四）以農村牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)為重點，積極組織開展公益性文化活動。
要進一步發(fā)展和完善各地區(qū)各類文化節(jié)慶活動特別是廣場文化活動，本著提倡參與性、增強群眾性的思路，充實更多的群眾性活動內容，動員和鼓勵更多的群眾參與其中。要廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，大力發(fā)展農村牧區(qū)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和軍營文化，依托傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，積極組織開展群眾喜聞樂見的那達慕、業(yè)余文藝演出、書畫攝影比賽以及讀書、演講、歌詠、詩歌朗誦、知識競賽等文化活動。通過繼續(xù)深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動、組織動員烏蘭牧騎等專業(yè)藝術團體開展公益性或政府資助性下基層演出活動等多種形式，切實有效地豐富基層廣大群眾的文化生活，并致力于建立長效機制，做到經(jīng)?；?、制度化。宣傳、文化、農業(yè)、勞動和社會保障等有關部門，要加強配合、協(xié)調，積極籌措經(jīng)費，精心安排適合農民工需要的廣場文化活動，組織實施送書、送戲、送電影到工地；鼓勵和支持國家投資的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、農民工及其他特殊群體免費或低價演出放映。
四、深化改革，創(chuàng)新機制，不斷增強公共文化服務的能力和水平
(一)積極推進公益性文化事業(yè)單位改革。
要結合全區(qū)文化體制改革試點工作的不斷深化，積極推進公益性文化事業(yè)單位內部人事管理制度的改革，按照國家和自治區(qū)對文化公益事業(yè)單位增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，加大推進人員聘任制度的力度，要按照分類推進改革和干部人事制度改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，實行以人員聘用制度和崗位管理為重點的人事管理，切實增強發(fā)展活力，不斷提高公共文化服務能力和水平。全區(qū)各級黨報黨刊、電臺、電視臺、重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊等媒體，要優(yōu)化組織結構，整合內部資源，努力增加公共文化服務總量。還要通過深化改革，對節(jié)目制作等適合經(jīng)營性運作的文化產品生產加強產業(yè)化開發(fā)，逐步從事業(yè)體制中剝離出來，轉企改制，做大做強。承擔政治性、公益性出版任務和民族語言文字出版任務的出版單位，要面向群眾、開拓市場，提供更多為人民群眾喜聞樂見的文化產品。全區(qū)三級藝術表演團體要積極創(chuàng)排群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，旗縣級國辦藝術表演團體深入基層進行公益性文藝演出場次不低于年總演出場次的50％，自治區(qū)和盟市級不低于30％。各級群藝館、文化館要不斷增強自身活力，通過建立健全科學規(guī)范的管理制度，明確目標責任，建立目標管理責任制和形成相應的評估機制，更加自覺主動地承擔起群眾性文化藝術普及的責任，不斷提高陣地服務水平，大力培養(yǎng)群眾文化活動骨干，精心組織好各類群眾性文化活動，不斷提高群眾性文化活動的水平，充分發(fā)揮重點城鎮(zhèn)文化中心的輻射力和影響力。
（二）努力創(chuàng)新公共文化投入方式和服務方式。
要積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求、保障社會公平正義的公共文化投入方式和服務方式。對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要通過引入競爭機制，建立科學論證機制，實行政府采購、項目補貼、定向資助、貼息貸款等多種形式，轉變投入機制，加大扶持力度，提高資金使用效益。要通過完善相關管理制度，降低準入門檻，制定優(yōu)惠政策，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。通過制定相關的優(yōu)惠政策和鼓勵性措施，支持和吸引區(qū)內外各類文化投資公司和基金會參與公共文化服務，支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。各類公共文化服務機構也要盤活文化資源，拓寬服務領域，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益，按照全面開放、面向大眾、全民參與的思路，更好地為廣大人民群眾服務。
(三)不斷提高公共文化服務技術水平。
要積極適應現(xiàn)代科技發(fā)展和人民群眾不斷增長的文化需求，逐步推進公共文化服務信息化、網(wǎng)絡化。整合優(yōu)勢資源，把自治區(qū)各主要媒體具有自主知識產權的文化產品納入到網(wǎng)絡文化服務，積極推動自治區(qū)具有濃郁民族特色的網(wǎng)絡文化產品生產，發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、精神文化生活的新空間。要加快我區(qū)各級圖書館和國家圖書館的聯(lián)網(wǎng)步伐，加強盟市、旗縣圖書館鏡像站建設，增強文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務。加快數(shù)字移動電視、網(wǎng)絡電視、網(wǎng)絡廣播等多媒體系統(tǒng)建設，推進城市有線電視和地面無線廣播電視數(shù)字化，使我區(qū)的廣播電視覆蓋效能得到明顯改善和提高。積極推進數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術的研發(fā)應用，構建數(shù)字化出版物的生產、傳播和網(wǎng)絡平臺。要大力扶持和鼓勵藝術表演團體，努力更新演出設備，提高裝備水平，改善演出條件，不斷增強演出服務和市場開拓能力。
（四）努力提高產業(yè)支撐和市場供給能力。
根據(jù)我區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的實際，當前和今后一個時期要積極發(fā)展出版發(fā)行業(yè)、影視制作業(yè)、文化旅游業(yè)、廣告?zhèn)髅綐I(yè)、文博會展業(yè)、娛樂演出業(yè)、數(shù)字內容和動漫產業(yè)等文化產業(yè)。要充分利用市場機制的作用，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬選擇公共文化產品的空間，增強公共文化服務效能。采取優(yōu)惠政策和有力措施，鼓勵和吸引各類市場主體積極開發(fā)農村牧區(qū)出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演等市場；鼓勵和吸引社會各方面投資興建大眾化的影劇院，切實改變票價過高、群眾消費不起的狀況。還要從各地的特色文化資源和特定文化消費習慣出發(fā)，引導發(fā)展專、精、特、新中小文化企業(yè)；鼓勵農牧民和社區(qū)居民自辦文化，豐富面向基層、面向群眾的文化產品種類和數(shù)量。
五、加強領導，增加投入，進一步完善對公共文化服務體系建設的保障措施
(一)加強領導，健全工作機制。
從提高黨的執(zhí)政能力、建設服務型政府、構建和諧社會的高度，進一步提高對加強公共文化服務體系建設的認識，要建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，發(fā)展改革、財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體積極參與的工作機制，形成推動公共文化體系建設的合力。要把公共文化服務體系建設納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入各級黨政領導班子工作實績考核內容，作為評價地區(qū)發(fā)展水平和質量以及創(chuàng)優(yōu)評先的依據(jù)之一。要進一步建立健全相關法律法規(guī)，推動公共文化服務體系建設的制度化、規(guī)范化和法制化。
(二)轉變政府職能，強化政府職責。
建設公共文化服務體系，要求各級政府必須切實轉變職能、強化服務、改進管理、明確責任、提高效能，認真履行公共文化服務職責。要認真制定公共文化服務體系建設規(guī)劃和各類公共文化服務設施的建設標準和服務標準，加強對重大公共文化服務工程和項目實施情況的監(jiān)督檢查。要進一步推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開；減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，及時發(fā)布公共文化信息，為群眾參與公共文化生活創(chuàng)造便利條件；要進一步增強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政和維護人民群眾文化權益的自覺性。
（三)完善文化經(jīng)濟政策，加大公共文化服務投入。
要切實增加對公共文化服務體系建設的投入，各級政府每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，將廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設工程、農村牧區(qū)電影放映工程、草原書屋工程等重大公共文化工程及購買重要公共文化產品、開展重大文化活動所需要的資金按年度列入各級政府的財政預算，同時積極爭取中央財政通過轉移支付對西部和少數(shù)民族地區(qū)的資金支持。逐步擴大各類宣傳文化發(fā)展專項資金和基金規(guī)模，制定和出臺運用公益性福利彩票分成積極扶持公益性文化事業(yè)的政策規(guī)定。要進一步完善支持公共文化服務的相關經(jīng)濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務，形成以政府投入為主，社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務投入機制。要切實轉變對公共文化服務的投入機制和管理方式，建立健全投資監(jiān)督考評機制，確保投入資金發(fā)揮應有的效益。
(四)加強公共文化服務隊伍建設。
通過建立健全以培養(yǎng)、使用、激勵、評價為主要內容的政策措施和制度保障，大力加強公共文化服務隊伍建設。要按照自治區(qū)有關規(guī)定，配齊專職文化干部，形成一支由專業(yè)文化工作者、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職文化干部、綜合文化站專職管理人員和基層文化協(xié)管員組成的基層公共文化服務隊伍。結合實行職業(yè)資格認證制度，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平；通過實行全員輪訓等措施，全面提高現(xiàn)有文化隊伍素質；結合文化體制改革的推進，著力疏通公共文化服務隊伍的進出渠道，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作；鼓勵和支持專業(yè)文藝院團改革中的分流人員到社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文藝輔導員、文化指導員等工作；要注重發(fā)揮基層文化骨干和文化能人的積極作用，培育和發(fā)展農村牧區(qū)業(yè)余演出隊、文化中心戶、兼職文化管理員等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。
各盟市和有關部門要按照本實施意見精神，結合實際貫徹實施。宣傳、文化、廣電、新聞出版、發(fā)展改革、財政、人事等綜合管理部門要注意加強調查研究，總結推廣成功經(jīng)驗，對各地實施公共文化服務體系建設的情況進行跟蹤分析和具體指導
要進一步發(fā)展和完善各地區(qū)各類文化節(jié)慶活動特別是廣場文化活動，本著提倡參與性、增強群眾性的思路，充實更多的群眾性活動內容，動員和鼓勵更多的群眾參與其中。要廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，大力發(fā)展農村牧區(qū)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和軍營文化，依托傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，積極組織開展群眾喜聞樂見的那達慕、業(yè)余文藝演出、書畫攝影比賽以及讀書、演講、歌詠、詩歌朗誦、知識競賽等文化活動。通過繼續(xù)深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動、組織動員烏蘭牧騎等專業(yè)藝術團體開展公益性或政府資助性下基層演出活動等多種形式，切實有效地豐富基層廣大群眾的文化生活，并致力于建立長效機制，做到經(jīng)?；?、制度化。宣傳、文化、農業(yè)、勞動和社會保障等有關部門，要加強配合、協(xié)調，積極籌措經(jīng)費，精心安排適合農民工需要的廣場文化活動，組織實施送書、送戲、送電影到工地；鼓勵和支持國家投資的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、農民工及其他特殊群體免費或低價演出放映。
四、深化改革，創(chuàng)新機制，不斷增強公共文化服務的能力和水平
(一)積極推進公益性文化事業(yè)單位改革。
要結合全區(qū)文化體制改革試點工作的不斷深化，積極推進公益性文化事業(yè)單位內部人事管理制度的改革，按照國家和自治區(qū)對文化公益事業(yè)單位增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，加大推進人員聘任制度的力度，要按照分類推進改革和干部人事制度改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，實行以人員聘用制度和崗位管理為重點的人事管理，切實增強發(fā)展活力，不斷提高公共文化服務能力和水平。全區(qū)各級黨報黨刊、電臺、電視臺、重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊等媒體，要優(yōu)化組織結構，整合內部資源，努力增加公共文化服務總量。還要通過深化改革，對節(jié)目制作等適合經(jīng)營性運作的文化產品生產加強產業(yè)化開發(fā)，逐步從事業(yè)體制中剝離出來，轉企改制，做大做強。承擔政治性、公益性出版任務和民族語言文字出版任務的出版單位，要面向群眾、開拓市場，提供更多為人民群眾喜聞樂見的文化產品。全區(qū)三級藝術表演團體要積極創(chuàng)排群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，旗縣級國辦藝術表演團體深入基層進行公益性文藝演出場次不低于年總演出場次的50％，自治區(qū)和盟市級不低于30％。各級群藝館、文化館要不斷增強自身活力，通過建立健全科學規(guī)范的管理制度，明確目標責任，建立目標管理責任制和形成相應的評估機制，更加自覺主動地承擔起群眾性文化藝術普及的責任，不斷提高陣地服務水平，大力培養(yǎng)群眾文化活動骨干，精心組織好各類群眾性文化活動，不斷提高群眾性文化活動的水平，充分發(fā)揮重點城鎮(zhèn)文化中心的輻射力和影響力。
（二）努力創(chuàng)新公共文化投入方式和服務方式。
要積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求、保障社會公平正義的公共文化投入方式和服務方式。對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要通過引入競爭機制，建立科學論證機制，實行政府采購、項目補貼、定向資助、貼息貸款等多種形式，轉變投入機制，加大扶持力度，提高資金使用效益。要通過完善相關管理制度，降低準入門檻，制定優(yōu)惠政策，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。通過制定相關的優(yōu)惠政策和鼓勵性措施，支持和吸引區(qū)內外各類文化投資公司和基金會參與公共文化服務，支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。各類公共文化服務機構也要盤活文化資源，拓寬服務領域，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益，按照全面開放、面向大眾、全民參與的思路，更好地為廣大人民群眾服務。
(三)不斷提高公共文化服務技術水平。
要積極適應現(xiàn)代科技發(fā)展和人民群眾不斷增長的文化需求，逐步推進公共文化服務信息化、網(wǎng)絡化。整合優(yōu)勢資源，把自治區(qū)各主要媒體具有自主知識產權的文化產品納入到網(wǎng)絡文化服務，積極推動自治區(qū)具有濃郁民族特色的網(wǎng)絡文化產品生產，發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、精神文化生活的新空間。要加快我區(qū)各級圖書館和國家圖書館的聯(lián)網(wǎng)步伐，加強盟市、旗縣圖書館鏡像站建設，增強文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務。加快數(shù)字移動電視、網(wǎng)絡電視、網(wǎng)絡廣播等多媒體系統(tǒng)建設，推進城市有線電視和地面無線廣播電視數(shù)字化，使我區(qū)的廣播電視覆蓋效能得到明顯改善和提高。積極推進數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術的研發(fā)應用，構建數(shù)字化出版物的生產、傳播和網(wǎng)絡平臺。要大力扶持和鼓勵藝術表演團體，努力更新演出設備，提高裝備水平，改善演出條件，不斷增強演出服務和市場開拓能力。
（四）努力提高產業(yè)支撐和市場供給能力。
根據(jù)我區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的實際，當前和今后一個時期要積極發(fā)展出版發(fā)行業(yè)、影視制作業(yè)、文化旅游業(yè)、廣告?zhèn)髅綐I(yè)、文博會展業(yè)、娛樂演出業(yè)、數(shù)字內容和動漫產業(yè)等文化產業(yè)。要充分利用市場機制的作用，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬選擇公共文化產品的空間，增強公共文化服務效能。采取優(yōu)惠政策和有力措施，鼓勵和吸引各類市場主體積極開發(fā)農村牧區(qū)出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演等市場；鼓勵和吸引社會各方面投資興建大眾化的影劇院，切實改變票價過高、群眾消費不起的狀況。還要從各地的特色文化資源和特定文化消費習慣出發(fā)，引導發(fā)展專、精、特、新中小文化企業(yè)；鼓勵農牧民和社區(qū)居民自辦文化，豐富面向基層、面向群眾的文化產品種類和數(shù)量。
五、加強領導，增加投入，進一步完善對公共文化服務體系建設的保障措施
(一)加強領導，健全工作機制。
從提高黨的執(zhí)政能力、建設服務型政府、構建和諧社會的高度，進一步提高對加強公共文化服務體系建設的認識，要建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，發(fā)展改革、財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體積極參與的工作機制，形成推動公共文化體系建設的合力。要把公共文化服務體系建設納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入各級黨政領導班子工作實績考核內容，作為評價地區(qū)發(fā)展水平和質量以及創(chuàng)優(yōu)評先的依據(jù)之一。要進一步建立健全相關法律法規(guī)，推動公共文化服務體系建設的制度化、規(guī)范化和法制化。
(二)轉變政府職能，強化政府職責。
建設公共文化服務體系，要求各級政府必須切實轉變職能、強化服務、改進管理、明確責任、提高效能，認真履行公共文化服務職責。要認真制定公共文化服務體系建設規(guī)劃和各類公共文化服務設施的建設標準和服務標準，加強對重大公共文化服務工程和項目實施情況的監(jiān)督檢查。要進一步推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開；減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，及時發(fā)布公共文化信息，為群眾參與公共文化生活創(chuàng)造便利條件；要進一步增強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政和維護人民群眾文化權益的自覺性。
（三)完善文化經(jīng)濟政策，加大公共文化服務投入。
要切實增加對公共文化服務體系建設的投入，各級政府每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，將廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設工程、農村牧區(qū)電影放映工程、草原書屋工程等重大公共文化工程及購買重要公共文化產品、開展重大文化活動所需要的資金按年度列入各級政府的財政預算，同時積極爭取中央財政通過轉移支付對西部和少數(shù)民族地區(qū)的資金支持。逐步擴大各類宣傳文化發(fā)展專項資金和基金規(guī)模，制定和出臺運用公益性福利彩票分成積極扶持公益性文化事業(yè)的政策規(guī)定。要進一步完善支持公共文化服務的相關經(jīng)濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務，形成以政府投入為主，社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務投入機制。要切實轉變對公共文化服務的投入機制和管理方式，建立健全投資監(jiān)督考評機制，確保投入資金發(fā)揮應有的效益。
(四)加強公共文化服務隊伍建設。
通過建立健全以培養(yǎng)、使用、激勵、評價為主要內容的政策措施和制度保障，大力加強公共文化服務隊伍建設。要按照自治區(qū)有關規(guī)定，配齊專職文化干部，形成一支由專業(yè)文化工作者、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職文化干部、綜合文化站專職管理人員和基層文化協(xié)管員組成的基層公共文化服務隊伍。結合實行職業(yè)資格認證制度，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平；通過實行全員輪訓等措施，全面提高現(xiàn)有文化隊伍素質；結合文化體制改革的推進，著力疏通公共文化服務隊伍的進出渠道，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作；鼓勵和支持專業(yè)文藝院團改革中的分流人員到社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文藝輔導員、文化指導員等工作；要注重發(fā)揮基層文化骨干和文化能人的積極作用，培育和發(fā)展農村牧區(qū)業(yè)余演出隊、文化中心戶、兼職文化管理員等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。
各盟市和有關部門要按照本實施意見精神，結合實際貫徹實施。宣傳、文化、廣電、新聞出版、發(fā)展改革、財政、人事等綜合管理部門要注意加強調查研究，總結推廣成功經(jīng)驗，對各地實施公共文化服務體系建設的情況進行跟蹤分析和具體指導