題四：農(nóng)村問題
丹東推互助式扶貧模式
來源：遼寧日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2009年07月08日
寬甸滿族自治縣大西岔鎮(zhèn)北江村的姚遷文、隋慶龍等10多個(gè)農(nóng)民平日沒什么往來，但最近他們卻走到一起，平地、焊架子、建雞舍忙得不亦樂乎。作為扶貧互助社的社員，他們有一個(gè)共同的目標(biāo)，通過發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧。今年，丹東市農(nóng)委對(duì)扶貧機(jī)制進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，在寬甸北江村、鳳城獾子背村、太河村、石家村等7個(gè)貧困村嘗試建立扶貧互助社，開展互助式扶貧。
過去，各級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)的資金扶持大部分采用發(fā)展項(xiàng)目一次性補(bǔ)貼的做法。由于資金有限，往往落到一個(gè)貧困戶手中的錢并不太多，導(dǎo)致收效甚微。為了提高扶貧資金使用效果，丹東改變了以往的方式，對(duì)示范村注入財(cái)政扶貧資金40萬元作為基本互助金，吸引農(nóng)民入資入社，組建互助社。貧困村互助資金以村民自愿交納互助金為依托，以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，以無任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，按照“民有、民用、民管、民受益”的原則，管理和使用扶貧資金。
為了確保資金的使用效果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)互助社建設(shè)，保證互助資金安全運(yùn)行，丹東各地還在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，組織專家和技術(shù)人員對(duì)貧困村農(nóng)民申報(bào)項(xiàng)目從定向到技術(shù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行論證，組織企業(yè)與貧困村對(duì)接，使項(xiàng)目更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場需要。
丹東農(nóng)委扶貧辦負(fù)責(zé)人孫本合向記者介紹：“建立扶貧互助社是實(shí)施整村推進(jìn)的一種模式，旨在實(shí)現(xiàn)資金滾動(dòng)發(fā)展，緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，形成扶貧長效機(jī)制，擴(kuò)大扶貧政策覆蓋面，提高貧困村自我管理、自我發(fā)展的能力。 ”
目前，北江村的互助社已經(jīng)吸納農(nóng)民14戶，并確定了養(yǎng)雞項(xiàng)目，前期投入的20萬元資金已經(jīng)到位，社員們正在建雞舍，估計(jì)二三個(gè)月后，第一茬5萬只肉雞將出欄。在基層工作多年的北江村黨支部書記羅英富深有感觸地說：“這樣做是真正把錢花在刀刃上，讓貧困戶分期分批地致富，最終一定能見效。 ”
目前，這種創(chuàng)新的扶貧方式已經(jīng)得到了省扶貧辦的認(rèn)可，互助式扶貧模式將作為全省今后農(nóng)村扶貧開發(fā)的新方式進(jìn)行推廣。
■新聞延伸
互助式扶貧模式“四原則”
民有原則?；ブY金由本村村民入社資金、財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和社會(huì)無償捐贈(zèng)資金組成。村民所交納的入社資金及其增值部分歸村民個(gè)人所有，財(cái)政扶貧資金和社會(huì)無償捐贈(zèng)資金及其增值部分歸全體村民所有。
民用原則。貧困村村民自愿組成互助社，交納入社資金，享有互助資金的使用權(quán)。財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金投入到互助社，以擴(kuò)大互助資金規(guī)模?；ブY金用于本村村民發(fā)展生產(chǎn)?；ブY金在互助社內(nèi)部有償、周轉(zhuǎn)使用。
民管原則?；ブY金通過社員大會(huì)及其所產(chǎn)生的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。社員大會(huì)產(chǎn)生并修改章程，決定重大事項(xiàng)，產(chǎn)生管理機(jī)構(gòu)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由社員大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)社員大會(huì)負(fù)責(zé)，依據(jù)章程管理日常事務(wù)。
民受益原則。社員利用互助資金的優(yōu)惠便利條件，解決資金難題，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高自我管理自我發(fā)展能力?；ブ绮坏脧氖聦?duì)外擔(dān)保、拆借和吸儲(chǔ)等金融業(yè)務(wù)。
有了“明白紙”村務(wù)更透明
來源：遼沈晚報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2009年05月18日
“村里想把現(xiàn)在積蓄的一部分作為村中老人的‘退休金’，大家都說說自己的想法……”5月13日下午，當(dāng)記者來到銀州區(qū)龍山鄉(xiāng)英城子村村委會(huì)時(shí)，會(huì)議室內(nèi)傳出村委會(huì)主任與村民議論村務(wù)的聲音。
“明白紙”讓村民更明白
一位正在開會(huì)的大爺告訴記者，他是村里的老黨員，接到通知后就過來開會(huì)了，“今天主要討論村里老人的‘退休金’問題，我是非常同意的，但還有很多年輕人不同意，現(xiàn)在正在議論呢……”“看看我們村，和以前比起來真是大變樣啊，現(xiàn)在多干凈。以前我們對(duì)村里的工作都不了解，現(xiàn)在有了這小冊子，再加上‘明白紙’，村里人都變成大明白了?！币晃淮竽镏钢种械男【G本和一張紙笑著說。
這是咱龍山鄉(xiāng)的特色
龍山鄉(xiāng)紀(jì)檢書記付振華告訴記者，“陽光村務(wù)入戶”系列工程是咱龍山鄉(xiāng)的特色。是從2008年初正式在龍山鄉(xiāng)12個(gè)村范圍內(nèi)開展的。落實(shí)了發(fā)放“陽光村務(wù)入戶"手冊、設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員、為村干部建立廉政檔案、村干部每年末述職述廉、實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)四級(jí)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案及定期巡查等六項(xiàng)具體工作。
據(jù)付振華介紹，在“陽光村務(wù)入戶”系列工程的具體工作當(dāng)中，實(shí)行一戶一手冊、一月一入戶、一季一檢查、一年一評(píng)比。其中的一戶一手冊就是指“陽光村務(wù)入戶”手冊，讓村民了解村里的政務(wù)工作;而一月一入戶就是指各村每月把當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支情況和重要的村務(wù)活動(dòng)以一張“明白紙”的形式發(fā)到各戶，讓村民足不出戶就知道這個(gè)月村里都干了些啥，有哪些收入和支出。
“村務(wù)入戶”提高村民素質(zhì)
據(jù)銀州區(qū)紀(jì)檢委黨風(fēng)室主任趙舫輝介紹，以前東遼海村很難管理，鄰里之間鬧矛盾經(jīng)常會(huì)有打架斗毆、點(diǎn)柴禾堆等事件，還多次發(fā)生過不正規(guī)的上訪事件等。在村務(wù)公開以后，村民對(duì)村里的政務(wù)、財(cái)務(wù)等都加深了了解，個(gè)人素質(zhì)也有明顯的提高?！巴ㄟ^‘明白紙’、‘陽光村務(wù)入戶’手冊等的發(fā)放，村民能夠及時(shí)、全面、真實(shí)地了解和參與村務(wù)，大家都很滿意，再也沒有發(fā)生過上訪案件。 ”趙舫輝說。
丹東推互助式扶貧模式
來源：遼寧日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2009年07月08日
寬甸滿族自治縣大西岔鎮(zhèn)北江村的姚遷文、隋慶龍等10多個(gè)農(nóng)民平日沒什么往來，但最近他們卻走到一起，平地、焊架子、建雞舍忙得不亦樂乎。作為扶貧互助社的社員，他們有一個(gè)共同的目標(biāo)，通過發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧。今年，丹東市農(nóng)委對(duì)扶貧機(jī)制進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，在寬甸北江村、鳳城獾子背村、太河村、石家村等7個(gè)貧困村嘗試建立扶貧互助社，開展互助式扶貧。
過去，各級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)的資金扶持大部分采用發(fā)展項(xiàng)目一次性補(bǔ)貼的做法。由于資金有限，往往落到一個(gè)貧困戶手中的錢并不太多，導(dǎo)致收效甚微。為了提高扶貧資金使用效果，丹東改變了以往的方式，對(duì)示范村注入財(cái)政扶貧資金40萬元作為基本互助金，吸引農(nóng)民入資入社，組建互助社。貧困村互助資金以村民自愿交納互助金為依托，以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，以無任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，按照“民有、民用、民管、民受益”的原則，管理和使用扶貧資金。
為了確保資金的使用效果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)互助社建設(shè)，保證互助資金安全運(yùn)行，丹東各地還在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，組織專家和技術(shù)人員對(duì)貧困村農(nóng)民申報(bào)項(xiàng)目從定向到技術(shù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行論證，組織企業(yè)與貧困村對(duì)接，使項(xiàng)目更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場需要。
丹東農(nóng)委扶貧辦負(fù)責(zé)人孫本合向記者介紹：“建立扶貧互助社是實(shí)施整村推進(jìn)的一種模式，旨在實(shí)現(xiàn)資金滾動(dòng)發(fā)展，緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，形成扶貧長效機(jī)制，擴(kuò)大扶貧政策覆蓋面，提高貧困村自我管理、自我發(fā)展的能力。 ”
目前，北江村的互助社已經(jīng)吸納農(nóng)民14戶，并確定了養(yǎng)雞項(xiàng)目，前期投入的20萬元資金已經(jīng)到位，社員們正在建雞舍，估計(jì)二三個(gè)月后，第一茬5萬只肉雞將出欄。在基層工作多年的北江村黨支部書記羅英富深有感觸地說：“這樣做是真正把錢花在刀刃上，讓貧困戶分期分批地致富，最終一定能見效。 ”
目前，這種創(chuàng)新的扶貧方式已經(jīng)得到了省扶貧辦的認(rèn)可，互助式扶貧模式將作為全省今后農(nóng)村扶貧開發(fā)的新方式進(jìn)行推廣。
■新聞延伸
互助式扶貧模式“四原則”
民有原則?；ブY金由本村村民入社資金、財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和社會(huì)無償捐贈(zèng)資金組成。村民所交納的入社資金及其增值部分歸村民個(gè)人所有，財(cái)政扶貧資金和社會(huì)無償捐贈(zèng)資金及其增值部分歸全體村民所有。
民用原則。貧困村村民自愿組成互助社，交納入社資金，享有互助資金的使用權(quán)。財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金投入到互助社，以擴(kuò)大互助資金規(guī)模?；ブY金用于本村村民發(fā)展生產(chǎn)?；ブY金在互助社內(nèi)部有償、周轉(zhuǎn)使用。
民管原則?；ブY金通過社員大會(huì)及其所產(chǎn)生的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。社員大會(huì)產(chǎn)生并修改章程，決定重大事項(xiàng)，產(chǎn)生管理機(jī)構(gòu)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由社員大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)社員大會(huì)負(fù)責(zé)，依據(jù)章程管理日常事務(wù)。
民受益原則。社員利用互助資金的優(yōu)惠便利條件，解決資金難題，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高自我管理自我發(fā)展能力?；ブ绮坏脧氖聦?duì)外擔(dān)保、拆借和吸儲(chǔ)等金融業(yè)務(wù)。
有了“明白紙”村務(wù)更透明
來源：遼沈晚報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2009年05月18日
“村里想把現(xiàn)在積蓄的一部分作為村中老人的‘退休金’，大家都說說自己的想法……”5月13日下午，當(dāng)記者來到銀州區(qū)龍山鄉(xiāng)英城子村村委會(huì)時(shí)，會(huì)議室內(nèi)傳出村委會(huì)主任與村民議論村務(wù)的聲音。
“明白紙”讓村民更明白
一位正在開會(huì)的大爺告訴記者，他是村里的老黨員，接到通知后就過來開會(huì)了，“今天主要討論村里老人的‘退休金’問題，我是非常同意的，但還有很多年輕人不同意，現(xiàn)在正在議論呢……”“看看我們村，和以前比起來真是大變樣啊，現(xiàn)在多干凈。以前我們對(duì)村里的工作都不了解，現(xiàn)在有了這小冊子，再加上‘明白紙’，村里人都變成大明白了?！币晃淮竽镏钢种械男【G本和一張紙笑著說。
這是咱龍山鄉(xiāng)的特色
龍山鄉(xiāng)紀(jì)檢書記付振華告訴記者，“陽光村務(wù)入戶”系列工程是咱龍山鄉(xiāng)的特色。是從2008年初正式在龍山鄉(xiāng)12個(gè)村范圍內(nèi)開展的。落實(shí)了發(fā)放“陽光村務(wù)入戶"手冊、設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員、為村干部建立廉政檔案、村干部每年末述職述廉、實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)四級(jí)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案及定期巡查等六項(xiàng)具體工作。
據(jù)付振華介紹，在“陽光村務(wù)入戶”系列工程的具體工作當(dāng)中，實(shí)行一戶一手冊、一月一入戶、一季一檢查、一年一評(píng)比。其中的一戶一手冊就是指“陽光村務(wù)入戶”手冊，讓村民了解村里的政務(wù)工作;而一月一入戶就是指各村每月把當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支情況和重要的村務(wù)活動(dòng)以一張“明白紙”的形式發(fā)到各戶，讓村民足不出戶就知道這個(gè)月村里都干了些啥，有哪些收入和支出。
“村務(wù)入戶”提高村民素質(zhì)
據(jù)銀州區(qū)紀(jì)檢委黨風(fēng)室主任趙舫輝介紹，以前東遼海村很難管理，鄰里之間鬧矛盾經(jīng)常會(huì)有打架斗毆、點(diǎn)柴禾堆等事件，還多次發(fā)生過不正規(guī)的上訪事件等。在村務(wù)公開以后，村民對(duì)村里的政務(wù)、財(cái)務(wù)等都加深了了解，個(gè)人素質(zhì)也有明顯的提高?！巴ㄟ^‘明白紙’、‘陽光村務(wù)入戶’手冊等的發(fā)放，村民能夠及時(shí)、全面、真實(shí)地了解和參與村務(wù)，大家都很滿意，再也沒有發(fā)生過上訪案件。 ”趙舫輝說。