府預(yù)算的含義
內(nèi)容提要
本章的主要內(nèi)容包括：政府預(yù)算的含義、政府預(yù)算的類型、政府預(yù)算的原則與政策、部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度。05年本章8個單選，3個多選題，共計14分
二、主要考點
1.政府預(yù)算的概念和基本特征
2.政府預(yù)算的各種類型
3.政府預(yù)算的原則和政策及內(nèi)容
4、部門預(yù)算的含義及原則
5、政府采購的含義、原則、采購方式
6、國庫集中收付的含義、國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及功能
三、內(nèi)容講解
第一節(jié) 政府預(yù)算的含義
（一）政府預(yù)算的概念
政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实木哂蟹尚ЯΦ恼甓蓉斦罩в媱潱钦I集、分配和管理財政資金的重要工具。
政府預(yù)算有以下含義：
1．從形式上看，政府預(yù)算是以年度政府財政收支計劃的形式存在的。
政府預(yù)算是政府對年度政府財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行的預(yù)計、測算和安排，并通過一定的表格反映一定時期政府財政收支的具體來源和使用方向。
2．從性質(zhì)上看，政府預(yù)算是具有法律效力的文件。
政府預(yù)算的形成過程實際上是國家權(quán)力機關(guān)審定預(yù)算內(nèi)容和賦予政府預(yù)算執(zhí)行權(quán)的過程。即政府必須將所編政府預(yù)算提交國家立法機關(guān)批準后才能據(jù)以進行預(yù)算活動。政府的財政行為通過預(yù)算的法制化管理被置于社會公眾的監(jiān)督之下。
3．從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映政府集中支配的財力的分配過程。
從預(yù)算收支的內(nèi)容上看，政府預(yù)算的各項收入來源和支出用途體現(xiàn)了政府的職能范圍，全面反映了公共財政的分配活動。政府預(yù)算收支體現(xiàn)著政府集中掌握的財政資金的來源、規(guī)模和流向，預(yù)算規(guī)模和結(jié)構(gòu)又直接反映了公共財政參與國民生產(chǎn)總值分配及再分配的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
4．從作用上看，政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段。
之所以說政府預(yù)算是政府進行財政宏觀調(diào)控的重要手段，是因為政府預(yù)算作為財政分配的中心環(huán)節(jié)，在對財政資金的籌集、分配和使用過程中，不僅僅是一般的財政收支活動，如果通過收支活動有意識地為財政的調(diào)控功能服務(wù)，那么收支手段就又成為對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要杠桿。雖然調(diào)控離不開分配，但調(diào)控也是財政分配對經(jīng)濟能動作用的具體表現(xiàn)。
政府預(yù)算是公共財政體系的重要組成部分，從預(yù)算收支的內(nèi)容上看，政府預(yù)算是公共財政的核心。歷最早出現(xiàn)的財政范疇是稅收，而作為財政收支計劃的預(yù)算則最早產(chǎn)生于17世紀的英國?，F(xiàn)代預(yù)算所具有的法律性質(zhì)，以及通過計劃形式所表現(xiàn)的收支內(nèi)容是伴隨現(xiàn)代預(yù)算的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，而其調(diào)節(jié)功能則是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展派生的。
應(yīng)用舉例：（05年）
從收支內(nèi)容上看，政府公共財政的核心是（）。
A.政府預(yù)算 B.財政體制
C.轉(zhuǎn)移支付制度 D.國庫制度
答案：A
（二）政府預(yù)算的基本特征
1．預(yù)測性
所謂預(yù)測性是指政府通過編制預(yù)算可以對預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途做出事先的設(shè)想和預(yù)計。各級政府及有關(guān)部門在本預(yù)算年度結(jié)束以前，都需要對下一年度的預(yù)算收支做出預(yù)測，編制出預(yù)算收入計劃和預(yù)算支出計劃，并進行收支對比，以便從宏觀上掌握計劃年度收支對比情況，進而研究對策。
2．法律性
所謂法律性是指政府預(yù)算的形成和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機關(guān)審查批準。政府預(yù)算按照一定的立法程序?qū)徟缶托纬煞从硣壹行载斦Y金來源規(guī)模、去向用途的法律性規(guī)范。
政府預(yù)算的法律性是預(yù)算計劃性的前提和保證，缺乏法律約束的預(yù)算還不能稱之為真正意義上的現(xiàn)代預(yù)算制度。我國的《預(yù)算法》明確規(guī)定了各級人民代表大會有審查批準本級預(yù)算的職權(quán)。
3．集中性
所謂集中性是指預(yù)算資金作為集中性的財政資金，它的規(guī)模、來源、去向、收支結(jié)構(gòu)比例和平衡狀況，由國家按照社會公共需要和政治經(jīng)濟形勢的需要，從國家全局整體利益出發(fā)進行統(tǒng)籌安排，集中分配。
4．綜合性
所謂綜合性是指政府預(yù)算是各項財政收支的匯集點和樞紐，綜合反映了國家財政收支活動的全貌。
在收支范圍上，政府預(yù)算收支比其他財政環(huán)節(jié)涉及的范圍要廣泛得多。
應(yīng)用舉例：
1.政府預(yù)算是各項財政收支的匯集點和樞紐，這體現(xiàn)了政府預(yù)算的（）。（05年）
A.預(yù)測性 B.法律性
C.集中性 D.綜合性
答案：D
內(nèi)容提要
本章的主要內(nèi)容包括：政府預(yù)算的含義、政府預(yù)算的類型、政府預(yù)算的原則與政策、部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度。05年本章8個單選，3個多選題，共計14分
二、主要考點
1.政府預(yù)算的概念和基本特征
2.政府預(yù)算的各種類型
3.政府預(yù)算的原則和政策及內(nèi)容
4、部門預(yù)算的含義及原則
5、政府采購的含義、原則、采購方式
6、國庫集中收付的含義、國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及功能
三、內(nèi)容講解
第一節(jié) 政府預(yù)算的含義
（一）政府預(yù)算的概念
政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实木哂蟹尚ЯΦ恼甓蓉斦罩в媱潱钦I集、分配和管理財政資金的重要工具。
政府預(yù)算有以下含義：
1．從形式上看，政府預(yù)算是以年度政府財政收支計劃的形式存在的。
政府預(yù)算是政府對年度政府財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行的預(yù)計、測算和安排，并通過一定的表格反映一定時期政府財政收支的具體來源和使用方向。
2．從性質(zhì)上看，政府預(yù)算是具有法律效力的文件。
政府預(yù)算的形成過程實際上是國家權(quán)力機關(guān)審定預(yù)算內(nèi)容和賦予政府預(yù)算執(zhí)行權(quán)的過程。即政府必須將所編政府預(yù)算提交國家立法機關(guān)批準后才能據(jù)以進行預(yù)算活動。政府的財政行為通過預(yù)算的法制化管理被置于社會公眾的監(jiān)督之下。
3．從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映政府集中支配的財力的分配過程。
從預(yù)算收支的內(nèi)容上看，政府預(yù)算的各項收入來源和支出用途體現(xiàn)了政府的職能范圍，全面反映了公共財政的分配活動。政府預(yù)算收支體現(xiàn)著政府集中掌握的財政資金的來源、規(guī)模和流向，預(yù)算規(guī)模和結(jié)構(gòu)又直接反映了公共財政參與國民生產(chǎn)總值分配及再分配的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
4．從作用上看，政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段。
之所以說政府預(yù)算是政府進行財政宏觀調(diào)控的重要手段，是因為政府預(yù)算作為財政分配的中心環(huán)節(jié)，在對財政資金的籌集、分配和使用過程中，不僅僅是一般的財政收支活動，如果通過收支活動有意識地為財政的調(diào)控功能服務(wù)，那么收支手段就又成為對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要杠桿。雖然調(diào)控離不開分配，但調(diào)控也是財政分配對經(jīng)濟能動作用的具體表現(xiàn)。
政府預(yù)算是公共財政體系的重要組成部分，從預(yù)算收支的內(nèi)容上看，政府預(yù)算是公共財政的核心。歷最早出現(xiàn)的財政范疇是稅收，而作為財政收支計劃的預(yù)算則最早產(chǎn)生于17世紀的英國?，F(xiàn)代預(yù)算所具有的法律性質(zhì)，以及通過計劃形式所表現(xiàn)的收支內(nèi)容是伴隨現(xiàn)代預(yù)算的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，而其調(diào)節(jié)功能則是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展派生的。
應(yīng)用舉例：（05年）
從收支內(nèi)容上看，政府公共財政的核心是（）。
A.政府預(yù)算 B.財政體制
C.轉(zhuǎn)移支付制度 D.國庫制度
答案：A
（二）政府預(yù)算的基本特征
1．預(yù)測性
所謂預(yù)測性是指政府通過編制預(yù)算可以對預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途做出事先的設(shè)想和預(yù)計。各級政府及有關(guān)部門在本預(yù)算年度結(jié)束以前，都需要對下一年度的預(yù)算收支做出預(yù)測，編制出預(yù)算收入計劃和預(yù)算支出計劃，并進行收支對比，以便從宏觀上掌握計劃年度收支對比情況，進而研究對策。
2．法律性
所謂法律性是指政府預(yù)算的形成和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機關(guān)審查批準。政府預(yù)算按照一定的立法程序?qū)徟缶托纬煞从硣壹行载斦Y金來源規(guī)模、去向用途的法律性規(guī)范。
政府預(yù)算的法律性是預(yù)算計劃性的前提和保證，缺乏法律約束的預(yù)算還不能稱之為真正意義上的現(xiàn)代預(yù)算制度。我國的《預(yù)算法》明確規(guī)定了各級人民代表大會有審查批準本級預(yù)算的職權(quán)。
3．集中性
所謂集中性是指預(yù)算資金作為集中性的財政資金，它的規(guī)模、來源、去向、收支結(jié)構(gòu)比例和平衡狀況，由國家按照社會公共需要和政治經(jīng)濟形勢的需要，從國家全局整體利益出發(fā)進行統(tǒng)籌安排，集中分配。
4．綜合性
所謂綜合性是指政府預(yù)算是各項財政收支的匯集點和樞紐，綜合反映了國家財政收支活動的全貌。
在收支范圍上，政府預(yù)算收支比其他財政環(huán)節(jié)涉及的范圍要廣泛得多。
應(yīng)用舉例：
1.政府預(yù)算是各項財政收支的匯集點和樞紐，這體現(xiàn)了政府預(yù)算的（）。（05年）
A.預(yù)測性 B.法律性
C.集中性 D.綜合性
答案：D