專欄12：東北地區(qū)水利工程規(guī)劃項目
大型水利樞紐及引水工程——繼續(xù)搞好大伙房水庫輸水、西山水庫、老龍口水利樞紐等工程建設(shè)；開工建設(shè)三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫二期、青龍山水庫等工程；繼續(xù)做好哈達山水利樞紐、錦凌水庫、畢拉河口水利樞紐、青山水庫、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。
灌區(qū)工程——進一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴建、三江平原大型灌區(qū)、松嫩平原大型灌區(qū)、遼河平原灌區(qū)等工程前期工作，適時開工建設(shè)。有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，強化資格認證和許可管理。加強松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長白山及周邊地區(qū)的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產(chǎn)資源勘探，開展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開發(fā)利用示范。提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率，推進廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償開采制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制。
合理利用森林與草原資源。強化大、小興安嶺和長白山地區(qū)天然林保護，科學(xué)推進“三北防護林”的更新改造，保持森林資源增長量大于采伐量，建設(shè)我國用材林資源戰(zhàn)略儲備基地。合理利用與保護呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場。遏止過度放牧，恢復(fù)草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能。
保護和開發(fā)海洋資源。積極有效地開發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學(xué)資源。禁止近海過度捕撈，維護生物資源的動態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過海洋環(huán)境的可承載能力?？刂铺詈Ｔ斓匾?guī)模，開展海岸帶治理。限制開采海砂，加強海濱濕地、海島和海洋自然保護區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
八、增強發(fā)展活力
推進體制改革和機制創(chuàng)新，增強發(fā)展的內(nèi)在動力。擴大對外開放，增強發(fā)展的推動力。加強自主創(chuàng)新，增強發(fā)展的核心競爭力。重點突破、協(xié)同推進，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。
（一）加快體制改革和機制創(chuàng)新
加快行政管理體制改革。推進政企分開和政資分開，減少和規(guī)范行政審批。切實改變政府對經(jīng)濟活動干預(yù)過多的狀況，更多地運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。有條件的地方積極推進“省直管縣”改革。
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。促進國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動重點行業(yè)進行跨所有制、跨區(qū)域重組。鞏固推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會改革。積極推進廠辦大集體改革試點工作。加快國有林區(qū)改革步伐，實行政企分開。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實支持政策，在市場準入、進出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國有企業(yè)一視同仁。鼓勵民間資本采取多種形式參與國有企業(yè)改造和重組，并在核銷呆賬、減免利息、土地使用以及有關(guān)稅收信貸政策方面，享受原國有企業(yè)同等待遇。
完善現(xiàn)代市場體系。充分利用沈陽產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心。以規(guī)范市場秩序為重點，改進市場監(jiān)管。完善社會信用體系，建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制。
積極推進綜合配套改革。選擇符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點，在國有企業(yè)改革、對外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設(shè)、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進老工業(yè)基地振興的新路子。
（二）擴大開放
提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)投資主體多元化。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。鼓勵外資金融機構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。鼓勵外商投資區(qū)域性研發(fā)設(shè)計中心，合作建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設(shè)計中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展對外貿(mào)易。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?？刂聘吆哪?、高污染和資源性產(chǎn)品出口。積極承攬國外制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展對外服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易。鞏固與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極開拓東南亞、歐美等海外市場。大力發(fā)展邊境貿(mào)易。
加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作。在主要邊境口岸城市加快建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。推動與周邊國家在能源、原材料和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的開發(fā)合作。建設(shè)對俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強對外合作，支持有實力的企業(yè)在周邊國家設(shè)立境外生產(chǎn)基地和經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)推進大圖們江區(qū)域合作開發(fā)。
優(yōu)化對外開放布局。加快建設(shè)大連東北亞國際航運中心，積極推進大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開展“屬地申報、口岸驗放”的進出口改革業(yè)務(wù)試點。加快重點邊境口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施及國際物流通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸和跨國陸海聯(lián)運國際貿(mào)易大通道，促進對俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。努力提升開發(fā)區(qū)對外開放水平。
專欄13：口岸通道建設(shè)
對俄重點建設(shè)綏芬河-符拉迪沃斯托克、琿春-卡梅紹娃亞鐵路。
對蒙重點建設(shè)阿爾山（伊爾施）-喬巴山鐵路。
對朝重點建設(shè)南坪口岸鐵礦粉運輸管道、牡丹江-羅津路段。（三）大力推進自主創(chuàng)新
強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領(lǐng)域建立一批高水平的實驗室、工程中心和中試基地，為解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供支撐。
加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。完善科研設(shè)施，整合研究實驗體系，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。圍繞重點技術(shù)領(lǐng)域和重點項目的實施，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺、網(wǎng)絡(luò)和體系，實施科技創(chuàng)新工程，提高自主創(chuàng)新能力，促進資源共享。
強化創(chuàng)新機制建設(shè)。健全科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化綜合政策體系。建立支持自主創(chuàng)新的科技投入體制，形成較為完善的科技風(fēng)險投資機制。鼓勵原始創(chuàng)新和有產(chǎn)業(yè)化前景的科技創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
加大自主創(chuàng)新投入力度。加大對基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、社會公益性研究的支持，力爭省級財政的科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。鼓勵地方政府建立促進科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專項資金。
專欄14：東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系
1．五大科技創(chuàng)新平臺
——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺：建設(shè)裝備制造、石化、精品鋼材、汽車、光電工程、北藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工程中心。
——應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺：建設(shè)納米材料、清潔能源、光機電一體化、機器人、航空航天、生物醫(yī)藥工程等實驗室。
——科技企業(yè)孵化平臺：建設(shè)軟件、光電子、生物醫(yī)藥、新材料、精細化工、新興環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色孵化器群體。
——科技創(chuàng)新服務(wù)平臺：建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。
——國際科技合作平臺：建設(shè)國際科技合作示范基地。
2．兩大科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
——東北地區(qū)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)與共享大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施。
——東北地區(qū)科技文獻信息資源服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)科技數(shù)據(jù)庫、科技信息網(wǎng)和快速、高效咨詢服務(wù)的決策支持系統(tǒng)。
3．兩大科技市場體系
——東北地區(qū)科技人才市場：建立科技人才信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)區(qū)域科技人才信息資源共享。
——東北地區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場：建立區(qū)域統(tǒng)一互認的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易管理辦法、交易結(jié)算方式，以及交易監(jiān)管模式、交易糾紛和爭議處理的途徑。
九、政策措施與實施機制
圍繞實現(xiàn)東北地區(qū)振興的目標和重點任務(wù)，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施，健全規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃順利有效實施。
（一）抓好已出臺政策的貫徹落實
進一步抓好現(xiàn)有政策的落實。加快解決廠辦大集體問題和企業(yè)歷史欠稅問題，妥善解決東北地區(qū)原中央下放煤礦企業(yè)棚戶區(qū)改造問題，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（二）完善振興經(jīng)濟政策
加大對東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)制造國家重點發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓?，進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。鼓勵訂購和使用國產(chǎn)重大技術(shù)裝備。對關(guān)系國計民生的大型國有裝備制造企業(yè)和國家重點建設(shè)工程所需的重大技術(shù)裝備技術(shù)改造項目，以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項目，給予支持。
銀行機構(gòu)對東北地區(qū)符合信貸條件的項目，加大信貸支持力度。研究建立區(qū)域性中小企業(yè)信用擔(dān)保的再擔(dān)保機構(gòu)。改善信用環(huán)境，支持國有商業(yè)銀行靈活處置不良資產(chǎn)。加速企業(yè)股票上市步伐。支持東北地區(qū)符合條件的發(fā)行主體進行債券融資。
（三）建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制
按照平等互利、加強合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強東北與東中西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動、多贏的協(xié)調(diào)機制。鼓勵發(fā)達地區(qū)參與東北老工業(yè)基地振興，加強東北地區(qū)與京津冀、山東半島、長三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系，支持東北企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和中部崛起。
構(gòu)建跨行政區(qū)的公共平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建立東北四省區(qū)高層協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問題。在東北地區(qū)高層協(xié)調(diào)會議制度的大框架下，設(shè)立不同領(lǐng)域和層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進區(qū)域合作和協(xié)作。
鼓勵跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組，國家對跨區(qū)域資產(chǎn)重組企業(yè)的項目給予優(yōu)先核準，優(yōu)先安排扶持資金。支持東北三省與蒙東地區(qū)的合作，聯(lián)合開發(fā)、利益共享，共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設(shè)。
（四）健全規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃的實施。國家有關(guān)部門和東北各級地方政府要合理分工，共同推進規(guī)劃的實施。加強各部門之間、各級政府之間的溝通協(xié)調(diào)。地方政府要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，把各項任務(wù)落實到年度計劃中，加強對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，切實把規(guī)劃落到實處。
強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督指導(dǎo)。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機制，形成全社會支持東北地區(qū)振興的良好氛圍。
組織開展規(guī)劃中期評估。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化和規(guī)劃實施進展情況，針對實施中出現(xiàn)的重大問題，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實施步驟，切實保障規(guī)劃的有效實施。
政策縱覽
自2003年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》到2007年發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，這么多年東北老工業(yè)基地都發(fā)生了哪些變化？從2004年以來，每年一度的東北亞博覽會在振興東北的過程中又發(fā)揮了什么作用？在北京舉辦的第五屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委東北振興司司長文振富回答了記者的提問。
國企改革進展順利
文振富告訴記者，總的來講，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，各方面進展順利。首先，國企改革方面，在中央各項政策的支持下，東北三省以體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，強力推進國企改革重組和國有經(jīng)濟布局調(diào)整，取得了重大階段性成果。一是產(chǎn)權(quán)制度改革取得全面突破。三省國有企業(yè)完成改制9000家左右，改制面達90%以上。通過改革，原國有中小企業(yè)國有股基本退出，國有大型企業(yè)基本實現(xiàn)投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發(fā)展的新格局。二是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。國有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和大企業(yè)集中，控制力和影響力顯著增強。國有企業(yè)量多面廣和過于分散的狀況明顯改觀，國有經(jīng)濟比重過大和所有制結(jié)構(gòu)單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。三是歷史遺留問題初步解決。通過引進戰(zhàn)略投資者、實施下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌、靈活處置債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制等多種形式，有效解決了企業(yè)長期積累的重大矛盾和問題。
據(jù)介紹，中央支持國企改革政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性增強。國家有關(guān)部門相繼出臺了一系列扶持政策，包括完善社會保障體系試點、政策性破產(chǎn)、處置歷史欠稅和不良債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制、增值稅轉(zhuǎn)型試點、中央投資傾斜、技術(shù)改造專項資金扶持等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國有企業(yè)存在的突出矛盾，也著眼于增強發(fā)展后勁，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，可謂對癥下藥，為改革重組的順利推進創(chuàng)造了重要條件，也為東北企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前全球金融危機奠定了重要的基礎(chǔ)。
東北三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進國企改革攻堅。注重科學(xué)謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點，努力*主要矛盾和困難；注重立足實際，采取多種形式有效推進；注重密切配合，營造改革攻堅的良好社會輿論氛圍。
吉林省確立了“四到位、一基本”的目標，即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、國有資本退出到位、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從2005年開始，用一年多時間，基本完成了攻堅計劃確定的816戶國有工業(yè)企業(yè)改制，現(xiàn)吉林全省完成改制企業(yè)3381戶，占應(yīng)改制企業(yè)的98%以上。
遼寧省把深化國企改革作為振興的關(guān)鍵和重要任務(wù)，攻堅破難，用兩年左右的時間完成了90%大型國有企業(yè)改制，并基本完成國有中小企業(yè)改制。
黑龍江省把國企產(chǎn)權(quán)制度改革作為振興工作的戰(zhàn)略突破口，態(tài)度堅決，措施得力，力度空前，用3年時間完成了3352戶企業(yè)改制，占應(yīng)改制企業(yè)的97%。
遼寧省堅持“3個保證”原則，即不管投資者是誰，要保證改制企業(yè)90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經(jīng)營班子在一段時間內(nèi)相對穩(wěn)定。近年來，遼寧省改制企業(yè)中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長了47%。
東北人的精神面貌煥然一新
文振富告訴記者，到了東北地區(qū)，會發(fā)現(xiàn)東北人現(xiàn)在的精神面貌煥然一新。自振興東北地區(qū)戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)已經(jīng)逐漸走出最困難的時期，經(jīng)濟低迷的狀態(tài)得到了根本改觀，開始走上了全面振興之路。
自實施東北振興規(guī)劃以來，國家發(fā)展改革委便從事了一項重要的工作，那就是棚戶區(qū)的改造。棚戶區(qū)是東北一些資源型城市在建設(shè)中形成的特定歷史產(chǎn)物。早年從事礦山采掘的工人們就被安置在礦山附近的簡易平房里，他們的子女又在平房外搭建小屋，世代居住。近年來隨著礦區(qū)資源的枯竭和城市規(guī)模的擴大，一片片缺乏水、電、路等配套市政設(shè)施的棚戶區(qū)，成為城市中環(huán)境最差的貧困人口聚居地。過去一直是由企業(yè)負責(zé)為本企業(yè)職工興建分配住宅房，當(dāng)資源日漸枯竭企業(yè)陷于虧損，企業(yè)已無法解決這些職工的居住問題，而棚戶區(qū)內(nèi)的居民也因下崗失業(yè)等原因，無力從市場上購買商品住宅。
據(jù)了解，2008年，吉林省全年完成改造城市棚戶區(qū)935萬平方米，搬遷14萬戶，建設(shè)回遷房800萬平方米，回遷安置8．5萬戶；林區(qū)棚戶區(qū)改造試點工作進展順利并取得預(yù)期成果，全國國有林業(yè)局首家試點單位松江河林業(yè)局和和龍、八家子、天橋嶺3個省級試點單位開工面積已達14．2萬平方米，超額完成2000戶、10萬平方米住房建設(shè)任務(wù)。吉林省林區(qū)棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)全面啟動，計劃用3～5年時間完成13萬戶、520萬平方米的國有林區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。
東北將來會更加開放
對于將在2009年9月份舉辦的第五屆東北亞投資貿(mào)易博覽會，文振富認為，包括東博會在內(nèi)的東北地區(qū)大型國際性展會如哈洽會、制博會、軟交會等都已成為東北地區(qū)對外開放的大平臺，將使得東北地區(qū)更加開放、更加國際化。
文振富指出，前四屆東北亞博覽會取得了矚目的成績。在2008中國會展年度頒獎盛典上，東北亞博覽會名列“2008年度中國政府主導(dǎo)型展會”第三位，僅在廣交會和東盟博覽會之后。國內(nèi)外參展參會客商總數(shù)由第一屆的3萬人增加到第四屆的5萬人；對外貿(mào)易累計成交額從第一屆的2．92億美元增長到第四屆的4．75億美元；到2008年年底，第四屆東北亞博覽會期間簽約的171個項目有141個項目部分或全部資金到位，項目履約率為82．46%。
文振富介紹，自1991年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就宣布籌備建立圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目，1995年中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古共同簽署了三個框架性法律文件。2005年9月，五國簽署大圖們江行動計劃，決定將圖們江合作區(qū)域擴大到整個大圖們江，包括中國的東北三省和內(nèi)蒙古、朝鮮羅津貿(mào)易區(qū)、蒙古的東部省份、韓國的東部沿海城市和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)。發(fā)源于長白山的圖們江，其下游三角洲地區(qū)位于中、朝、俄三國接壤地帶，位于東北亞的“幾何中心”。這里是連接歐洲、東北亞及北美貿(mào)易和交通的要道，具有獨特的轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢。同時，這里擁有豐富的自然資源和充足的勞動力，是連接日本和韓國巨大市場的交通走廊，且靠近迅速發(fā)展的中國市場，能為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。
2008年5月，國家發(fā)展改革委等六部委組成專題調(diào)研組到吉林省就圖們江地區(qū)開發(fā)做專題調(diào)研，擬將長吉圖為先導(dǎo)區(qū)的新的開發(fā)規(guī)劃上報國務(wù)院。一個全新的、具有可行性的圖們江開發(fā)規(guī)劃不久就將呈現(xiàn)在大家面前。
東北走過了不平凡的過去，又將迎來一個輝煌的未來。正如吉林省副省長陳偉根所講：“東北亞博覽會組委會誠摯邀請大家于金秋9月光臨吉林長春，親身感受繁榮和諧、生機勃勃、充滿活力的東北亞?！痹谌蚪鹑谖C的大環(huán)境下，東北亞博覽會必將是一個提振信心的博覽會
大型水利樞紐及引水工程——繼續(xù)搞好大伙房水庫輸水、西山水庫、老龍口水利樞紐等工程建設(shè)；開工建設(shè)三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫二期、青龍山水庫等工程；繼續(xù)做好哈達山水利樞紐、錦凌水庫、畢拉河口水利樞紐、青山水庫、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。
灌區(qū)工程——進一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴建、三江平原大型灌區(qū)、松嫩平原大型灌區(qū)、遼河平原灌區(qū)等工程前期工作，適時開工建設(shè)。有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，強化資格認證和許可管理。加強松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長白山及周邊地區(qū)的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產(chǎn)資源勘探，開展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開發(fā)利用示范。提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率，推進廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償開采制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制。
合理利用森林與草原資源。強化大、小興安嶺和長白山地區(qū)天然林保護，科學(xué)推進“三北防護林”的更新改造，保持森林資源增長量大于采伐量，建設(shè)我國用材林資源戰(zhàn)略儲備基地。合理利用與保護呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場。遏止過度放牧，恢復(fù)草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能。
保護和開發(fā)海洋資源。積極有效地開發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學(xué)資源。禁止近海過度捕撈，維護生物資源的動態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過海洋環(huán)境的可承載能力?？刂铺詈Ｔ斓匾?guī)模，開展海岸帶治理。限制開采海砂，加強海濱濕地、海島和海洋自然保護區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
八、增強發(fā)展活力
推進體制改革和機制創(chuàng)新，增強發(fā)展的內(nèi)在動力。擴大對外開放，增強發(fā)展的推動力。加強自主創(chuàng)新，增強發(fā)展的核心競爭力。重點突破、協(xié)同推進，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。
（一）加快體制改革和機制創(chuàng)新
加快行政管理體制改革。推進政企分開和政資分開，減少和規(guī)范行政審批。切實改變政府對經(jīng)濟活動干預(yù)過多的狀況，更多地運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。有條件的地方積極推進“省直管縣”改革。
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。促進國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動重點行業(yè)進行跨所有制、跨區(qū)域重組。鞏固推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會改革。積極推進廠辦大集體改革試點工作。加快國有林區(qū)改革步伐，實行政企分開。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實支持政策，在市場準入、進出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國有企業(yè)一視同仁。鼓勵民間資本采取多種形式參與國有企業(yè)改造和重組，并在核銷呆賬、減免利息、土地使用以及有關(guān)稅收信貸政策方面，享受原國有企業(yè)同等待遇。
完善現(xiàn)代市場體系。充分利用沈陽產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心。以規(guī)范市場秩序為重點，改進市場監(jiān)管。完善社會信用體系，建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制。
積極推進綜合配套改革。選擇符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點，在國有企業(yè)改革、對外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設(shè)、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進老工業(yè)基地振興的新路子。
（二）擴大開放
提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)投資主體多元化。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。鼓勵外資金融機構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。鼓勵外商投資區(qū)域性研發(fā)設(shè)計中心，合作建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設(shè)計中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展對外貿(mào)易。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?？刂聘吆哪?、高污染和資源性產(chǎn)品出口。積極承攬國外制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展對外服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易。鞏固與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極開拓東南亞、歐美等海外市場。大力發(fā)展邊境貿(mào)易。
加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作。在主要邊境口岸城市加快建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。推動與周邊國家在能源、原材料和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的開發(fā)合作。建設(shè)對俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強對外合作，支持有實力的企業(yè)在周邊國家設(shè)立境外生產(chǎn)基地和經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)推進大圖們江區(qū)域合作開發(fā)。
優(yōu)化對外開放布局。加快建設(shè)大連東北亞國際航運中心，積極推進大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開展“屬地申報、口岸驗放”的進出口改革業(yè)務(wù)試點。加快重點邊境口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施及國際物流通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸和跨國陸海聯(lián)運國際貿(mào)易大通道，促進對俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。努力提升開發(fā)區(qū)對外開放水平。
專欄13：口岸通道建設(shè)
對俄重點建設(shè)綏芬河-符拉迪沃斯托克、琿春-卡梅紹娃亞鐵路。
對蒙重點建設(shè)阿爾山（伊爾施）-喬巴山鐵路。
對朝重點建設(shè)南坪口岸鐵礦粉運輸管道、牡丹江-羅津路段。（三）大力推進自主創(chuàng)新
強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領(lǐng)域建立一批高水平的實驗室、工程中心和中試基地，為解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供支撐。
加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。完善科研設(shè)施，整合研究實驗體系，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。圍繞重點技術(shù)領(lǐng)域和重點項目的實施，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺、網(wǎng)絡(luò)和體系，實施科技創(chuàng)新工程，提高自主創(chuàng)新能力，促進資源共享。
強化創(chuàng)新機制建設(shè)。健全科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化綜合政策體系。建立支持自主創(chuàng)新的科技投入體制，形成較為完善的科技風(fēng)險投資機制。鼓勵原始創(chuàng)新和有產(chǎn)業(yè)化前景的科技創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
加大自主創(chuàng)新投入力度。加大對基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、社會公益性研究的支持，力爭省級財政的科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。鼓勵地方政府建立促進科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專項資金。
專欄14：東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系
1．五大科技創(chuàng)新平臺
——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺：建設(shè)裝備制造、石化、精品鋼材、汽車、光電工程、北藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工程中心。
——應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺：建設(shè)納米材料、清潔能源、光機電一體化、機器人、航空航天、生物醫(yī)藥工程等實驗室。
——科技企業(yè)孵化平臺：建設(shè)軟件、光電子、生物醫(yī)藥、新材料、精細化工、新興環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色孵化器群體。
——科技創(chuàng)新服務(wù)平臺：建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。
——國際科技合作平臺：建設(shè)國際科技合作示范基地。
2．兩大科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
——東北地區(qū)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)與共享大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施。
——東北地區(qū)科技文獻信息資源服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)科技數(shù)據(jù)庫、科技信息網(wǎng)和快速、高效咨詢服務(wù)的決策支持系統(tǒng)。
3．兩大科技市場體系
——東北地區(qū)科技人才市場：建立科技人才信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)區(qū)域科技人才信息資源共享。
——東北地區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場：建立區(qū)域統(tǒng)一互認的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易管理辦法、交易結(jié)算方式，以及交易監(jiān)管模式、交易糾紛和爭議處理的途徑。
九、政策措施與實施機制
圍繞實現(xiàn)東北地區(qū)振興的目標和重點任務(wù)，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施，健全規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃順利有效實施。
（一）抓好已出臺政策的貫徹落實
進一步抓好現(xiàn)有政策的落實。加快解決廠辦大集體問題和企業(yè)歷史欠稅問題，妥善解決東北地區(qū)原中央下放煤礦企業(yè)棚戶區(qū)改造問題，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（二）完善振興經(jīng)濟政策
加大對東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)制造國家重點發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓?，進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。鼓勵訂購和使用國產(chǎn)重大技術(shù)裝備。對關(guān)系國計民生的大型國有裝備制造企業(yè)和國家重點建設(shè)工程所需的重大技術(shù)裝備技術(shù)改造項目，以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項目，給予支持。
銀行機構(gòu)對東北地區(qū)符合信貸條件的項目，加大信貸支持力度。研究建立區(qū)域性中小企業(yè)信用擔(dān)保的再擔(dān)保機構(gòu)。改善信用環(huán)境，支持國有商業(yè)銀行靈活處置不良資產(chǎn)。加速企業(yè)股票上市步伐。支持東北地區(qū)符合條件的發(fā)行主體進行債券融資。
（三）建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制
按照平等互利、加強合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強東北與東中西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動、多贏的協(xié)調(diào)機制。鼓勵發(fā)達地區(qū)參與東北老工業(yè)基地振興，加強東北地區(qū)與京津冀、山東半島、長三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系，支持東北企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和中部崛起。
構(gòu)建跨行政區(qū)的公共平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建立東北四省區(qū)高層協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問題。在東北地區(qū)高層協(xié)調(diào)會議制度的大框架下，設(shè)立不同領(lǐng)域和層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進區(qū)域合作和協(xié)作。
鼓勵跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組，國家對跨區(qū)域資產(chǎn)重組企業(yè)的項目給予優(yōu)先核準，優(yōu)先安排扶持資金。支持東北三省與蒙東地區(qū)的合作，聯(lián)合開發(fā)、利益共享，共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設(shè)。
（四）健全規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃的實施。國家有關(guān)部門和東北各級地方政府要合理分工，共同推進規(guī)劃的實施。加強各部門之間、各級政府之間的溝通協(xié)調(diào)。地方政府要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，把各項任務(wù)落實到年度計劃中，加強對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，切實把規(guī)劃落到實處。
強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督指導(dǎo)。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機制，形成全社會支持東北地區(qū)振興的良好氛圍。
組織開展規(guī)劃中期評估。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化和規(guī)劃實施進展情況，針對實施中出現(xiàn)的重大問題，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實施步驟，切實保障規(guī)劃的有效實施。
政策縱覽
自2003年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》到2007年發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，這么多年東北老工業(yè)基地都發(fā)生了哪些變化？從2004年以來，每年一度的東北亞博覽會在振興東北的過程中又發(fā)揮了什么作用？在北京舉辦的第五屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委東北振興司司長文振富回答了記者的提問。
國企改革進展順利
文振富告訴記者，總的來講，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，各方面進展順利。首先，國企改革方面，在中央各項政策的支持下，東北三省以體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，強力推進國企改革重組和國有經(jīng)濟布局調(diào)整，取得了重大階段性成果。一是產(chǎn)權(quán)制度改革取得全面突破。三省國有企業(yè)完成改制9000家左右，改制面達90%以上。通過改革，原國有中小企業(yè)國有股基本退出，國有大型企業(yè)基本實現(xiàn)投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發(fā)展的新格局。二是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。國有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和大企業(yè)集中，控制力和影響力顯著增強。國有企業(yè)量多面廣和過于分散的狀況明顯改觀，國有經(jīng)濟比重過大和所有制結(jié)構(gòu)單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。三是歷史遺留問題初步解決。通過引進戰(zhàn)略投資者、實施下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌、靈活處置債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制等多種形式，有效解決了企業(yè)長期積累的重大矛盾和問題。
據(jù)介紹，中央支持國企改革政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性增強。國家有關(guān)部門相繼出臺了一系列扶持政策，包括完善社會保障體系試點、政策性破產(chǎn)、處置歷史欠稅和不良債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制、增值稅轉(zhuǎn)型試點、中央投資傾斜、技術(shù)改造專項資金扶持等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國有企業(yè)存在的突出矛盾，也著眼于增強發(fā)展后勁，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，可謂對癥下藥，為改革重組的順利推進創(chuàng)造了重要條件，也為東北企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前全球金融危機奠定了重要的基礎(chǔ)。
東北三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進國企改革攻堅。注重科學(xué)謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點，努力*主要矛盾和困難；注重立足實際，采取多種形式有效推進；注重密切配合，營造改革攻堅的良好社會輿論氛圍。
吉林省確立了“四到位、一基本”的目標，即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、國有資本退出到位、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從2005年開始，用一年多時間，基本完成了攻堅計劃確定的816戶國有工業(yè)企業(yè)改制，現(xiàn)吉林全省完成改制企業(yè)3381戶，占應(yīng)改制企業(yè)的98%以上。
遼寧省把深化國企改革作為振興的關(guān)鍵和重要任務(wù)，攻堅破難，用兩年左右的時間完成了90%大型國有企業(yè)改制，并基本完成國有中小企業(yè)改制。
黑龍江省把國企產(chǎn)權(quán)制度改革作為振興工作的戰(zhàn)略突破口，態(tài)度堅決，措施得力，力度空前，用3年時間完成了3352戶企業(yè)改制，占應(yīng)改制企業(yè)的97%。
遼寧省堅持“3個保證”原則，即不管投資者是誰，要保證改制企業(yè)90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經(jīng)營班子在一段時間內(nèi)相對穩(wěn)定。近年來，遼寧省改制企業(yè)中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長了47%。
東北人的精神面貌煥然一新
文振富告訴記者，到了東北地區(qū)，會發(fā)現(xiàn)東北人現(xiàn)在的精神面貌煥然一新。自振興東北地區(qū)戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)已經(jīng)逐漸走出最困難的時期，經(jīng)濟低迷的狀態(tài)得到了根本改觀，開始走上了全面振興之路。
自實施東北振興規(guī)劃以來，國家發(fā)展改革委便從事了一項重要的工作，那就是棚戶區(qū)的改造。棚戶區(qū)是東北一些資源型城市在建設(shè)中形成的特定歷史產(chǎn)物。早年從事礦山采掘的工人們就被安置在礦山附近的簡易平房里，他們的子女又在平房外搭建小屋，世代居住。近年來隨著礦區(qū)資源的枯竭和城市規(guī)模的擴大，一片片缺乏水、電、路等配套市政設(shè)施的棚戶區(qū)，成為城市中環(huán)境最差的貧困人口聚居地。過去一直是由企業(yè)負責(zé)為本企業(yè)職工興建分配住宅房，當(dāng)資源日漸枯竭企業(yè)陷于虧損，企業(yè)已無法解決這些職工的居住問題，而棚戶區(qū)內(nèi)的居民也因下崗失業(yè)等原因，無力從市場上購買商品住宅。
據(jù)了解，2008年，吉林省全年完成改造城市棚戶區(qū)935萬平方米，搬遷14萬戶，建設(shè)回遷房800萬平方米，回遷安置8．5萬戶；林區(qū)棚戶區(qū)改造試點工作進展順利并取得預(yù)期成果，全國國有林業(yè)局首家試點單位松江河林業(yè)局和和龍、八家子、天橋嶺3個省級試點單位開工面積已達14．2萬平方米，超額完成2000戶、10萬平方米住房建設(shè)任務(wù)。吉林省林區(qū)棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)全面啟動，計劃用3～5年時間完成13萬戶、520萬平方米的國有林區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。
東北將來會更加開放
對于將在2009年9月份舉辦的第五屆東北亞投資貿(mào)易博覽會，文振富認為，包括東博會在內(nèi)的東北地區(qū)大型國際性展會如哈洽會、制博會、軟交會等都已成為東北地區(qū)對外開放的大平臺，將使得東北地區(qū)更加開放、更加國際化。
文振富指出，前四屆東北亞博覽會取得了矚目的成績。在2008中國會展年度頒獎盛典上，東北亞博覽會名列“2008年度中國政府主導(dǎo)型展會”第三位，僅在廣交會和東盟博覽會之后。國內(nèi)外參展參會客商總數(shù)由第一屆的3萬人增加到第四屆的5萬人；對外貿(mào)易累計成交額從第一屆的2．92億美元增長到第四屆的4．75億美元；到2008年年底，第四屆東北亞博覽會期間簽約的171個項目有141個項目部分或全部資金到位，項目履約率為82．46%。
文振富介紹，自1991年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就宣布籌備建立圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目，1995年中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古共同簽署了三個框架性法律文件。2005年9月，五國簽署大圖們江行動計劃，決定將圖們江合作區(qū)域擴大到整個大圖們江，包括中國的東北三省和內(nèi)蒙古、朝鮮羅津貿(mào)易區(qū)、蒙古的東部省份、韓國的東部沿海城市和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)。發(fā)源于長白山的圖們江，其下游三角洲地區(qū)位于中、朝、俄三國接壤地帶，位于東北亞的“幾何中心”。這里是連接歐洲、東北亞及北美貿(mào)易和交通的要道，具有獨特的轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢。同時，這里擁有豐富的自然資源和充足的勞動力，是連接日本和韓國巨大市場的交通走廊，且靠近迅速發(fā)展的中國市場，能為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。
2008年5月，國家發(fā)展改革委等六部委組成專題調(diào)研組到吉林省就圖們江地區(qū)開發(fā)做專題調(diào)研，擬將長吉圖為先導(dǎo)區(qū)的新的開發(fā)規(guī)劃上報國務(wù)院。一個全新的、具有可行性的圖們江開發(fā)規(guī)劃不久就將呈現(xiàn)在大家面前。
東北走過了不平凡的過去，又將迎來一個輝煌的未來。正如吉林省副省長陳偉根所講：“東北亞博覽會組委會誠摯邀請大家于金秋9月光臨吉林長春，親身感受繁榮和諧、生機勃勃、充滿活力的東北亞?！痹谌蚪鹑谖C的大環(huán)境下，東北亞博覽會必將是一個提振信心的博覽會