08年以來，中國遭受諸多劫難，尤其是年初的冰災(zāi)和5月的震災(zāi)，其破壞之慘烈、抗御之艱難都大大出乎預(yù)料。這些突如其來的公共安全危機事件，都展現(xiàn)一個事實：當(dāng)代中國社會將可能進入“高風(fēng)險社會”。因此，健全公共安全保障體系刻不容緩。
自“9·11”事件和SARS事件以來，黨中央多次提出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力”；溫總理在《政府工作報告》中也特別強調(diào)要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，全面提升政府和整個社會保障公共安全和危機管理的能力。今年來一系列突發(fā)事件的發(fā)生，再次證明這一決策是非常有預(yù)見性、非常正確和非常及時的。
SARS事件以來，以“一案三制”（突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機制和法制）建設(shè)為主要內(nèi)容的危機管理工作取得明顯進展，全國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，危機管理體制初步形成，危機管理機制不斷完善，危機管理法制體系逐步完善，危機專業(yè)隊伍體系基本形成，危機管理能力不斷增強。但也必須清醒地看到，與日益增多的“預(yù)料之外”、日趨嚴峻的災(zāi)害威脅相比，我國危機管理能力仍顯薄弱，與保障公共安全、構(gòu)建和諧社會的要求不相適應(yīng)，還必須進一步完善有效的政府公共安全保障體系。
首先，進一步健全公共危機管理體制。危機管理在很大程度上是一種政府行為，政府介入危機管理是通過一系列法律、規(guī)范、標準、指南等政策實現(xiàn)的。應(yīng)當(dāng)進一步健全我國政府的公共危機管理體制，包括：建立起中國“防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)（災(zāi)指自然、人為和技術(shù)災(zāi)害）——危機管理——國家公共安全保障”三位一體的系統(tǒng)；成立由政府及軍隊、公安、消防、民防、地震、氣象、通訊、能源、交通、環(huán)保、農(nóng)林水、醫(yī)療等各職能部門共同組建中國防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)——國家公共安全保障體系，逐步把“綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)管理體制”上升到“公共危機綜合管理體制”；健全高效的公共安全管理決策機構(gòu)，其主要職能是制定公共安全管理戰(zhàn)略、政策和計劃，保證中央的政令暢通和對突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行嚴格的危機決策和指揮的責(zé)任制，同時在地方各級層面上也應(yīng)設(shè)立相關(guān)機構(gòu)。
其次，進一步完善危機管理運行機制。主要包括：一是預(yù)警機制?？荚嚧缶W(wǎng)站收集應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險社會中的突發(fā)事件，首要的是要有科學(xué)準確的預(yù)警，要求我們必須充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，通過建設(shè)準確可靠的危機預(yù)警機制，及時監(jiān)控、預(yù)測風(fēng)險并把握風(fēng)險向危機與災(zāi)難轉(zhuǎn)化的時機，提前做好應(yīng)對準備?？茖W(xué)的危機預(yù)警機制包括預(yù)警管理的組織、程序、制度、方法以及技術(shù)、設(shè)備、信息平臺建設(shè)、判斷準則等。這套機制“不僅要在總量和指標方面對公共危機加以分析和判斷，而且還應(yīng)從社會結(jié)構(gòu)的不同層面出發(fā)，分別考察公共危機對不同層面的人群所可能造成的不同影響”。二是應(yīng)急機制。公共危機管理的成敗，關(guān)鍵取決于應(yīng)急機制是否能夠迅速有效地運行。要求我們在危機發(fā)生前即做好充分的應(yīng)急準備。應(yīng)急機制要體現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的原則，同時強調(diào)科學(xué)性、實用性、可操作性和權(quán)威性。還要進一步完善公共危機管理的信息共享機制、社會動員機制、保障機制、協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制等。
第三，進一步加快危機管理法制建設(shè)。目前，我國已制定了應(yīng)對危機管理法律體系中起著總體指導(dǎo)作用的龍頭性法律——《突發(fā)事件應(yīng)對法》；應(yīng)對自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《氣象法》、《防洪法》；應(yīng)對事故災(zāi)難的《安全生產(chǎn)法》、《民用航空法》；應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；應(yīng)對社會安全事件的《集會**法》、《戒嚴法》和《消防法》等法律法規(guī)，為我國在應(yīng)對突發(fā)事件、加強危機管理方面，基本做到了有法可依。但與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀要求相比，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)實問題。當(dāng)務(wù)之急，要盡快制定出《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施條例及其他配套法規(guī)與規(guī)章。要適時制定出《國防動員法》、《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國民經(jīng)濟動員法》等有關(guān)危機管理的法律。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際制定或修訂應(yīng)對突發(fā)事件的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范危機管理，提高依法保障公共安全水平。
自“9·11”事件和SARS事件以來，黨中央多次提出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力”；溫總理在《政府工作報告》中也特別強調(diào)要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，全面提升政府和整個社會保障公共安全和危機管理的能力。今年來一系列突發(fā)事件的發(fā)生，再次證明這一決策是非常有預(yù)見性、非常正確和非常及時的。
SARS事件以來，以“一案三制”（突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機制和法制）建設(shè)為主要內(nèi)容的危機管理工作取得明顯進展，全國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，危機管理體制初步形成，危機管理機制不斷完善，危機管理法制體系逐步完善，危機專業(yè)隊伍體系基本形成，危機管理能力不斷增強。但也必須清醒地看到，與日益增多的“預(yù)料之外”、日趨嚴峻的災(zāi)害威脅相比，我國危機管理能力仍顯薄弱，與保障公共安全、構(gòu)建和諧社會的要求不相適應(yīng)，還必須進一步完善有效的政府公共安全保障體系。
首先，進一步健全公共危機管理體制。危機管理在很大程度上是一種政府行為，政府介入危機管理是通過一系列法律、規(guī)范、標準、指南等政策實現(xiàn)的。應(yīng)當(dāng)進一步健全我國政府的公共危機管理體制，包括：建立起中國“防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)（災(zāi)指自然、人為和技術(shù)災(zāi)害）——危機管理——國家公共安全保障”三位一體的系統(tǒng)；成立由政府及軍隊、公安、消防、民防、地震、氣象、通訊、能源、交通、環(huán)保、農(nóng)林水、醫(yī)療等各職能部門共同組建中國防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)——國家公共安全保障體系，逐步把“綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)管理體制”上升到“公共危機綜合管理體制”；健全高效的公共安全管理決策機構(gòu)，其主要職能是制定公共安全管理戰(zhàn)略、政策和計劃，保證中央的政令暢通和對突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行嚴格的危機決策和指揮的責(zé)任制，同時在地方各級層面上也應(yīng)設(shè)立相關(guān)機構(gòu)。
其次，進一步完善危機管理運行機制。主要包括：一是預(yù)警機制?？荚嚧缶W(wǎng)站收集應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險社會中的突發(fā)事件，首要的是要有科學(xué)準確的預(yù)警，要求我們必須充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，通過建設(shè)準確可靠的危機預(yù)警機制，及時監(jiān)控、預(yù)測風(fēng)險并把握風(fēng)險向危機與災(zāi)難轉(zhuǎn)化的時機，提前做好應(yīng)對準備?？茖W(xué)的危機預(yù)警機制包括預(yù)警管理的組織、程序、制度、方法以及技術(shù)、設(shè)備、信息平臺建設(shè)、判斷準則等。這套機制“不僅要在總量和指標方面對公共危機加以分析和判斷，而且還應(yīng)從社會結(jié)構(gòu)的不同層面出發(fā)，分別考察公共危機對不同層面的人群所可能造成的不同影響”。二是應(yīng)急機制。公共危機管理的成敗，關(guān)鍵取決于應(yīng)急機制是否能夠迅速有效地運行。要求我們在危機發(fā)生前即做好充分的應(yīng)急準備。應(yīng)急機制要體現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的原則，同時強調(diào)科學(xué)性、實用性、可操作性和權(quán)威性。還要進一步完善公共危機管理的信息共享機制、社會動員機制、保障機制、協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制等。
第三，進一步加快危機管理法制建設(shè)。目前，我國已制定了應(yīng)對危機管理法律體系中起著總體指導(dǎo)作用的龍頭性法律——《突發(fā)事件應(yīng)對法》；應(yīng)對自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《氣象法》、《防洪法》；應(yīng)對事故災(zāi)難的《安全生產(chǎn)法》、《民用航空法》；應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；應(yīng)對社會安全事件的《集會**法》、《戒嚴法》和《消防法》等法律法規(guī)，為我國在應(yīng)對突發(fā)事件、加強危機管理方面，基本做到了有法可依。但與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀要求相比，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)實問題。當(dāng)務(wù)之急，要盡快制定出《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施條例及其他配套法規(guī)與規(guī)章。要適時制定出《國防動員法》、《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國民經(jīng)濟動員法》等有關(guān)危機管理的法律。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際制定或修訂應(yīng)對突發(fā)事件的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范危機管理，提高依法保障公共安全水平。