《半月談》2008年第5期 【半月評論】 轉變經濟發(fā)展方式不放松
加快轉變經濟發(fā)展方式，是黨的十七大作出的緊迫而重大的戰(zhàn)略部署。最近召開的黨的十七屆二中全會又把著力轉變經濟發(fā)展方式作為落實十七大精神，努力實現經濟又好又快發(fā)展的根本措施加以強調，可見其緊迫性和意義非同一般。
強調轉變發(fā)展方式之所以如此緊迫，首先是因為目前的經濟發(fā)展方式有“毛病”。在我國經濟發(fā)展過程中，不僅過去長期患下的高投入、高消耗、高污染、低效率的老“毛病”依然相當嚴重，而且伴隨經濟的高速增長而逐漸發(fā)作的不協(xié)調、不平衡、不和諧、不安全的新“毛病”也日益嚴重。其次是這種粗放而失衡的經濟發(fā)展模式全面遭遇環(huán)境承載能力下降、自然資源嚴重不足、國際貿易摩擦加劇、社會沖突增加等生態(tài)環(huán)境、貿易環(huán)境和社會環(huán)境惡化的阻礙。因此，經濟發(fā)展方式非轉不可。
客觀地說，過去我國經濟發(fā)展患的這些老“毛病”，跟過去我們經濟發(fā)展水平不高、技術水平低下、經濟總量小、經濟社會長期“緊運行”和人們對資源與生態(tài)環(huán)境問題的忽視有關系。在一個溫飽問題還沒有根本解決的人口大國，不可能不要高速度，在技術水平不高、環(huán)境意識不強的情況下也不可能不靠高投入、高消耗進而也難免高污染。但是，隨著我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展和國家經濟總量的擴大，中國進入了經濟寬裕和全面建設小康社會的新階段，這些老“毛病”就必須要改了。
遺憾的是，盡管我們在轉變發(fā)展方式上也做過不少努力，也取得了一些成就，但通過高投入、高消耗、高污染來換取高增長的發(fā)展慣性依然嚴重，從思想上忽視經濟增長質量、忽視生態(tài)環(huán)境成本的傾向還相當嚴重，經濟增長過度依賴投資、出口，過度依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展，過度依賴物質投入的問題還十分突出。從投入和消耗來看，投入大、消耗多仍是當今中國經濟增長的主要特征。例如，2006年我國GDP總量占世界經濟總量的5.5%，而消耗的資源總量卻達到了15%以上。特別是由于我們自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術，缺乏自主知識產權，缺少世界，我們不得不更多地依靠廉價勞動力和大量低價開發(fā)自然資源甚至嚴重的環(huán)境污染來換取微薄的加工利潤，進而成為任發(fā)達國家“剝削和無理指責”的低端產品“加工廠”。美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個品牌中，美國擁有50個，歐洲擁有38個，亞洲占有11個，而我國卻沒有一個。我國彩電、手機、臺式計算機、DVD等產品的產量均居世界第一，但芯片大都依賴進口。我們不得不把每部手機售價的20%、計算機售價的30%、數控機床售價的20%～40%支付給國外的專利商。這種粗放式發(fā)展必然與我國人均資源嚴重短缺的資源狀況相沖突，嚴重影響我國經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。
不僅如此，在經濟粗放、快速發(fā)展過程所產生的一、二、三產業(yè)之間、經濟與社會之間的不協(xié)調，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，人與自然的不和諧，以及過度依賴國際市場和國際資源而帶來的經濟不安全等新問題交織進來以后，我們就更需要馬上“就醫(yī)治療”，自覺加快轉變經濟發(fā)展方式。
轉變發(fā)展方式，說到底就是要在科學發(fā)展觀的指導下，針對現有經濟發(fā)展方式中存在的問題，真正實現經濟增長由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。
要實現這“三個轉變”，最重要的是要抓住“四個關鍵”：一是要提高自主創(chuàng)新能力，提高技術進步對經濟增長的貢獻力。自主創(chuàng)新能力低下，缺乏擁有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌是制約產業(yè)結構升級和經濟增長方式轉變的“瓶頸”。只有突破這個“瓶頸”，經濟發(fā)展方式才能發(fā)生根本轉變。因此，必須大力推進國家創(chuàng)新體系建設，努力形成企業(yè)為主體、市場為導向、產學研有機結合的創(chuàng)新機制，制定各種激勵政策，促進各種創(chuàng)新資源向企業(yè)集中。
二是要重視第三產業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展，加快形成第三產業(yè)為主要發(fā)展動力的新格局。第三產業(yè)發(fā)展空間巨大，只有第三產業(yè)充分發(fā)展，才能促使和支撐經濟發(fā)展徹底擺脫過分依賴物質投入和犧牲環(huán)境而換取經濟增長的局面。
三要深化經濟體制改革，加快發(fā)展各類生產要素市場體系，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。
四要深化干部任用體制改革，完善干部政績評價體系，用充分反映資源環(huán)境代價的核算體系來衡量地方的經濟發(fā)展水平，進而加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制。只有這“四個關鍵”一起抓，才有利于解決部分地區(qū)發(fā)展方式轉而不變的問題。
《半月談》2008年第6期 【半月評論】 推進政府職能轉變是一場革命
十一屆全國人大一次會議上，國務院機構改革方案獲高票通過，我國行政管理體制改革的著力點越來越清楚，這就是加快政府職能轉變。胡錦濤總書記在今年政治局第四次集體學習時，明確提出，“關鍵是推進政府職能轉變”。之所以把轉變政府職能提到如此的高度，是基于經濟社會發(fā)展的客觀要求和加強政府自身建設，建設人民滿意政府的現實需要。
政府只有轉變職能，才能積極應對經濟社會發(fā)展中出現的新情況新變化。我們談政府職能轉變，并不是否認現有一些政府職能的歷史合法性與歷史必要性。只是政府職能的形成與演變是一個自然的歷史過程，不同的經濟社會發(fā)展階段必然對應著不同的政府職能與職能的側重點。
以經濟建設為例，在全社會經濟發(fā)展意識不強、發(fā)展手段不多、發(fā)展主體缺乏的情況下，政府集中精力發(fā)展經濟，集中精力做大GDP，為之去招商引資，去爭取項目，是必須做的工作。這也是對社會、對人民負責任的態(tài)度。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，隨著市場主體的發(fā)育與壯大，政府如果還把主要精力放在自己搞經濟建設，直接參與微觀經濟運行，就會產生與民爭利的現象，就會“種了別人的田，荒了自己的地”。這時，就要求政府把主要精力用到市場不能解決的問題上去，把主要職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，尤其是重點做好公共服務和社會管理。這并不是說政府就完全不關注經濟發(fā)展，只是不要再去直接干預企業(yè)生產經營活動，更不要代替企業(yè)決策招商引資上項目，而是用經濟手段和法律手段，引導和調控經濟運行。
只有從轉變政府職能入手，才能有效化解政府自身建設的一些理論困惑與實踐難點。這些年經常有人在政府自身建設的理論問題上發(fā)生爭論。像有的同志認為現在政府規(guī)模太大了，政府管得太多了。理想的政府應該是迷你型的“小政府”，無所作為的“守夜人”。言之鑿鑿的理論確實讓人左右為難。其實，離開政府職能的轉變，抽象討論政府規(guī)模的大與小，政府能力的強與弱，政府有為還是無為等等是沒有意義的。
比如，這次改革增設國家能源局，將環(huán)?？偩痔嵘秊榄h(huán)境保護部的舉措就表明，我們機構設置還有很多缺位，還有很多事情應該做卻因為沒有機構設置而被擱置。再比如，從政府能力看，好像政府越來越強勢了，但通過這些年宏觀調控經驗教訓告訴我們，如果沒有一個“強勢政府”，尤其是中央政府強有力的政策導向和制度安排，恐怕經濟很難保持持續(xù)健康的發(fā)展。
只有切實轉變了政府職能，才能真正建設一個人民滿意的政府。這些年來，我們一直提倡建設人民滿意政府。但實事求是講，建設的成效與我們的預期和目標還是有一定的差距，與人民群眾的滿意度也有一定的差距。這并不是政府工作人員不積極、不努力，而是政府職能定位的不科學所致。
當政府的績效評估體系是以經濟增長為指揮棒，不惜以浪費資源、破壞環(huán)境乃至犧牲生命換取帶血的GDP的時候，當城市政府是以地價房價不斷攀升為榮，全然不顧本地居民買不起住房的時候，當群眾產生了“政府管了好多不該管的事，政府又不去管政府應該管的事”的感覺的時候，怎能指望人民群眾對政府工作投滿意票？而轉變政府職能為建設人民滿意政府提供了保障。
對于一個人民滿意的政府來說，就是政府該管的事情必須真正管好，不能出現“管理真空”，不能因為要求“不妄為”就情緒逆反而“不作為”；政府不該管的事情，堅決不去管，不能因為有利益就去與民爭利。值得指出的是，保障和改善民生已成為政府的工作重點。當政府把人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求滿足了，在城鄉(xiāng)范圍內、在全體群眾中逐步實現了基本公共服務均等化的目標，一個人民滿意的政府自然會出現在人民群眾面前。
實現政府職能轉變，在某種意義上講，相當于政府自身的一場革命，革根植于政府工作人員頭腦中不合時宜的思維觀念的命；革依附于政府工作人員身上多少年來習慣了的行為模式的命；革雖是不自覺形成但已經讓政府工作人員不當受惠的利益格局與利益框架的命。這就勢必會有阻力，有障礙乃至有交鋒。要化解這些矛盾，除了靠提高認識，提高覺悟外，更重要的是要有法律保障。我們要通過法律的建設，讓政府不能發(fā)生“錯位”———想干什么就干什么；不能“缺位”———有什么不想干的就不去干；更不能“越位”———為部門利益和官員利益所驅使。這就是為什么服務型政府、人民滿意的政府同時也是法治政府的原因所在。
加快轉變經濟發(fā)展方式，是黨的十七大作出的緊迫而重大的戰(zhàn)略部署。最近召開的黨的十七屆二中全會又把著力轉變經濟發(fā)展方式作為落實十七大精神，努力實現經濟又好又快發(fā)展的根本措施加以強調，可見其緊迫性和意義非同一般。
強調轉變發(fā)展方式之所以如此緊迫，首先是因為目前的經濟發(fā)展方式有“毛病”。在我國經濟發(fā)展過程中，不僅過去長期患下的高投入、高消耗、高污染、低效率的老“毛病”依然相當嚴重，而且伴隨經濟的高速增長而逐漸發(fā)作的不協(xié)調、不平衡、不和諧、不安全的新“毛病”也日益嚴重。其次是這種粗放而失衡的經濟發(fā)展模式全面遭遇環(huán)境承載能力下降、自然資源嚴重不足、國際貿易摩擦加劇、社會沖突增加等生態(tài)環(huán)境、貿易環(huán)境和社會環(huán)境惡化的阻礙。因此，經濟發(fā)展方式非轉不可。
客觀地說，過去我國經濟發(fā)展患的這些老“毛病”，跟過去我們經濟發(fā)展水平不高、技術水平低下、經濟總量小、經濟社會長期“緊運行”和人們對資源與生態(tài)環(huán)境問題的忽視有關系。在一個溫飽問題還沒有根本解決的人口大國，不可能不要高速度，在技術水平不高、環(huán)境意識不強的情況下也不可能不靠高投入、高消耗進而也難免高污染。但是，隨著我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展和國家經濟總量的擴大，中國進入了經濟寬裕和全面建設小康社會的新階段，這些老“毛病”就必須要改了。
遺憾的是，盡管我們在轉變發(fā)展方式上也做過不少努力，也取得了一些成就，但通過高投入、高消耗、高污染來換取高增長的發(fā)展慣性依然嚴重，從思想上忽視經濟增長質量、忽視生態(tài)環(huán)境成本的傾向還相當嚴重，經濟增長過度依賴投資、出口，過度依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展，過度依賴物質投入的問題還十分突出。從投入和消耗來看，投入大、消耗多仍是當今中國經濟增長的主要特征。例如，2006年我國GDP總量占世界經濟總量的5.5%，而消耗的資源總量卻達到了15%以上。特別是由于我們自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術，缺乏自主知識產權，缺少世界，我們不得不更多地依靠廉價勞動力和大量低價開發(fā)自然資源甚至嚴重的環(huán)境污染來換取微薄的加工利潤，進而成為任發(fā)達國家“剝削和無理指責”的低端產品“加工廠”。美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個品牌中，美國擁有50個，歐洲擁有38個，亞洲占有11個，而我國卻沒有一個。我國彩電、手機、臺式計算機、DVD等產品的產量均居世界第一，但芯片大都依賴進口。我們不得不把每部手機售價的20%、計算機售價的30%、數控機床售價的20%～40%支付給國外的專利商。這種粗放式發(fā)展必然與我國人均資源嚴重短缺的資源狀況相沖突，嚴重影響我國經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。
不僅如此，在經濟粗放、快速發(fā)展過程所產生的一、二、三產業(yè)之間、經濟與社會之間的不協(xié)調，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，人與自然的不和諧，以及過度依賴國際市場和國際資源而帶來的經濟不安全等新問題交織進來以后，我們就更需要馬上“就醫(yī)治療”，自覺加快轉變經濟發(fā)展方式。
轉變發(fā)展方式，說到底就是要在科學發(fā)展觀的指導下，針對現有經濟發(fā)展方式中存在的問題，真正實現經濟增長由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。
要實現這“三個轉變”，最重要的是要抓住“四個關鍵”：一是要提高自主創(chuàng)新能力，提高技術進步對經濟增長的貢獻力。自主創(chuàng)新能力低下，缺乏擁有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌是制約產業(yè)結構升級和經濟增長方式轉變的“瓶頸”。只有突破這個“瓶頸”，經濟發(fā)展方式才能發(fā)生根本轉變。因此，必須大力推進國家創(chuàng)新體系建設，努力形成企業(yè)為主體、市場為導向、產學研有機結合的創(chuàng)新機制，制定各種激勵政策，促進各種創(chuàng)新資源向企業(yè)集中。
二是要重視第三產業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展，加快形成第三產業(yè)為主要發(fā)展動力的新格局。第三產業(yè)發(fā)展空間巨大，只有第三產業(yè)充分發(fā)展，才能促使和支撐經濟發(fā)展徹底擺脫過分依賴物質投入和犧牲環(huán)境而換取經濟增長的局面。
三要深化經濟體制改革，加快發(fā)展各類生產要素市場體系，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。
四要深化干部任用體制改革，完善干部政績評價體系，用充分反映資源環(huán)境代價的核算體系來衡量地方的經濟發(fā)展水平，進而加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制。只有這“四個關鍵”一起抓，才有利于解決部分地區(qū)發(fā)展方式轉而不變的問題。
《半月談》2008年第6期 【半月評論】 推進政府職能轉變是一場革命
十一屆全國人大一次會議上，國務院機構改革方案獲高票通過，我國行政管理體制改革的著力點越來越清楚，這就是加快政府職能轉變。胡錦濤總書記在今年政治局第四次集體學習時，明確提出，“關鍵是推進政府職能轉變”。之所以把轉變政府職能提到如此的高度，是基于經濟社會發(fā)展的客觀要求和加強政府自身建設，建設人民滿意政府的現實需要。
政府只有轉變職能，才能積極應對經濟社會發(fā)展中出現的新情況新變化。我們談政府職能轉變，并不是否認現有一些政府職能的歷史合法性與歷史必要性。只是政府職能的形成與演變是一個自然的歷史過程，不同的經濟社會發(fā)展階段必然對應著不同的政府職能與職能的側重點。
以經濟建設為例，在全社會經濟發(fā)展意識不強、發(fā)展手段不多、發(fā)展主體缺乏的情況下，政府集中精力發(fā)展經濟，集中精力做大GDP，為之去招商引資，去爭取項目，是必須做的工作。這也是對社會、對人民負責任的態(tài)度。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，隨著市場主體的發(fā)育與壯大，政府如果還把主要精力放在自己搞經濟建設，直接參與微觀經濟運行，就會產生與民爭利的現象，就會“種了別人的田，荒了自己的地”。這時，就要求政府把主要精力用到市場不能解決的問題上去，把主要職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，尤其是重點做好公共服務和社會管理。這并不是說政府就完全不關注經濟發(fā)展，只是不要再去直接干預企業(yè)生產經營活動，更不要代替企業(yè)決策招商引資上項目，而是用經濟手段和法律手段，引導和調控經濟運行。
只有從轉變政府職能入手，才能有效化解政府自身建設的一些理論困惑與實踐難點。這些年經常有人在政府自身建設的理論問題上發(fā)生爭論。像有的同志認為現在政府規(guī)模太大了，政府管得太多了。理想的政府應該是迷你型的“小政府”，無所作為的“守夜人”。言之鑿鑿的理論確實讓人左右為難。其實，離開政府職能的轉變，抽象討論政府規(guī)模的大與小，政府能力的強與弱，政府有為還是無為等等是沒有意義的。
比如，這次改革增設國家能源局，將環(huán)?？偩痔嵘秊榄h(huán)境保護部的舉措就表明，我們機構設置還有很多缺位，還有很多事情應該做卻因為沒有機構設置而被擱置。再比如，從政府能力看，好像政府越來越強勢了，但通過這些年宏觀調控經驗教訓告訴我們，如果沒有一個“強勢政府”，尤其是中央政府強有力的政策導向和制度安排，恐怕經濟很難保持持續(xù)健康的發(fā)展。
只有切實轉變了政府職能，才能真正建設一個人民滿意的政府。這些年來，我們一直提倡建設人民滿意政府。但實事求是講，建設的成效與我們的預期和目標還是有一定的差距，與人民群眾的滿意度也有一定的差距。這并不是政府工作人員不積極、不努力，而是政府職能定位的不科學所致。
當政府的績效評估體系是以經濟增長為指揮棒，不惜以浪費資源、破壞環(huán)境乃至犧牲生命換取帶血的GDP的時候，當城市政府是以地價房價不斷攀升為榮，全然不顧本地居民買不起住房的時候，當群眾產生了“政府管了好多不該管的事，政府又不去管政府應該管的事”的感覺的時候，怎能指望人民群眾對政府工作投滿意票？而轉變政府職能為建設人民滿意政府提供了保障。
對于一個人民滿意的政府來說，就是政府該管的事情必須真正管好，不能出現“管理真空”，不能因為要求“不妄為”就情緒逆反而“不作為”；政府不該管的事情，堅決不去管，不能因為有利益就去與民爭利。值得指出的是，保障和改善民生已成為政府的工作重點。當政府把人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求滿足了，在城鄉(xiāng)范圍內、在全體群眾中逐步實現了基本公共服務均等化的目標，一個人民滿意的政府自然會出現在人民群眾面前。
實現政府職能轉變，在某種意義上講，相當于政府自身的一場革命，革根植于政府工作人員頭腦中不合時宜的思維觀念的命；革依附于政府工作人員身上多少年來習慣了的行為模式的命；革雖是不自覺形成但已經讓政府工作人員不當受惠的利益格局與利益框架的命。這就勢必會有阻力，有障礙乃至有交鋒。要化解這些矛盾，除了靠提高認識，提高覺悟外，更重要的是要有法律保障。我們要通過法律的建設，讓政府不能發(fā)生“錯位”———想干什么就干什么；不能“缺位”———有什么不想干的就不去干；更不能“越位”———為部門利益和官員利益所驅使。這就是為什么服務型政府、人民滿意的政府同時也是法治政府的原因所在。