服務(wù)型政府與中介組織的良性互動(dòng)
建立服務(wù)型政府是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要體現(xiàn)。我國建立服務(wù)型政府的核心在于，政府與中介組織之間能夠形成共生共長、相輔相成的良性互動(dòng)關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政治體制改革的關(guān)鍵和核心，中介組織是社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化的要求和產(chǎn)物。
政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政治體制改革中把握行政規(guī)律的結(jié)果，而其轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是中介組織的建立。究其原因，是由二者之間的良性互動(dòng)關(guān)系所決定的。
（一）中介組織是政府與社會(huì)的聯(lián)結(jié)紐帶
從社會(huì)方面來說，如何提高培育中介組織是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，必須建立政府與社會(huì)的互動(dòng)模式，需要一個(gè)善于調(diào)動(dòng)、開發(fā)和利用各種社會(huì)資源及其能動(dòng)性的社會(huì)管理新體制。這一新體制的核心在于，政府與社會(huì)中介組織能夠形成共生共長、相輔相成。
與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大政府、小社會(huì)”的國家模式不同，市場經(jīng)濟(jì)體制下的國家模式特征在于“小政府、大社會(huì)”。在傳統(tǒng)的政府職能體系中，對于社會(huì)事務(wù)可說是萬能的，政府凡事都在進(jìn)行干預(yù)，這就牽扯到一個(gè)政府的效率問題。政府職能轉(zhuǎn)變，是政府行為退出一些領(lǐng)域以后保障社會(huì)活動(dòng)有序化的重要方式，也是社會(huì)自主性的表現(xiàn)。政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，就是要理順政府、中介組織和社會(huì)三者之間的職能分工，政府主要發(fā)揮其宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，承擔(dān)起宏觀職能；中介組織承擔(dān)起政府與社會(huì)聯(lián)結(jié)橋梁的職能；市場因其利益導(dǎo)向的特點(diǎn)，適合具體完成各項(xiàng)微觀經(jīng)濟(jì)。這樣政府、社會(huì)與市場緊密相連，共同完成各項(xiàng)職能。而在這個(gè)目標(biāo)完成過程中，發(fā)展中介組織是完成這個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
（二）中介組織的發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提
在行政體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展中介組織，二者呈現(xiàn)出一種雙向互動(dòng)的關(guān)系。要使行政體制改革取得成功，需要的是二者相互促進(jìn)和共同發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變需中介組織來參與，這是因?yàn)橹薪榻M織是政府職能轉(zhuǎn)變的土壤，若離開中介組織，那么易出現(xiàn)權(quán)力真空。政府職能的轉(zhuǎn)變必須由中介組織來作為替代者，這是由中介組織的性質(zhì)決定的。中介組織處于政府與社會(huì)之間，既不是非贏利的政府，又不是以追求利益大化為目的的市場。如前所述，政府向社會(huì)分化職能必須由中介組織作為媒介和載體，向市場分化職能又需中介組織作為中介將二者聯(lián)結(jié)起來，這兩個(gè)作用缺一不可。
（三）政府職能轉(zhuǎn)變是中介組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵
只有發(fā)展中介組織，才能提供職能轉(zhuǎn)變賴以生存的土壤；同時(shí)，要想推動(dòng)中介組織的發(fā)展，又需要政府職能的轉(zhuǎn)變，否則中介組織的發(fā)展便失去了動(dòng)力，成為無源之水而走向衰亡。中介組織是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而逐漸發(fā)展起來的，它是為了承擔(dān)政府所分化出的一部分職能，以使政府與社會(huì)合作得以實(shí)現(xiàn)而建立起來的。
（四）實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府與中介組織的良性互動(dòng)的一系列軟環(huán)境
為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府與中介組織的良性互動(dòng)，一定要以公共財(cái)政為載體。公共財(cái)政就是政府用納稅人的錢和相應(yīng)的財(cái)稅政策制度，來幫助解決社會(huì)大眾和各方面共同關(guān)心的問題，為大家辦實(shí)事，辦好事，為全體國民謀福利。如何制定正確的政策并得以順利貫徹，是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的關(guān)鍵。社會(huì)的財(cái)政管理能力是由人和物這兩個(gè)基本要素構(gòu)成的復(fù)雜的社會(huì)合力。人是第一位的，所以建立一支具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，科學(xué)的專業(yè)知識(shí)，穩(wěn)定的人員代謝這樣的公務(wù)員隊(duì)伍是公共財(cái)政得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。
我國傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是由政府對一切社會(huì)事務(wù)“大包大攬”，等級(jí)性的行政聯(lián)系通過各種形式的單位以及農(nóng)村組織滲透到整個(gè)社會(huì)，社會(huì)組織實(shí)質(zhì)上承擔(dān)著國家行政機(jī)關(guān)的部分功能，成為一級(jí)政權(quán)的附屬物。這種社會(huì)管理方式的直接后果是，不僅政府背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且社會(huì)成員因?yàn)橹挥幸栏接谀骋粋€(gè)組織才能獲得必要的生活資料和發(fā)展資料，個(gè)人的自由選擇權(quán)無從體現(xiàn)，從而導(dǎo)致既不利于個(gè)人發(fā)展，也不利于整個(gè)國家政治生活的發(fā)展。伴隨著企業(yè)制度、住房制度、醫(yī)療制度和福利制度等一系列改革措施的實(shí)施，傳統(tǒng)的無限政府正在向有限政府轉(zhuǎn)變。這是政府權(quán)力定位上的一個(gè)里程碑式的變化。當(dāng)前，利用社會(huì)自身的力量和政府合作來有效提高社會(huì)管理效率，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在如何提高政府管理社會(huì)的能力這一問題上，合理發(fā)展社會(huì)中介組織是一條很好的道路。小政府大社會(huì)，我們要采取切實(shí)有效的措施，將政府部分冗余職能進(jìn)行外移，將政府包攬一切的權(quán)力還權(quán)于社會(huì)和市場，要充分發(fā)揮市場的積極作用，保證市場的主體地位，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)自治能力，加強(qiáng)社會(huì)自治作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性大力發(fā)展社會(huì)中介組織的的功能，解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又快又好的科學(xué)發(fā)展。
當(dāng)前，中介組織的問題在于政府的越位和失位造成其功能的扭曲。因此，通過制度化的途徑建立起二者良性的互動(dòng)，讓政府和社會(huì)走向善治，是當(dāng)代中國改革實(shí)踐的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要課題。
建立服務(wù)型政府是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要體現(xiàn)。我國建立服務(wù)型政府的核心在于，政府與中介組織之間能夠形成共生共長、相輔相成的良性互動(dòng)關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政治體制改革的關(guān)鍵和核心，中介組織是社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化的要求和產(chǎn)物。
政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政治體制改革中把握行政規(guī)律的結(jié)果，而其轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是中介組織的建立。究其原因，是由二者之間的良性互動(dòng)關(guān)系所決定的。
（一）中介組織是政府與社會(huì)的聯(lián)結(jié)紐帶
從社會(huì)方面來說，如何提高培育中介組織是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，必須建立政府與社會(huì)的互動(dòng)模式，需要一個(gè)善于調(diào)動(dòng)、開發(fā)和利用各種社會(huì)資源及其能動(dòng)性的社會(huì)管理新體制。這一新體制的核心在于，政府與社會(huì)中介組織能夠形成共生共長、相輔相成。
與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大政府、小社會(huì)”的國家模式不同，市場經(jīng)濟(jì)體制下的國家模式特征在于“小政府、大社會(huì)”。在傳統(tǒng)的政府職能體系中，對于社會(huì)事務(wù)可說是萬能的，政府凡事都在進(jìn)行干預(yù)，這就牽扯到一個(gè)政府的效率問題。政府職能轉(zhuǎn)變，是政府行為退出一些領(lǐng)域以后保障社會(huì)活動(dòng)有序化的重要方式，也是社會(huì)自主性的表現(xiàn)。政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，就是要理順政府、中介組織和社會(huì)三者之間的職能分工，政府主要發(fā)揮其宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，承擔(dān)起宏觀職能；中介組織承擔(dān)起政府與社會(huì)聯(lián)結(jié)橋梁的職能；市場因其利益導(dǎo)向的特點(diǎn)，適合具體完成各項(xiàng)微觀經(jīng)濟(jì)。這樣政府、社會(huì)與市場緊密相連，共同完成各項(xiàng)職能。而在這個(gè)目標(biāo)完成過程中，發(fā)展中介組織是完成這個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
（二）中介組織的發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提
在行政體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展中介組織，二者呈現(xiàn)出一種雙向互動(dòng)的關(guān)系。要使行政體制改革取得成功，需要的是二者相互促進(jìn)和共同發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變需中介組織來參與，這是因?yàn)橹薪榻M織是政府職能轉(zhuǎn)變的土壤，若離開中介組織，那么易出現(xiàn)權(quán)力真空。政府職能的轉(zhuǎn)變必須由中介組織來作為替代者，這是由中介組織的性質(zhì)決定的。中介組織處于政府與社會(huì)之間，既不是非贏利的政府，又不是以追求利益大化為目的的市場。如前所述，政府向社會(huì)分化職能必須由中介組織作為媒介和載體，向市場分化職能又需中介組織作為中介將二者聯(lián)結(jié)起來，這兩個(gè)作用缺一不可。
（三）政府職能轉(zhuǎn)變是中介組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵
只有發(fā)展中介組織，才能提供職能轉(zhuǎn)變賴以生存的土壤；同時(shí)，要想推動(dòng)中介組織的發(fā)展，又需要政府職能的轉(zhuǎn)變，否則中介組織的發(fā)展便失去了動(dòng)力，成為無源之水而走向衰亡。中介組織是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而逐漸發(fā)展起來的，它是為了承擔(dān)政府所分化出的一部分職能，以使政府與社會(huì)合作得以實(shí)現(xiàn)而建立起來的。
（四）實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府與中介組織的良性互動(dòng)的一系列軟環(huán)境
為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府與中介組織的良性互動(dòng)，一定要以公共財(cái)政為載體。公共財(cái)政就是政府用納稅人的錢和相應(yīng)的財(cái)稅政策制度，來幫助解決社會(huì)大眾和各方面共同關(guān)心的問題，為大家辦實(shí)事，辦好事，為全體國民謀福利。如何制定正確的政策并得以順利貫徹，是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的關(guān)鍵。社會(huì)的財(cái)政管理能力是由人和物這兩個(gè)基本要素構(gòu)成的復(fù)雜的社會(huì)合力。人是第一位的，所以建立一支具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，科學(xué)的專業(yè)知識(shí)，穩(wěn)定的人員代謝這樣的公務(wù)員隊(duì)伍是公共財(cái)政得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。
我國傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是由政府對一切社會(huì)事務(wù)“大包大攬”，等級(jí)性的行政聯(lián)系通過各種形式的單位以及農(nóng)村組織滲透到整個(gè)社會(huì)，社會(huì)組織實(shí)質(zhì)上承擔(dān)著國家行政機(jī)關(guān)的部分功能，成為一級(jí)政權(quán)的附屬物。這種社會(huì)管理方式的直接后果是，不僅政府背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且社會(huì)成員因?yàn)橹挥幸栏接谀骋粋€(gè)組織才能獲得必要的生活資料和發(fā)展資料，個(gè)人的自由選擇權(quán)無從體現(xiàn)，從而導(dǎo)致既不利于個(gè)人發(fā)展，也不利于整個(gè)國家政治生活的發(fā)展。伴隨著企業(yè)制度、住房制度、醫(yī)療制度和福利制度等一系列改革措施的實(shí)施，傳統(tǒng)的無限政府正在向有限政府轉(zhuǎn)變。這是政府權(quán)力定位上的一個(gè)里程碑式的變化。當(dāng)前，利用社會(huì)自身的力量和政府合作來有效提高社會(huì)管理效率，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在如何提高政府管理社會(huì)的能力這一問題上，合理發(fā)展社會(huì)中介組織是一條很好的道路。小政府大社會(huì)，我們要采取切實(shí)有效的措施，將政府部分冗余職能進(jìn)行外移，將政府包攬一切的權(quán)力還權(quán)于社會(huì)和市場，要充分發(fā)揮市場的積極作用，保證市場的主體地位，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)自治能力，加強(qiáng)社會(huì)自治作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性大力發(fā)展社會(huì)中介組織的的功能，解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又快又好的科學(xué)發(fā)展。
當(dāng)前，中介組織的問題在于政府的越位和失位造成其功能的扭曲。因此，通過制度化的途徑建立起二者良性的互動(dòng)，讓政府和社會(huì)走向善治，是當(dāng)代中國改革實(shí)踐的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要課題。