算外資金的管理方式(續(xù))
預(yù)算外資金管理方式
（一）預(yù)算外資金管理原則
（二）預(yù)算外收支兩條線的管理制度
（三）預(yù)算外收、支和結(jié)余的管理
1．嚴(yán)格預(yù)算外收入環(huán)節(jié)
（1）嚴(yán)格預(yù)算外資金立項(xiàng)審批制度，統(tǒng)一審批權(quán)限。
第一，行政事業(yè)性收費(fèi)的審批。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級(jí)審批的管理制度。省級(jí)以下人民政府及各部門一律無權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，也不得調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二，政府性基金的審批。必須嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
（2）明確收費(fèi)權(quán)限。
收費(fèi)權(quán)限的確定是和公共商品覆蓋的范圍相聯(lián)系的，基本等同于公共權(quán)力的范圍，嚴(yán)格收費(fèi)權(quán)限的問題關(guān)鍵在于界定收費(fèi)的審批主體及職權(quán)。其中，審批主體主要包括政府（包括國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府）、財(cái)政部門、計(jì)劃（物價(jià)）部門。
（3）嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行公開化。
確定收費(fèi)項(xiàng)目可理順政府收費(fèi)的范圍，有利于事權(quán)和財(cái)權(quán)相適應(yīng)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。應(yīng)做到：
一是收費(fèi)項(xiàng)目法令化。
二是收費(fèi)項(xiàng)目公開化。
（4）實(shí)行收費(fèi)許可證制度
各收費(fèi)單位收費(fèi)時(shí)，必須持有同級(jí)物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證，實(shí)行亮證收費(fèi)。
2．規(guī)范預(yù)算外支出
財(cái)政部門是預(yù)算外資金管理的職能部門。
嚴(yán)格預(yù)算外支出管理主要是看預(yù)算外資金使用是否合法、合理和有效。
（1）專項(xiàng)支出。
專項(xiàng)用于公共工程、公共事業(yè)的基金和收費(fèi)，以及其他專項(xiàng)資金，要按計(jì)劃和規(guī)定用途使用。
（2）人員支出。
部門和單位用預(yù)算外資金發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及用于福利等方面的支出，必須嚴(yán)格按財(cái)政部門規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍執(zhí)行。
（3）固定資產(chǎn)投資支出。
（4）購(gòu)買專項(xiàng)控制商品支出。
（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌和統(tǒng)籌資金的使用。使用時(shí)要按規(guī)定?？顚Ｓ?，經(jīng)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門按計(jì)劃從財(cái)政專戶核撥。
應(yīng)用舉例：
預(yù)算外資金管理的職能部門是（）。（05年）
A.各級(jí)人大 B.各級(jí)政府
C.各級(jí)財(cái)政 D.各主管部門
答案：C
3．正確安排預(yù)算外資金結(jié)余
（1）國(guó)家機(jī)關(guān)和受政府委托的部門、單位統(tǒng)一收取和使用的專項(xiàng)用于公共工程和社會(huì)公共事業(yè)的基金、收費(fèi)以及以政府信譽(yù)強(qiáng)制建立的社會(huì)保障基金等，收入全額繳入同級(jí)財(cái)政專戶，支出按計(jì)劃和規(guī)定用途?？顚Ｓ?，結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項(xiàng)使用。
（2）各部門和單位的其他預(yù)算外資金，收入繳入同級(jí)財(cái)政專戶，支出由財(cái)政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排，資金結(jié)余經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，財(cái)政部門可按隸屬關(guān)系統(tǒng)籌調(diào)劑使用。
（四）預(yù)算外資金的計(jì)劃管理
在實(shí)行收支兩條線管理的同時(shí)，還應(yīng)實(shí)行預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理和預(yù)決算管理，編制“預(yù)算內(nèi)、外收支綜合財(cái)政計(jì)劃”。
1．單位預(yù)算外資金的計(jì)劃管理
（1）編制預(yù)算外收支計(jì)劃。
這是指各行政事業(yè)單位根據(jù)其預(yù)算外資金收入情況和支出需要，編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃。
（2）健全單位預(yù)算。
行政事業(yè)單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，應(yīng)該與預(yù)算內(nèi)撥款統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
2．地方財(cái)政預(yù)算外資金的計(jì)劃管理
（1）地方財(cái)政的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理。
（2）地方財(cái)政專戶的預(yù)算外資金收支計(jì)劃。
（3）實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)編制包括預(yù)算內(nèi)、外收支的綜合財(cái)政計(jì)劃，實(shí)行綜合預(yù)算，統(tǒng)籌使用預(yù)算內(nèi)、外資金。
財(cái)政綜合預(yù)算是一種預(yù)測(cè)性、參考性、指導(dǎo)性計(jì)劃。
編制綜合財(cái)政計(jì)劃應(yīng)該遵循以下原則：
一是量力而行。
二是統(tǒng)籌安排、綜合平衡。
三是不平調(diào)資金。
（五）預(yù)算外資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理
預(yù)算外資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的具體要求如下：
1．嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理、賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”和公款私存。
2．財(cái)政專戶預(yù)算外資金實(shí)行單獨(dú)核算和平衡。
3．行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌管理和使用。
（六）政府收費(fèi)體制的改革
1， 稅費(fèi)并存的合理經(jīng)濟(jì)意義
公共財(cái)政理論：從經(jīng)濟(jì)效率角度推崇收費(fèi)，收費(fèi)將政府公共服務(wù)的受益與成本精確地內(nèi)在化于付費(fèi)者從而提高了經(jīng)濟(jì)效率。
公共服務(wù)成本的分?jǐn)倷C(jī)制：第一，稅收機(jī)制，符合能力原則，即能力高者多納稅，如實(shí)行累進(jìn)稅制。它同社會(huì)倫理意義的公平觀相適應(yīng)。對(duì)于具有非競(jìng)爭(zhēng)性、不易排他、受益廣泛、偏好差異不大的公共服務(wù)，采用稅收機(jī)制分?jǐn)偝杀颈容^有效率。第二，收費(fèi)機(jī)制，符合受益原則，誰受益誰付費(fèi)，私人廠商嚴(yán)格遵循該原則。它同經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平相適應(yīng)。對(duì)于大量具有私人物品特征的地方公共服務(wù)，以公共服務(wù)收費(fèi)分?jǐn)偝杀靖谩?BR> 在不同級(jí)別政府中，收費(fèi)適用程度不同。一般而言，級(jí)別越低的轄區(qū)，越適合于以收費(fèi)籌措公共服務(wù)資金。公共財(cái)政理論認(rèn)為，合理的公共收費(fèi)不失為地方財(cái)政的一種收入來源，而在中央一級(jí)，的收入來源是稅收。
2，稅費(fèi)整合的措施
對(duì)政府收費(fèi)制度進(jìn)行改革的思路是：通過財(cái)政體制和稅收管理改革，用法律形式來規(guī)范國(guó)家、單位和個(gè)人的利益分配關(guān)系，科學(xué)設(shè)計(jì)稅費(fèi)項(xiàng)目，建立合理的稅費(fèi)體系，規(guī)范政府收入機(jī)制，將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)用稅收取代，保留必要的政府規(guī)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，全面整頓收費(fèi)秩序，取消不合理收費(fèi)。
在清理工作的基礎(chǔ)上，采取如下措施：
1．費(fèi)改稅
我國(guó)預(yù)算外收入規(guī)模過大，需要以費(fèi)改稅為主攻方向，將一部分穩(wěn)定、可控性強(qiáng)的收費(fèi)和基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)為稅收，扭轉(zhuǎn)分配領(lǐng)域中費(fèi)多稅少的局面。
2．取消不合理收費(fèi)
取消不合理、不合法、純屬亂收費(fèi)的項(xiàng)目，合并或取消重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于地方政府及部門越權(quán)擅自立項(xiàng)、自定標(biāo)準(zhǔn)違法收費(fèi)的，要進(jìn)行嚴(yán)厲的行政、經(jīng)濟(jì)處罰。
3．規(guī)范收費(fèi)管理
合理規(guī)范的收費(fèi)是政府收入的組成部分，是稅收的必要補(bǔ)充。對(duì)于合理合法的收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理，一是對(duì)屬于預(yù)算外資金的收費(fèi)收入，財(cái)政部門代表政府行使管理權(quán)，根據(jù)各部門各單位的預(yù)算外資金收入情況和支出需要，結(jié)合預(yù)算內(nèi)撥款情況，核定單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃，結(jié)余全部或按比例歸政府統(tǒng)一調(diào)控，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展；二是對(duì)收費(fèi)單位實(shí)行收支兩條線管理；三是逐步把各種行政性收費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，以增強(qiáng)其管理力度，提高其使用效益；四是對(duì)市場(chǎng)性收費(fèi)，如中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整，政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，其收入不再作為預(yù)算外資金。
預(yù)算外資金管理方式
（一）預(yù)算外資金管理原則
（二）預(yù)算外收支兩條線的管理制度
（三）預(yù)算外收、支和結(jié)余的管理
1．嚴(yán)格預(yù)算外收入環(huán)節(jié)
（1）嚴(yán)格預(yù)算外資金立項(xiàng)審批制度，統(tǒng)一審批權(quán)限。
第一，行政事業(yè)性收費(fèi)的審批。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級(jí)審批的管理制度。省級(jí)以下人民政府及各部門一律無權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，也不得調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二，政府性基金的審批。必須嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
（2）明確收費(fèi)權(quán)限。
收費(fèi)權(quán)限的確定是和公共商品覆蓋的范圍相聯(lián)系的，基本等同于公共權(quán)力的范圍，嚴(yán)格收費(fèi)權(quán)限的問題關(guān)鍵在于界定收費(fèi)的審批主體及職權(quán)。其中，審批主體主要包括政府（包括國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府）、財(cái)政部門、計(jì)劃（物價(jià)）部門。
（3）嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行公開化。
確定收費(fèi)項(xiàng)目可理順政府收費(fèi)的范圍，有利于事權(quán)和財(cái)權(quán)相適應(yīng)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。應(yīng)做到：
一是收費(fèi)項(xiàng)目法令化。
二是收費(fèi)項(xiàng)目公開化。
（4）實(shí)行收費(fèi)許可證制度
各收費(fèi)單位收費(fèi)時(shí)，必須持有同級(jí)物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證，實(shí)行亮證收費(fèi)。
2．規(guī)范預(yù)算外支出
財(cái)政部門是預(yù)算外資金管理的職能部門。
嚴(yán)格預(yù)算外支出管理主要是看預(yù)算外資金使用是否合法、合理和有效。
（1）專項(xiàng)支出。
專項(xiàng)用于公共工程、公共事業(yè)的基金和收費(fèi)，以及其他專項(xiàng)資金，要按計(jì)劃和規(guī)定用途使用。
（2）人員支出。
部門和單位用預(yù)算外資金發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及用于福利等方面的支出，必須嚴(yán)格按財(cái)政部門規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍執(zhí)行。
（3）固定資產(chǎn)投資支出。
（4）購(gòu)買專項(xiàng)控制商品支出。
（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌和統(tǒng)籌資金的使用。使用時(shí)要按規(guī)定?？顚Ｓ?，經(jīng)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門按計(jì)劃從財(cái)政專戶核撥。
應(yīng)用舉例：
預(yù)算外資金管理的職能部門是（）。（05年）
A.各級(jí)人大 B.各級(jí)政府
C.各級(jí)財(cái)政 D.各主管部門
答案：C
3．正確安排預(yù)算外資金結(jié)余
（1）國(guó)家機(jī)關(guān)和受政府委托的部門、單位統(tǒng)一收取和使用的專項(xiàng)用于公共工程和社會(huì)公共事業(yè)的基金、收費(fèi)以及以政府信譽(yù)強(qiáng)制建立的社會(huì)保障基金等，收入全額繳入同級(jí)財(cái)政專戶，支出按計(jì)劃和規(guī)定用途?？顚Ｓ?，結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項(xiàng)使用。
（2）各部門和單位的其他預(yù)算外資金，收入繳入同級(jí)財(cái)政專戶，支出由財(cái)政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排，資金結(jié)余經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，財(cái)政部門可按隸屬關(guān)系統(tǒng)籌調(diào)劑使用。
（四）預(yù)算外資金的計(jì)劃管理
在實(shí)行收支兩條線管理的同時(shí)，還應(yīng)實(shí)行預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理和預(yù)決算管理，編制“預(yù)算內(nèi)、外收支綜合財(cái)政計(jì)劃”。
1．單位預(yù)算外資金的計(jì)劃管理
（1）編制預(yù)算外收支計(jì)劃。
這是指各行政事業(yè)單位根據(jù)其預(yù)算外資金收入情況和支出需要，編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃。
（2）健全單位預(yù)算。
行政事業(yè)單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，應(yīng)該與預(yù)算內(nèi)撥款統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
2．地方財(cái)政預(yù)算外資金的計(jì)劃管理
（1）地方財(cái)政的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理。
（2）地方財(cái)政專戶的預(yù)算外資金收支計(jì)劃。
（3）實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)編制包括預(yù)算內(nèi)、外收支的綜合財(cái)政計(jì)劃，實(shí)行綜合預(yù)算，統(tǒng)籌使用預(yù)算內(nèi)、外資金。
財(cái)政綜合預(yù)算是一種預(yù)測(cè)性、參考性、指導(dǎo)性計(jì)劃。
編制綜合財(cái)政計(jì)劃應(yīng)該遵循以下原則：
一是量力而行。
二是統(tǒng)籌安排、綜合平衡。
三是不平調(diào)資金。
（五）預(yù)算外資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理
預(yù)算外資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的具體要求如下：
1．嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理、賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”和公款私存。
2．財(cái)政專戶預(yù)算外資金實(shí)行單獨(dú)核算和平衡。
3．行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌管理和使用。
（六）政府收費(fèi)體制的改革
1， 稅費(fèi)并存的合理經(jīng)濟(jì)意義
公共財(cái)政理論：從經(jīng)濟(jì)效率角度推崇收費(fèi)，收費(fèi)將政府公共服務(wù)的受益與成本精確地內(nèi)在化于付費(fèi)者從而提高了經(jīng)濟(jì)效率。
公共服務(wù)成本的分?jǐn)倷C(jī)制：第一，稅收機(jī)制，符合能力原則，即能力高者多納稅，如實(shí)行累進(jìn)稅制。它同社會(huì)倫理意義的公平觀相適應(yīng)。對(duì)于具有非競(jìng)爭(zhēng)性、不易排他、受益廣泛、偏好差異不大的公共服務(wù)，采用稅收機(jī)制分?jǐn)偝杀颈容^有效率。第二，收費(fèi)機(jī)制，符合受益原則，誰受益誰付費(fèi)，私人廠商嚴(yán)格遵循該原則。它同經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平相適應(yīng)。對(duì)于大量具有私人物品特征的地方公共服務(wù)，以公共服務(wù)收費(fèi)分?jǐn)偝杀靖谩?BR> 在不同級(jí)別政府中，收費(fèi)適用程度不同。一般而言，級(jí)別越低的轄區(qū)，越適合于以收費(fèi)籌措公共服務(wù)資金。公共財(cái)政理論認(rèn)為，合理的公共收費(fèi)不失為地方財(cái)政的一種收入來源，而在中央一級(jí)，的收入來源是稅收。
2，稅費(fèi)整合的措施
對(duì)政府收費(fèi)制度進(jìn)行改革的思路是：通過財(cái)政體制和稅收管理改革，用法律形式來規(guī)范國(guó)家、單位和個(gè)人的利益分配關(guān)系，科學(xué)設(shè)計(jì)稅費(fèi)項(xiàng)目，建立合理的稅費(fèi)體系，規(guī)范政府收入機(jī)制，將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)用稅收取代，保留必要的政府規(guī)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，全面整頓收費(fèi)秩序，取消不合理收費(fèi)。
在清理工作的基礎(chǔ)上，采取如下措施：
1．費(fèi)改稅
我國(guó)預(yù)算外收入規(guī)模過大，需要以費(fèi)改稅為主攻方向，將一部分穩(wěn)定、可控性強(qiáng)的收費(fèi)和基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)為稅收，扭轉(zhuǎn)分配領(lǐng)域中費(fèi)多稅少的局面。
2．取消不合理收費(fèi)
取消不合理、不合法、純屬亂收費(fèi)的項(xiàng)目，合并或取消重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于地方政府及部門越權(quán)擅自立項(xiàng)、自定標(biāo)準(zhǔn)違法收費(fèi)的，要進(jìn)行嚴(yán)厲的行政、經(jīng)濟(jì)處罰。
3．規(guī)范收費(fèi)管理
合理規(guī)范的收費(fèi)是政府收入的組成部分，是稅收的必要補(bǔ)充。對(duì)于合理合法的收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理，一是對(duì)屬于預(yù)算外資金的收費(fèi)收入，財(cái)政部門代表政府行使管理權(quán)，根據(jù)各部門各單位的預(yù)算外資金收入情況和支出需要，結(jié)合預(yù)算內(nèi)撥款情況，核定單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃，結(jié)余全部或按比例歸政府統(tǒng)一調(diào)控，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展；二是對(duì)收費(fèi)單位實(shí)行收支兩條線管理；三是逐步把各種行政性收費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，以增強(qiáng)其管理力度，提高其使用效益；四是對(duì)市場(chǎng)性收費(fèi)，如中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整，政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，其收入不再作為預(yù)算外資金。