統(tǒng)計顯示，2006年－2008年江蘇常州天寧區(qū)法院審結的行政訴訟案件中，撤訴案件占總結案數的60％，這其中通過協(xié)商方式的結案數占撤訴案件數的比率達92％，協(xié)商機制在行政訴訟訴訟中發(fā)揮了巨大的作用。而當前并沒有法律法規(guī)對行政訴訟協(xié)商機制作出明確規(guī)定，本文試圖分析其存在的原因、呈現的特點、存在的問題，提出可行性的司法建議，推動行政協(xié)商機制更加有序健康的發(fā)展。
一、存在的原因
1、協(xié)商機制建立了法院主持下、官民平等對話的平臺
長期以來，老百姓對于訴訟的認識依然難以在短時間內徹底的轉變，畏懼訴訟、不愿意訴訟的依然是大有人在，協(xié)商制度符合中國傳統(tǒng)文化，有著深厚的社會基礎，增加了司法制度的人性化。在這樣的歷史文化背景下，在行政訴訟中設立協(xié)商制度，那么訴訟既可以成為一個裁判的平臺，同時也可以成為一個平等協(xié)商的平臺。當事人通過法院主持，創(chuàng)建一個官民平等對話的平臺，協(xié)商解決雙方的糾紛，使訴訟中尖銳的對立通過平等協(xié)商的手段來解決。
2、協(xié)商制度實現了訴訟經濟，盡快頓化爭議。
對原告來說，又快又省的解決問題是訴訟目的。訴訟所經歷的步驟的減少，那么其訴訟的成本也就相應的減少，這無疑對法院、原告和被告都是有利的。行政訴訟中協(xié)商制度以平等的協(xié)商代替法庭上尖銳的唇槍舌劍，將法院、原告和行政主體從曠日持久的行政訴訟解放出來，達到了節(jié)約司法資源和及時解決行政爭議的任務。
3、協(xié)商機制克服了單純裁判的弊端，實現裁判與協(xié)商的互補與互動。
由于行政訴訟沒有和解制度，以往法院對行政案件僅僅進行單純的裁判，這使得行政訴訟一度存在訴訟積壓、程序遲延、費用高昂的弊端。行政訴訟協(xié)商制度的實施，起到對特定案件趨利避害、相對迅速、低廉和簡便地解決的作用，使當事人以較低的代價獲得較大的收益，實現對裁判制度的有益的補充，填補了其不足。
二、特點
1、行政訴訟協(xié)商是一種雙方法律行為。
法律行為是指人在一定意志支配下的人體的外部狀態(tài)，是由法律調整的行為也即是具有法律意義的行為。行政訴訟協(xié)商作為一種法院發(fā)動的、受法律調整的、以終結訴訟程序為目的的行為，首先是一種法律行為，同時由于這種法律行為是取決于雙方當事人主觀上之意愿，而非取決于任何一方的單方意志，因此行政訴訟協(xié)商又是一種雙方行為，它是雙方意思表示一致而成立的法律行為，是雙方合意的結果。
2、行政訴訟協(xié)商以當事人享有處分權為前提
當事人就訴訟標的具有處分權，指當事人就訴訟標的，事實上有處分的可能，法律上有處分之權限。這種處分權常常表現為，行政主體必須能夠在不違反強行性法規(guī)的條件下，能有權變更、廢棄行政行為。而對于其他當事人來說，則主要表現為能夠處分所爭議的權利。在行政訴訟協(xié)商中，協(xié)商是以當事人雙方享有并能行使針對共同標的的處分權為前提，在此種前提下，當事人雙方所達成的協(xié)商協(xié)議才有履行的可能，如果雙方中的任何一方沒有處分權為前提，即使達成協(xié)商協(xié)議也不能得以履行，這樣的協(xié)商也就失去了其價值，毫無法律上的意義。因此，行政訴訟協(xié)商要以當事人享有處分權為前提。
3、行政訴訟協(xié)商以法定程序作為保障。
公正的法治秩序是正義的基本要求，而法治取決于一定形式的正當過程，正當過程又主要通過程序來體現。行政訴訟中的協(xié)商作為一種體現雙方當事人合意的法律行為，不僅要在實質上符合法律的規(guī)定，而且也要在程序上符合相應的法律規(guī)定，其實在遵守相應程序規(guī)定的同時，也往往是對整個行政訴訟協(xié)商過程提供保障的過程。
4、行政訴訟協(xié)商以解決行政糾紛、終結訴訟程序為目的
行政訴訟是通過司法權對行政權的監(jiān)督來達到權力之間的制衡，它是以對行政行為的合法性審查作為解決行政糾紛的手段，最終達到終結訴訟程序的結果。而行政訴訟協(xié)商是以雙方當事人合意為前提，在法律允許的范圍內，以法定程序為保障，在不違反公共利益的前提下，解決行政糾紛，這種方式既維護了當事人之間的平和，又可以產生終結訴訟的結果。所以行政訴訟協(xié)商以解決行政糾紛、終結訴訟程序為目的。
三、存在的問題
1、是否實施，隨意性較大
由于沒有法律法規(guī)為依據，行政訴訟中的協(xié)商機制在全國的行政審判實踐中隨意性較大，有的地方法院實施，有的地方法院不實行該機制，進而同一地區(qū)，有的法院實施，有的法院不實施，進而同一法院，有的法官實施，有的法官不實施。
2、如何實施，能動性太大
在具體到協(xié)商機制的啟動、審限、人員、文書制作等具體內容，法院、法官的能動性太大，沒有具體規(guī)定，法官只能根據自身的審判經驗以及參照民事法律法規(guī)的規(guī)定來辦，各地各人做法不一致，這也造成協(xié)商機制在程序上的一定的混亂，給法律的嚴肅性和權威性帶來一定的干擾。
四、建議
行政訴訟法已經開始修改，建議在修訂中，設立行政訴訟協(xié)商制度。具體設想內容如下：
1、明確案件適用范圍。
協(xié)商的案件應具備雙方都具有處分權、合乎公共利益以及有可以協(xié)商之訴訟標的三個條件。
2、以當事人申請為要件，法院對申請應記錄在案，同時征求另一方當事人的意見，在當事人同意的情況下，可以啟動協(xié)商機制。
3、以一個月為限，協(xié)商不成立的，法院進行裁判。
4、協(xié)商協(xié)議達成后，應送交人民法院審查。
5、對于參加協(xié)商的行政訴訟第三人，協(xié)商成立后，效力及于第三人。
一、存在的原因
1、協(xié)商機制建立了法院主持下、官民平等對話的平臺
長期以來，老百姓對于訴訟的認識依然難以在短時間內徹底的轉變，畏懼訴訟、不愿意訴訟的依然是大有人在，協(xié)商制度符合中國傳統(tǒng)文化，有著深厚的社會基礎，增加了司法制度的人性化。在這樣的歷史文化背景下，在行政訴訟中設立協(xié)商制度，那么訴訟既可以成為一個裁判的平臺，同時也可以成為一個平等協(xié)商的平臺。當事人通過法院主持，創(chuàng)建一個官民平等對話的平臺，協(xié)商解決雙方的糾紛，使訴訟中尖銳的對立通過平等協(xié)商的手段來解決。
2、協(xié)商制度實現了訴訟經濟，盡快頓化爭議。
對原告來說，又快又省的解決問題是訴訟目的。訴訟所經歷的步驟的減少，那么其訴訟的成本也就相應的減少，這無疑對法院、原告和被告都是有利的。行政訴訟中協(xié)商制度以平等的協(xié)商代替法庭上尖銳的唇槍舌劍，將法院、原告和行政主體從曠日持久的行政訴訟解放出來，達到了節(jié)約司法資源和及時解決行政爭議的任務。
3、協(xié)商機制克服了單純裁判的弊端，實現裁判與協(xié)商的互補與互動。
由于行政訴訟沒有和解制度，以往法院對行政案件僅僅進行單純的裁判，這使得行政訴訟一度存在訴訟積壓、程序遲延、費用高昂的弊端。行政訴訟協(xié)商制度的實施，起到對特定案件趨利避害、相對迅速、低廉和簡便地解決的作用，使當事人以較低的代價獲得較大的收益，實現對裁判制度的有益的補充，填補了其不足。
二、特點
1、行政訴訟協(xié)商是一種雙方法律行為。
法律行為是指人在一定意志支配下的人體的外部狀態(tài)，是由法律調整的行為也即是具有法律意義的行為。行政訴訟協(xié)商作為一種法院發(fā)動的、受法律調整的、以終結訴訟程序為目的的行為，首先是一種法律行為，同時由于這種法律行為是取決于雙方當事人主觀上之意愿，而非取決于任何一方的單方意志，因此行政訴訟協(xié)商又是一種雙方行為，它是雙方意思表示一致而成立的法律行為，是雙方合意的結果。
2、行政訴訟協(xié)商以當事人享有處分權為前提
當事人就訴訟標的具有處分權，指當事人就訴訟標的，事實上有處分的可能，法律上有處分之權限。這種處分權常常表現為，行政主體必須能夠在不違反強行性法規(guī)的條件下，能有權變更、廢棄行政行為。而對于其他當事人來說，則主要表現為能夠處分所爭議的權利。在行政訴訟協(xié)商中，協(xié)商是以當事人雙方享有并能行使針對共同標的的處分權為前提，在此種前提下，當事人雙方所達成的協(xié)商協(xié)議才有履行的可能，如果雙方中的任何一方沒有處分權為前提，即使達成協(xié)商協(xié)議也不能得以履行，這樣的協(xié)商也就失去了其價值，毫無法律上的意義。因此，行政訴訟協(xié)商要以當事人享有處分權為前提。
3、行政訴訟協(xié)商以法定程序作為保障。
公正的法治秩序是正義的基本要求，而法治取決于一定形式的正當過程，正當過程又主要通過程序來體現。行政訴訟中的協(xié)商作為一種體現雙方當事人合意的法律行為，不僅要在實質上符合法律的規(guī)定，而且也要在程序上符合相應的法律規(guī)定，其實在遵守相應程序規(guī)定的同時，也往往是對整個行政訴訟協(xié)商過程提供保障的過程。
4、行政訴訟協(xié)商以解決行政糾紛、終結訴訟程序為目的
行政訴訟是通過司法權對行政權的監(jiān)督來達到權力之間的制衡，它是以對行政行為的合法性審查作為解決行政糾紛的手段，最終達到終結訴訟程序的結果。而行政訴訟協(xié)商是以雙方當事人合意為前提，在法律允許的范圍內，以法定程序為保障，在不違反公共利益的前提下，解決行政糾紛，這種方式既維護了當事人之間的平和，又可以產生終結訴訟的結果。所以行政訴訟協(xié)商以解決行政糾紛、終結訴訟程序為目的。
三、存在的問題
1、是否實施，隨意性較大
由于沒有法律法規(guī)為依據，行政訴訟中的協(xié)商機制在全國的行政審判實踐中隨意性較大，有的地方法院實施，有的地方法院不實行該機制，進而同一地區(qū)，有的法院實施，有的法院不實施，進而同一法院，有的法官實施，有的法官不實施。
2、如何實施，能動性太大
在具體到協(xié)商機制的啟動、審限、人員、文書制作等具體內容，法院、法官的能動性太大，沒有具體規(guī)定，法官只能根據自身的審判經驗以及參照民事法律法規(guī)的規(guī)定來辦，各地各人做法不一致，這也造成協(xié)商機制在程序上的一定的混亂，給法律的嚴肅性和權威性帶來一定的干擾。
四、建議
行政訴訟法已經開始修改，建議在修訂中，設立行政訴訟協(xié)商制度。具體設想內容如下：
1、明確案件適用范圍。
協(xié)商的案件應具備雙方都具有處分權、合乎公共利益以及有可以協(xié)商之訴訟標的三個條件。
2、以當事人申請為要件，法院對申請應記錄在案，同時征求另一方當事人的意見，在當事人同意的情況下，可以啟動協(xié)商機制。
3、以一個月為限，協(xié)商不成立的，法院進行裁判。
4、協(xié)商協(xié)議達成后，應送交人民法院審查。
5、對于參加協(xié)商的行政訴訟第三人，協(xié)商成立后，效力及于第三人。