6．解決農(nóng)村危機(jī)需要一攬子解決計(jì)劃
在危機(jī)的壓力下，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央政府近年來在安徽農(nóng)村進(jìn)行了并稅制稅費(fèi)改革試點(diǎn)，改革方案是把按農(nóng)民人均收入的5%的征稅額度提為7%，實(shí)行“一道稅一口清”。
研究農(nóng)業(yè)問題的權(quán)威人士指出，農(nóng)村稅費(fèi)問題，根本不是多收點(diǎn)少收點(diǎn)的問題，而是整個制度設(shè)計(jì)對頭不對頭的問題。修修補(bǔ)補(bǔ)的改良沒有實(shí)質(zhì)意義。7%的新指標(biāo)和一條鞭的并稅法所代表的治標(biāo)不治本的操作路徑，按照“黃宗羲定律”（秦暉用語），長久以往甚至將成為引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)更迭上升的通道。
問題的根本在于：有什么法理依據(jù)，要對每一個農(nóng)民身份的公民，包括百歲老人和剛出生的嬰兒，按照一個地區(qū)所謂的農(nóng)民人均收入5%或者7%征稅，而不是按照對于城市社會成年公民所實(shí)行的同樣的標(biāo)準(zhǔn)，按照800元或者1200元月個人實(shí)際月收入的下限征稅？這樣的制度設(shè)計(jì)運(yùn)作的結(jié)果是那樣的荒謬：中國相對富裕的城市人口每人每年平均交納稅費(fèi)不到50元，而貧窮的中國農(nóng)民每人每年平均交納稅費(fèi)卻在200元以上。
從法理角度而言，中央集權(quán)體制在農(nóng)村實(shí)行的稅收制度安排，實(shí)質(zhì)上設(shè)計(jì)的乃是一種歧視性的人頭稅，它是對于中國最弱勢的農(nóng)民階級的無理汲取，強(qiáng)迫他們承擔(dān)著中央集權(quán)的統(tǒng)治成本和現(xiàn)代化構(gòu)圖的實(shí)驗(yàn)成本。
整個農(nóng)村稅收的制度設(shè)計(jì)，乃是不正義的，沒有充足的法理依據(jù)的。所謂的稅費(fèi)改革，嚴(yán)格說來連改良都算不上，不過是沿著不正義的道路所做的一點(diǎn)后退而已。*者的雙眼似乎被云翳遮蔽，旁觀的民間思想界對此則洞若觀火：對于如此嚴(yán)重的、全局性的農(nóng)村危機(jī)，需要一攬子解決計(jì)劃，需要一步到位，直接抵達(dá)大本大源。
解決農(nóng)村問題的根本出路，首先在于撥亂反正，根除中央集權(quán)體制對農(nóng)民所施予的長期的粗暴踐踏和強(qiáng)制抽血，歸還農(nóng)民不受侵犯、不受盤剝的真正的公民權(quán)利，賦予農(nóng)民參與市場競爭的完全的經(jīng)濟(jì)自由。人權(quán)+經(jīng)濟(jì)自由――這應(yīng)該成為一切真誠的農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)。
中國的人權(quán)問題，絕非對異見者的打壓，而是對9億農(nóng)民的制度性歧視（劉曉波用語）。必須廢止對于農(nóng)民的身份歧視和階級壓迫，徹底地解放農(nóng)民，一步到位地讓農(nóng)民享有真正的充分的人權(quán)，對于施加在農(nóng)民身上的就業(yè)、教育、遷徙和納稅等任何制度性歧視或宏觀政策性歧視，必須給予根本取締，違者以法律治罪并支付巨額賠償。
必須從法律上確立農(nóng)民與國家共同享有土地產(chǎn)權(quán)（一般不可買賣），改變土地公有所暗含著的資本家和雇傭勞動者之間的關(guān)系，剝奪鄉(xiāng)村干部的“模糊產(chǎn)權(quán)意識”和強(qiáng)勢話語，至少應(yīng)該宣布土地承包100年不變，使農(nóng)民擁有保衛(wèi)自己土地財(cái)產(chǎn)權(quán)并在土地上進(jìn)行投資的信心，從而“改變農(nóng)村社會關(guān)系的力量對比”（黨國英用語）。
必須停止對于農(nóng)民的強(qiáng)制汲取，逐漸放棄對高投入、幾乎沒有了收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的征稅。必須在分配上向農(nóng)民傾斜，把涉農(nóng)領(lǐng)域（比如金融、保險(xiǎn)、水利、供銷、批發(fā)、農(nóng)機(jī)等等）完全放開，讓農(nóng)民合作組織免稅地進(jìn)入，獲得足夠的利潤以組織自發(fā)自愿的規(guī)模經(jīng)營（溫鐵軍用語）。必須對于農(nóng)民就地從事的非農(nóng)經(jīng)營實(shí)行三年免稅，用放水養(yǎng)魚的政策取代今日的殺雞取卵的政策。
必須從宏觀角度，巧妙運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿和加權(quán)輔助，想方設(shè)法促使農(nóng)民收入同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平同步增長，讓農(nóng)村與城市一道分享現(xiàn)代化的成果，讓農(nóng)村通過消費(fèi)杠桿反過來戰(zhàn)略性地推動整個中國“充分市場化和充分工業(yè)化”的進(jìn)程，讓農(nóng)民由現(xiàn)代化的“棄民”重新回歸到世世代代就屬于他們的大地主人的位置。
7．在農(nóng)村分步推進(jìn)現(xiàn)代福利體制是解決兩極分化的必由之路
除了上述路徑，要從根本上解決“三農(nóng)”危機(jī)，把落后的農(nóng)村建設(shè)成為現(xiàn)代化的文明社會，還必須從現(xiàn)在開始，分階段地在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)全面的現(xiàn)代福利體制的建設(shè)，把義務(wù)教育、失業(yè)救濟(jì)、最低保障、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、法律援助、公共體育與文化娛樂推廣到全部的農(nóng)村地區(qū)。
這是從根本上解決兩極分化問題的必由之路，不僅農(nóng)村，而且城市，整個中國，都必須走上這條道路――建設(shè)現(xiàn)代福利國家。這是現(xiàn)代中國社會必須實(shí)現(xiàn)的分配正義和人道文明，中國政府必須為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。
有人認(rèn)為，現(xiàn)在提福利國家為時尚早。恰恰相反，現(xiàn)在開始起步正當(dāng)其時――這既是實(shí)現(xiàn)必需的分配正義和人道文明，幫助每一個公民過上不失尊嚴(yán)的生活，保持穩(wěn)定以推進(jìn)和平演變的需要；也是市場經(jīng)濟(jì)條件下培植大多數(shù)人口的有效需求、促進(jìn)生產(chǎn)――消費(fèi)的鏈條在不同經(jīng)濟(jì)梯級之間保持良性循環(huán)、維持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要。當(dāng)然，這不是一蹴可就的，而是需要10――15年才能完成的社會工程。
當(dāng)然，這一現(xiàn)代福利體制的制度設(shè)計(jì)，必須吸取歐美福利國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要防止出現(xiàn)福利養(yǎng)懶的病態(tài)局面，注意運(yùn)用各種杠桿對勞動、進(jìn)取、自立、奮斗進(jìn)行機(jī)制性的激勵。
在現(xiàn)代市場社會，人們能夠接受而且應(yīng)該接受合法的合理的建立在勞動能力和業(yè)績的差異基礎(chǔ)上的結(jié)果不均等，但是，必須以起點(diǎn)上的機(jī)會均等（如真正的人權(quán)和完全的經(jīng)濟(jì)自由）為前提，必須對終點(diǎn)的差距進(jìn)行福利平等的補(bǔ)償和矯正。
如果說市場經(jīng)濟(jì)社會實(shí)質(zhì)上是資本主義的話，我們不要官僚、特權(quán)、裙帶資本主義，不要?dú)埧岬脑挤e累的資本主義，我們需要的是正義的、人道的、平等的資本主義，需要的是福利資本主義。
8．中國的政治體制改革，將再次從農(nóng)村首先開始
停止向農(nóng)民抽血，放棄每年3000億稅費(fèi)中的大部，反過來在國民財(cái)富的分配上為農(nóng)村大筆輸血，用于建設(shè)基本福利，是上述“人權(quán)+市場經(jīng)濟(jì)+福利體制”的農(nóng)村社會改革方案中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
這樣做，既得利益集團(tuán)不會同意，國家主義的中央集權(quán)體制不會同意。這樣做了，3200萬縣鄉(xiāng)吃財(cái)政飯的人員的開支從何而來？誰來替代他們，在這個似乎處處充滿不可*成分的農(nóng)村社會維持統(tǒng)治秩序？但是，已經(jīng)有充分的理由證明，非得這樣做不可。為此，只有進(jìn)行政治體制改革。
現(xiàn)行的中央集權(quán)體制，是無法用來推行真正的政治改革的，因?yàn)橐母锏恼侵醒爰瘷?quán)體制本身。
在由中央政府首倡力推的農(nóng)村村民自治問題上，已經(jīng)顯示出，中央集權(quán)體制以及這種體制下的既得利益集團(tuán)，對于實(shí)質(zhì)性改革是堅(jiān)決阻撓的。因?yàn)檎嬲拇迕褡灾伪厝幌魅踵l(xiāng)鎮(zhèn)對村莊的控制，與中央集權(quán)制產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的沖突。所以現(xiàn)今的村民自治效果可想而知。
真正的政治改革，不是中央集權(quán)體制框架下狹隘的“機(jī)構(gòu)改革”，它的核心，是給象村民自治和中央集權(quán)制之間發(fā)生的結(jié)構(gòu)性沖突這樣實(shí)質(zhì)性的矛盾以一種根本的制度解決，從法律角度厘定國家與社會的主要關(guān)系。
農(nóng)村社會的民主和自治，是國家和社會分權(quán)劃界的歷史大潮的一個主要部分之一。是任何力量都阻擋不住的。我們不能被改良主義的話語所誤導(dǎo)，在“村民自治”這個局部的狹小的空間著力，我們應(yīng)該一步直抵大本大源，研討實(shí)現(xiàn)整個農(nóng)村社會的民主和自治的操作路徑。選舉應(yīng)由村莊推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣到縣城。這必然地要對中央集權(quán)體制傷筋動骨。
真正的選舉（包括村官選舉），直接改變了權(quán)力的合法來源：當(dāng)選者的合法權(quán)力，乃是由選民授予，而不是由中央集權(quán)體制中的上級授予。在選舉所及層次，中央集權(quán)體制的權(quán)力命令失去了合法性。選舉每上達(dá)一個層次，就意味著本層次中央集權(quán)體制的冰消雪融。
這不過是通過實(shí)例顯示出民主的一種題中之義：民主首先解決的是，政治權(quán)力的合法來源問題。從政治管理系統(tǒng)角度來看，民主是作為選民的人民自下而上的授權(quán)，它與中央集權(quán)體制自上而下的授權(quán)乃是根本對立的。所以，民主的實(shí)現(xiàn)必然地意味著中央集權(quán)的解體。
在中國實(shí)行民主，不僅是對于1949年以來的極權(quán)的或者后極權(quán)的中央集權(quán)體制的革命，而且是對于秦朝實(shí)行郡縣制以來的中央集權(quán)體制的革命。這是地地道道的二千年未有之變局。
看了今天中國農(nóng)民被中央集權(quán)體制盤剝和踐踏的真實(shí)狀況，就知道中國古代王朝是怎么崩潰的。幸虧有了民主政治和資本主義，我們不僅可以避免歷代王朝末期大崩潰的慘局，還可以避免解放前那種殘酷的階級斗爭，通過和平演變根治農(nóng)村危機(jī)。
只有實(shí)行民主政治，才能制止中央集權(quán)體制向農(nóng)民的強(qiáng)行抽血，才能“犧牲”掉以從事“不勞動的勞動”和“反勞動的勞動”為主業(yè)的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)中三分之二以上的冗員。
在民主政治中，縣鄉(xiāng)政府將象村民自治中那樣實(shí)行直選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中，可以采用臨時性的各村村民代表和農(nóng)會的聯(lián)席會議，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的財(cái)務(wù)和業(yè)績進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督結(jié)果逐月公布，并代表農(nóng)民主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一年兩度在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民大會上的述職。在縣級政權(quán)中，將民選出一個縣議會，用于代表本縣人民掌管財(cái)權(quán)，并監(jiān)督民選的縣政府的行政運(yùn)作。
民主政治將剝奪縣鄉(xiāng)政權(quán)“管”農(nóng)業(yè)的權(quán)利，讓政府成為法治下的有限政府，把資源集中用于推進(jìn)現(xiàn)代社會福利體制建設(shè)，用于公共道路、社會治安、土地管理、水利管理、公共建筑等社區(qū)公共服務(wù)。
民選的縣鄉(xiāng)政府將成為民間自治的大社會中的“小政府”，許多政府原來僭越的經(jīng)濟(jì)事物和社會事物的權(quán)力，將交還給農(nóng)民自治組織――農(nóng)會、各種專業(yè)行會、合作經(jīng)濟(jì)組織、社會服務(wù)社團(tuán)等。民間組織將越來越在農(nóng)村社區(qū)生活中唱主角。
通過民主政治，縣鄉(xiāng)政府的合法權(quán)利將來自農(nóng)村選民，中央集權(quán)體制以前非法和過度集中的權(quán)力將讓渡給民間社會，這是繼聯(lián)產(chǎn)承包制消解極權(quán)主義經(jīng)濟(jì)（當(dāng)然還需下一步“土地共有+人權(quán)+經(jīng)濟(jì)自由”給以完全消解）之后，消解極權(quán)主義政治的關(guān)鍵步驟之一。
中國的政治體制改革，將再次從農(nóng)村首先開始，層層向上遞進(jìn)，實(shí)在是實(shí)際的迫在眉睫的需要使然。這樣操作，也更加穩(wěn)健，更容易讓社會接受。
在危機(jī)的壓力下，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央政府近年來在安徽農(nóng)村進(jìn)行了并稅制稅費(fèi)改革試點(diǎn)，改革方案是把按農(nóng)民人均收入的5%的征稅額度提為7%，實(shí)行“一道稅一口清”。
研究農(nóng)業(yè)問題的權(quán)威人士指出，農(nóng)村稅費(fèi)問題，根本不是多收點(diǎn)少收點(diǎn)的問題，而是整個制度設(shè)計(jì)對頭不對頭的問題。修修補(bǔ)補(bǔ)的改良沒有實(shí)質(zhì)意義。7%的新指標(biāo)和一條鞭的并稅法所代表的治標(biāo)不治本的操作路徑，按照“黃宗羲定律”（秦暉用語），長久以往甚至將成為引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)更迭上升的通道。
問題的根本在于：有什么法理依據(jù)，要對每一個農(nóng)民身份的公民，包括百歲老人和剛出生的嬰兒，按照一個地區(qū)所謂的農(nóng)民人均收入5%或者7%征稅，而不是按照對于城市社會成年公民所實(shí)行的同樣的標(biāo)準(zhǔn)，按照800元或者1200元月個人實(shí)際月收入的下限征稅？這樣的制度設(shè)計(jì)運(yùn)作的結(jié)果是那樣的荒謬：中國相對富裕的城市人口每人每年平均交納稅費(fèi)不到50元，而貧窮的中國農(nóng)民每人每年平均交納稅費(fèi)卻在200元以上。
從法理角度而言，中央集權(quán)體制在農(nóng)村實(shí)行的稅收制度安排，實(shí)質(zhì)上設(shè)計(jì)的乃是一種歧視性的人頭稅，它是對于中國最弱勢的農(nóng)民階級的無理汲取，強(qiáng)迫他們承擔(dān)著中央集權(quán)的統(tǒng)治成本和現(xiàn)代化構(gòu)圖的實(shí)驗(yàn)成本。
整個農(nóng)村稅收的制度設(shè)計(jì)，乃是不正義的，沒有充足的法理依據(jù)的。所謂的稅費(fèi)改革，嚴(yán)格說來連改良都算不上，不過是沿著不正義的道路所做的一點(diǎn)后退而已。*者的雙眼似乎被云翳遮蔽，旁觀的民間思想界對此則洞若觀火：對于如此嚴(yán)重的、全局性的農(nóng)村危機(jī)，需要一攬子解決計(jì)劃，需要一步到位，直接抵達(dá)大本大源。
解決農(nóng)村問題的根本出路，首先在于撥亂反正，根除中央集權(quán)體制對農(nóng)民所施予的長期的粗暴踐踏和強(qiáng)制抽血，歸還農(nóng)民不受侵犯、不受盤剝的真正的公民權(quán)利，賦予農(nóng)民參與市場競爭的完全的經(jīng)濟(jì)自由。人權(quán)+經(jīng)濟(jì)自由――這應(yīng)該成為一切真誠的農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)。
中國的人權(quán)問題，絕非對異見者的打壓，而是對9億農(nóng)民的制度性歧視（劉曉波用語）。必須廢止對于農(nóng)民的身份歧視和階級壓迫，徹底地解放農(nóng)民，一步到位地讓農(nóng)民享有真正的充分的人權(quán)，對于施加在農(nóng)民身上的就業(yè)、教育、遷徙和納稅等任何制度性歧視或宏觀政策性歧視，必須給予根本取締，違者以法律治罪并支付巨額賠償。
必須從法律上確立農(nóng)民與國家共同享有土地產(chǎn)權(quán)（一般不可買賣），改變土地公有所暗含著的資本家和雇傭勞動者之間的關(guān)系，剝奪鄉(xiāng)村干部的“模糊產(chǎn)權(quán)意識”和強(qiáng)勢話語，至少應(yīng)該宣布土地承包100年不變，使農(nóng)民擁有保衛(wèi)自己土地財(cái)產(chǎn)權(quán)并在土地上進(jìn)行投資的信心，從而“改變農(nóng)村社會關(guān)系的力量對比”（黨國英用語）。
必須停止對于農(nóng)民的強(qiáng)制汲取，逐漸放棄對高投入、幾乎沒有了收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的征稅。必須在分配上向農(nóng)民傾斜，把涉農(nóng)領(lǐng)域（比如金融、保險(xiǎn)、水利、供銷、批發(fā)、農(nóng)機(jī)等等）完全放開，讓農(nóng)民合作組織免稅地進(jìn)入，獲得足夠的利潤以組織自發(fā)自愿的規(guī)模經(jīng)營（溫鐵軍用語）。必須對于農(nóng)民就地從事的非農(nóng)經(jīng)營實(shí)行三年免稅，用放水養(yǎng)魚的政策取代今日的殺雞取卵的政策。
必須從宏觀角度，巧妙運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿和加權(quán)輔助，想方設(shè)法促使農(nóng)民收入同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平同步增長，讓農(nóng)村與城市一道分享現(xiàn)代化的成果，讓農(nóng)村通過消費(fèi)杠桿反過來戰(zhàn)略性地推動整個中國“充分市場化和充分工業(yè)化”的進(jìn)程，讓農(nóng)民由現(xiàn)代化的“棄民”重新回歸到世世代代就屬于他們的大地主人的位置。
7．在農(nóng)村分步推進(jìn)現(xiàn)代福利體制是解決兩極分化的必由之路
除了上述路徑，要從根本上解決“三農(nóng)”危機(jī)，把落后的農(nóng)村建設(shè)成為現(xiàn)代化的文明社會，還必須從現(xiàn)在開始，分階段地在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)全面的現(xiàn)代福利體制的建設(shè)，把義務(wù)教育、失業(yè)救濟(jì)、最低保障、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、法律援助、公共體育與文化娛樂推廣到全部的農(nóng)村地區(qū)。
這是從根本上解決兩極分化問題的必由之路，不僅農(nóng)村，而且城市，整個中國，都必須走上這條道路――建設(shè)現(xiàn)代福利國家。這是現(xiàn)代中國社會必須實(shí)現(xiàn)的分配正義和人道文明，中國政府必須為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。
有人認(rèn)為，現(xiàn)在提福利國家為時尚早。恰恰相反，現(xiàn)在開始起步正當(dāng)其時――這既是實(shí)現(xiàn)必需的分配正義和人道文明，幫助每一個公民過上不失尊嚴(yán)的生活，保持穩(wěn)定以推進(jìn)和平演變的需要；也是市場經(jīng)濟(jì)條件下培植大多數(shù)人口的有效需求、促進(jìn)生產(chǎn)――消費(fèi)的鏈條在不同經(jīng)濟(jì)梯級之間保持良性循環(huán)、維持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要。當(dāng)然，這不是一蹴可就的，而是需要10――15年才能完成的社會工程。
當(dāng)然，這一現(xiàn)代福利體制的制度設(shè)計(jì)，必須吸取歐美福利國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要防止出現(xiàn)福利養(yǎng)懶的病態(tài)局面，注意運(yùn)用各種杠桿對勞動、進(jìn)取、自立、奮斗進(jìn)行機(jī)制性的激勵。
在現(xiàn)代市場社會，人們能夠接受而且應(yīng)該接受合法的合理的建立在勞動能力和業(yè)績的差異基礎(chǔ)上的結(jié)果不均等，但是，必須以起點(diǎn)上的機(jī)會均等（如真正的人權(quán)和完全的經(jīng)濟(jì)自由）為前提，必須對終點(diǎn)的差距進(jìn)行福利平等的補(bǔ)償和矯正。
如果說市場經(jīng)濟(jì)社會實(shí)質(zhì)上是資本主義的話，我們不要官僚、特權(quán)、裙帶資本主義，不要?dú)埧岬脑挤e累的資本主義，我們需要的是正義的、人道的、平等的資本主義，需要的是福利資本主義。
8．中國的政治體制改革，將再次從農(nóng)村首先開始
停止向農(nóng)民抽血，放棄每年3000億稅費(fèi)中的大部，反過來在國民財(cái)富的分配上為農(nóng)村大筆輸血，用于建設(shè)基本福利，是上述“人權(quán)+市場經(jīng)濟(jì)+福利體制”的農(nóng)村社會改革方案中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
這樣做，既得利益集團(tuán)不會同意，國家主義的中央集權(quán)體制不會同意。這樣做了，3200萬縣鄉(xiāng)吃財(cái)政飯的人員的開支從何而來？誰來替代他們，在這個似乎處處充滿不可*成分的農(nóng)村社會維持統(tǒng)治秩序？但是，已經(jīng)有充分的理由證明，非得這樣做不可。為此，只有進(jìn)行政治體制改革。
現(xiàn)行的中央集權(quán)體制，是無法用來推行真正的政治改革的，因?yàn)橐母锏恼侵醒爰瘷?quán)體制本身。
在由中央政府首倡力推的農(nóng)村村民自治問題上，已經(jīng)顯示出，中央集權(quán)體制以及這種體制下的既得利益集團(tuán)，對于實(shí)質(zhì)性改革是堅(jiān)決阻撓的。因?yàn)檎嬲拇迕褡灾伪厝幌魅踵l(xiāng)鎮(zhèn)對村莊的控制，與中央集權(quán)制產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的沖突。所以現(xiàn)今的村民自治效果可想而知。
真正的政治改革，不是中央集權(quán)體制框架下狹隘的“機(jī)構(gòu)改革”，它的核心，是給象村民自治和中央集權(quán)制之間發(fā)生的結(jié)構(gòu)性沖突這樣實(shí)質(zhì)性的矛盾以一種根本的制度解決，從法律角度厘定國家與社會的主要關(guān)系。
農(nóng)村社會的民主和自治，是國家和社會分權(quán)劃界的歷史大潮的一個主要部分之一。是任何力量都阻擋不住的。我們不能被改良主義的話語所誤導(dǎo)，在“村民自治”這個局部的狹小的空間著力，我們應(yīng)該一步直抵大本大源，研討實(shí)現(xiàn)整個農(nóng)村社會的民主和自治的操作路徑。選舉應(yīng)由村莊推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣到縣城。這必然地要對中央集權(quán)體制傷筋動骨。
真正的選舉（包括村官選舉），直接改變了權(quán)力的合法來源：當(dāng)選者的合法權(quán)力，乃是由選民授予，而不是由中央集權(quán)體制中的上級授予。在選舉所及層次，中央集權(quán)體制的權(quán)力命令失去了合法性。選舉每上達(dá)一個層次，就意味著本層次中央集權(quán)體制的冰消雪融。
這不過是通過實(shí)例顯示出民主的一種題中之義：民主首先解決的是，政治權(quán)力的合法來源問題。從政治管理系統(tǒng)角度來看，民主是作為選民的人民自下而上的授權(quán)，它與中央集權(quán)體制自上而下的授權(quán)乃是根本對立的。所以，民主的實(shí)現(xiàn)必然地意味著中央集權(quán)的解體。
在中國實(shí)行民主，不僅是對于1949年以來的極權(quán)的或者后極權(quán)的中央集權(quán)體制的革命，而且是對于秦朝實(shí)行郡縣制以來的中央集權(quán)體制的革命。這是地地道道的二千年未有之變局。
看了今天中國農(nóng)民被中央集權(quán)體制盤剝和踐踏的真實(shí)狀況，就知道中國古代王朝是怎么崩潰的。幸虧有了民主政治和資本主義，我們不僅可以避免歷代王朝末期大崩潰的慘局，還可以避免解放前那種殘酷的階級斗爭，通過和平演變根治農(nóng)村危機(jī)。
只有實(shí)行民主政治，才能制止中央集權(quán)體制向農(nóng)民的強(qiáng)行抽血，才能“犧牲”掉以從事“不勞動的勞動”和“反勞動的勞動”為主業(yè)的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)中三分之二以上的冗員。
在民主政治中，縣鄉(xiāng)政府將象村民自治中那樣實(shí)行直選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中，可以采用臨時性的各村村民代表和農(nóng)會的聯(lián)席會議，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的財(cái)務(wù)和業(yè)績進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督結(jié)果逐月公布，并代表農(nóng)民主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一年兩度在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民大會上的述職。在縣級政權(quán)中，將民選出一個縣議會，用于代表本縣人民掌管財(cái)權(quán)，并監(jiān)督民選的縣政府的行政運(yùn)作。
民主政治將剝奪縣鄉(xiāng)政權(quán)“管”農(nóng)業(yè)的權(quán)利，讓政府成為法治下的有限政府，把資源集中用于推進(jìn)現(xiàn)代社會福利體制建設(shè)，用于公共道路、社會治安、土地管理、水利管理、公共建筑等社區(qū)公共服務(wù)。
民選的縣鄉(xiāng)政府將成為民間自治的大社會中的“小政府”，許多政府原來僭越的經(jīng)濟(jì)事物和社會事物的權(quán)力，將交還給農(nóng)民自治組織――農(nóng)會、各種專業(yè)行會、合作經(jīng)濟(jì)組織、社會服務(wù)社團(tuán)等。民間組織將越來越在農(nóng)村社區(qū)生活中唱主角。
通過民主政治，縣鄉(xiāng)政府的合法權(quán)利將來自農(nóng)村選民，中央集權(quán)體制以前非法和過度集中的權(quán)力將讓渡給民間社會，這是繼聯(lián)產(chǎn)承包制消解極權(quán)主義經(jīng)濟(jì)（當(dāng)然還需下一步“土地共有+人權(quán)+經(jīng)濟(jì)自由”給以完全消解）之后，消解極權(quán)主義政治的關(guān)鍵步驟之一。
中國的政治體制改革，將再次從農(nóng)村首先開始，層層向上遞進(jìn)，實(shí)在是實(shí)際的迫在眉睫的需要使然。這樣操作，也更加穩(wěn)健，更容易讓社會接受。