我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我們研究中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和政策的立足點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義初級(jí)階段，并不是要對(duì)環(huán)境污染放任自流、不管不問(wèn)，也不是要脫離實(shí)際、急于求成，而是把它作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的依據(jù)，一切從實(shí)際出發(fā)，客觀總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢(shì)，采取切實(shí)可行的措施，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
一、我國(guó)走過(guò)了一條“穿越環(huán)境高山”之路 考試大論壇
改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)：20世紀(jì)70年代出現(xiàn)局部污染，80年代城市河段和大氣污染加重，90年代后呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。伴隨新的一輪高速增長(zhǎng)，污染物排放總量居高不下，大大超出環(huán)境容量；環(huán)境質(zhì)量整體在惡化，情景令人憂慮；污染事件不斷出現(xiàn)，具有高發(fā)特征。一些新的或隱性問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，外來(lái)物種入侵成為一個(gè)新的緊迫生態(tài)問(wèn)題。我國(guó)平均大約兩天就發(fā)生一起環(huán)境污染事件。2004年的沱江污染、2005年的松花江污染、2007年的太湖藍(lán)藻暴發(fā)等，影響程度之大、范圍之廣前所未有。過(guò)去10年間，全國(guó)環(huán)境投訴信件由每年幾萬(wàn)封猛增到60多萬(wàn)封，成為環(huán)境質(zhì)量下降的佐證。近年來(lái)因環(huán)境引發(fā)的群體性事件以每年29%的速度遞增。環(huán)境污染已成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素。
經(jīng)常聽(tīng)到環(huán)保專(zhuān)家、國(guó)外歸來(lái)人士，在做環(huán)境狀態(tài)的國(guó)內(nèi)外對(duì)比。其結(jié)論大致是：國(guó)外無(wú)論是自然風(fēng)光還是人造景觀都很好；而我們的環(huán)境一塌糊涂。這種說(shuō)法并非沒(méi)有道理，在某種程度上反映的也是事實(shí)。大多數(shù)人都知道這樣一個(gè)事實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境好，是后天修復(fù)或改善的結(jié)果；在他們工業(yè)化過(guò)程中也經(jīng)歷了污染嚴(yán)重的階段，20世紀(jì)60年代的“八大公害”、80年代的新“八大公害”就是例證。地球日就是為紀(jì)念1970年4月22日數(shù)千美國(guó)人上街*要求保護(hù)環(huán)境設(shè)立的。用我們快速工業(yè)化階段的環(huán)境狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，愿望是好的，但存在不可比因素。
從某種意義上說(shuō)，我國(guó)重點(diǎn)城市和地區(qū)環(huán)境治理是在污染嚴(yán)重到一定程度后才開(kāi)始的，并沒(méi)有完全繞開(kāi)“先污染后治理”的老路。作為一種對(duì)比，我們分析了不同時(shí)期世界銀行專(zhuān)家、中科院、環(huán)科院和綠色GDP專(zhuān)家組的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～8%，與發(fā)達(dá)國(guó)家同期相比并不是的。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化階段環(huán)境污染損失在10%以上，在15%以上。數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)走了一條“穿越環(huán)境高山”之路。穿越環(huán)境高山并不是說(shuō)只有增長(zhǎng)沒(méi)有污染，而是說(shuō)污染物排放強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國(guó)家同期相比下降了。用“倒U形”理論表述就是，污染物排放強(qiáng)度峰值沒(méi)有原先那么大了，但也不是一條直線，因?yàn)榘l(fā)展本身是一個(gè)多目標(biāo)非線性的過(guò)程。說(shuō)走了一條“穿越環(huán)境高山”之路，并不是說(shuō)我國(guó)目前的環(huán)境污染還不夠重；相反污染已經(jīng)到了不可忽視的程度。出現(xiàn)“老板發(fā)財(cái)、群眾受害、政府埋單”的現(xiàn)象，實(shí)際上也是對(duì)環(huán)境保護(hù)的制度設(shè)計(jì)和改善提出了要求。
二、準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢(shì)是制定環(huán)境戰(zhàn)略和政策的基礎(chǔ)
我國(guó)現(xiàn)階段面臨的環(huán)境問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠的表現(xiàn)。我國(guó)走了一條跨越式的發(fā)展道路，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)也集中出現(xiàn)，環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)。如果說(shuō)生態(tài)破壞與我國(guó)歷農(nóng)業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)有關(guān)，環(huán)境污染則是工業(yè)化的直接結(jié)果。發(fā)展與保護(hù)是一對(duì)矛盾，發(fā)展快了會(huì)污染環(huán)境，環(huán)境投入多了會(huì)影響發(fā)展，這就需要我們把握一個(gè)合適的“度”，需要我們?nèi)∩帷?BR> 對(duì)我國(guó)未來(lái)的環(huán)境形勢(shì)判斷，國(guó)內(nèi)有兩種截然不同的聲音：有專(zhuān)家認(rèn)為還沒(méi)有到平衡點(diǎn)（如吳敬璉先生），也有人認(rèn)為拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。本人認(rèn)為，從發(fā)展階段、人均收入、技術(shù)水平、發(fā)展方式等方面分析，還得不到出現(xiàn)環(huán)境拐點(diǎn)的結(jié)論。到2020年，仍將是我國(guó)城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展階段，也是環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)階段，我們應(yīng)該做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。世紀(jì)之交的太湖治理“零點(diǎn)行動(dòng)”，說(shuō)明我國(guó)的環(huán)境污染不是一個(gè)工程所能解決的。2007年太湖藍(lán)藻的不期而至，也揭示了環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期性和艱巨性。雖然我國(guó)一些污染物（如SO2）排放可能出現(xiàn)階段性峰值，但大多數(shù)污染物排放總量仍將增長(zhǎng)，除非我國(guó)不再發(fā)展，但這并不是中央提出的“又好又快”和“第一要?jiǎng)?wù)”的本意。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量消耗資源排放廢物有其必然性，因?yàn)闆](méi)有資源消耗就不可能建設(shè)起基礎(chǔ)設(shè)施。消耗資源就要產(chǎn)生和排放廢物，因?yàn)楝F(xiàn)在的技術(shù)還不能使資源完全轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)品，即使將來(lái)也辦不到。環(huán)境變化是一個(gè)緩慢的過(guò)程，這是自然規(guī)律，欲速則不達(dá)。當(dāng)然，我國(guó)發(fā)展到初步小康這個(gè)階段，不能再靠拼資源拼環(huán)境粗放發(fā)展了，必須走資源消耗少、環(huán)境污染輕的新型發(fā)展道路，必須是又好又快的發(fā)展。否則，生活富裕了，有房住、有車(chē)開(kāi)了，卻生活在骯臟的空氣里，喝不到干凈的水，吃不上安全的食品，就與發(fā)展本意背離了。從這個(gè)意義上說(shuō)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)也必須成為各級(jí)政府的第一要?jiǎng)?wù)。
一、我國(guó)走過(guò)了一條“穿越環(huán)境高山”之路 考試大論壇
改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)：20世紀(jì)70年代出現(xiàn)局部污染，80年代城市河段和大氣污染加重，90年代后呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。伴隨新的一輪高速增長(zhǎng)，污染物排放總量居高不下，大大超出環(huán)境容量；環(huán)境質(zhì)量整體在惡化，情景令人憂慮；污染事件不斷出現(xiàn)，具有高發(fā)特征。一些新的或隱性問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，外來(lái)物種入侵成為一個(gè)新的緊迫生態(tài)問(wèn)題。我國(guó)平均大約兩天就發(fā)生一起環(huán)境污染事件。2004年的沱江污染、2005年的松花江污染、2007年的太湖藍(lán)藻暴發(fā)等，影響程度之大、范圍之廣前所未有。過(guò)去10年間，全國(guó)環(huán)境投訴信件由每年幾萬(wàn)封猛增到60多萬(wàn)封，成為環(huán)境質(zhì)量下降的佐證。近年來(lái)因環(huán)境引發(fā)的群體性事件以每年29%的速度遞增。環(huán)境污染已成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素。
經(jīng)常聽(tīng)到環(huán)保專(zhuān)家、國(guó)外歸來(lái)人士，在做環(huán)境狀態(tài)的國(guó)內(nèi)外對(duì)比。其結(jié)論大致是：國(guó)外無(wú)論是自然風(fēng)光還是人造景觀都很好；而我們的環(huán)境一塌糊涂。這種說(shuō)法并非沒(méi)有道理，在某種程度上反映的也是事實(shí)。大多數(shù)人都知道這樣一個(gè)事實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境好，是后天修復(fù)或改善的結(jié)果；在他們工業(yè)化過(guò)程中也經(jīng)歷了污染嚴(yán)重的階段，20世紀(jì)60年代的“八大公害”、80年代的新“八大公害”就是例證。地球日就是為紀(jì)念1970年4月22日數(shù)千美國(guó)人上街*要求保護(hù)環(huán)境設(shè)立的。用我們快速工業(yè)化階段的環(huán)境狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，愿望是好的，但存在不可比因素。
從某種意義上說(shuō)，我國(guó)重點(diǎn)城市和地區(qū)環(huán)境治理是在污染嚴(yán)重到一定程度后才開(kāi)始的，并沒(méi)有完全繞開(kāi)“先污染后治理”的老路。作為一種對(duì)比，我們分析了不同時(shí)期世界銀行專(zhuān)家、中科院、環(huán)科院和綠色GDP專(zhuān)家組的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～8%，與發(fā)達(dá)國(guó)家同期相比并不是的。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化階段環(huán)境污染損失在10%以上，在15%以上。數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)走了一條“穿越環(huán)境高山”之路。穿越環(huán)境高山并不是說(shuō)只有增長(zhǎng)沒(méi)有污染，而是說(shuō)污染物排放強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國(guó)家同期相比下降了。用“倒U形”理論表述就是，污染物排放強(qiáng)度峰值沒(méi)有原先那么大了，但也不是一條直線，因?yàn)榘l(fā)展本身是一個(gè)多目標(biāo)非線性的過(guò)程。說(shuō)走了一條“穿越環(huán)境高山”之路，并不是說(shuō)我國(guó)目前的環(huán)境污染還不夠重；相反污染已經(jīng)到了不可忽視的程度。出現(xiàn)“老板發(fā)財(cái)、群眾受害、政府埋單”的現(xiàn)象，實(shí)際上也是對(duì)環(huán)境保護(hù)的制度設(shè)計(jì)和改善提出了要求。
二、準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢(shì)是制定環(huán)境戰(zhàn)略和政策的基礎(chǔ)
我國(guó)現(xiàn)階段面臨的環(huán)境問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠的表現(xiàn)。我國(guó)走了一條跨越式的發(fā)展道路，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)也集中出現(xiàn)，環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)。如果說(shuō)生態(tài)破壞與我國(guó)歷農(nóng)業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)有關(guān)，環(huán)境污染則是工業(yè)化的直接結(jié)果。發(fā)展與保護(hù)是一對(duì)矛盾，發(fā)展快了會(huì)污染環(huán)境，環(huán)境投入多了會(huì)影響發(fā)展，這就需要我們把握一個(gè)合適的“度”，需要我們?nèi)∩帷?BR> 對(duì)我國(guó)未來(lái)的環(huán)境形勢(shì)判斷，國(guó)內(nèi)有兩種截然不同的聲音：有專(zhuān)家認(rèn)為還沒(méi)有到平衡點(diǎn)（如吳敬璉先生），也有人認(rèn)為拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。本人認(rèn)為，從發(fā)展階段、人均收入、技術(shù)水平、發(fā)展方式等方面分析，還得不到出現(xiàn)環(huán)境拐點(diǎn)的結(jié)論。到2020年，仍將是我國(guó)城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展階段，也是環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)階段，我們應(yīng)該做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。世紀(jì)之交的太湖治理“零點(diǎn)行動(dòng)”，說(shuō)明我國(guó)的環(huán)境污染不是一個(gè)工程所能解決的。2007年太湖藍(lán)藻的不期而至，也揭示了環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期性和艱巨性。雖然我國(guó)一些污染物（如SO2）排放可能出現(xiàn)階段性峰值，但大多數(shù)污染物排放總量仍將增長(zhǎng)，除非我國(guó)不再發(fā)展，但這并不是中央提出的“又好又快”和“第一要?jiǎng)?wù)”的本意。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量消耗資源排放廢物有其必然性，因?yàn)闆](méi)有資源消耗就不可能建設(shè)起基礎(chǔ)設(shè)施。消耗資源就要產(chǎn)生和排放廢物，因?yàn)楝F(xiàn)在的技術(shù)還不能使資源完全轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)品，即使將來(lái)也辦不到。環(huán)境變化是一個(gè)緩慢的過(guò)程，這是自然規(guī)律，欲速則不達(dá)。當(dāng)然，我國(guó)發(fā)展到初步小康這個(gè)階段，不能再靠拼資源拼環(huán)境粗放發(fā)展了，必須走資源消耗少、環(huán)境污染輕的新型發(fā)展道路，必須是又好又快的發(fā)展。否則，生活富裕了，有房住、有車(chē)開(kāi)了，卻生活在骯臟的空氣里，喝不到干凈的水，吃不上安全的食品，就與發(fā)展本意背離了。從這個(gè)意義上說(shuō)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)也必須成為各級(jí)政府的第一要?jiǎng)?wù)。