一、十七大報告中的相關(guān)要點(diǎn)
影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。
二、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)七項建議
一是穩(wěn)市場。確保農(nóng)產(chǎn)品供給充裕和農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。對待當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲問題，要兼顧農(nóng)民和市民利益，妥善處理好農(nóng)民增收和市民支出有所增加這對矛盾，堅持政府對農(nóng)產(chǎn)品市場要進(jìn)行必要的干預(yù)，平抑農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動。
二是強(qiáng)基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)重要階段性變化的背景下，迫切需要在良種、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、質(zhì)量安全體系、農(nóng)機(jī)化、流通基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)體系、政策性保險、規(guī)?；B(yǎng)殖方式等方面增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度。
三是重民生。在農(nóng)村飲水、道路、義務(wù)教育辦學(xué)條件、職業(yè)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、困難群眾利益保護(hù)等方面繼續(xù)加大支持力度。特別是西部貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政困難，農(nóng)村低收入人口比重大，生產(chǎn)生活環(huán)境差，飲水困難問題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多，需要制定更有力的扶持政策。
四是抓維權(quán)。新時期，農(nóng)民需要政策激勵，更需要制度公平，在制度上保障農(nóng)民權(quán)益，已成為新形勢下國家與農(nóng)民關(guān)系的焦點(diǎn)。
五是推改革。主要改革措施包括：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，使農(nóng)民享受同城市居民基本均衡的公共服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體制。
六是增投入。不能滿足于在增加投入上一項一項地要錢，或每個部門都兼顧地要錢，要著眼于提出具有全局意義的重大政策舉措。如發(fā)行支農(nóng)特別國債或特別政策性金融債券；建立農(nóng)村中長期信貸制度；出臺化解農(nóng)村債務(wù)的一攬子政策。
七是促協(xié)調(diào)。借政府換屆和政府機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)當(dāng)建立一個強(qiáng)有力的農(nóng)村工作綜合部門，并要求全國成立名稱統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、職能統(tǒng)一的農(nóng)村工作綜合部門體系。
三、農(nóng)村醫(yī)療改革的主要對策
1．完善涉及農(nóng)村醫(yī)療改革的相關(guān)政策法規(guī)，使農(nóng)村醫(yī)療改革工作做到有法可依、有章可循，讓新農(nóng)合工作得到更好、更快的發(fā)展。
2．探索建立參合費(fèi)收繳機(jī)制，改變目前參合費(fèi)高成本收繳的狀況。參合農(nóng)民收取的參合費(fèi)全部用于大病統(tǒng)籌費(fèi)，不設(shè)立個人門診帳戶，減少新農(nóng)合工作中的工作量，降低運(yùn)行成本。
3．遵循農(nóng)村醫(yī)療改革過程中的“大病統(tǒng)籌為主”的方針，提高起付線，增加報帳比，提高封頂線。讓小病由農(nóng)民自己解決，為大病的農(nóng)民提供更多的經(jīng)濟(jì)支持。
4．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的能力建設(shè)，國家通過相關(guān)的政策扶持（如大中專學(xué)生“服務(wù)山區(qū)計劃”），盡快選派一批大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，并出臺相關(guān)政策，保證他們的工資等相關(guān)待遇，讓基層能留得住人才，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到長足和穩(wěn)定的發(fā)展，讓更多的參合農(nóng)民能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到診治，減少轉(zhuǎn)往縣、市、省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治的人數(shù)。
5．國家有關(guān)部門應(yīng)該整合現(xiàn)有的相關(guān)醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，實行全民醫(yī)療保障有一個單位負(fù)責(zé)管理與實施，提高工作效率，同時科學(xué)規(guī)劃支出，降低制度的運(yùn)行成本，讓更多的經(jīng)費(fèi)用在全民醫(yī)療保障上。
6. 成立農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村合作醫(yī)療中的重要事項。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下的農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，負(fù)責(zé)制定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法，決定農(nóng)村合作醫(yī)療基金的分配和作用。
7. 各級管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)收支情況，應(yīng)當(dāng)定期清理并予以公開，確保?？顚Ｓ?。
四、農(nóng)民工醫(yī)療保障問題
（一）先進(jìn)范例
山東省在解決“農(nóng)民工醫(yī)療保障問題”上可以說是走在全國的前列的。因為從2007年開始，山東省政府就開始大力推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險。對于這個問題，山東省的對策可以說非常有針對性。其對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，采取的是“直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險”的方法，在繳費(fèi)辦法和享受待遇與城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員是一視同仁的。而且山東省堅持的是“低費(fèi)率”原則，農(nóng)民工參加住院或大病醫(yī)療保險的保險費(fèi)用，主要由用人單位繳納，而農(nóng)民工本人則可以不繳費(fèi)。從這個角度來看，確實對“農(nóng)民工的醫(yī)療問題”有了一個比較全面的保障。
（二）農(nóng)民工醫(yī)療保障問題主要對策
1. 在為農(nóng)民工提供醫(yī)療服務(wù)過程中，要簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，并按規(guī)定完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，以方便農(nóng)民工就醫(yī)。
2. 在保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的前提下，通過合理檢查、合理用藥等多種有效措施，限度地節(jié)省農(nóng)民工醫(yī)療開支。
3. 出臺相關(guān)政策引導(dǎo)國內(nèi)有關(guān)的醫(yī)院對農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)用實行自愿減免。
4. 由勞動和社會保障部門研究完善農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法和政策，確保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保障。
5. 開展健康教育，提高農(nóng)民工自我保健意識和能力。針對農(nóng)民工中存在的重大健康與疾病問題，以滿足農(nóng)民工基本健康需求為重點(diǎn)，普及基本衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民工自我保健意識和能力。
五、“方案論證型”題的作答方法
切實可行的方法是：“成就——問題——原因——對策”型，其中對策是關(guān)鍵。請參看下面的文章。
人民日報社論：進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)地制定了加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針，連續(xù)出臺５個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新時期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史篇章，迎來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個春天。
過去的５年，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變化、農(nóng)民得到實惠最多、干部群眾心氣最順的時期之一。在全黨全國人民的共同努力下，糧食連續(xù)４年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯提高。多年期盼的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，農(nóng)村改革取得階段性突破，農(nóng)村各項事業(yè)實現(xiàn)歷史性進(jìn)步。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢始終保持良好態(tài)勢，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了堅實的基礎(chǔ)，做出了巨大的貢獻(xiàn)。實踐證明，中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針和決策部署，是完全正確的。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化，出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問題。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。從總體上看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅克難階段，解決好“三農(nóng)”問題任重而道遠(yuǎn)。要全面把握新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感。糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
萬丈高樓平地起。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，需要堅持不懈地下大氣力夯實夯牢。應(yīng)該看到，在我國，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，這既是多年積累的老問題，也是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯的新矛盾。今年中央一號文件以切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。
切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，既要立足當(dāng)前，又要謀劃長遠(yuǎn)，必須進(jìn)一步深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，努力保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，集中力量辦成幾件大事，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務(wù)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村發(fā)展提供體制保障。
今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年，又是舉辦北京奧運(yùn)會之年。做好今年的“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。因此，必須全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。
做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各地區(qū)各部門要按照黨中央的部署和要求，大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)奮圖強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
——《人民日報》 ( 2008-01-31 第04版 )
六、可能涉及的細(xì)節(jié)問題解析：
（一）細(xì)節(jié)考點(diǎn)：
1. 農(nóng)村垃圾處理；
2. 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問題；
3.“城中村”問題；
4. 農(nóng)村勞動力富余問題；
5. 農(nóng)產(chǎn)品的銷售難問題。
（二）核心答題點(diǎn)：農(nóng)村問題解決的關(guān)鍵在于考生必須融合農(nóng)村這個特殊條件去解題，畢竟農(nóng)村問題與城市問題是截然不同的。
影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。
二、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)七項建議
一是穩(wěn)市場。確保農(nóng)產(chǎn)品供給充裕和農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。對待當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲問題，要兼顧農(nóng)民和市民利益，妥善處理好農(nóng)民增收和市民支出有所增加這對矛盾，堅持政府對農(nóng)產(chǎn)品市場要進(jìn)行必要的干預(yù)，平抑農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動。
二是強(qiáng)基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)重要階段性變化的背景下，迫切需要在良種、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、質(zhì)量安全體系、農(nóng)機(jī)化、流通基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)體系、政策性保險、規(guī)?；B(yǎng)殖方式等方面增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度。
三是重民生。在農(nóng)村飲水、道路、義務(wù)教育辦學(xué)條件、職業(yè)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、困難群眾利益保護(hù)等方面繼續(xù)加大支持力度。特別是西部貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政困難，農(nóng)村低收入人口比重大，生產(chǎn)生活環(huán)境差，飲水困難問題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多，需要制定更有力的扶持政策。
四是抓維權(quán)。新時期，農(nóng)民需要政策激勵，更需要制度公平，在制度上保障農(nóng)民權(quán)益，已成為新形勢下國家與農(nóng)民關(guān)系的焦點(diǎn)。
五是推改革。主要改革措施包括：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，使農(nóng)民享受同城市居民基本均衡的公共服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體制。
六是增投入。不能滿足于在增加投入上一項一項地要錢，或每個部門都兼顧地要錢，要著眼于提出具有全局意義的重大政策舉措。如發(fā)行支農(nóng)特別國債或特別政策性金融債券；建立農(nóng)村中長期信貸制度；出臺化解農(nóng)村債務(wù)的一攬子政策。
七是促協(xié)調(diào)。借政府換屆和政府機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)當(dāng)建立一個強(qiáng)有力的農(nóng)村工作綜合部門，并要求全國成立名稱統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、職能統(tǒng)一的農(nóng)村工作綜合部門體系。
三、農(nóng)村醫(yī)療改革的主要對策
1．完善涉及農(nóng)村醫(yī)療改革的相關(guān)政策法規(guī)，使農(nóng)村醫(yī)療改革工作做到有法可依、有章可循，讓新農(nóng)合工作得到更好、更快的發(fā)展。
2．探索建立參合費(fèi)收繳機(jī)制，改變目前參合費(fèi)高成本收繳的狀況。參合農(nóng)民收取的參合費(fèi)全部用于大病統(tǒng)籌費(fèi)，不設(shè)立個人門診帳戶，減少新農(nóng)合工作中的工作量，降低運(yùn)行成本。
3．遵循農(nóng)村醫(yī)療改革過程中的“大病統(tǒng)籌為主”的方針，提高起付線，增加報帳比，提高封頂線。讓小病由農(nóng)民自己解決，為大病的農(nóng)民提供更多的經(jīng)濟(jì)支持。
4．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的能力建設(shè)，國家通過相關(guān)的政策扶持（如大中專學(xué)生“服務(wù)山區(qū)計劃”），盡快選派一批大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，并出臺相關(guān)政策，保證他們的工資等相關(guān)待遇，讓基層能留得住人才，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到長足和穩(wěn)定的發(fā)展，讓更多的參合農(nóng)民能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到診治，減少轉(zhuǎn)往縣、市、省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治的人數(shù)。
5．國家有關(guān)部門應(yīng)該整合現(xiàn)有的相關(guān)醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，實行全民醫(yī)療保障有一個單位負(fù)責(zé)管理與實施，提高工作效率，同時科學(xué)規(guī)劃支出，降低制度的運(yùn)行成本，讓更多的經(jīng)費(fèi)用在全民醫(yī)療保障上。
6. 成立農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村合作醫(yī)療中的重要事項。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下的農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，負(fù)責(zé)制定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法，決定農(nóng)村合作醫(yī)療基金的分配和作用。
7. 各級管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)收支情況，應(yīng)當(dāng)定期清理并予以公開，確保?？顚Ｓ?。
四、農(nóng)民工醫(yī)療保障問題
（一）先進(jìn)范例
山東省在解決“農(nóng)民工醫(yī)療保障問題”上可以說是走在全國的前列的。因為從2007年開始，山東省政府就開始大力推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險。對于這個問題，山東省的對策可以說非常有針對性。其對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，采取的是“直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險”的方法，在繳費(fèi)辦法和享受待遇與城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員是一視同仁的。而且山東省堅持的是“低費(fèi)率”原則，農(nóng)民工參加住院或大病醫(yī)療保險的保險費(fèi)用，主要由用人單位繳納，而農(nóng)民工本人則可以不繳費(fèi)。從這個角度來看，確實對“農(nóng)民工的醫(yī)療問題”有了一個比較全面的保障。
（二）農(nóng)民工醫(yī)療保障問題主要對策
1. 在為農(nóng)民工提供醫(yī)療服務(wù)過程中，要簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，并按規(guī)定完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，以方便農(nóng)民工就醫(yī)。
2. 在保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的前提下，通過合理檢查、合理用藥等多種有效措施，限度地節(jié)省農(nóng)民工醫(yī)療開支。
3. 出臺相關(guān)政策引導(dǎo)國內(nèi)有關(guān)的醫(yī)院對農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)用實行自愿減免。
4. 由勞動和社會保障部門研究完善農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法和政策，確保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保障。
5. 開展健康教育，提高農(nóng)民工自我保健意識和能力。針對農(nóng)民工中存在的重大健康與疾病問題，以滿足農(nóng)民工基本健康需求為重點(diǎn)，普及基本衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民工自我保健意識和能力。
五、“方案論證型”題的作答方法
切實可行的方法是：“成就——問題——原因——對策”型，其中對策是關(guān)鍵。請參看下面的文章。
人民日報社論：進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)地制定了加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針，連續(xù)出臺５個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新時期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史篇章，迎來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個春天。
過去的５年，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變化、農(nóng)民得到實惠最多、干部群眾心氣最順的時期之一。在全黨全國人民的共同努力下，糧食連續(xù)４年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯提高。多年期盼的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，農(nóng)村改革取得階段性突破，農(nóng)村各項事業(yè)實現(xiàn)歷史性進(jìn)步。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢始終保持良好態(tài)勢，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了堅實的基礎(chǔ)，做出了巨大的貢獻(xiàn)。實踐證明，中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針和決策部署，是完全正確的。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化，出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問題。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。從總體上看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅克難階段，解決好“三農(nóng)”問題任重而道遠(yuǎn)。要全面把握新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感。糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
萬丈高樓平地起。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，需要堅持不懈地下大氣力夯實夯牢。應(yīng)該看到，在我國，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，這既是多年積累的老問題，也是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯的新矛盾。今年中央一號文件以切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。
切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，既要立足當(dāng)前，又要謀劃長遠(yuǎn)，必須進(jìn)一步深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，努力保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，集中力量辦成幾件大事，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務(wù)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村發(fā)展提供體制保障。
今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年，又是舉辦北京奧運(yùn)會之年。做好今年的“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。因此，必須全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。
做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各地區(qū)各部門要按照黨中央的部署和要求，大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)奮圖強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
——《人民日報》 ( 2008-01-31 第04版 )
六、可能涉及的細(xì)節(jié)問題解析：
（一）細(xì)節(jié)考點(diǎn)：
1. 農(nóng)村垃圾處理；
2. 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問題；
3.“城中村”問題；
4. 農(nóng)村勞動力富余問題；
5. 農(nóng)產(chǎn)品的銷售難問題。
（二）核心答題點(diǎn)：農(nóng)村問題解決的關(guān)鍵在于考生必須融合農(nóng)村這個特殊條件去解題，畢竟農(nóng)村問題與城市問題是截然不同的。