搞一些違法行為，對這樣的人該撤職的撤職、該開除的開除，對于違法者要依法制裁。醫(yī)療體制改革有可能打破傳統(tǒng)習慣和觀念，有許多改動的地方不能立即適應廣大醫(yī)患的要求，因此，大家要有耐心，逐漸完善體制改革、逐漸學會在新的制度下從事醫(yī)療行業(yè)的工作和就醫(yī)。媒體宣傳要引導全民充分理解和支持醫(yī)療體制改革，真正使政府、醫(yī)院及市民意識到醫(yī)療體制改革是全國的醫(yī)療體制改革、是全民的醫(yī)療體制改革。
(二)打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立覆蓋全民的、一體化的體制
一直以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設是按城鄉(xiāng)、所有制、就業(yè)狀態(tài)來分別組織實施的。專家認為，這種制度建設方式有失公平，其具體表現(xiàn)就是現(xiàn)行醫(yī)療保險制度覆蓋面太小。
目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障（保險）制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農村地區(qū)，則只有全部人口的10％左右。城鎮(zhèn)醫(yī)保的目標人群只包括就業(yè)人員及符合條件的退休人員，將絕大部分少年兒童、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、非公有制部門的從業(yè)人員，以及以農民工為代表的流動人員排斥在外。農村醫(yī)保由于采取自愿參加的原則，事實上只有農村中相對富裕的群體才能參加。而貧困的農村居民，通常也是需要幫助的人，卻因為缺乏繳費能力而無法參加醫(yī)保。有人形象地稱，現(xiàn)在的醫(yī)療保障是“富人的俱樂部”。
在未來改革中，必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立一個覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。這樣不僅可以更好地實現(xiàn)社會公平，保障全體公民的基本健康權益，也可以避免體制分割所造成的利益集團分化以及由此產生矛盾和沖突。更為重要的是，通過城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設，可以真正增進對農民權益的保護。
(三)將醫(yī)療衛(wèi)生服務分為三個層次，實行不同的保障方式
醫(yī)院商業(yè)化運作以后，由于優(yōu)勝劣汰，導致大醫(yī)院的技術水平、設備條件越來越高，而初級機構，尤其是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、城市社區(qū)醫(yī)院等逐步萎縮，很多甚至到了無法生存的地步。更糟糕的是，政府衛(wèi)生投入也越來越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國80％的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30％又集中在大醫(yī)院。所以在看病時，人們都往大醫(yī)院跑，農村人就往城市跑。后的結果就是大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。
五、教育公平
【民生民情】2008年上海市明確提出上海高?！霸诖_保本市生源的同時，擴大招收全國生源規(guī)?！?。教育不公一直是我國教育體制中存在的一個突出問題。而教育不公平又會加劇社會的不公，進而影響到和諧社會的構建。公平受教育權是憲法賦予每個公民基本的權利。上海市這個范例性的舉措，是對教育公平的實實在在的推動。
【*之道】各國在教育現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)教育公平的途徑是大致相同的：通過發(fā)展教育，促進教育機會均等；通過制度改革和政策調整奠定游戲規(guī)則的公平；通過政府行為和轉移支付制度扶持落后地區(qū)和弱勢群體。
(一)通過發(fā)展教育擴大教育機會，縮小教育質量的差距，是實現(xiàn)教育公平基本的途徑。要實現(xiàn)農村初中、城市高中和整個高等教育較大的發(fā)展，一是各級政府必須按照《教育法》和有關規(guī)定保證教育經費持續(xù)增長。此外，一個重要的方面是通過制度創(chuàng)新、政策調整開放教育，吸引和促進社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對教育經費的強勁需求。要采取切實政策，放開、扶植和鼓勵發(fā)展民辦教育，鼓勵私立、民辦中小學發(fā)展，滿足一部分人享受高質量教育的需求，使政府能集中力量推進落后地區(qū)的義務教育。
(二)促進教育資源配置的合理化、均衡化。應當確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時，應當將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。各地在本地區(qū)內，同樣應遵循這一原則，至少不能人為地拉大這種差距。教育新的發(fā)展布局、教育的增量部分應向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機會。例如，原則上在沿海發(fā)達地區(qū)不再新設的公立高等學校；高等學校擴招的增量部分，主要向人口大省和貧困地區(qū)傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的 教育機會和進行公平競爭。
(三)建立轉移支付制度、優(yōu)惠政策和相應機制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。支持重點應是首先在邊遠和少數(shù)民族地區(qū)普及義務教育，縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)在初中教育普及上的差距，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學?？蓴U大國家所需要的、免收學費學科的范圍，制定鼓勵高校招收貧困生的社會政策。同時，應當重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。
一、強化領導，完善措施，做好正面宣傳引導。相關職能部門要充分發(fā)揮各自職責，加強組織領導，采取有力措施，依法加強對市場價格巡查監(jiān)管及價格監(jiān)測，對我縣的糧油米面、肉蛋蔬菜等20多種居民生活必需品的價格實行日監(jiān)測和日報告制度，及時掌握市場價格動態(tài)，并在廣播電視、政府網站等新聞媒體適時預報，正面宣傳，積極引導消費者正確對待價格上漲問題。告戒廣大經營者自覺遵循市場經濟規(guī)律，切忌盲目跟風，避免價格恐慌，防止市場出現(xiàn)大起大落，努力維護市場價格秩序，確保市場供應和價格的基本穩(wěn)定。
二、抓好豬肉等副食品的生產和市場供應。有關職能部門要做好產銷區(qū)銜接，積極組織貨源，增加豬肉等市場供給量，并認真落實有關扶持政策，鼓勵農戶發(fā)展豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)，增加畜產供應，努力緩解市場供求矛盾，保證市場供需持續(xù)穩(wěn)定。
三、加強協(xié)作，加大執(zhí)法力度，切實維護市場秩序。工商、物價、食品、衛(wèi)生等部門要積極協(xié)作，加大糧油肉蛋等農副產品和居民生活必需品的供求及價格的監(jiān)測檢查工作力度，加強市場巡查，注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，深入分析，準確把握其價格變動趨勢，做好分析、預警、預報, 防止價格異常波動；強化民生價格監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊亂加價、捏造散布漲價信息、借機哄抬價格牟取暴利以及抬高等級、短斤少量、以假充真、以次充好等各種擾亂市場的價格違法行為。各職能部門要建立聯(lián)動機制，對性質惡劣、問題嚴重、影響較大的典型價格違法案件，除給予經濟處罰以外，還要通過新聞媒體予以公開曝光、責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，并依法追究相關人員的法律責任，從重從快處罰打擊一批影響大，性質惡劣的人和事。切實維護人民群眾的利益，維護我縣價格總水平基本穩(wěn)定，確保全縣經濟社會健康協(xié)調發(fā)展。
四、要逐步完善弱勢群眾的保障機制。為緩解物價指數(shù)剛性上漲與貧困居民支付能力下降的矛盾，建議進一步完善弱勢群體的社會保障體系，認真落實農村貧困和特困對象的各項救助措施。有關部門要做好低收入階層擴大就業(yè)、適時調整低工資標準等工作，努力提高中、低收入家庭的收入，財政部門要逐步落實職工生活補貼，增強低收入家庭和職工對價格變動的承受能力，從整體上保證我縣城鄉(xiāng)居民生活水平不因物價上漲而明顯降低。
五、嚴格控制相關價格出臺，防止造成物價攀升。嚴格控制各類公用事業(yè)、公益服務和居民必需品價格項目的出臺，把握出臺提價項目的時機和幅度，錯開出臺時間，減少調價項目對物價帶來負面效應和對居民生活的影響。
三、抑制房價
【民生民情】2008年年初，國家統(tǒng)計局報告稱，今后幾個月房價仍將在高位運行，但增幅可能減緩。中國房價呈現(xiàn)出階梯式飛漲的趨勢，普通百姓特別是低收入群體住房難的問題進一步凸顯。在過去的兩年里，國家各部位連續(xù)出臺“猛藥”治理房價飛漲試圖通過增加供給、加快經濟適用房、廉租房等保障性住房政策來緩解房價增長過快問題。
【*之道】為促進房價的平穩(wěn)運行，維護經濟持續(xù)較快增長的良好局面，需要從以下幾方面對相關的制度做出安排。
（一）堅持正確的輿論導向。首先，要明確政府有責任幫助人們實現(xiàn)“居者有其屋”，但并不是要讓所有人都能購買住房。部分人買新房、部分人賣二手房、部分人從市場上租房、部分人租政府提供的廉租房是住房市場發(fā)展的必然要求，當前所要做的是進一步完善這種住房供應體系。其次，要明確政府調控房價只能減緩房價的增幅，以及通過調整住房供應結構降低成套住房的價格，而不是要房價硬著陸。第三，要明確在我國人多地少的基本國情下，房價上漲是長期趨勢。第四，要鼓勵住房的合理消費，反對超前消費和過度消費。
（二）完善房地產稅制。首先，要盡快開征物業(yè)稅。開征物業(yè)稅不僅增加了住房的保有成本，有助于活躍二手房市場，緩解新增住房市場的壓力，而且能夠改變住房購買者對未來的預期，抑制超前消費，減緩房價上漲的勢頭。不僅如此，它還為地方政府提供了新的稅收增長點，調動了他們的積極性，有利于中央宏觀調控政策的貫徹落實。其次，轉變土地增值稅的征收手段。考慮到現(xiàn)行增值稅在實際征繳中的困難，長期內政府可以將土地增值稅并入到所得稅或資本利得稅中征收。第三，強化對轉讓收益課稅?？梢愿鶕?jù)一段時期內住房轉讓的次數(shù)和購買住房的時間制定不同的轉讓收益課稅標準，有區(qū)別地對轉讓收益課稅。
（三）加強住房需求的管理。首先，區(qū)別管理住房的需求。為區(qū)別對待各類住房需求，要依據(jù)有保有壓的原則，對住房需求進行差異化的管理：適度增加住房供給，鼓勵正常需求；限制集團購房，抑制超前需求；控制城市房屋拆遷面積，減緩被動的住房需求；運用多種手段，打擊投機需求。其次，強化住房租賃管理。要建立和健全租賃市場的規(guī)章制度，維護雙方當事人的利益，規(guī)范租賃市場的發(fā)展。同時，要構建合理的住房租賃體系，為低收入家庭提供廉租房。第三，培育住房梯度消費。強化合理消費觀念，倡導建設小戶型住房、購買二手房、租賃住房等方式，讓住房市場回歸正常的供需狀態(tài)。
（四）建立和健全信息發(fā)布制度。首先，增強信息發(fā)布的權威性和準確性。政府各職能部門要制定科學的數(shù)據(jù)采集體系和計算體系，增強信息發(fā)布的準確性，以便各主體能有效把握市場脈搏，作出正確的判斷。其次，縮短市場信息發(fā)布的周期。政府要定期向社會公開發(fā)布有關住房供求、住房價格的信息，為市場主體決策提供參考。同時，建立網上信息查詢制度，及時更新有關內容，保證信息的現(xiàn)時性。第三，完善信息資源的開發(fā)利用。在現(xiàn)有基礎上，積極開發(fā)分地區(qū)、分品種、分項目的住房信息，并定期向社會發(fā)布，使市場主體及時了解有關信息，掌握市場走勢。第四，建立房地產預警系統(tǒng)。要及時建立多層次的房地產市場預警系統(tǒng)，建立綜合的預警指標體系，重點監(jiān)控土地、投資、價格、空置率、供求狀況等指標，為房地產市場各主體決策提供服務。
（五）建立和完善相關的法律法規(guī)。為確保我國住房市場的健康發(fā)展，需要建立和完善相關的法律法規(guī)，為住房建設計劃和政策提供法律依據(jù)，規(guī)定住房開發(fā)的具體要求和標準。當前急需制定的是《住宅法》。
四、醫(yī)療體制改革
【民生民情】1997年，《中共中央國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療機構和藥品生產流通體制改革同步推進”的“三醫(yī)聯(lián)動”正式啟動。而今，醫(yī)改之路已經走過了十年，但“看病難、看病貴”的問題卻依舊十分突出。2005年7月，由國務院發(fā)展研究中心與世界衛(wèi)生組織合作撰寫的《中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革》研究報告更直指中國醫(yī)改失?。骸案母镩_放以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得了一些進展，但暴露的問題更為嚴重。從總體上講，改革是不成功的?！比绾谓鉀Q“醫(yī)療難題”這個事關民生大計的問題已赤**地擺在我們面前。
【*之道】醫(yī)療體制改革的對策如下:
(一) 醫(yī)療體制改革必須政府支持、法律保證、人民擁護
要對現(xiàn)行醫(yī)療體制進行改革，中央及地方各級政府必須統(tǒng)一思想，必須逐漸出臺一些關于醫(yī)療體制改革的一些條例，適當提供醫(yī)療體制改革所需要的資金，實行?？顚Ｓ?。在醫(yī)療體制改革的過程中，由于涉及到團體利益和個人利益，這些人必設阻力，甚至搞一些違法行為，對這樣的人該撤職的撤職、該開除的開除，對于違法者要依法制裁。醫(yī)療體制改革有可能打破傳統(tǒng)習慣和觀念，有許多改動的地方不能立即適應廣大醫(yī)患的要求，因此，大家要有耐心，逐漸完善體制改革、逐漸學會在新的制度下從事醫(yī)療行業(yè)的工作和就醫(yī)。媒體宣傳要引導全民充分理解和支持醫(yī)療體制改革，真正使政府、醫(yī)院及市民意識到醫(yī)療體制改革是全國的醫(yī)療體制改革、是全民的醫(yī)療體制改革。
(二)打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立覆蓋全民的、一體化的體制
一直以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設是按城鄉(xiāng)、所有制、就業(yè)狀態(tài)來分別組織實施的。專家認為，這種制度建設方式有失公平，其具體表現(xiàn)就是現(xiàn)行醫(yī)療保險制度覆蓋面太小。
目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障（保險）制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農村地區(qū)，則只有全部人口的10％左右。城鎮(zhèn)醫(yī)保的目標人群只包括就業(yè)人員及符合條件的退休人員，將絕大部分少年兒童、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、非公有制部門的從業(yè)人員，以及以農民工為代表的流動人員排斥在外。農村醫(yī)保由于采取自愿參加的原則，事實上只有農村中相對富裕的群體才能參加。而貧困的農村居民，通常也是需要幫助的人，卻因為缺乏繳費能力而無法參加醫(yī)保。有人形象地稱，現(xiàn)在的醫(yī)療保障是“富人的俱樂部”。
在未來改革中，必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立一個覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。這樣不僅可以更好地實現(xiàn)社會公平，保障全體公民的基本健康權益，也可以避免體制分割所造成的利益集團分化以及由此產生矛盾和沖突。更為重要的是，通過城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設，可以真正增進對農民權益的保護。
(三)將醫(yī)療衛(wèi)生服務分為三個層次，實行不同的保障方式
醫(yī)院商業(yè)化運作以后，由于優(yōu)勝劣汰，導致大醫(yī)院的技術水平、設備條件越來越高，而初級機構，尤其是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、城市社區(qū)醫(yī)院等逐步萎縮，很多甚至到了無法生存的地步。更糟糕的是，政府衛(wèi)生投入也越來越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國80％的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30％又集中在大醫(yī)院。所以在看病時，人們都往大醫(yī)院跑，農村人就往城市跑。后的結果就是大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。
五、教育公平
【民生民情】2008年上海市明確提出上海高?！霸诖_保本市生源的同時，擴大招收全國生源規(guī)?！?。教育不公一直是我國教育體制中存在的一個突出問題。而教育不公平又會加劇社會的不公，進而影響到和諧社會的構建。公平受教育權是憲法賦予每個公民基本的權利。上海市這個范例性的舉措，是對教育公平的實實在在的推動。
【*之道】各國在教育現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)教育公平的途徑是大致相同的：通過發(fā)展教育，促進教育機會均等；通過制度改革和政策調整奠定游戲規(guī)則的公平；通過政府行為和轉移支付制度扶持落后地區(qū)和弱勢群體。
(一)通過發(fā)展教育擴大教育機會，縮小教育質量的差距，是實現(xiàn)教育公平基本的途徑。要實現(xiàn)農村初中、城市高中和整個高等教育較大的發(fā)展，一是各級政府必須按照《教育法》和有關規(guī)定保證教育經費持續(xù)增長。此外，一個重要的方面是通過制度創(chuàng)新、政策調整開放教育，吸引和促進社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對教育經費的強勁需求。要采取切實政策，放開、扶植和鼓勵發(fā)展民辦教育，鼓勵私立、民辦中小學發(fā)展，滿足一部分人享受高質量教育的需求，使政府能集中力量推進落后地區(qū)的義務教育。
(二)促進教育資源配置的合理化、均衡化。應當確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時，應當將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。各地在本地區(qū)內，同樣應遵循這一原則，至少不能人為地拉大這種差距。教育新的發(fā)展布局、教育的增量部分應向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機會。例如，原則上在沿海發(fā)達地區(qū)不再新設的公立高等學校；高等學校擴招的增量部分，主要向人口大省和貧困地區(qū)傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的 教育機會和進行公平競爭。
(三)建立轉移支付制度、優(yōu)惠政策和相應機制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。支持重點應是首先在邊遠和少數(shù)民族地區(qū)普及義務教育，縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)在初中教育普及上的差距，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學?？蓴U大國家所需要的、免收學費學科的范圍，制定鼓勵高校招收貧困生的社會政策。同時，應當重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。