黨的十七大報告提出，“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”。貫徹這一精神，要求我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照公共財政體制的要求，改革和完善中央與地方之間的財政關系。這既是改革開放30年來財政體制改革的繼續(xù)和深化，也是新階段公共財政體制改革的關鍵環(huán)節(jié)；是推進基本公共服務均等化的體制保障，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要途徑。 考試大論壇
第一，為推進基本公共服務均等化提供體制保障。黨的十七大報告明確指出，完善公共財政體系，要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設”。我國公共財政體系的目標是實現(xiàn)基本公共服務均等化。這個決策既符合我國實際，也借鑒了國際上的經(jīng)驗教訓。政府提供公共服務的水平，歸根結(jié)底取決于國家經(jīng)濟發(fā)展水平。超越階段和發(fā)展水平盲目提高公共服務水平，只會欲速而不達。我國仍處于社會主義初級階段，保障和改善民生任重而道遠。應立足于“基本”，扎扎實實地先把基本公共服務做好。根據(jù)這個目標，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，基本方向就是確定各級政府基本公共服務的職責重點，并相應保障財力。
第二，處理好中央與地方的關系。能否處理好中央與地方關系，事關國家長治久安。地方是基本公共服務的主要提供者，應明確其職責，發(fā)揮其優(yōu)勢，保護和調(diào)動其積極性和主動性。同時，也必須強調(diào)中央權威，保證國務院統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作。在財政管理體制上，必須保持中央對國家財力的相當程度的集中，保持中央強大的宏觀調(diào)控能力，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。有些基本公共服務，如保證國家經(jīng)濟安全需要的糧食儲備、石油儲備以及醫(yī)藥儲備和救災物資儲備等，由中央來做具有明顯優(yōu)勢。堅持維護中央權威，又注意調(diào)動地方積極性，使二者有機統(tǒng)一，是健全中央和地方財力與事權相匹配體制必須堅持的一個基本原則。
第三，從實際出發(fā)，以提高效率為中心。提高公共服務效率是財力與事權相匹配的中心問題。我國是發(fā)展中國家，國家以有限的財力提供公共服務、推進基本公共服務均等化，必須講求效率。提高效率的前提是處理好政府與市場的關系，把握公共服務的合理范圍，探索政府提供公共服務的方式和機制，積極發(fā)揮市場作用。提高效率的關鍵是建立根據(jù)成本效率原則確定各級政府提供基本公共服務職責重點的機制，誰有效率就讓誰干，怎樣配置財力有效率就怎樣配置。提高政府公共服務效率是世界性課題，我們應學習借鑒國外好的做法和經(jīng)驗，更應深入了解國情民意，堅持從國情出發(fā)。
第四，健全財力與事權相匹配的體制，大體上有三種思路：一是財力配置格局基本不變情況下調(diào)整事權安排；二是事權安排格局基本不變情況下調(diào)整財力配置；三是事權安排與財力配置相互進行適應性調(diào)整。當前，維護主體稅種不變的格局，事權安排與財力配置相互進行適應性調(diào)整，是較好的選擇。分稅制改革增強了中央宏觀調(diào)控能力，這個重要成績來之不易?？荚嚧缶W(wǎng)站收集如果簡單按照事權劃分，重新調(diào)整主體稅種的分配，不僅時機不成熟，而且可能會出現(xiàn)主體稅種一省一率，造成市場秩序的混亂。采取從調(diào)整支出入手的思路，著眼于提高政府基本公共服務的效率，把財力和責任都下放給有比較優(yōu)勢的地方主要是縣級政府，是比較穩(wěn)妥的。
第五，明晰中央和地方政府提供基本公共服務的職責重點?，F(xiàn)在需要進一步劃分清楚的，是那些與群眾利益關系密切、群眾希望解決的基本公共服務問題，如上學難、看病難、住房難、養(yǎng)老難的問題，以及吃不上放心菜、喝不上干凈水、呼吸不上清潔空氣的問題。把這些問題的事權和責任先理清，然后依據(jù)效率的原則，明晰以哪一級政府為主負責，明確支出責任，逐步推進改革。來源：考試大
第六，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。應借實行大部門體制改革和建設主體功能區(qū)的東風，對中央財政轉(zhuǎn)移支付特別是專項轉(zhuǎn)移支付進行整合，改變各部門各自為政、設立項目眾多的狀況；改變層層報批的管理方法，中央部門不再直接管那些管不了也管不好的遠在基層的零碎項目。應把適合地方管理的事權下放，明確地方責任，財力也隨事權下放地方。在此基礎上，對支出基數(shù)適當調(diào)增，逐步實現(xiàn)財力均衡。
第七，做實縣級財政。著力推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革，減少財政級次，提高資金使用效率。在目前主體稅種不宜有大的改動的情況下，可以鼓勵地方正稅清費，允許地方試點設置一些地方稅種諸如財產(chǎn)稅、資源稅，同時取消一些不合理的收費，提高包括縣級在內(nèi)的地方本級財政收入的比重，增強地方辦事的自主性。強化省級平衡責任，對縣級財政“托底”，保障其基本的支出能力。上級轉(zhuǎn)移支付作為基數(shù)撥下來，縣級就可以編制完整的預算。這種全口徑、完整的預算，不僅有利于人大監(jiān)督，而且有利于廣大人民群眾切實評估公共服務的績效?？梢灶A期，建立起一個財力有保障、責任明確、監(jiān)督到位的公共財政體制，政府基本公共服務的水平和效率就會不斷提高，進而為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供重要體制保
第一，為推進基本公共服務均等化提供體制保障。黨的十七大報告明確指出，完善公共財政體系，要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設”。我國公共財政體系的目標是實現(xiàn)基本公共服務均等化。這個決策既符合我國實際，也借鑒了國際上的經(jīng)驗教訓。政府提供公共服務的水平，歸根結(jié)底取決于國家經(jīng)濟發(fā)展水平。超越階段和發(fā)展水平盲目提高公共服務水平，只會欲速而不達。我國仍處于社會主義初級階段，保障和改善民生任重而道遠。應立足于“基本”，扎扎實實地先把基本公共服務做好。根據(jù)這個目標，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，基本方向就是確定各級政府基本公共服務的職責重點，并相應保障財力。
第二，處理好中央與地方的關系。能否處理好中央與地方關系，事關國家長治久安。地方是基本公共服務的主要提供者，應明確其職責，發(fā)揮其優(yōu)勢，保護和調(diào)動其積極性和主動性。同時，也必須強調(diào)中央權威，保證國務院統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作。在財政管理體制上，必須保持中央對國家財力的相當程度的集中，保持中央強大的宏觀調(diào)控能力，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。有些基本公共服務，如保證國家經(jīng)濟安全需要的糧食儲備、石油儲備以及醫(yī)藥儲備和救災物資儲備等，由中央來做具有明顯優(yōu)勢。堅持維護中央權威，又注意調(diào)動地方積極性，使二者有機統(tǒng)一，是健全中央和地方財力與事權相匹配體制必須堅持的一個基本原則。
第三，從實際出發(fā)，以提高效率為中心。提高公共服務效率是財力與事權相匹配的中心問題。我國是發(fā)展中國家，國家以有限的財力提供公共服務、推進基本公共服務均等化，必須講求效率。提高效率的前提是處理好政府與市場的關系，把握公共服務的合理范圍，探索政府提供公共服務的方式和機制，積極發(fā)揮市場作用。提高效率的關鍵是建立根據(jù)成本效率原則確定各級政府提供基本公共服務職責重點的機制，誰有效率就讓誰干，怎樣配置財力有效率就怎樣配置。提高政府公共服務效率是世界性課題，我們應學習借鑒國外好的做法和經(jīng)驗，更應深入了解國情民意，堅持從國情出發(fā)。
第四，健全財力與事權相匹配的體制，大體上有三種思路：一是財力配置格局基本不變情況下調(diào)整事權安排；二是事權安排格局基本不變情況下調(diào)整財力配置；三是事權安排與財力配置相互進行適應性調(diào)整。當前，維護主體稅種不變的格局，事權安排與財力配置相互進行適應性調(diào)整，是較好的選擇。分稅制改革增強了中央宏觀調(diào)控能力，這個重要成績來之不易?？荚嚧缶W(wǎng)站收集如果簡單按照事權劃分，重新調(diào)整主體稅種的分配，不僅時機不成熟，而且可能會出現(xiàn)主體稅種一省一率，造成市場秩序的混亂。采取從調(diào)整支出入手的思路，著眼于提高政府基本公共服務的效率，把財力和責任都下放給有比較優(yōu)勢的地方主要是縣級政府，是比較穩(wěn)妥的。
第五，明晰中央和地方政府提供基本公共服務的職責重點?，F(xiàn)在需要進一步劃分清楚的，是那些與群眾利益關系密切、群眾希望解決的基本公共服務問題，如上學難、看病難、住房難、養(yǎng)老難的問題，以及吃不上放心菜、喝不上干凈水、呼吸不上清潔空氣的問題。把這些問題的事權和責任先理清，然后依據(jù)效率的原則，明晰以哪一級政府為主負責，明確支出責任，逐步推進改革。來源：考試大
第六，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。應借實行大部門體制改革和建設主體功能區(qū)的東風，對中央財政轉(zhuǎn)移支付特別是專項轉(zhuǎn)移支付進行整合，改變各部門各自為政、設立項目眾多的狀況；改變層層報批的管理方法，中央部門不再直接管那些管不了也管不好的遠在基層的零碎項目。應把適合地方管理的事權下放，明確地方責任，財力也隨事權下放地方。在此基礎上，對支出基數(shù)適當調(diào)增，逐步實現(xiàn)財力均衡。
第七，做實縣級財政。著力推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革，減少財政級次，提高資金使用效率。在目前主體稅種不宜有大的改動的情況下，可以鼓勵地方正稅清費，允許地方試點設置一些地方稅種諸如財產(chǎn)稅、資源稅，同時取消一些不合理的收費，提高包括縣級在內(nèi)的地方本級財政收入的比重，增強地方辦事的自主性。強化省級平衡責任，對縣級財政“托底”，保障其基本的支出能力。上級轉(zhuǎn)移支付作為基數(shù)撥下來，縣級就可以編制完整的預算。這種全口徑、完整的預算，不僅有利于人大監(jiān)督，而且有利于廣大人民群眾切實評估公共服務的績效?？梢灶A期，建立起一個財力有保障、責任明確、監(jiān)督到位的公共財政體制，政府基本公共服務的水平和效率就會不斷提高，進而為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供重要體制保