我國公共危機(jī)信息公開制度存在的問題與對(duì)策
自從2003年SARS疫情暴發(fā)以后，公共危機(jī)問題受到了空前關(guān)注，事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪兑呀?jīng)顯得越來越重要。公共危機(jī)信息公開制度的健全直接關(guān)系到公共危機(jī)事前防范工作的到位。目前，我國公共危機(jī)信息公開制度存在許多問題，找到解決問題的對(duì)策已成為關(guān)鍵。
災(zāi)難性事件突然發(fā)生并對(duì)公眾的正常生產(chǎn)生活及生命財(cái)產(chǎn)造成威脅，這就構(gòu)成了突發(fā)性的公共危機(jī)。公共危機(jī)的發(fā)生自古已有，可以說，人類文明的發(fā)展過程便是回應(yīng)各種危機(jī)挑戰(zhàn)的過程，而所有的這些危機(jī)事件的爆發(fā)都對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成巨大的危害。在這種情況下，危機(jī)時(shí)期的信息發(fā)布就顯得極為重要，重大公共危機(jī)信息的及時(shí)公開以及其制度建設(shè)，對(duì)于減少危機(jī)當(dāng)中的恐慌情緒，降低危機(jī)的危害性具有重要的意義，然而，目前我國公共危機(jī)的信息發(fā)布制度卻存在著一系列亟待解決的問題。
一、我國公共危機(jī)信息公開制度存在的問題
（一）政府信息傳遞渠道單一
目前，我國政府系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳遞渠道一般比較單一，并且主要是呈垂直的也就是上下級(jí)縱向的溝通方式。在這種模式下，上級(jí)政府對(duì)信息的知悉，主要是來自地方政府的報(bào)告。而由于一直以來政府強(qiáng)調(diào)保密工作的重要性，大多數(shù)的官員都不愿意在公共危機(jī)來臨的時(shí)候?qū)ζ渥龀鱿嚓P(guān)的決策，往往將信息公開的責(zé)任推給自己的上級(jí)。但是高度集中的政府管理體制，又使得各級(jí)政府在管理危機(jī)信息時(shí)習(xí)慣于層層審批，這些都導(dǎo)致了信息傳遞遲緩和滯后。特別在遇到公共突發(fā)事件時(shí)，地方政府出于對(duì)地方利益或者個(gè)人利益的考慮，習(xí)慣于報(bào)喜不報(bào)憂，即或者有意的隱瞞危機(jī)信息；或者把重災(zāi)報(bào)成輕災(zāi)，大難報(bào)成小難；或者拖延上報(bào)的時(shí)間，這些就更使得上級(jí)政府無法及時(shí)、迅速的了解到危機(jī)發(fā)生的狀況，及時(shí)、有效的做出處理決策。
（二）信息掌握條塊分割嚴(yán)重、公開主體不明確
在公共危機(jī)處理中，準(zhǔn)確權(quán)威的信息發(fā)布非常重要，但是我國由于信息平臺(tái)建設(shè)等原因，政府各部門的溝通協(xié)調(diào)、信息分享非常欠缺，各部門手中已有的信息沒有得到充分的利用，造成了巨大的信息資源浪費(fèi)。當(dāng)危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，由于各種信息數(shù)量突然增加，而且分布得雜亂無章，又導(dǎo)致政府無法收集到準(zhǔn)確的信息，從而無法對(duì)相關(guān)信息分析、整理。同時(shí)政府在處理公共危機(jī)事件的時(shí)候，缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)硬件資源，系統(tǒng)的處理機(jī)關(guān)、人員、資金也沒有科學(xué)合理的規(guī)劃措施。（三）某些政府官員在處理危機(jī)時(shí)傾向于封鎖消息
在傳統(tǒng)的信息管理中，政府堅(jiān)持認(rèn)為，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府在沒有將事情的來龍去脈搞清楚的情況下，是不能隨便發(fā)布消息的，這是不考試，大網(wǎng)站收集負(fù)責(zé)任的做法，當(dāng)危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，一些行政機(jī)關(guān)和官員首先考慮到的是擔(dān)心損害自身形象造成不利的國際影響，第一反應(yīng)總是壓制、掩蓋、盡量拖延、文過飾非。他們不但對(duì)本國民眾封鎖消息，也拒絕向國際社會(huì)報(bào)道重大公共危機(jī)事件的相關(guān)信息，甚至有意無意的隱瞞真相和其嚴(yán)重程度，卻忽略了這樣做可能對(duì)民眾的生命財(cái)產(chǎn)以及政府形象造成的危害。當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)候，何時(shí)公開信息，以什么方式公開信息，公開到什么程度，都沒有相關(guān)的制度依據(jù)。
在SARS發(fā)生以前，我國尚未建立健全有效的危機(jī)時(shí)期信息發(fā)布制度，缺乏以科學(xué)的法理基礎(chǔ)為指導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)，尤其是缺乏政府信息公開的法律法規(guī)。SARS之后的2003年12月在人大常委會(huì)提交的修憲建議中，第一次明確的提出了“緊急狀態(tài)”憲法條款，隨后，一系列關(guān)于突發(fā)事件的法規(guī)條例出臺(tái)，雖然這些法規(guī)都確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)了信息發(fā)布制度，但是我們不可否認(rèn)的是，目前我國還沒有一部危機(jī)管理的基本法律，而相關(guān)的法規(guī)條例也不盡完善，還有很多值得商榷的地方。
二、解決問題的對(duì)策
在全球化、信息化的時(shí)代背景下，當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)的時(shí)候，政府不應(yīng)該隱瞞信息，而應(yīng)該通過對(duì)危機(jī)信息的及時(shí)公開，使國內(nèi)民眾及國際社會(huì)了解危機(jī)事件的真相和政府處理危機(jī)的努力，以防止危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大，樹立勤政務(wù)實(shí)的政府形象，只有這樣才是最明智，最合適的做法。因此，我們有必要制定完善的危機(jī)時(shí)期信息公開制度體系，以保障危機(jī)時(shí)期人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和政府的高效運(yùn)作。
（一）建立和完善公共危機(jī)信息的收集、處理機(jī)制
信息收集是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵，準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的信息收集工作是公共危機(jī)管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)危機(jī)活動(dòng)的成敗有著至關(guān)重要的意義。
1、信息收集機(jī)制
及時(shí)充分的信息采集，有助于政府對(duì)危機(jī)做出有效的決策和制定行動(dòng)計(jì)劃。為了控制危機(jī)事態(tài)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、避免社會(huì)恐慌，政府必須快速應(yīng)急，對(duì)危機(jī)事件有目的地選擇信息源，有效地控制信息傳播的內(nèi)容。在信息收集的過程中，政府需要改造傳統(tǒng)的信息獲取方式，擴(kuò)大公共危機(jī)信息的來源和渠道，把傳統(tǒng)管理方式下不被承認(rèn)、無法有效利用的一些信息來源和渠道也并入到公共危機(jī)信息的組成部分，這樣在制度上擴(kuò)大信息來源，以增強(qiáng)決策的安全基礎(chǔ)，提高信息的獲取能力，為決策提供盡可能充分的信息，從而限度地消除和避免由于信息渠道單一而形成的信息盲區(qū)和陷阱，以便及時(shí)校正政府的決策。
2、信息的處理機(jī)制
信息分析、評(píng)估主要是對(duì)危機(jī)環(huán)境進(jìn)行分析，對(duì)可能或已經(jīng)引起危機(jī)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等環(huán)境因素的了解、分析和評(píng)價(jià)。通過這些分析研究，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，評(píng)定危機(jī)發(fā)生的可能性，以及綜合所獲得的信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，及時(shí)趨利避害。
（二）信息披露機(jī)制的原則
不確定性和應(yīng)急性是公共危機(jī)事件的重要特征。公共危機(jī)事件往往突然爆發(fā)，整個(gè)社會(huì)很快處于危機(jī)狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，大眾傳媒以及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信在內(nèi)的其他媒體都是政府和公眾溝通的重要平臺(tái)，政府要相信公眾的組織能力，相信危機(jī)狀態(tài)下民眾心理承受能力，限度地實(shí)現(xiàn)信息公開，建立一套成熟的危機(jī)信息發(fā)布機(jī)制。
1、及時(shí)性原則
在重大公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，猝不及防的國內(nèi)民眾和國際社會(huì)最希望從政府的行政信息渠道了解事態(tài)發(fā)展情況的報(bào)告。因此，政府應(yīng)當(dāng)把危機(jī)信息是否能夠及時(shí)發(fā)布，當(dāng)作公共行政系統(tǒng)反應(yīng)靈敏與遲鈍和辦事效能高低的一個(gè)標(biāo)志。只有在第一時(shí)間公開信息，公眾才能及時(shí)了解危機(jī)事件真相與政府公共危機(jī)管理體制的運(yùn)作情況，政府亦可借此契機(jī)顯示其高效、勤政、敏捷、干練的公共行政形象，在提升公信力與國家權(quán)威的同時(shí)，強(qiáng)化民眾對(duì)政府的信任與信心。
2、真實(shí)性原則
尊重公民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，是公共危機(jī)處理中的一個(gè)基本要求。面臨突發(fā)公共危機(jī)，民眾普遍感受到潛在的危險(xiǎn)和威脅時(shí)，他們總是急于從媒體中獲得更多的、更詳細(xì)的信息，以能準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)急劇變化的世界。只有真實(shí)的信息，才能正確引導(dǎo)公眾在危機(jī)事態(tài)中操持理性，不產(chǎn)生過激反應(yīng)和行為。如果信息虛假，公開程度越高，造成的誤導(dǎo)作用亦將會(huì)越大，越不利于危機(jī)的解決。在危機(jī)狀態(tài)下，為盡快爭取民眾的支持和恢復(fù)政府的公信力，政府作為危機(jī)管理者必須言行一致，用事實(shí)真相披露謠言的破壞作用，并用自身的行動(dòng)證明危機(jī)管理主體所傳播信息的準(zhǔn)確性。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立良好的溝通，增加公眾對(duì)政府的信任。
（三）建立和完善公共危機(jī)信息反饋機(jī)制
溝通是指為了設(shè)定的目標(biāo)，憑借一定的符號(hào)載體，在個(gè)人與群體之間表達(dá)思想，交流情感與互通信息的過程。在公共危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，許多突如其來的狀況必須靠“溝通”與“協(xié)調(diào)”來解決，如果政府在公共危機(jī)管理中，沒有回應(yīng)、責(zé)任喪失，缺乏溝通，就會(huì)造成政府與社會(huì)公眾之間的緊張關(guān)系，所以做好公共危機(jī)溝通與交流對(duì)政府而言是極其重要的。
1、建立政府與公眾之間快速的溝通
雙向?qū)Φ葴贤Ｊ绞侵高\(yùn)用科學(xué)方法深入了解公眾和公眾的需求，以此作為溝通決策的參考依據(jù)，以增進(jìn)雙方了解與合作的目的。當(dāng)危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，在這種溝通模式下，一方面，政府要本著公開透明的原則，整合各種信息載體，綜合運(yùn)用各種傳播手段，向社會(huì)公眾公開公共危機(jī)方面的信息。另一方面要高度重視輿論和民意，通過各種渠道廣征民意，并將其作為決策和行政的依據(jù)。危機(jī)爆發(fā)之后公眾心里會(huì)有各種各樣的問題，這個(gè)時(shí)候政府部門要敢于面對(duì)公眾的提問，程度地避免、縮小和消除因公共安全突發(fā)事件造成的各種負(fù)面影響，以正確的信息來引導(dǎo)公眾，當(dāng)公眾被各種紛繁龐雜的信息包圍，面臨信息海洋茫然不知所措時(shí)，政府就應(yīng)該將一些專業(yè)信息簡化為直觀的文字、圖表，以保證民眾能夠準(zhǔn)確地理解和接受信息，避免由于對(duì)信息接受的偏差而導(dǎo)致對(duì)危機(jī)做出不適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。
2、加強(qiáng)與新聞傳媒的及時(shí)溝通
大眾媒體是政府對(duì)外傳達(dá)信息和各種公眾進(jìn)行溝通的一種重要的載體，危機(jī)發(fā)生的時(shí)候政府可以運(yùn)用大眾新聞媒體，將信息傳達(dá)給大眾。媒體也可以向政府提供大量寶貴的信息和建議，它在某種程度上是政府和民眾兩者的共同“代言人”，是政府和民眾溝通的橋梁。在現(xiàn)實(shí)的信息社會(huì)中，大眾傳媒在塑造公眾價(jià)值觀念、強(qiáng)化公眾意識(shí)、反映和引導(dǎo)社會(huì)輿論等諸多方面發(fā)揮著重要的作用。特別是在面對(duì)社會(huì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的發(fā)生、處理和應(yīng)對(duì)時(shí)，更需要政府主動(dòng)與媒體作深入的溝通、協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建兩者之間完善良性的危機(jī)信息交流與溝通渠道。
3、加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的信息協(xié)調(diào)溝通
針對(duì)我國目前的政府內(nèi)部信息條塊分割嚴(yán)重的問題，有必要建立公共危機(jī)交流系統(tǒng)，打破目前政府各職能部門對(duì)行政信考，試大網(wǎng)站收集息的部門壟斷和封鎖，及時(shí)收集、傳遞和共享信息，盡快建立縱向、橫向高效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息資源庫的建設(shè)，使被采取信息發(fā)揮的作用。政府應(yīng)建立一個(gè)開放的、基于標(biāo)準(zhǔn)的信息交互平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)信息交換和資源共享，進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的信息資源重組共享，以增強(qiáng)信息透明度，促進(jìn)交流與合作，保證各級(jí)政府做出及時(shí)、準(zhǔn)確的決策，高效組織反危機(jī)行動(dòng)，減緩或降低危機(jī)發(fā)生概率，減少全社會(huì)損失。
總之，在當(dāng)今信息化高度發(fā)達(dá)危機(jī)頻頻發(fā)生的社會(huì)，在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，公眾對(duì)危機(jī)信息的需求與政府信息發(fā)布的遲疑、滯后，已經(jīng)形成了一對(duì)尖銳的矛盾。對(duì)這個(gè)問題必須引起必要的重視，政府要通過各種渠道和方法發(fā)布信息，加強(qiáng)與公眾的溝通，以便在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候更好的解決危機(jī)。
自從2003年SARS疫情暴發(fā)以后，公共危機(jī)問題受到了空前關(guān)注，事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪兑呀?jīng)顯得越來越重要。公共危機(jī)信息公開制度的健全直接關(guān)系到公共危機(jī)事前防范工作的到位。目前，我國公共危機(jī)信息公開制度存在許多問題，找到解決問題的對(duì)策已成為關(guān)鍵。
災(zāi)難性事件突然發(fā)生并對(duì)公眾的正常生產(chǎn)生活及生命財(cái)產(chǎn)造成威脅，這就構(gòu)成了突發(fā)性的公共危機(jī)。公共危機(jī)的發(fā)生自古已有，可以說，人類文明的發(fā)展過程便是回應(yīng)各種危機(jī)挑戰(zhàn)的過程，而所有的這些危機(jī)事件的爆發(fā)都對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成巨大的危害。在這種情況下，危機(jī)時(shí)期的信息發(fā)布就顯得極為重要，重大公共危機(jī)信息的及時(shí)公開以及其制度建設(shè)，對(duì)于減少危機(jī)當(dāng)中的恐慌情緒，降低危機(jī)的危害性具有重要的意義，然而，目前我國公共危機(jī)的信息發(fā)布制度卻存在著一系列亟待解決的問題。
一、我國公共危機(jī)信息公開制度存在的問題
（一）政府信息傳遞渠道單一
目前，我國政府系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳遞渠道一般比較單一，并且主要是呈垂直的也就是上下級(jí)縱向的溝通方式。在這種模式下，上級(jí)政府對(duì)信息的知悉，主要是來自地方政府的報(bào)告。而由于一直以來政府強(qiáng)調(diào)保密工作的重要性，大多數(shù)的官員都不愿意在公共危機(jī)來臨的時(shí)候?qū)ζ渥龀鱿嚓P(guān)的決策，往往將信息公開的責(zé)任推給自己的上級(jí)。但是高度集中的政府管理體制，又使得各級(jí)政府在管理危機(jī)信息時(shí)習(xí)慣于層層審批，這些都導(dǎo)致了信息傳遞遲緩和滯后。特別在遇到公共突發(fā)事件時(shí)，地方政府出于對(duì)地方利益或者個(gè)人利益的考慮，習(xí)慣于報(bào)喜不報(bào)憂，即或者有意的隱瞞危機(jī)信息；或者把重災(zāi)報(bào)成輕災(zāi)，大難報(bào)成小難；或者拖延上報(bào)的時(shí)間，這些就更使得上級(jí)政府無法及時(shí)、迅速的了解到危機(jī)發(fā)生的狀況，及時(shí)、有效的做出處理決策。
（二）信息掌握條塊分割嚴(yán)重、公開主體不明確
在公共危機(jī)處理中，準(zhǔn)確權(quán)威的信息發(fā)布非常重要，但是我國由于信息平臺(tái)建設(shè)等原因，政府各部門的溝通協(xié)調(diào)、信息分享非常欠缺，各部門手中已有的信息沒有得到充分的利用，造成了巨大的信息資源浪費(fèi)。當(dāng)危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，由于各種信息數(shù)量突然增加，而且分布得雜亂無章，又導(dǎo)致政府無法收集到準(zhǔn)確的信息，從而無法對(duì)相關(guān)信息分析、整理。同時(shí)政府在處理公共危機(jī)事件的時(shí)候，缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)硬件資源，系統(tǒng)的處理機(jī)關(guān)、人員、資金也沒有科學(xué)合理的規(guī)劃措施。（三）某些政府官員在處理危機(jī)時(shí)傾向于封鎖消息
在傳統(tǒng)的信息管理中，政府堅(jiān)持認(rèn)為，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府在沒有將事情的來龍去脈搞清楚的情況下，是不能隨便發(fā)布消息的，這是不考試，大網(wǎng)站收集負(fù)責(zé)任的做法，當(dāng)危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，一些行政機(jī)關(guān)和官員首先考慮到的是擔(dān)心損害自身形象造成不利的國際影響，第一反應(yīng)總是壓制、掩蓋、盡量拖延、文過飾非。他們不但對(duì)本國民眾封鎖消息，也拒絕向國際社會(huì)報(bào)道重大公共危機(jī)事件的相關(guān)信息，甚至有意無意的隱瞞真相和其嚴(yán)重程度，卻忽略了這樣做可能對(duì)民眾的生命財(cái)產(chǎn)以及政府形象造成的危害。當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)候，何時(shí)公開信息，以什么方式公開信息，公開到什么程度，都沒有相關(guān)的制度依據(jù)。
在SARS發(fā)生以前，我國尚未建立健全有效的危機(jī)時(shí)期信息發(fā)布制度，缺乏以科學(xué)的法理基礎(chǔ)為指導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)，尤其是缺乏政府信息公開的法律法規(guī)。SARS之后的2003年12月在人大常委會(huì)提交的修憲建議中，第一次明確的提出了“緊急狀態(tài)”憲法條款，隨后，一系列關(guān)于突發(fā)事件的法規(guī)條例出臺(tái)，雖然這些法規(guī)都確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)了信息發(fā)布制度，但是我們不可否認(rèn)的是，目前我國還沒有一部危機(jī)管理的基本法律，而相關(guān)的法規(guī)條例也不盡完善，還有很多值得商榷的地方。
二、解決問題的對(duì)策
在全球化、信息化的時(shí)代背景下，當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)的時(shí)候，政府不應(yīng)該隱瞞信息，而應(yīng)該通過對(duì)危機(jī)信息的及時(shí)公開，使國內(nèi)民眾及國際社會(huì)了解危機(jī)事件的真相和政府處理危機(jī)的努力，以防止危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大，樹立勤政務(wù)實(shí)的政府形象，只有這樣才是最明智，最合適的做法。因此，我們有必要制定完善的危機(jī)時(shí)期信息公開制度體系，以保障危機(jī)時(shí)期人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和政府的高效運(yùn)作。
（一）建立和完善公共危機(jī)信息的收集、處理機(jī)制
信息收集是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵，準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的信息收集工作是公共危機(jī)管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)危機(jī)活動(dòng)的成敗有著至關(guān)重要的意義。
1、信息收集機(jī)制
及時(shí)充分的信息采集，有助于政府對(duì)危機(jī)做出有效的決策和制定行動(dòng)計(jì)劃。為了控制危機(jī)事態(tài)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、避免社會(huì)恐慌，政府必須快速應(yīng)急，對(duì)危機(jī)事件有目的地選擇信息源，有效地控制信息傳播的內(nèi)容。在信息收集的過程中，政府需要改造傳統(tǒng)的信息獲取方式，擴(kuò)大公共危機(jī)信息的來源和渠道，把傳統(tǒng)管理方式下不被承認(rèn)、無法有效利用的一些信息來源和渠道也并入到公共危機(jī)信息的組成部分，這樣在制度上擴(kuò)大信息來源，以增強(qiáng)決策的安全基礎(chǔ)，提高信息的獲取能力，為決策提供盡可能充分的信息，從而限度地消除和避免由于信息渠道單一而形成的信息盲區(qū)和陷阱，以便及時(shí)校正政府的決策。
2、信息的處理機(jī)制
信息分析、評(píng)估主要是對(duì)危機(jī)環(huán)境進(jìn)行分析，對(duì)可能或已經(jīng)引起危機(jī)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等環(huán)境因素的了解、分析和評(píng)價(jià)。通過這些分析研究，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，評(píng)定危機(jī)發(fā)生的可能性，以及綜合所獲得的信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，及時(shí)趨利避害。
（二）信息披露機(jī)制的原則
不確定性和應(yīng)急性是公共危機(jī)事件的重要特征。公共危機(jī)事件往往突然爆發(fā)，整個(gè)社會(huì)很快處于危機(jī)狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，大眾傳媒以及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信在內(nèi)的其他媒體都是政府和公眾溝通的重要平臺(tái)，政府要相信公眾的組織能力，相信危機(jī)狀態(tài)下民眾心理承受能力，限度地實(shí)現(xiàn)信息公開，建立一套成熟的危機(jī)信息發(fā)布機(jī)制。
1、及時(shí)性原則
在重大公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，猝不及防的國內(nèi)民眾和國際社會(huì)最希望從政府的行政信息渠道了解事態(tài)發(fā)展情況的報(bào)告。因此，政府應(yīng)當(dāng)把危機(jī)信息是否能夠及時(shí)發(fā)布，當(dāng)作公共行政系統(tǒng)反應(yīng)靈敏與遲鈍和辦事效能高低的一個(gè)標(biāo)志。只有在第一時(shí)間公開信息，公眾才能及時(shí)了解危機(jī)事件真相與政府公共危機(jī)管理體制的運(yùn)作情況，政府亦可借此契機(jī)顯示其高效、勤政、敏捷、干練的公共行政形象，在提升公信力與國家權(quán)威的同時(shí)，強(qiáng)化民眾對(duì)政府的信任與信心。
2、真實(shí)性原則
尊重公民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，是公共危機(jī)處理中的一個(gè)基本要求。面臨突發(fā)公共危機(jī)，民眾普遍感受到潛在的危險(xiǎn)和威脅時(shí)，他們總是急于從媒體中獲得更多的、更詳細(xì)的信息，以能準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)急劇變化的世界。只有真實(shí)的信息，才能正確引導(dǎo)公眾在危機(jī)事態(tài)中操持理性，不產(chǎn)生過激反應(yīng)和行為。如果信息虛假，公開程度越高，造成的誤導(dǎo)作用亦將會(huì)越大，越不利于危機(jī)的解決。在危機(jī)狀態(tài)下，為盡快爭取民眾的支持和恢復(fù)政府的公信力，政府作為危機(jī)管理者必須言行一致，用事實(shí)真相披露謠言的破壞作用，并用自身的行動(dòng)證明危機(jī)管理主體所傳播信息的準(zhǔn)確性。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立良好的溝通，增加公眾對(duì)政府的信任。
（三）建立和完善公共危機(jī)信息反饋機(jī)制
溝通是指為了設(shè)定的目標(biāo)，憑借一定的符號(hào)載體，在個(gè)人與群體之間表達(dá)思想，交流情感與互通信息的過程。在公共危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，許多突如其來的狀況必須靠“溝通”與“協(xié)調(diào)”來解決，如果政府在公共危機(jī)管理中，沒有回應(yīng)、責(zé)任喪失，缺乏溝通，就會(huì)造成政府與社會(huì)公眾之間的緊張關(guān)系，所以做好公共危機(jī)溝通與交流對(duì)政府而言是極其重要的。
1、建立政府與公眾之間快速的溝通
雙向?qū)Φ葴贤Ｊ绞侵高\(yùn)用科學(xué)方法深入了解公眾和公眾的需求，以此作為溝通決策的參考依據(jù)，以增進(jìn)雙方了解與合作的目的。當(dāng)危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，在這種溝通模式下，一方面，政府要本著公開透明的原則，整合各種信息載體，綜合運(yùn)用各種傳播手段，向社會(huì)公眾公開公共危機(jī)方面的信息。另一方面要高度重視輿論和民意，通過各種渠道廣征民意，并將其作為決策和行政的依據(jù)。危機(jī)爆發(fā)之后公眾心里會(huì)有各種各樣的問題，這個(gè)時(shí)候政府部門要敢于面對(duì)公眾的提問，程度地避免、縮小和消除因公共安全突發(fā)事件造成的各種負(fù)面影響，以正確的信息來引導(dǎo)公眾，當(dāng)公眾被各種紛繁龐雜的信息包圍，面臨信息海洋茫然不知所措時(shí)，政府就應(yīng)該將一些專業(yè)信息簡化為直觀的文字、圖表，以保證民眾能夠準(zhǔn)確地理解和接受信息，避免由于對(duì)信息接受的偏差而導(dǎo)致對(duì)危機(jī)做出不適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。
2、加強(qiáng)與新聞傳媒的及時(shí)溝通
大眾媒體是政府對(duì)外傳達(dá)信息和各種公眾進(jìn)行溝通的一種重要的載體，危機(jī)發(fā)生的時(shí)候政府可以運(yùn)用大眾新聞媒體，將信息傳達(dá)給大眾。媒體也可以向政府提供大量寶貴的信息和建議，它在某種程度上是政府和民眾兩者的共同“代言人”，是政府和民眾溝通的橋梁。在現(xiàn)實(shí)的信息社會(huì)中，大眾傳媒在塑造公眾價(jià)值觀念、強(qiáng)化公眾意識(shí)、反映和引導(dǎo)社會(huì)輿論等諸多方面發(fā)揮著重要的作用。特別是在面對(duì)社會(huì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的發(fā)生、處理和應(yīng)對(duì)時(shí)，更需要政府主動(dòng)與媒體作深入的溝通、協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建兩者之間完善良性的危機(jī)信息交流與溝通渠道。
3、加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的信息協(xié)調(diào)溝通
針對(duì)我國目前的政府內(nèi)部信息條塊分割嚴(yán)重的問題，有必要建立公共危機(jī)交流系統(tǒng)，打破目前政府各職能部門對(duì)行政信考，試大網(wǎng)站收集息的部門壟斷和封鎖，及時(shí)收集、傳遞和共享信息，盡快建立縱向、橫向高效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息資源庫的建設(shè)，使被采取信息發(fā)揮的作用。政府應(yīng)建立一個(gè)開放的、基于標(biāo)準(zhǔn)的信息交互平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)信息交換和資源共享，進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的信息資源重組共享，以增強(qiáng)信息透明度，促進(jìn)交流與合作，保證各級(jí)政府做出及時(shí)、準(zhǔn)確的決策，高效組織反危機(jī)行動(dòng)，減緩或降低危機(jī)發(fā)生概率，減少全社會(huì)損失。
總之，在當(dāng)今信息化高度發(fā)達(dá)危機(jī)頻頻發(fā)生的社會(huì)，在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，公眾對(duì)危機(jī)信息的需求與政府信息發(fā)布的遲疑、滯后，已經(jīng)形成了一對(duì)尖銳的矛盾。對(duì)這個(gè)問題必須引起必要的重視，政府要通過各種渠道和方法發(fā)布信息，加強(qiáng)與公眾的溝通，以便在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候更好的解決危機(jī)。