《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》與就業(yè)促進(jìn)制度
2007年8月30日，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（以下稱(chēng)《就業(yè)促進(jìn)法》）由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)，并由中華人民共和國(guó)國(guó)家主席頒布，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的頒布，是我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得的重大成果，進(jìn)一步豐富和完善了我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施的重要意義
第一，《就業(yè)促進(jìn)法》是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一部重要法律。就業(yè)，不僅是每一位勞動(dòng)者生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本保障，也是其融入社會(huì)、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件，因此，就業(yè)是民生之本；促進(jìn)就業(yè)，關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì)和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，因此，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。就業(yè)問(wèn)題歷來(lái)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力供大于求的格局將長(zhǎng)期存在；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出；新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾交織，使得就業(yè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。促進(jìn)就業(yè)是我國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆六中全會(huì)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)之一。通過(guò)法制化的手段確立國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是我國(guó)做好促進(jìn)就業(yè)工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇和重要內(nèi)容。
第二，《就業(yè)促進(jìn)法》為我國(guó)實(shí)施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)的具體情況，借鑒世界各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施了積極的就業(yè)政策，通過(guò)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)等措施，積極扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過(guò)定額稅收減免、優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)考試，大網(wǎng)站收集人員就業(yè)；通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2003年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了新增就業(yè)的不斷擴(kuò)大，并基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，有力保持了就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的積極的就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系制度化，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施和資金投入法制化，有利于建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障我國(guó)積極的就業(yè)政策長(zhǎng)期實(shí)施和有效運(yùn)行。
第三，《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系。立法是世界各國(guó)促進(jìn)就業(yè)普遍重要的手段。在我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》中都對(duì)促進(jìn)就業(yè)作了原則規(guī)定，對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。解決我國(guó)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問(wèn)題，不僅需要有綜合大法的原則性要求，更需要專(zhuān)門(mén)的有具體規(guī)定的就業(yè)促進(jìn)立法。特別是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的加快，就業(yè)工作、勞動(dòng)關(guān)系工作、社會(huì)保障工作都出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，亟需形成健全的勞動(dòng)保障法律體系，使整個(gè)勞動(dòng)保障工作盡快走上法制化軌道?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域第一部基本法律。它的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)以《憲法》為依據(jù)、以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)、以《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》以及正在起草的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為主干、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的勞動(dòng)保障法律體系方面，又邁出了至關(guān)重要的一步。
二、確立就業(yè)工作的方針
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好促進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的重要作用，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。《就業(yè)促進(jìn)法》在法律中進(jìn)一步確立了這一就業(yè)方針，一是明確“勞動(dòng)者自主擇業(yè)”，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，促進(jìn)他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是明確“市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)市場(chǎng)職業(yè)供求信息，引導(dǎo)勞動(dòng)考，試大網(wǎng)站收集者合理流動(dòng)和就業(yè)；通過(guò)用人單位自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)供求雙方相互選擇；通過(guò)市場(chǎng)工資價(jià)位信息，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求。三是明確“政府促進(jìn)就業(yè)”，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；通過(guò)規(guī)范人力資源市場(chǎng)，維護(hù)公平就業(yè)；通過(guò)完善公共就業(yè)服務(wù)和加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)條件；通過(guò)提供就業(yè)援助，幫助困難群體就業(yè)，等等。
三、明確政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)
就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到所有勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責(zé)，這不僅是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，也是世界各國(guó)政府執(zhí)政的重要目標(biāo)，在我國(guó)，更是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》對(duì)政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)作出了明確規(guī)定，包括八個(gè)方面：
一是建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度?？h級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制。縣級(jí)以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)所屬有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。
二是制定實(shí)施有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策?？h級(jí)以上人民政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)、增加就業(yè)崗位。
三是推進(jìn)公平就業(yè)。各級(jí)人民政府依法保證勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。
四是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供給與需求的有效匹配；建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)；制定政策并采取措施，建立健全就業(yè)援助制度，對(duì)困難人員給予扶持和幫助。
五是大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)制定實(shí)施職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度和實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度等措施，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
六是建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。國(guó)家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。
七是開(kāi)展就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開(kāi)展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以加強(qiáng)就業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。
八是發(fā)揮社會(huì)各方面促進(jìn)就業(yè)的作用。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的作用。
四、建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制
我國(guó)的就業(yè)任務(wù)十分繁重，就業(yè)群體多種多樣，促進(jìn)就業(yè)工作涉及社會(huì)方方面面，需要多個(gè)部門(mén)齊抓共管。為了加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院建立了由十幾個(gè)成員單位組成的 就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，各地也建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)合力推進(jìn)就業(yè)工作發(fā)揮了積極作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律形式進(jìn)一步明確了這一協(xié)調(diào)機(jī)制的工作任務(wù)和作用。
一是國(guó)務(wù)院建立全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作，并明確由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作。
二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作的需要，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問(wèn)題。
三是縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。
五、促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系
為了建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，《就業(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，并按照促進(jìn)就業(yè)的工作要求，規(guī)定了政策支持的法律內(nèi)容。包括十個(gè)方面：
一是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。明確規(guī)定縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。國(guó)家發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬就業(yè)渠道。
二是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策。明確規(guī)定國(guó)家加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對(duì)符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠。具體包括：吸納符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)；失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人；國(guó)務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。同時(shí)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費(fèi)。
四是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策。明確規(guī)定增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。
五是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。明確規(guī)定國(guó)家建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。
六是實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策。國(guó)家支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長(zhǎng)；支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。
七是實(shí)行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策。各級(jí)人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。當(dāng)前，要統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、農(nóng)民工等群體的就業(yè)工作。
八是實(shí)行有利于靈活就業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策。明確規(guī)定各級(jí)人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。
九是實(shí)行就業(yè)援助制度。明確規(guī)定國(guó)家建立健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。
十是實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策。明確規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)制度保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的功能，并要求加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模失業(yè)的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。
2007年8月30日，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（以下稱(chēng)《就業(yè)促進(jìn)法》）由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)，并由中華人民共和國(guó)國(guó)家主席頒布，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的頒布，是我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得的重大成果，進(jìn)一步豐富和完善了我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施的重要意義
第一，《就業(yè)促進(jìn)法》是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一部重要法律。就業(yè)，不僅是每一位勞動(dòng)者生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本保障，也是其融入社會(huì)、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件，因此，就業(yè)是民生之本；促進(jìn)就業(yè)，關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì)和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，因此，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。就業(yè)問(wèn)題歷來(lái)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力供大于求的格局將長(zhǎng)期存在；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出；新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾交織，使得就業(yè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。促進(jìn)就業(yè)是我國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆六中全會(huì)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)之一。通過(guò)法制化的手段確立國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是我國(guó)做好促進(jìn)就業(yè)工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇和重要內(nèi)容。
第二，《就業(yè)促進(jìn)法》為我國(guó)實(shí)施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)的具體情況，借鑒世界各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施了積極的就業(yè)政策，通過(guò)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)等措施，積極扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過(guò)定額稅收減免、優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)考試，大網(wǎng)站收集人員就業(yè)；通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2003年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了新增就業(yè)的不斷擴(kuò)大，并基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，有力保持了就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的積極的就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系制度化，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施和資金投入法制化，有利于建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障我國(guó)積極的就業(yè)政策長(zhǎng)期實(shí)施和有效運(yùn)行。
第三，《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系。立法是世界各國(guó)促進(jìn)就業(yè)普遍重要的手段。在我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》中都對(duì)促進(jìn)就業(yè)作了原則規(guī)定，對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。解決我國(guó)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問(wèn)題，不僅需要有綜合大法的原則性要求，更需要專(zhuān)門(mén)的有具體規(guī)定的就業(yè)促進(jìn)立法。特別是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的加快，就業(yè)工作、勞動(dòng)關(guān)系工作、社會(huì)保障工作都出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，亟需形成健全的勞動(dòng)保障法律體系，使整個(gè)勞動(dòng)保障工作盡快走上法制化軌道?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域第一部基本法律。它的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)以《憲法》為依據(jù)、以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)、以《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》以及正在起草的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為主干、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的勞動(dòng)保障法律體系方面，又邁出了至關(guān)重要的一步。
二、確立就業(yè)工作的方針
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好促進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的重要作用，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。《就業(yè)促進(jìn)法》在法律中進(jìn)一步確立了這一就業(yè)方針，一是明確“勞動(dòng)者自主擇業(yè)”，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，促進(jìn)他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是明確“市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)市場(chǎng)職業(yè)供求信息，引導(dǎo)勞動(dòng)考，試大網(wǎng)站收集者合理流動(dòng)和就業(yè)；通過(guò)用人單位自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)供求雙方相互選擇；通過(guò)市場(chǎng)工資價(jià)位信息，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求。三是明確“政府促進(jìn)就業(yè)”，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；通過(guò)規(guī)范人力資源市場(chǎng)，維護(hù)公平就業(yè)；通過(guò)完善公共就業(yè)服務(wù)和加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)條件；通過(guò)提供就業(yè)援助，幫助困難群體就業(yè)，等等。
三、明確政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)
就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到所有勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責(zé)，這不僅是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，也是世界各國(guó)政府執(zhí)政的重要目標(biāo)，在我國(guó)，更是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》對(duì)政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)作出了明確規(guī)定，包括八個(gè)方面：
一是建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度?？h級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制。縣級(jí)以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)所屬有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。
二是制定實(shí)施有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策?？h級(jí)以上人民政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)、增加就業(yè)崗位。
三是推進(jìn)公平就業(yè)。各級(jí)人民政府依法保證勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。
四是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供給與需求的有效匹配；建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)；制定政策并采取措施，建立健全就業(yè)援助制度，對(duì)困難人員給予扶持和幫助。
五是大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)制定實(shí)施職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度和實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度等措施，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
六是建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。國(guó)家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。
七是開(kāi)展就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開(kāi)展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以加強(qiáng)就業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。
八是發(fā)揮社會(huì)各方面促進(jìn)就業(yè)的作用。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的作用。
四、建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制
我國(guó)的就業(yè)任務(wù)十分繁重，就業(yè)群體多種多樣，促進(jìn)就業(yè)工作涉及社會(huì)方方面面，需要多個(gè)部門(mén)齊抓共管。為了加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院建立了由十幾個(gè)成員單位組成的 就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，各地也建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)合力推進(jìn)就業(yè)工作發(fā)揮了積極作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律形式進(jìn)一步明確了這一協(xié)調(diào)機(jī)制的工作任務(wù)和作用。
一是國(guó)務(wù)院建立全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作，并明確由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作。
二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作的需要，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問(wèn)題。
三是縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。
五、促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系
為了建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，《就業(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，并按照促進(jìn)就業(yè)的工作要求，規(guī)定了政策支持的法律內(nèi)容。包括十個(gè)方面：
一是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。明確規(guī)定縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。國(guó)家發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬就業(yè)渠道。
二是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策。明確規(guī)定國(guó)家加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對(duì)符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠。具體包括：吸納符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)；失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人；國(guó)務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。同時(shí)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費(fèi)。
四是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策。明確規(guī)定增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。
五是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。明確規(guī)定國(guó)家建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。
六是實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策。國(guó)家支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長(zhǎng)；支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。
七是實(shí)行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策。各級(jí)人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。當(dāng)前，要統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、農(nóng)民工等群體的就業(yè)工作。
八是實(shí)行有利于靈活就業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策。明確規(guī)定各級(jí)人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。
九是實(shí)行就業(yè)援助制度。明確規(guī)定國(guó)家建立健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。
十是實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策。明確規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)制度保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的功能，并要求加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模失業(yè)的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。