《半月談》2008年第5期 【半月評(píng)論】 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不放松
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨的十七大作出的緊迫而重大的戰(zhàn)略部署。最近召開的黨的十七屆二中全會(huì)又把著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為落實(shí)十七大精神，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本措施加以強(qiáng)調(diào)，可見其緊迫性和意義非同一般。
強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之所以如此緊迫，首先是因?yàn)槟壳暗慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式有“毛病”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不僅過(guò)去長(zhǎng)期患下的高投入、高消耗、高污染、低效率的老“毛病”依然相當(dāng)嚴(yán)重，而且伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而逐漸發(fā)作的不協(xié)調(diào)、不平衡、不和諧、不安全的新“毛病”也日益嚴(yán)重。其次是這種粗放而失衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式全面遭遇環(huán)境承載能力下降、自然資源嚴(yán)重不足、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、社會(huì)沖突增加等生態(tài)環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境和社會(huì)環(huán)境惡化的阻礙。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非轉(zhuǎn)不可。
客觀地說(shuō)，過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展患的這些老“毛病”，跟過(guò)去我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、技術(shù)水平低下、經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期“緊運(yùn)行”和人們對(duì)資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的忽視有關(guān)系。在一個(gè)溫飽問(wèn)題還沒有根本解決的人口大國(guó)，不可能不要高速度，在技術(shù)水平不高、環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)的情況下也不可能不靠高投入、高消耗進(jìn)而也難免高污染。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)寬裕和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，這些老“毛病”就必須要改了。
遺憾的是，盡管我們?cè)谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式上也做過(guò)不少努力，也取得了一些成就，但通過(guò)高投入、高消耗、高污染來(lái)?yè)Q取高增長(zhǎng)的發(fā)展慣性依然嚴(yán)重，從思想上忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、忽視生態(tài)環(huán)境成本的傾向還相當(dāng)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資、出口，過(guò)度依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展，過(guò)度依賴物質(zhì)投入的問(wèn)題還十分突出。從投入和消耗來(lái)看，投入大、消耗多仍是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特征。例如，2006年我國(guó)GDP總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的5.5%，而消耗的資源總量卻達(dá)到了15%以上。特別是由于我們自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少世界，我們不得不更多地依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和大量低價(jià)開發(fā)自然資源甚至嚴(yán)重的環(huán)境污染來(lái)?yè)Q取微薄的加工利潤(rùn)，進(jìn)而成為任發(fā)達(dá)國(guó)家“剝削和無(wú)理指責(zé)”的低端產(chǎn)品“加工廠”。美國(guó)《商業(yè)周刊》和國(guó)際品牌公司2006年公布的全球100個(gè)品牌中，美國(guó)擁有50個(gè)，歐洲擁有38個(gè)，亞洲占有11個(gè)，而我國(guó)卻沒有一個(gè)。我國(guó)彩電、手機(jī)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、DVD等產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界第一，但芯片大都依賴進(jìn)口。我們不得不把每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%～40%支付給國(guó)外的專利商。這種粗放式發(fā)展必然與我國(guó)人均資源嚴(yán)重短缺的資源狀況相沖突，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
不僅如此，在經(jīng)濟(jì)粗放、快速發(fā)展過(guò)程所產(chǎn)生的一、二、三產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，人與自然的不和諧，以及過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)不安全等新問(wèn)題交織進(jìn)來(lái)以后，我們就更需要馬上“就醫(yī)治療”，自覺加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，說(shuō)到底就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，針對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
要實(shí)現(xiàn)這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，最重要的是要抓住“四個(gè)關(guān)鍵”：一是要提高自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力。自主創(chuàng)新能力低下，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“瓶頸”。只有突破這個(gè)“瓶頸”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。因此，必須大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，努力形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，制定各種激勵(lì)政策，促進(jìn)各種創(chuàng)新資源向企業(yè)集中。
二是要重視第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快形成第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展動(dòng)力的新格局。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，只有第三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，才能促使和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展徹底擺脫過(guò)分依賴物質(zhì)投入和犧牲環(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。
三要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。
四要深化干部任用體制改革，完善干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，用充分反映資源環(huán)境代價(jià)的核算體系來(lái)衡量地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。只有這“四個(gè)關(guān)鍵”一起抓，才有利于解決部分地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)而不變的問(wèn)題。
《半月談》2008年第6期 【半月評(píng)論】 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)革命
十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲高票通過(guò)，我國(guó)行政管理體制改革的著力點(diǎn)越來(lái)越清楚，這就是加快政府職能轉(zhuǎn)變。胡錦濤總書記在今年政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出，“關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”。之所以把轉(zhuǎn)變政府職能提到如此的高度，是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府的現(xiàn)實(shí)需要。
政府只有轉(zhuǎn)變職能，才能積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新變化。我們談?wù)毮苻D(zhuǎn)變，并不是否認(rèn)現(xiàn)有一些政府職能的歷史合法性與歷史必要性。只是政府職能的形成與演變是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段必然對(duì)應(yīng)著不同的政府職能與職能的側(cè)重點(diǎn)。
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為例，在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展手段不多、發(fā)展主體缺乏的情況下，政府集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，集中精力做大GDP，為之去招商引資，去爭(zhēng)取項(xiàng)目，是必須做的工作。這也是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，隨著市場(chǎng)主體的發(fā)育與壯大，政府如果還把主要精力放在自己搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就會(huì)產(chǎn)生與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，就會(huì)“種了別人的田，荒了自己的地”。這時(shí)，就要求政府把主要精力用到市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題上去，把主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，尤其是重點(diǎn)做好公共服務(wù)和社會(huì)管理。這并不是說(shuō)政府就完全不關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是不要再去直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不要代替企業(yè)決策招商引資上項(xiàng)目，而是用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
只有從轉(zhuǎn)變政府職能入手，才能有效化解政府自身建設(shè)的一些理論困惑與實(shí)踐難點(diǎn)。這些年經(jīng)常有人在政府自身建設(shè)的理論問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)論。像有的同志認(rèn)為現(xiàn)在政府規(guī)模太大了，政府管得太多了。理想的政府應(yīng)該是迷你型的“小政府”，無(wú)所作為的“守夜人”。言之鑿鑿的理論確實(shí)讓人左右為難。其實(shí)，離開政府職能的轉(zhuǎn)變，抽象討論政府規(guī)模的大與小，政府能力的強(qiáng)與弱，政府有為還是無(wú)為等等是沒有意義的。
比如，這次改革增設(shè)國(guó)家能源局，將環(huán)?？偩痔嵘秊榄h(huán)境保護(hù)部的舉措就表明，我們機(jī)構(gòu)設(shè)置還有很多缺位，還有很多事情應(yīng)該做卻因?yàn)闆]有機(jī)構(gòu)設(shè)置而被擱置。再比如，從政府能力看，好像政府越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)了，但通過(guò)這些年宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，如果沒有一個(gè)“強(qiáng)勢(shì)政府”，尤其是中央政府強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向和制度安排，恐怕經(jīng)濟(jì)很難保持持續(xù)健康的發(fā)展。
只有切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，才能真正建設(shè)一個(gè)人民滿意的政府。這些年來(lái)，我們一直提倡建設(shè)人民滿意政府。但實(shí)事求是講，建設(shè)的成效與我們的預(yù)期和目標(biāo)還是有一定的差距，與人民群眾的滿意度也有一定的差距。這并不是政府工作人員不積極、不努力，而是政府職能定位的不科學(xué)所致。
當(dāng)政府的績(jī)效評(píng)估體系是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為指揮棒，不惜以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境乃至犧牲生命換取帶血的GDP的時(shí)候，當(dāng)城市政府是以地價(jià)房?jī)r(jià)不斷攀升為榮，全然不顧本地居民買不起住房的時(shí)候，當(dāng)群眾產(chǎn)生了“政府管了好多不該管的事，政府又不去管政府應(yīng)該管的事”的感覺的時(shí)候，怎能指望人民群眾對(duì)政府工作投滿意票？而轉(zhuǎn)變政府職能為建設(shè)人民滿意政府提供了保障。
對(duì)于一個(gè)人民滿意的政府來(lái)說(shuō)，就是政府該管的事情必須真正管好，不能出現(xiàn)“管理真空”，不能因?yàn)橐蟆安煌秊椤本颓榫w逆反而“不作為”；政府不該管的事情，堅(jiān)決不去管，不能因?yàn)橛欣婢腿ヅc民爭(zhēng)利。值得指出的是，保障和改善民生已成為政府的工作重點(diǎn)。當(dāng)政府把人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求滿足了，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)、在全體群眾中逐步實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，一個(gè)人民滿意的政府自然會(huì)出現(xiàn)在人民群眾面前。
實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，在某種意義上講，相當(dāng)于政府自身的一場(chǎng)革命，革根植于政府工作人員頭腦中不合時(shí)宜的思維觀念的命；革依附于政府工作人員身上多少年來(lái)習(xí)慣了的行為模式的命；革雖是不自覺形成但已經(jīng)讓政府工作人員不當(dāng)受惠的利益格局與利益框架的命。這就勢(shì)必會(huì)有阻力，有障礙乃至有交鋒。要化解這些矛盾，除了靠提高認(rèn)識(shí)，提高覺悟外，更重要的是要有法律保障。我們要通過(guò)法律的建設(shè)，讓政府不能發(fā)生“錯(cuò)位”———想干什么就干什么；不能“缺位”———有什么不想干的就不去干；更不能“越位”———為部門利益和官員利益所驅(qū)使。這就是為什么服務(wù)型政府、人民滿意的政府同時(shí)也是法治政府的原因所在。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨的十七大作出的緊迫而重大的戰(zhàn)略部署。最近召開的黨的十七屆二中全會(huì)又把著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為落實(shí)十七大精神，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本措施加以強(qiáng)調(diào)，可見其緊迫性和意義非同一般。
強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之所以如此緊迫，首先是因?yàn)槟壳暗慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式有“毛病”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不僅過(guò)去長(zhǎng)期患下的高投入、高消耗、高污染、低效率的老“毛病”依然相當(dāng)嚴(yán)重，而且伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而逐漸發(fā)作的不協(xié)調(diào)、不平衡、不和諧、不安全的新“毛病”也日益嚴(yán)重。其次是這種粗放而失衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式全面遭遇環(huán)境承載能力下降、自然資源嚴(yán)重不足、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、社會(huì)沖突增加等生態(tài)環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境和社會(huì)環(huán)境惡化的阻礙。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非轉(zhuǎn)不可。
客觀地說(shuō)，過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展患的這些老“毛病”，跟過(guò)去我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、技術(shù)水平低下、經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期“緊運(yùn)行”和人們對(duì)資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的忽視有關(guān)系。在一個(gè)溫飽問(wèn)題還沒有根本解決的人口大國(guó)，不可能不要高速度，在技術(shù)水平不高、環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)的情況下也不可能不靠高投入、高消耗進(jìn)而也難免高污染。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)寬裕和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，這些老“毛病”就必須要改了。
遺憾的是，盡管我們?cè)谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式上也做過(guò)不少努力，也取得了一些成就，但通過(guò)高投入、高消耗、高污染來(lái)?yè)Q取高增長(zhǎng)的發(fā)展慣性依然嚴(yán)重，從思想上忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、忽視生態(tài)環(huán)境成本的傾向還相當(dāng)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資、出口，過(guò)度依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展，過(guò)度依賴物質(zhì)投入的問(wèn)題還十分突出。從投入和消耗來(lái)看，投入大、消耗多仍是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特征。例如，2006年我國(guó)GDP總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的5.5%，而消耗的資源總量卻達(dá)到了15%以上。特別是由于我們自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少世界，我們不得不更多地依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和大量低價(jià)開發(fā)自然資源甚至嚴(yán)重的環(huán)境污染來(lái)?yè)Q取微薄的加工利潤(rùn)，進(jìn)而成為任發(fā)達(dá)國(guó)家“剝削和無(wú)理指責(zé)”的低端產(chǎn)品“加工廠”。美國(guó)《商業(yè)周刊》和國(guó)際品牌公司2006年公布的全球100個(gè)品牌中，美國(guó)擁有50個(gè)，歐洲擁有38個(gè)，亞洲占有11個(gè)，而我國(guó)卻沒有一個(gè)。我國(guó)彩電、手機(jī)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、DVD等產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界第一，但芯片大都依賴進(jìn)口。我們不得不把每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%～40%支付給國(guó)外的專利商。這種粗放式發(fā)展必然與我國(guó)人均資源嚴(yán)重短缺的資源狀況相沖突，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
不僅如此，在經(jīng)濟(jì)粗放、快速發(fā)展過(guò)程所產(chǎn)生的一、二、三產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，人與自然的不和諧，以及過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)不安全等新問(wèn)題交織進(jìn)來(lái)以后，我們就更需要馬上“就醫(yī)治療”，自覺加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，說(shuō)到底就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，針對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
要實(shí)現(xiàn)這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，最重要的是要抓住“四個(gè)關(guān)鍵”：一是要提高自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力。自主創(chuàng)新能力低下，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“瓶頸”。只有突破這個(gè)“瓶頸”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。因此，必須大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，努力形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，制定各種激勵(lì)政策，促進(jìn)各種創(chuàng)新資源向企業(yè)集中。
二是要重視第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快形成第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展動(dòng)力的新格局。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，只有第三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，才能促使和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展徹底擺脫過(guò)分依賴物質(zhì)投入和犧牲環(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。
三要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。
四要深化干部任用體制改革，完善干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，用充分反映資源環(huán)境代價(jià)的核算體系來(lái)衡量地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。只有這“四個(gè)關(guān)鍵”一起抓，才有利于解決部分地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)而不變的問(wèn)題。
《半月談》2008年第6期 【半月評(píng)論】 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)革命
十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲高票通過(guò)，我國(guó)行政管理體制改革的著力點(diǎn)越來(lái)越清楚，這就是加快政府職能轉(zhuǎn)變。胡錦濤總書記在今年政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出，“關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”。之所以把轉(zhuǎn)變政府職能提到如此的高度，是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府的現(xiàn)實(shí)需要。
政府只有轉(zhuǎn)變職能，才能積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新變化。我們談?wù)毮苻D(zhuǎn)變，并不是否認(rèn)現(xiàn)有一些政府職能的歷史合法性與歷史必要性。只是政府職能的形成與演變是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段必然對(duì)應(yīng)著不同的政府職能與職能的側(cè)重點(diǎn)。
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為例，在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展手段不多、發(fā)展主體缺乏的情況下，政府集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，集中精力做大GDP，為之去招商引資，去爭(zhēng)取項(xiàng)目，是必須做的工作。這也是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，隨著市場(chǎng)主體的發(fā)育與壯大，政府如果還把主要精力放在自己搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就會(huì)產(chǎn)生與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，就會(huì)“種了別人的田，荒了自己的地”。這時(shí)，就要求政府把主要精力用到市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題上去，把主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，尤其是重點(diǎn)做好公共服務(wù)和社會(huì)管理。這并不是說(shuō)政府就完全不關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是不要再去直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不要代替企業(yè)決策招商引資上項(xiàng)目，而是用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
只有從轉(zhuǎn)變政府職能入手，才能有效化解政府自身建設(shè)的一些理論困惑與實(shí)踐難點(diǎn)。這些年經(jīng)常有人在政府自身建設(shè)的理論問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)論。像有的同志認(rèn)為現(xiàn)在政府規(guī)模太大了，政府管得太多了。理想的政府應(yīng)該是迷你型的“小政府”，無(wú)所作為的“守夜人”。言之鑿鑿的理論確實(shí)讓人左右為難。其實(shí)，離開政府職能的轉(zhuǎn)變，抽象討論政府規(guī)模的大與小，政府能力的強(qiáng)與弱，政府有為還是無(wú)為等等是沒有意義的。
比如，這次改革增設(shè)國(guó)家能源局，將環(huán)?？偩痔嵘秊榄h(huán)境保護(hù)部的舉措就表明，我們機(jī)構(gòu)設(shè)置還有很多缺位，還有很多事情應(yīng)該做卻因?yàn)闆]有機(jī)構(gòu)設(shè)置而被擱置。再比如，從政府能力看，好像政府越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)了，但通過(guò)這些年宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，如果沒有一個(gè)“強(qiáng)勢(shì)政府”，尤其是中央政府強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向和制度安排，恐怕經(jīng)濟(jì)很難保持持續(xù)健康的發(fā)展。
只有切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，才能真正建設(shè)一個(gè)人民滿意的政府。這些年來(lái)，我們一直提倡建設(shè)人民滿意政府。但實(shí)事求是講，建設(shè)的成效與我們的預(yù)期和目標(biāo)還是有一定的差距，與人民群眾的滿意度也有一定的差距。這并不是政府工作人員不積極、不努力，而是政府職能定位的不科學(xué)所致。
當(dāng)政府的績(jī)效評(píng)估體系是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為指揮棒，不惜以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境乃至犧牲生命換取帶血的GDP的時(shí)候，當(dāng)城市政府是以地價(jià)房?jī)r(jià)不斷攀升為榮，全然不顧本地居民買不起住房的時(shí)候，當(dāng)群眾產(chǎn)生了“政府管了好多不該管的事，政府又不去管政府應(yīng)該管的事”的感覺的時(shí)候，怎能指望人民群眾對(duì)政府工作投滿意票？而轉(zhuǎn)變政府職能為建設(shè)人民滿意政府提供了保障。
對(duì)于一個(gè)人民滿意的政府來(lái)說(shuō)，就是政府該管的事情必須真正管好，不能出現(xiàn)“管理真空”，不能因?yàn)橐蟆安煌秊椤本颓榫w逆反而“不作為”；政府不該管的事情，堅(jiān)決不去管，不能因?yàn)橛欣婢腿ヅc民爭(zhēng)利。值得指出的是，保障和改善民生已成為政府的工作重點(diǎn)。當(dāng)政府把人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求滿足了，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)、在全體群眾中逐步實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，一個(gè)人民滿意的政府自然會(huì)出現(xiàn)在人民群眾面前。
實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，在某種意義上講，相當(dāng)于政府自身的一場(chǎng)革命，革根植于政府工作人員頭腦中不合時(shí)宜的思維觀念的命；革依附于政府工作人員身上多少年來(lái)習(xí)慣了的行為模式的命；革雖是不自覺形成但已經(jīng)讓政府工作人員不當(dāng)受惠的利益格局與利益框架的命。這就勢(shì)必會(huì)有阻力，有障礙乃至有交鋒。要化解這些矛盾，除了靠提高認(rèn)識(shí)，提高覺悟外，更重要的是要有法律保障。我們要通過(guò)法律的建設(shè)，讓政府不能發(fā)生“錯(cuò)位”———想干什么就干什么；不能“缺位”———有什么不想干的就不去干；更不能“越位”———為部門利益和官員利益所驅(qū)使。這就是為什么服務(wù)型政府、人民滿意的政府同時(shí)也是法治政府的原因所在。