首先，對(duì)伊拉克經(jīng)濟(jì)發(fā)展或安全的制約是相當(dāng)嚴(yán)重的。我們知道，伊拉克是依靠石油收入來(lái)養(yǎng)活國(guó)家和人民的。十多年的石油禁運(yùn)或限制生產(chǎn)和出口數(shù)量，使伊拉克經(jīng)濟(jì)至今仍處于十分困難的境地，美國(guó)則企圖通過(guò)對(duì)伊拉克的石油禁運(yùn)來(lái)搞垮薩達(dá)姆的政權(quán)。而伊拉克為擺脫這種困難，一方面通過(guò)走私和其他未得到控制的石油出口來(lái)賺取收入，另一方面則根據(jù)自己的戰(zhàn)略利益來(lái)決定其石油生產(chǎn)或停產(chǎn)，而不受歐佩克、海灣合作委員會(huì)甚至聯(lián)合國(guó)的制約，以顯示其在世界石油市場(chǎng)的不可漠視的重要地位，甚至揚(yáng)言要?jiǎng)佑檬臀淦骱屠米约旱某隹谟?jì)劃來(lái)操縱世界石油市場(chǎng)。因?yàn)槿藗儾还芟矚g與否，伊位克的石油儲(chǔ)藏都是筆巨大的財(cái)富，可以立即使世界石油市場(chǎng)的能力增強(qiáng)，給石油貿(mào)易增添競(jìng)爭(zhēng)特色，減輕世界石油市場(chǎng)供應(yīng)的壓力。同時(shí)，伊拉克還利用美國(guó)的中東政策在處理阿拉伯世界與以色列關(guān)系時(shí)偏袒以色列，以致造成阿拉伯國(guó)家潛在的反美情緒，使美方對(duì)它的石油禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)利益制裁受到阿拉伯國(guó)家的反對(duì)。阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人受到國(guó)內(nèi)人民的壓力，同情伊拉克，甚至主張取消對(duì)考，試大網(wǎng)站收集伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁。伊拉克則在行動(dòng)上表示同情和支持巴勒斯坦?fàn)幦∶褡濯?dú)立的戰(zhàn)爭(zhēng)。這樣，在伊拉克的石油禁運(yùn)的經(jīng)濟(jì)制裁，就不僅僅是一個(gè)影響伊拉克經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的問(wèn)題，而且還是一個(gè)涉及到整個(gè)阿拉伯世界的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)問(wèn)題，涉及到美國(guó)的整個(gè)中東政策問(wèn)題。美國(guó)在伊拉克設(shè)立“禁飛區(qū)”以及不時(shí)的轟炸伊拉克，更使石油問(wèn)題政治化、軍事化和外交化?！?·11”事件以及美在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，又主張把伊拉克作為頭號(hào)恐怖主義并對(duì)其實(shí)行軍事打擊，使美國(guó)對(duì)伊拉克的以石油為核心的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、軍事關(guān)系，又增加了反恐怖主義的內(nèi)容，使未來(lái)的石油爭(zhēng)奪增添了新的特點(diǎn)?，F(xiàn)在，美國(guó)又說(shuō)伊拉克是“邪惡軸心國(guó)”之一，擁有大規(guī)模殺傷武器，已經(jīng)*了薩達(dá)姆政權(quán)。2003年5月份聯(lián)合國(guó)也取消了對(duì)伊拉克的石油禁運(yùn)。但是這并不表明對(duì)伊拉克石油的爭(zhēng)奪已經(jīng)結(jié)束。
其次，對(duì)石油生產(chǎn)國(guó)投資的限制。因?yàn)閷?duì)伊拉克的石油禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)制裁的重要內(nèi)容之一就是限制對(duì)伊拉克的石油貿(mào)易和投資。美國(guó)的《21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源政策挑戰(zhàn)》也指出：“美國(guó)的單方面的制裁措施以及對(duì)一些產(chǎn)油國(guó)實(shí)行的多邊制裁措施阻礙了一些重要的產(chǎn)油地區(qū)，包括伊拉克、伊朗和利比亞的石油資源投資。美國(guó)的制裁政策制約了伊朗和利比亞產(chǎn)油能力的發(fā)展，盡管美國(guó)行為的單邊性使得這種影響變得有限。在伊拉克，聯(lián)合國(guó)的制裁嚴(yán)重影響了伊拉克的生產(chǎn)潛力?！痹搱?bào)告接著又指出：“制裁措施在制約幾個(gè)石油輸出國(guó)組織國(guó)家中的投資方面所起的作用使得備用生產(chǎn)能力這個(gè)全球問(wèn)題加重了。在備用能力方面，一些大的產(chǎn)油國(guó)當(dāng)中的多樣化程度現(xiàn)在還不如20年前。由此造成的缺乏競(jìng)爭(zhēng)促成了高價(jià)格。今天的備用生產(chǎn)能力主要位于沙特阿拉伯。而該國(guó)很高的而且不斷增加的產(chǎn)量，以及在這個(gè)王國(guó)以外地方缺少巨大的沒(méi)有利用的備用能力，使得該國(guó)在決定石油的現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)行情方面的關(guān)鍵作用更加突出，而這反過(guò)來(lái)又造成了獨(dú)特的政治壓力。伊拉克和伊朗指責(zé)沙特阿拉伯尋求提高產(chǎn)量來(lái)順從美國(guó)、日本和歐洲的經(jīng)濟(jì)利益，卻以犧牲本地區(qū)國(guó)家人民的需要為代價(jià)，從而造成阿拉伯灣地區(qū)反對(duì)在價(jià)格問(wèn)題上采取溫和立場(chǎng)的內(nèi)部壓力。阿拉伯世界中的怨恨情緒，即認(rèn)為美在對(duì)以色列和巴勒斯坦人之間的和平談判進(jìn)行調(diào)解方面不公道，使得沙特阿拉伯和海灣合作委員會(huì)中其他國(guó)家所承受的這些壓力加重了，并且使得伊拉克的薩達(dá)姆·侯賽因獲得了政治上的影響力，以便在阿拉伯世界各國(guó)人民中間為獲得支持而游說(shuō)。”可見(jiàn)，對(duì)伊拉克等國(guó)的以石油問(wèn)題為核心經(jīng)濟(jì)制裁，不僅嚴(yán)重制約了這些國(guó)家以至整個(gè)世界石油生產(chǎn)的投資，從而導(dǎo)致石油高價(jià)，而且還會(huì)使中東存在的各種政治、民族、和平問(wèn)題更加嚴(yán)重化和復(fù)雜化。
第三，其他盟國(guó)的反對(duì)。由美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克的石油禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)制裁，受到了美國(guó)盟國(guó)的抵制。由于對(duì)伊拉克的石油禁運(yùn)，造成了世界石油市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)和面臨漲價(jià)的壓力，正如美國(guó)的《21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源政策挑戰(zhàn)》中所指出的：“一些歐洲國(guó)家在對(duì)伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁問(wèn)題上立場(chǎng)與美國(guó)的立場(chǎng)不同，尤其是法國(guó)，但也有包括日本在內(nèi)的另外一些國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的國(guó)家?！边@是因?yàn)檫@些持不同立場(chǎng)的國(guó)家，除了對(duì)伊拉克的政策和伊拉克在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下的石油出口的可靠性問(wèn)題表示擔(dān)憂，對(duì)于可能爆發(fā)的阿拉伯和以色列之間可能發(fā)生沖突的感到恐懼外，還因?yàn)檫@些國(guó)家在伊拉克有自己不同于美國(guó)的石油利益。它們可以同伊拉克在私下做石油生意從中獲利，或解決本國(guó)的石油供應(yīng)問(wèn)題。
在美國(guó)對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)對(duì)伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁問(wèn)題處于兩難境地。一方面，繼續(xù)制裁，對(duì)伊拉克的石油投資受限，世界石油市場(chǎng)面臨漲價(jià)的壓力，助長(zhǎng)阿拉伯世界的反美情緒，盟國(guó)也不全力支持，俄羅斯也從中得到石油出口高價(jià)的好處；另一方面，放松制裁或取消制裁，會(huì)使薩達(dá)姆吹噓自己“戰(zhàn)勝了”美國(guó)，政權(quán)得到鞏固，石油收入增加，對(duì)美國(guó)及其在本地區(qū)的盟國(guó)的安全可能會(huì)構(gòu)成更大威脅，美國(guó)在海灣合作委員會(huì)中的盟國(guó)也不喜歡看到伊拉克在國(guó)際石油市場(chǎng)中所占份額的增大。盡管如此，美國(guó)繼續(xù)維持對(duì)伊拉克的石油制裁措施越來(lái)越困難。而且，薩達(dá)姆有許多獲得石油收入的途徑，制裁措施反而促使他對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)政治軍事把持的長(zhǎng)久化。這也可以說(shuō)是美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)“理由”。因此，美國(guó)以反對(duì)恐怖主義和伊拉克擁有大規(guī)模殺傷武器為借口發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，以求徹底解決伊拉克問(wèn)題，以進(jìn)一步鞏固其中東地區(qū)的石油控制地位。
從1996年8月美國(guó)實(shí)施《達(dá)馬托法》對(duì)伊朗和利比亞實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁以來(lái)，不僅給伊朗和利比亞的石油經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的困難，而且也損害了與伊朗和利比亞的石油工業(yè)有關(guān)的歐盟國(guó)家及其他盟友的利益?！哆_(dá)馬托法》名義上是針對(duì)伊朗和利比亞投資的外國(guó)公司，實(shí)際上是為了懲罰“支持恐怖主義”的伊朗和利比亞。按照這個(gè)法案，美國(guó)將對(duì)一年里在這兩個(gè)國(guó)家的石油和天然氣領(lǐng)域投資超過(guò)4000萬(wàn)美元的外國(guó)公司實(shí)行制裁。美國(guó)的這項(xiàng)法律既使伊朗和利比亞的經(jīng)濟(jì)遇到巨大困難，也損害了與伊朗和利比亞的石油業(yè)有密切關(guān)系的許多美國(guó)盟友的利益。歐盟國(guó)家在伊朗和利比亞有重要利益。歐盟每年消費(fèi)的石油，大約有12%來(lái)自利比亞，10%來(lái)自伊朗。意大利、德國(guó)、法國(guó)、西班牙、英國(guó)。奧地利、比利時(shí)等國(guó)的石油集團(tuán)在伊朗和利比亞擁有巨大的利益。其中意大利和利比亞的關(guān)系最為密切。意大利在利比亞開(kāi)采的石油，占利比亞石油總產(chǎn)量的18%，從利比亞進(jìn)口的石油占該國(guó)石油進(jìn)口總量的45%。兩國(guó)還談妥了鋪設(shè)天然氣管道的計(jì)劃，一旦建成，利比亞每年可向意大利出口80億立方米的天然氣。德國(guó)是伊朗的第一大貿(mào)易伙伴。1995年德國(guó)從伊朗的進(jìn)口額達(dá)81億法郎，其中主要進(jìn)口是石油。法國(guó)與伊朗的貿(mào)易關(guān)系也極為密切。1995年兩國(guó)簽訂一項(xiàng)價(jià)值6億美元的合同，是伊朗17年來(lái)與外國(guó)公司成交的買(mǎi)賣(mài)。該法案也損害了美國(guó)本身的利益。例如，早在1995年3月，美國(guó)總統(tǒng)克林頓就發(fā)布過(guò)一項(xiàng)行政命令，禁止美國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)伊朗石油，使美國(guó)石油巨頭大陸石油公司與伊朗達(dá)成的一個(gè)投資10億美元的項(xiàng)目告吹。由于上述命令，美國(guó)可口可樂(lè)公司也被迫退出伊朗。由于以上方案的實(shí)施，實(shí)際上剝奪了美國(guó)的這些公司在伊朗石油市場(chǎng)以及其他市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。據(jù)歐美商業(yè)委員會(huì)1997年的研究報(bào)告指出，美國(guó)對(duì)伊朗和利比亞的禁令分別使60%和47%的公司遭受打擊。
世界各國(guó)已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)利用各種借口一直遏制和制裁伊朗，就是為了控制中東地區(qū)的石油資源以達(dá)到壟斷國(guó)際石油市場(chǎng)的目的。從一定程度上來(lái)看，美國(guó)在中東地區(qū)推行制裁伊朗和伊拉克的政策，就是試圖控制中東地區(qū)的石油，滿足自己的石油需求。中東地區(qū)是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。20世紀(jì)，美國(guó)外交政策基本上都是圍繞占世界石油儲(chǔ)量2/3的中東地區(qū)以及由此向太平洋和大西洋伸展的石油運(yùn)輸線展開(kāi)的。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前，美國(guó)外交的遺憾就是不能對(duì)中東地區(qū)的石油實(shí)現(xiàn)直接控制。伊拉克入侵科威特的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為美國(guó)提供了十分難得的良機(jī)，在中東地區(qū)歷，美國(guó)第一次在阿拉伯人的“邀請(qǐng)”下，堂而皇之地進(jìn)軍海灣，并用打退伊拉克軍隊(duì)同時(shí)又保留薩達(dá)姆政權(quán)的策略，達(dá)到了使美軍長(zhǎng)期“應(yīng)邀”駐扎海灣的戰(zhàn)略目的。
西方國(guó)家基于對(duì)美國(guó)在中東地區(qū)戰(zhàn)略特別是其能源戰(zhàn)略的認(rèn)同和各國(guó)自身的能源需要，一方面在表面上支持美國(guó)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，另一方面實(shí)際上又一直在同伊朗進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)石油，保護(hù)本國(guó)利益。近年來(lái)，世界各大能源公司大舉進(jìn)軍伊朗的如意大利埃尼集團(tuán)、日本的畫(huà)家石油公司、澳大利亞的面羅肯爾土地興考，試大網(wǎng)站收集業(yè)公司、西班牙石油公司、法國(guó)的托塔爾公司、英國(guó)和荷蘭的皇家殼牌公司等，都已經(jīng)或正在同伊朗開(kāi)發(fā)或協(xié)商開(kāi)發(fā)石油。甚至一些美國(guó)大型石油公司也對(duì)伊朗的石油項(xiàng)目表示了極大的興趣。據(jù)伊朗石油部高級(jí)官員透露，盡管美國(guó)政府一直禁止美國(guó)公司及其下屬子公司在伊朗能源部門(mén)投資，但?？松梨诠尽⒋箨懯凸镜纫呀?jīng)與伊朗有關(guān)方面接觸，尋求進(jìn)入伊朗能源業(yè)的途徑。一些美國(guó)石油公司甚至呼吁美國(guó)政府取消對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，以使美國(guó)公司能早日進(jìn)軍伊朗。這不僅為伊朗開(kāi)發(fā)能源贏得了期盼已久的外資和技術(shù)，而且有力地推動(dòng)了伊朗試圖打破美國(guó)遏制與制裁的努力，引起了國(guó)際社會(huì)的極大重視。
世界各大石油公司之所以競(jìng)相進(jìn)軍伊朗，從石油與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全之間的關(guān)系來(lái)看，其原因一是伊朗利用其豐富的石油和天然氣資源及其巨大潛力一直在吸引著各國(guó)的石油公司。伊朗石油蘊(yùn)藏量占世界石油資源的10%，居世界第四位，產(chǎn)量在石油輸出國(guó)中位居第二；天然氣資源占世界15%，位居世界第二。這對(duì)西方各大石油公司有極大的吸引力。擁有資金和現(xiàn)代化技術(shù)的歐、美、日國(guó)家一直看好伊朗的石油潛力，都在等待時(shí)機(jī)進(jìn)軍伊朗石油工業(yè)。二是伊朗政府充分利用其豐富的石油和天然氣資源大打“能源外交”牌的結(jié)果。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊朗面臨著戰(zhàn)后一系列重建工作。由于長(zhǎng)期以來(lái)伊朗的經(jīng)濟(jì)是石油經(jīng)濟(jì)，伊朗政府在1989年推出了以“回購(gòu)”方式吸收外資和技術(shù)來(lái)發(fā)展其能源工業(yè)，并以此刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂“回購(gòu)”方式，就是通過(guò)一些優(yōu)惠政策，允許外國(guó)公司在伊朗有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行投資，將在一定時(shí)間內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目的完成情況出口或購(gòu)回產(chǎn)品，以其收入來(lái)收回投資。法國(guó)、意大利、俄羅斯、日本、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、英國(guó)、荷蘭、澳大利亞等國(guó)，紛紛前去伊朗達(dá)成合作協(xié)議，吸引了上百億的美元外資，為外國(guó)公司提供了大量的石油利潤(rùn)商機(jī)。三是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技的迅速發(fā)展，世界能源需求在不斷上升，尤其是在多次石油危機(jī)的沖擊下，發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家都在積極調(diào)整能源戰(zhàn)略，試圖通過(guò)各種方式占領(lǐng)世界石油資源，確保自己的石油資源需求。四是各大石油消費(fèi)國(guó)或進(jìn)口國(guó)都企圖在伊朗的巨大石油潛力中占有一席之地。世界各國(guó)特別是眾多歐亞國(guó)家，在美國(guó)對(duì)伊朗繼續(xù)實(shí)施《達(dá)馬托法》或?qū)?lái)取消禁令之前打破美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的壟斷地位，進(jìn)行巨額投資，搶先占有一席之地。在美國(guó)總統(tǒng)布什簽署延長(zhǎng)《達(dá)馬托法》行政命令后，歐盟國(guó)家甚至警告美國(guó)，如果美國(guó)試圖制裁在伊朗能源領(lǐng)域投資的歐洲公司，歐盟將對(duì)美國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)，甚至在世界貿(mào)易組織內(nèi)指控美國(guó)。
其次，對(duì)石油生產(chǎn)國(guó)投資的限制。因?yàn)閷?duì)伊拉克的石油禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)制裁的重要內(nèi)容之一就是限制對(duì)伊拉克的石油貿(mào)易和投資。美國(guó)的《21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源政策挑戰(zhàn)》也指出：“美國(guó)的單方面的制裁措施以及對(duì)一些產(chǎn)油國(guó)實(shí)行的多邊制裁措施阻礙了一些重要的產(chǎn)油地區(qū)，包括伊拉克、伊朗和利比亞的石油資源投資。美國(guó)的制裁政策制約了伊朗和利比亞產(chǎn)油能力的發(fā)展，盡管美國(guó)行為的單邊性使得這種影響變得有限。在伊拉克，聯(lián)合國(guó)的制裁嚴(yán)重影響了伊拉克的生產(chǎn)潛力?！痹搱?bào)告接著又指出：“制裁措施在制約幾個(gè)石油輸出國(guó)組織國(guó)家中的投資方面所起的作用使得備用生產(chǎn)能力這個(gè)全球問(wèn)題加重了。在備用能力方面，一些大的產(chǎn)油國(guó)當(dāng)中的多樣化程度現(xiàn)在還不如20年前。由此造成的缺乏競(jìng)爭(zhēng)促成了高價(jià)格。今天的備用生產(chǎn)能力主要位于沙特阿拉伯。而該國(guó)很高的而且不斷增加的產(chǎn)量，以及在這個(gè)王國(guó)以外地方缺少巨大的沒(méi)有利用的備用能力，使得該國(guó)在決定石油的現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)行情方面的關(guān)鍵作用更加突出，而這反過(guò)來(lái)又造成了獨(dú)特的政治壓力。伊拉克和伊朗指責(zé)沙特阿拉伯尋求提高產(chǎn)量來(lái)順從美國(guó)、日本和歐洲的經(jīng)濟(jì)利益，卻以犧牲本地區(qū)國(guó)家人民的需要為代價(jià)，從而造成阿拉伯灣地區(qū)反對(duì)在價(jià)格問(wèn)題上采取溫和立場(chǎng)的內(nèi)部壓力。阿拉伯世界中的怨恨情緒，即認(rèn)為美在對(duì)以色列和巴勒斯坦人之間的和平談判進(jìn)行調(diào)解方面不公道，使得沙特阿拉伯和海灣合作委員會(huì)中其他國(guó)家所承受的這些壓力加重了，并且使得伊拉克的薩達(dá)姆·侯賽因獲得了政治上的影響力，以便在阿拉伯世界各國(guó)人民中間為獲得支持而游說(shuō)。”可見(jiàn)，對(duì)伊拉克等國(guó)的以石油問(wèn)題為核心經(jīng)濟(jì)制裁，不僅嚴(yán)重制約了這些國(guó)家以至整個(gè)世界石油生產(chǎn)的投資，從而導(dǎo)致石油高價(jià)，而且還會(huì)使中東存在的各種政治、民族、和平問(wèn)題更加嚴(yán)重化和復(fù)雜化。
第三，其他盟國(guó)的反對(duì)。由美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克的石油禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)制裁，受到了美國(guó)盟國(guó)的抵制。由于對(duì)伊拉克的石油禁運(yùn)，造成了世界石油市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)和面臨漲價(jià)的壓力，正如美國(guó)的《21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源政策挑戰(zhàn)》中所指出的：“一些歐洲國(guó)家在對(duì)伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁問(wèn)題上立場(chǎng)與美國(guó)的立場(chǎng)不同，尤其是法國(guó)，但也有包括日本在內(nèi)的另外一些國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的國(guó)家?！边@是因?yàn)檫@些持不同立場(chǎng)的國(guó)家，除了對(duì)伊拉克的政策和伊拉克在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下的石油出口的可靠性問(wèn)題表示擔(dān)憂，對(duì)于可能爆發(fā)的阿拉伯和以色列之間可能發(fā)生沖突的感到恐懼外，還因?yàn)檫@些國(guó)家在伊拉克有自己不同于美國(guó)的石油利益。它們可以同伊拉克在私下做石油生意從中獲利，或解決本國(guó)的石油供應(yīng)問(wèn)題。
在美國(guó)對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)對(duì)伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁問(wèn)題處于兩難境地。一方面，繼續(xù)制裁，對(duì)伊拉克的石油投資受限，世界石油市場(chǎng)面臨漲價(jià)的壓力，助長(zhǎng)阿拉伯世界的反美情緒，盟國(guó)也不全力支持，俄羅斯也從中得到石油出口高價(jià)的好處；另一方面，放松制裁或取消制裁，會(huì)使薩達(dá)姆吹噓自己“戰(zhàn)勝了”美國(guó)，政權(quán)得到鞏固，石油收入增加，對(duì)美國(guó)及其在本地區(qū)的盟國(guó)的安全可能會(huì)構(gòu)成更大威脅，美國(guó)在海灣合作委員會(huì)中的盟國(guó)也不喜歡看到伊拉克在國(guó)際石油市場(chǎng)中所占份額的增大。盡管如此，美國(guó)繼續(xù)維持對(duì)伊拉克的石油制裁措施越來(lái)越困難。而且，薩達(dá)姆有許多獲得石油收入的途徑，制裁措施反而促使他對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)政治軍事把持的長(zhǎng)久化。這也可以說(shuō)是美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)“理由”。因此，美國(guó)以反對(duì)恐怖主義和伊拉克擁有大規(guī)模殺傷武器為借口發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，以求徹底解決伊拉克問(wèn)題，以進(jìn)一步鞏固其中東地區(qū)的石油控制地位。
從1996年8月美國(guó)實(shí)施《達(dá)馬托法》對(duì)伊朗和利比亞實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁以來(lái)，不僅給伊朗和利比亞的石油經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的困難，而且也損害了與伊朗和利比亞的石油工業(yè)有關(guān)的歐盟國(guó)家及其他盟友的利益?！哆_(dá)馬托法》名義上是針對(duì)伊朗和利比亞投資的外國(guó)公司，實(shí)際上是為了懲罰“支持恐怖主義”的伊朗和利比亞。按照這個(gè)法案，美國(guó)將對(duì)一年里在這兩個(gè)國(guó)家的石油和天然氣領(lǐng)域投資超過(guò)4000萬(wàn)美元的外國(guó)公司實(shí)行制裁。美國(guó)的這項(xiàng)法律既使伊朗和利比亞的經(jīng)濟(jì)遇到巨大困難，也損害了與伊朗和利比亞的石油業(yè)有密切關(guān)系的許多美國(guó)盟友的利益。歐盟國(guó)家在伊朗和利比亞有重要利益。歐盟每年消費(fèi)的石油，大約有12%來(lái)自利比亞，10%來(lái)自伊朗。意大利、德國(guó)、法國(guó)、西班牙、英國(guó)。奧地利、比利時(shí)等國(guó)的石油集團(tuán)在伊朗和利比亞擁有巨大的利益。其中意大利和利比亞的關(guān)系最為密切。意大利在利比亞開(kāi)采的石油，占利比亞石油總產(chǎn)量的18%，從利比亞進(jìn)口的石油占該國(guó)石油進(jìn)口總量的45%。兩國(guó)還談妥了鋪設(shè)天然氣管道的計(jì)劃，一旦建成，利比亞每年可向意大利出口80億立方米的天然氣。德國(guó)是伊朗的第一大貿(mào)易伙伴。1995年德國(guó)從伊朗的進(jìn)口額達(dá)81億法郎，其中主要進(jìn)口是石油。法國(guó)與伊朗的貿(mào)易關(guān)系也極為密切。1995年兩國(guó)簽訂一項(xiàng)價(jià)值6億美元的合同，是伊朗17年來(lái)與外國(guó)公司成交的買(mǎi)賣(mài)。該法案也損害了美國(guó)本身的利益。例如，早在1995年3月，美國(guó)總統(tǒng)克林頓就發(fā)布過(guò)一項(xiàng)行政命令，禁止美國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)伊朗石油，使美國(guó)石油巨頭大陸石油公司與伊朗達(dá)成的一個(gè)投資10億美元的項(xiàng)目告吹。由于上述命令，美國(guó)可口可樂(lè)公司也被迫退出伊朗。由于以上方案的實(shí)施，實(shí)際上剝奪了美國(guó)的這些公司在伊朗石油市場(chǎng)以及其他市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。據(jù)歐美商業(yè)委員會(huì)1997年的研究報(bào)告指出，美國(guó)對(duì)伊朗和利比亞的禁令分別使60%和47%的公司遭受打擊。
世界各國(guó)已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)利用各種借口一直遏制和制裁伊朗，就是為了控制中東地區(qū)的石油資源以達(dá)到壟斷國(guó)際石油市場(chǎng)的目的。從一定程度上來(lái)看，美國(guó)在中東地區(qū)推行制裁伊朗和伊拉克的政策，就是試圖控制中東地區(qū)的石油，滿足自己的石油需求。中東地區(qū)是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。20世紀(jì)，美國(guó)外交政策基本上都是圍繞占世界石油儲(chǔ)量2/3的中東地區(qū)以及由此向太平洋和大西洋伸展的石油運(yùn)輸線展開(kāi)的。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前，美國(guó)外交的遺憾就是不能對(duì)中東地區(qū)的石油實(shí)現(xiàn)直接控制。伊拉克入侵科威特的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為美國(guó)提供了十分難得的良機(jī)，在中東地區(qū)歷，美國(guó)第一次在阿拉伯人的“邀請(qǐng)”下，堂而皇之地進(jìn)軍海灣，并用打退伊拉克軍隊(duì)同時(shí)又保留薩達(dá)姆政權(quán)的策略，達(dá)到了使美軍長(zhǎng)期“應(yīng)邀”駐扎海灣的戰(zhàn)略目的。
西方國(guó)家基于對(duì)美國(guó)在中東地區(qū)戰(zhàn)略特別是其能源戰(zhàn)略的認(rèn)同和各國(guó)自身的能源需要，一方面在表面上支持美國(guó)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，另一方面實(shí)際上又一直在同伊朗進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)石油，保護(hù)本國(guó)利益。近年來(lái)，世界各大能源公司大舉進(jìn)軍伊朗的如意大利埃尼集團(tuán)、日本的畫(huà)家石油公司、澳大利亞的面羅肯爾土地興考，試大網(wǎng)站收集業(yè)公司、西班牙石油公司、法國(guó)的托塔爾公司、英國(guó)和荷蘭的皇家殼牌公司等，都已經(jīng)或正在同伊朗開(kāi)發(fā)或協(xié)商開(kāi)發(fā)石油。甚至一些美國(guó)大型石油公司也對(duì)伊朗的石油項(xiàng)目表示了極大的興趣。據(jù)伊朗石油部高級(jí)官員透露，盡管美國(guó)政府一直禁止美國(guó)公司及其下屬子公司在伊朗能源部門(mén)投資，但?？松梨诠尽⒋箨懯凸镜纫呀?jīng)與伊朗有關(guān)方面接觸，尋求進(jìn)入伊朗能源業(yè)的途徑。一些美國(guó)石油公司甚至呼吁美國(guó)政府取消對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，以使美國(guó)公司能早日進(jìn)軍伊朗。這不僅為伊朗開(kāi)發(fā)能源贏得了期盼已久的外資和技術(shù)，而且有力地推動(dòng)了伊朗試圖打破美國(guó)遏制與制裁的努力，引起了國(guó)際社會(huì)的極大重視。
世界各大石油公司之所以競(jìng)相進(jìn)軍伊朗，從石油與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全之間的關(guān)系來(lái)看，其原因一是伊朗利用其豐富的石油和天然氣資源及其巨大潛力一直在吸引著各國(guó)的石油公司。伊朗石油蘊(yùn)藏量占世界石油資源的10%，居世界第四位，產(chǎn)量在石油輸出國(guó)中位居第二；天然氣資源占世界15%，位居世界第二。這對(duì)西方各大石油公司有極大的吸引力。擁有資金和現(xiàn)代化技術(shù)的歐、美、日國(guó)家一直看好伊朗的石油潛力，都在等待時(shí)機(jī)進(jìn)軍伊朗石油工業(yè)。二是伊朗政府充分利用其豐富的石油和天然氣資源大打“能源外交”牌的結(jié)果。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊朗面臨著戰(zhàn)后一系列重建工作。由于長(zhǎng)期以來(lái)伊朗的經(jīng)濟(jì)是石油經(jīng)濟(jì)，伊朗政府在1989年推出了以“回購(gòu)”方式吸收外資和技術(shù)來(lái)發(fā)展其能源工業(yè)，并以此刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂“回購(gòu)”方式，就是通過(guò)一些優(yōu)惠政策，允許外國(guó)公司在伊朗有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行投資，將在一定時(shí)間內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目的完成情況出口或購(gòu)回產(chǎn)品，以其收入來(lái)收回投資。法國(guó)、意大利、俄羅斯、日本、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、英國(guó)、荷蘭、澳大利亞等國(guó)，紛紛前去伊朗達(dá)成合作協(xié)議，吸引了上百億的美元外資，為外國(guó)公司提供了大量的石油利潤(rùn)商機(jī)。三是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技的迅速發(fā)展，世界能源需求在不斷上升，尤其是在多次石油危機(jī)的沖擊下，發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家都在積極調(diào)整能源戰(zhàn)略，試圖通過(guò)各種方式占領(lǐng)世界石油資源，確保自己的石油資源需求。四是各大石油消費(fèi)國(guó)或進(jìn)口國(guó)都企圖在伊朗的巨大石油潛力中占有一席之地。世界各國(guó)特別是眾多歐亞國(guó)家，在美國(guó)對(duì)伊朗繼續(xù)實(shí)施《達(dá)馬托法》或?qū)?lái)取消禁令之前打破美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的壟斷地位，進(jìn)行巨額投資，搶先占有一席之地。在美國(guó)總統(tǒng)布什簽署延長(zhǎng)《達(dá)馬托法》行政命令后，歐盟國(guó)家甚至警告美國(guó)，如果美國(guó)試圖制裁在伊朗能源領(lǐng)域投資的歐洲公司，歐盟將對(duì)美國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)，甚至在世界貿(mào)易組織內(nèi)指控美國(guó)。