溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。改革開放以來(lái)，甚至在改革開放以前，我們都曾進(jìn)行過(guò)一定范圍、一定規(guī)模的行政管理體制改革，但那些改革在廣度和深度上均不及這次我們正進(jìn)行的行政管理體制改革。這次行政管理體制改革是與政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革密切聯(lián)系，且同時(shí)推進(jìn)的全方位的改革。要搞好這樣廣泛和深入的改革，特別需要我們正確認(rèn)識(shí)和處理好以下四對(duì)關(guān)系：
一是正確認(rèn)識(shí)和處理好“有限政府”與“服務(wù)政府”的關(guān)系?！坝邢拚迸c“服務(wù)政府”本來(lái)是統(tǒng)一的：服務(wù)政府是為人民服務(wù)的政府，政府為民服務(wù)就應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，減少人民的負(fù)擔(dān)，不干預(yù)或少干預(yù)人民的私人事務(wù)，不干預(yù)或少干預(yù)人民的自由。但是我們?nèi)绻麑?duì)“服務(wù)政府”缺乏正確的認(rèn)識(shí)，以為“服務(wù)政府”就是政府要把所有公共服務(wù)職能包下來(lái)，如社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、公共交通、郵電、殯葬、保險(xiǎn)等“公共物品”，都由政府提供，不許民間染指。這實(shí)質(zhì)上不是建設(shè)服務(wù)政府，而是與民爭(zhēng)利。對(duì)于很多社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)大多是盡可能讓民間去做，如民間做不了或不愿做，再由政府直接提供。服務(wù)政府主要解決的問(wèn)題應(yīng)是為人民服務(wù)的理念問(wèn)題，保障政府的行為一切從人民的利益出發(fā)。公共服務(wù)能由民間提供的，政府既不要插手，更不能壟斷。當(dāng)然，對(duì)民間從事的公共服務(wù)，政府應(yīng)加以規(guī)制、監(jiān)管，包括制定標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)于某些公益事業(yè)，政府還應(yīng)予以財(cái)政資助，以防止公益事業(yè)舉辦者向相對(duì)人收費(fèi)過(guò)高。對(duì)于某些必須由政府提供的公共服務(wù)，政府則應(yīng)完全以服務(wù)人民為目的，而不能以營(yíng)利為目的，即使收費(fèi)，也應(yīng)以工本費(fèi)為限。行政管理體制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，服務(wù)政府如果不以有限政府加以限制，其服務(wù)必然異化。 來(lái)源：考試大
二是正確認(rèn)識(shí)和處理好保障行政高效、快捷與防止過(guò)分集權(quán)、濫權(quán)的關(guān)系。“大部制”改革主要是解決行政效率問(wèn)題。過(guò)去，在部門眾多的情況下，行政管理職能分散、交叉、重疊，部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利和互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致行政效率低下。但是，事情也有另外的一方面，過(guò)去部門之間的扯皮、博弈、討價(jià)還價(jià)，對(duì)防止集權(quán)、濫權(quán)也可能有一定的作用。因?yàn)椴块T之間有制約，不能由一個(gè)機(jī)關(guān)，一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算。現(xiàn)在實(shí)行大部制，一些部門合并了，部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利、扯皮、推諉的問(wèn)題在很大程度上可以得到解決，但如何解決對(duì)集中后權(quán)力的制約，特別是對(duì)集中的行政決策權(quán)的制約，則是另外一個(gè)大問(wèn)題。解決的辦法除了實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”分立和相互協(xié)調(diào)、相互制約外，更有效的措施恐怕是健全和完善正當(dāng)法律程序。應(yīng)加強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)行政行為，特別是政府決策行為的民主參與，強(qiáng)化公開、公正、公平原則及其相關(guān)制度。加強(qiáng)程序制約也許會(huì)對(duì)效率產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但這是為防止濫權(quán)、腐敗必須付出的代價(jià)。而且，正當(dāng)法律程序所犧牲的效率往往也只是一時(shí)一事的、局部的、短期的效率，從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，正當(dāng)法律程序?qū)τ谛实淖饔脩?yīng)該是正面的和促進(jìn)性的。
三是正確認(rèn)識(shí)和處理好改革與法治的關(guān)系。改革與法治既有統(tǒng)一的一面，也有矛盾和沖突的一面。加強(qiáng)法治是改革的目標(biāo)和任務(wù)之一，改革（只要是遵循正確方向的改革）無(wú)疑會(huì)推進(jìn)法治，而法治反過(guò)來(lái)又可以保障和促進(jìn)改革，這是二者統(tǒng)一的一面；然而，法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性和普遍性，法不能過(guò)于頻繁地廢、改、立，不能因時(shí)、因地、因人搞過(guò)多的例外規(guī)定，而改革則具有不間斷性，而且要根據(jù)具體時(shí)間、地點(diǎn)和對(duì)象設(shè)定具體的，可能有一定差別的改革方案和改革措施，特定的改革方案和改革措施不可能與法的具體規(guī)定完全一致（當(dāng)然，改革不能突破法的基本原則和基本制度），這是二者矛盾和沖突的一面。改革與法治的這種矛盾和沖突應(yīng)該通過(guò)立法機(jī)關(guān)適時(shí)地總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，不斷糾正改革中的違法和不當(dāng)?shù)淖鳛?，以及通過(guò)對(duì)法律的適時(shí)（不是隨時(shí)）廢、改、立確立改革的有效成果而加以解決。就目前已進(jìn)行和還在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革來(lái)說(shuō)，即應(yīng)通過(guò)逐步進(jìn)行行政組織立法將改革的成果相對(duì)固定下來(lái)，包括以法律、法規(guī)的形式確定各級(jí)政府和政府部門的機(jī)構(gòu)、職能、編制等。過(guò)去我們改革不成功或“得而復(fù)失”的重要教訓(xùn)就是不重視法治，長(zhǎng)期以“三定規(guī)定”的政府文件代替法。從短期來(lái)說(shuō)，搞“三定規(guī)定”的政府文件是必要的，因?yàn)榉ň哂邢鄬?duì)穩(wěn)定性，當(dāng)某項(xiàng)改革還處在試驗(yàn)階段，還不成熟時(shí)，匆匆忙忙立法是不可取的。考試大提供但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改革還是要以法進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，并通過(guò)法律對(duì)改革成果加以固定和保障。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)逐步為地方各級(jí)政府（省、自治區(qū)、直轄市、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等）和國(guó)務(wù)院各部門制定相應(yīng)的組織法（或條例）。目前現(xiàn)行法律已有《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。但《國(guó)務(wù)院組織法》過(guò)于簡(jiǎn)單，僅11個(gè)條款；《地方組織法》過(guò)于概括、過(guò)于原則，將省、自治區(qū)、直轄市、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等不同級(jí)別的人大、政府的組織、職權(quán)和基本活動(dòng)原則規(guī)定于一個(gè)法律之中，從而使其法律規(guī)范作用大打折扣。
四是應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和處理好改革“摸著石頭過(guò)河”與制定改革規(guī)劃的關(guān)系。我們今天所進(jìn)行的改革是一項(xiàng)無(wú)前人進(jìn)行過(guò)的，無(wú)先例可循的事業(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義的政治文明應(yīng)如何架構(gòu)，中國(guó)特色社會(huì)主義的政治體制和行政管理體制應(yīng)如何構(gòu)建，我們面前沒(méi)有任何現(xiàn)成的答案。而且，沒(méi)有任何人可以身處改革之外和離開改革的過(guò)程事前設(shè)計(jì)和繪制出通往改革目標(biāo)（改革目標(biāo)本身就不是完全清晰和確定的）之路的具體明確的路線圖和實(shí)施方案。因此，進(jìn)行此種改革只能是探索，只能是“摸著石頭過(guò)河”。但是，探索和“摸著石頭過(guò)河”是不是就不應(yīng)有一定的事前設(shè)計(jì)和規(guī)劃呢？我們認(rèn)為，一定的事前設(shè)計(jì)和規(guī)劃還是應(yīng)該有的，而且是不可缺少的。探索必須事前確定探索的目標(biāo)和探索的大致步驟，“摸著石頭過(guò)河”必須事前確定過(guò)河上岸的方向和摸石頭過(guò)河的大致路徑。因此，改革必須事前制定一定的總體規(guī)劃和相應(yīng)的具體實(shí)施方案，雖然這種總體規(guī)劃和具體方案的制定不可能一步到位，但整體目標(biāo)、任務(wù)和路徑要相對(duì)明確。這種將整體目標(biāo)、任務(wù)和路徑“相對(duì)明確”化的總體規(guī)劃和具體方案的制定工作是可以和應(yīng)該做的，之所以“可以做”，是因?yàn)閹资陙?lái)，我們已進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期（從改革開放起算是30年，從新中國(guó)建國(guó)起算是近60年）的探索，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)改革目標(biāo)已經(jīng)比較明確；之所以“應(yīng)該做”，是因?yàn)槲覀內(nèi)绻蛔?，改革就可能?huì)走更多不必要的彎路，付出更多不必要的代價(jià)。我們過(guò)去進(jìn)行的改革之所以走了那么多的彎路，付出那么多的代價(jià)，重要的教訓(xùn)之一就是因?yàn)闆](méi)有科學(xué)的規(guī)劃，目標(biāo)不明，路徑不明。當(dāng)然，我們現(xiàn)在可以和應(yīng)該制定的規(guī)劃也只能是指導(dǎo)性的，其在實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)不斷調(diào)整，在“過(guò)河”過(guò)程中應(yīng)根據(jù)“摸著的石頭”不斷校正過(guò)河的路徑，甚至校正上岸的方向。
一是正確認(rèn)識(shí)和處理好“有限政府”與“服務(wù)政府”的關(guān)系?！坝邢拚迸c“服務(wù)政府”本來(lái)是統(tǒng)一的：服務(wù)政府是為人民服務(wù)的政府，政府為民服務(wù)就應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，減少人民的負(fù)擔(dān)，不干預(yù)或少干預(yù)人民的私人事務(wù)，不干預(yù)或少干預(yù)人民的自由。但是我們?nèi)绻麑?duì)“服務(wù)政府”缺乏正確的認(rèn)識(shí)，以為“服務(wù)政府”就是政府要把所有公共服務(wù)職能包下來(lái)，如社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、公共交通、郵電、殯葬、保險(xiǎn)等“公共物品”，都由政府提供，不許民間染指。這實(shí)質(zhì)上不是建設(shè)服務(wù)政府，而是與民爭(zhēng)利。對(duì)于很多社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)大多是盡可能讓民間去做，如民間做不了或不愿做，再由政府直接提供。服務(wù)政府主要解決的問(wèn)題應(yīng)是為人民服務(wù)的理念問(wèn)題，保障政府的行為一切從人民的利益出發(fā)。公共服務(wù)能由民間提供的，政府既不要插手，更不能壟斷。當(dāng)然，對(duì)民間從事的公共服務(wù)，政府應(yīng)加以規(guī)制、監(jiān)管，包括制定標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)于某些公益事業(yè)，政府還應(yīng)予以財(cái)政資助，以防止公益事業(yè)舉辦者向相對(duì)人收費(fèi)過(guò)高。對(duì)于某些必須由政府提供的公共服務(wù)，政府則應(yīng)完全以服務(wù)人民為目的，而不能以營(yíng)利為目的，即使收費(fèi)，也應(yīng)以工本費(fèi)為限。行政管理體制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，服務(wù)政府如果不以有限政府加以限制，其服務(wù)必然異化。 來(lái)源：考試大
二是正確認(rèn)識(shí)和處理好保障行政高效、快捷與防止過(guò)分集權(quán)、濫權(quán)的關(guān)系。“大部制”改革主要是解決行政效率問(wèn)題。過(guò)去，在部門眾多的情況下，行政管理職能分散、交叉、重疊，部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利和互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致行政效率低下。但是，事情也有另外的一方面，過(guò)去部門之間的扯皮、博弈、討價(jià)還價(jià)，對(duì)防止集權(quán)、濫權(quán)也可能有一定的作用。因?yàn)椴块T之間有制約，不能由一個(gè)機(jī)關(guān)，一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算。現(xiàn)在實(shí)行大部制，一些部門合并了，部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利、扯皮、推諉的問(wèn)題在很大程度上可以得到解決，但如何解決對(duì)集中后權(quán)力的制約，特別是對(duì)集中的行政決策權(quán)的制約，則是另外一個(gè)大問(wèn)題。解決的辦法除了實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”分立和相互協(xié)調(diào)、相互制約外，更有效的措施恐怕是健全和完善正當(dāng)法律程序。應(yīng)加強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)行政行為，特別是政府決策行為的民主參與，強(qiáng)化公開、公正、公平原則及其相關(guān)制度。加強(qiáng)程序制約也許會(huì)對(duì)效率產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但這是為防止濫權(quán)、腐敗必須付出的代價(jià)。而且，正當(dāng)法律程序所犧牲的效率往往也只是一時(shí)一事的、局部的、短期的效率，從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，正當(dāng)法律程序?qū)τ谛实淖饔脩?yīng)該是正面的和促進(jìn)性的。
三是正確認(rèn)識(shí)和處理好改革與法治的關(guān)系。改革與法治既有統(tǒng)一的一面，也有矛盾和沖突的一面。加強(qiáng)法治是改革的目標(biāo)和任務(wù)之一，改革（只要是遵循正確方向的改革）無(wú)疑會(huì)推進(jìn)法治，而法治反過(guò)來(lái)又可以保障和促進(jìn)改革，這是二者統(tǒng)一的一面；然而，法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性和普遍性，法不能過(guò)于頻繁地廢、改、立，不能因時(shí)、因地、因人搞過(guò)多的例外規(guī)定，而改革則具有不間斷性，而且要根據(jù)具體時(shí)間、地點(diǎn)和對(duì)象設(shè)定具體的，可能有一定差別的改革方案和改革措施，特定的改革方案和改革措施不可能與法的具體規(guī)定完全一致（當(dāng)然，改革不能突破法的基本原則和基本制度），這是二者矛盾和沖突的一面。改革與法治的這種矛盾和沖突應(yīng)該通過(guò)立法機(jī)關(guān)適時(shí)地總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，不斷糾正改革中的違法和不當(dāng)?shù)淖鳛?，以及通過(guò)對(duì)法律的適時(shí)（不是隨時(shí)）廢、改、立確立改革的有效成果而加以解決。就目前已進(jìn)行和還在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革來(lái)說(shuō)，即應(yīng)通過(guò)逐步進(jìn)行行政組織立法將改革的成果相對(duì)固定下來(lái)，包括以法律、法規(guī)的形式確定各級(jí)政府和政府部門的機(jī)構(gòu)、職能、編制等。過(guò)去我們改革不成功或“得而復(fù)失”的重要教訓(xùn)就是不重視法治，長(zhǎng)期以“三定規(guī)定”的政府文件代替法。從短期來(lái)說(shuō)，搞“三定規(guī)定”的政府文件是必要的，因?yàn)榉ň哂邢鄬?duì)穩(wěn)定性，當(dāng)某項(xiàng)改革還處在試驗(yàn)階段，還不成熟時(shí)，匆匆忙忙立法是不可取的。考試大提供但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改革還是要以法進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，并通過(guò)法律對(duì)改革成果加以固定和保障。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)逐步為地方各級(jí)政府（省、自治區(qū)、直轄市、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等）和國(guó)務(wù)院各部門制定相應(yīng)的組織法（或條例）。目前現(xiàn)行法律已有《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。但《國(guó)務(wù)院組織法》過(guò)于簡(jiǎn)單，僅11個(gè)條款；《地方組織法》過(guò)于概括、過(guò)于原則，將省、自治區(qū)、直轄市、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等不同級(jí)別的人大、政府的組織、職權(quán)和基本活動(dòng)原則規(guī)定于一個(gè)法律之中，從而使其法律規(guī)范作用大打折扣。
四是應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和處理好改革“摸著石頭過(guò)河”與制定改革規(guī)劃的關(guān)系。我們今天所進(jìn)行的改革是一項(xiàng)無(wú)前人進(jìn)行過(guò)的，無(wú)先例可循的事業(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義的政治文明應(yīng)如何架構(gòu)，中國(guó)特色社會(huì)主義的政治體制和行政管理體制應(yīng)如何構(gòu)建，我們面前沒(méi)有任何現(xiàn)成的答案。而且，沒(méi)有任何人可以身處改革之外和離開改革的過(guò)程事前設(shè)計(jì)和繪制出通往改革目標(biāo)（改革目標(biāo)本身就不是完全清晰和確定的）之路的具體明確的路線圖和實(shí)施方案。因此，進(jìn)行此種改革只能是探索，只能是“摸著石頭過(guò)河”。但是，探索和“摸著石頭過(guò)河”是不是就不應(yīng)有一定的事前設(shè)計(jì)和規(guī)劃呢？我們認(rèn)為，一定的事前設(shè)計(jì)和規(guī)劃還是應(yīng)該有的，而且是不可缺少的。探索必須事前確定探索的目標(biāo)和探索的大致步驟，“摸著石頭過(guò)河”必須事前確定過(guò)河上岸的方向和摸石頭過(guò)河的大致路徑。因此，改革必須事前制定一定的總體規(guī)劃和相應(yīng)的具體實(shí)施方案，雖然這種總體規(guī)劃和具體方案的制定不可能一步到位，但整體目標(biāo)、任務(wù)和路徑要相對(duì)明確。這種將整體目標(biāo)、任務(wù)和路徑“相對(duì)明確”化的總體規(guī)劃和具體方案的制定工作是可以和應(yīng)該做的，之所以“可以做”，是因?yàn)閹资陙?lái)，我們已進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期（從改革開放起算是30年，從新中國(guó)建國(guó)起算是近60年）的探索，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)改革目標(biāo)已經(jīng)比較明確；之所以“應(yīng)該做”，是因?yàn)槲覀內(nèi)绻蛔?，改革就可能?huì)走更多不必要的彎路，付出更多不必要的代價(jià)。我們過(guò)去進(jìn)行的改革之所以走了那么多的彎路，付出那么多的代價(jià)，重要的教訓(xùn)之一就是因?yàn)闆](méi)有科學(xué)的規(guī)劃，目標(biāo)不明，路徑不明。當(dāng)然，我們現(xiàn)在可以和應(yīng)該制定的規(guī)劃也只能是指導(dǎo)性的，其在實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)不斷調(diào)整，在“過(guò)河”過(guò)程中應(yīng)根據(jù)“摸著的石頭”不斷校正過(guò)河的路徑，甚至校正上岸的方向。