城市總體規(guī)劃編制要點
1.1 規(guī)劃編制第一階段
包括現(xiàn)場踏勘、調(diào)研分析階段
1.1.1 編制要點
中小城市規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)固系數(shù)低，城市發(fā)展的風險低，城市受區(qū)域的影響大，所以，中小城市的總體規(guī)劃編制應本著向大環(huán)境借力的原則，采用區(qū)域分析——區(qū)域定位——城市總體規(guī)劃的過程。從宏觀到微觀逐步明確城市發(fā)展思路和發(fā)展目標，并依此搭建城市發(fā)展的平臺，確定城市結(jié)構(gòu)和空間布局。因此，中小城市總體規(guī)劃的第一階段，是將中小城市納入?yún)^(qū)域?qū)用娣治觯饕?個方面：
1. 區(qū)域概況
1） 分析區(qū)域范圍內(nèi)自然環(huán)境和人文景觀資源的特色構(gòu)成
（便于掌握自然特征和歷史成因）
（1）自然環(huán)境
影響城市規(guī)劃的自然環(huán)境條件主要有地質(zhì)地貌、水文、氣候、地形、土壤、動植物以及其他自然資源等生態(tài)環(huán)境要素。
a地質(zhì)地貌分析
地質(zhì)分析用來做建設用地適應性評價，根據(jù)地基承載力、地下水、地震等，一般將用地劃分為3類：
1.適宜建設用地
2.較適宜建設用地
3.不適宜建設用地
地貌分析通常對較大地理單元的地貌綜合分析，如水域、山脈等，根據(jù)大自然的地貌結(jié)構(gòu)，明確城市發(fā)展方向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市布局，有助于城市布局形成的微氣候與地貌特征結(jié)合，實現(xiàn)合理的通風、采光、調(diào)節(jié)小氣候的城市自然功能。
b微生態(tài)單元
c氣候條件
影響城市規(guī)劃的氣候條件主要有太陽輻射、風向、溫度、濕度和降水等，對城市用地布局，道路選型，環(huán)境保護和城市發(fā)展方向等提供重要依據(jù)。
自然環(huán)境條件對城市規(guī)劃的影響
工程地質(zhì)：
分析要素：地質(zhì)構(gòu)造、地基承載力、沖溝、滑坡、地震、礦藏。
對規(guī)劃影響：城市布局、城市規(guī)模、用地指標、建筑層數(shù)、工程地基、抗震設施標準、工程造價、工業(yè)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)等。
水文及水文地質(zhì)：
分析要素：江河流量、流速、含沙量、枯水位、洪水位、地下水水位、水量、流向、水溫、水質(zhì)。
對規(guī)劃影響：城市規(guī)模、城市布局、用地選擇、工業(yè)項目設置、給排水工程、防洪工程、橋梁工程、港口工程、農(nóng)業(yè)用水。
氣象
分析要素：太陽輻射、風向、降水量、蒸發(fā)量、濕度、氣溫、凍土深度、地溫。
對規(guī)劃影響：城市工業(yè)分布、居住環(huán)境、綠地分布、環(huán)境保護、工程設計與施工、郊區(qū)農(nóng)業(yè)。
地形
分析要素：形態(tài)、坡度、坡向、標高、地貌、景觀。
對規(guī)劃影響：城市布局與結(jié)構(gòu)、用地選擇、道路系統(tǒng)、排水工程、用地標高、城市景觀、水土保持。
生物
分析要素：生物資源、植被、生物生態(tài)
對規(guī)劃影響：用地選擇、環(huán)境保護、綠化、風景規(guī)劃、郊區(qū)農(nóng)業(yè)。
（2）人文環(huán)境
a社會經(jīng)濟發(fā)展狀況
根據(jù)各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，測算各項社會經(jīng)濟指標的發(fā)展速度、發(fā)展水平和發(fā)展現(xiàn)狀，以此評價城市社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，以及城市在區(qū)域中的社會經(jīng)濟地位，并在此基礎上明確地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局及自然環(huán)境的利用。
b歷史沿革
包括城市建設歷史、行政建制歷史演化、城市總體規(guī)劃歷史沿革。
c歷史文化資源
保護歷史文化遺產(chǎn)分3個層次：保護城市文物古跡；保護歷史街區(qū)；保護歷史文化名城。
2) 研究區(qū)域發(fā)展的整體形象特色
（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
（2）文化傳統(tǒng)
3) 研究市域城鎮(zhèn)體系的核心內(nèi)容
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容
2. 區(qū)域定位
1）區(qū)域發(fā)展目標和戰(zhàn)略
區(qū)域發(fā)展目標即區(qū)域一體化目標。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略包括經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和空間發(fā)展戰(zhàn)略：
經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：
經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
空間發(fā)展戰(zhàn)略：
城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域重大基礎設施的銜接與選址、區(qū)域城鎮(zhèn)職能分工和定位。
在掌握了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，明確中小城市的發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟發(fā)展目標預測、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與布局、空間發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)和基礎設施等。
2）區(qū)域發(fā)展機遇和前景分析 （SWOT）
優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)
1.1.2 規(guī)劃重點
城市總體規(guī)劃的重點應該放在區(qū)域領域中的個方面考慮。
1.與區(qū)域基礎設施的銜接
與區(qū)域空間交通網(wǎng)絡的銜接：民航、鐵路、公路、航運。
與區(qū)域市政基礎設施的銜接
2. 與區(qū)域規(guī)劃成果的銜接
城市規(guī)模上的銜接
城市定位上的銜接
城市結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展方向上的銜接
1.1 規(guī)劃編制第一階段
包括現(xiàn)場踏勘、調(diào)研分析階段
1.1.1 編制要點
中小城市規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)固系數(shù)低，城市發(fā)展的風險低，城市受區(qū)域的影響大，所以，中小城市的總體規(guī)劃編制應本著向大環(huán)境借力的原則，采用區(qū)域分析——區(qū)域定位——城市總體規(guī)劃的過程。從宏觀到微觀逐步明確城市發(fā)展思路和發(fā)展目標，并依此搭建城市發(fā)展的平臺，確定城市結(jié)構(gòu)和空間布局。因此，中小城市總體規(guī)劃的第一階段，是將中小城市納入?yún)^(qū)域?qū)用娣治觯饕?個方面：
1. 區(qū)域概況
1） 分析區(qū)域范圍內(nèi)自然環(huán)境和人文景觀資源的特色構(gòu)成
（便于掌握自然特征和歷史成因）
（1）自然環(huán)境
影響城市規(guī)劃的自然環(huán)境條件主要有地質(zhì)地貌、水文、氣候、地形、土壤、動植物以及其他自然資源等生態(tài)環(huán)境要素。
a地質(zhì)地貌分析
地質(zhì)分析用來做建設用地適應性評價，根據(jù)地基承載力、地下水、地震等，一般將用地劃分為3類：
1.適宜建設用地
2.較適宜建設用地
3.不適宜建設用地
地貌分析通常對較大地理單元的地貌綜合分析，如水域、山脈等，根據(jù)大自然的地貌結(jié)構(gòu)，明確城市發(fā)展方向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市布局，有助于城市布局形成的微氣候與地貌特征結(jié)合，實現(xiàn)合理的通風、采光、調(diào)節(jié)小氣候的城市自然功能。
b微生態(tài)單元
c氣候條件
影響城市規(guī)劃的氣候條件主要有太陽輻射、風向、溫度、濕度和降水等，對城市用地布局，道路選型，環(huán)境保護和城市發(fā)展方向等提供重要依據(jù)。
自然環(huán)境條件對城市規(guī)劃的影響
工程地質(zhì)：
分析要素：地質(zhì)構(gòu)造、地基承載力、沖溝、滑坡、地震、礦藏。
對規(guī)劃影響：城市布局、城市規(guī)模、用地指標、建筑層數(shù)、工程地基、抗震設施標準、工程造價、工業(yè)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)等。
水文及水文地質(zhì)：
分析要素：江河流量、流速、含沙量、枯水位、洪水位、地下水水位、水量、流向、水溫、水質(zhì)。
對規(guī)劃影響：城市規(guī)模、城市布局、用地選擇、工業(yè)項目設置、給排水工程、防洪工程、橋梁工程、港口工程、農(nóng)業(yè)用水。
氣象
分析要素：太陽輻射、風向、降水量、蒸發(fā)量、濕度、氣溫、凍土深度、地溫。
對規(guī)劃影響：城市工業(yè)分布、居住環(huán)境、綠地分布、環(huán)境保護、工程設計與施工、郊區(qū)農(nóng)業(yè)。
地形
分析要素：形態(tài)、坡度、坡向、標高、地貌、景觀。
對規(guī)劃影響：城市布局與結(jié)構(gòu)、用地選擇、道路系統(tǒng)、排水工程、用地標高、城市景觀、水土保持。
生物
分析要素：生物資源、植被、生物生態(tài)
對規(guī)劃影響：用地選擇、環(huán)境保護、綠化、風景規(guī)劃、郊區(qū)農(nóng)業(yè)。
（2）人文環(huán)境
a社會經(jīng)濟發(fā)展狀況
根據(jù)各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，測算各項社會經(jīng)濟指標的發(fā)展速度、發(fā)展水平和發(fā)展現(xiàn)狀，以此評價城市社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，以及城市在區(qū)域中的社會經(jīng)濟地位，并在此基礎上明確地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局及自然環(huán)境的利用。
b歷史沿革
包括城市建設歷史、行政建制歷史演化、城市總體規(guī)劃歷史沿革。
c歷史文化資源
保護歷史文化遺產(chǎn)分3個層次：保護城市文物古跡；保護歷史街區(qū)；保護歷史文化名城。
2) 研究區(qū)域發(fā)展的整體形象特色
（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
（2）文化傳統(tǒng)
3) 研究市域城鎮(zhèn)體系的核心內(nèi)容
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容
2. 區(qū)域定位
1）區(qū)域發(fā)展目標和戰(zhàn)略
區(qū)域發(fā)展目標即區(qū)域一體化目標。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略包括經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和空間發(fā)展戰(zhàn)略：
經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：
經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
空間發(fā)展戰(zhàn)略：
城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域重大基礎設施的銜接與選址、區(qū)域城鎮(zhèn)職能分工和定位。
在掌握了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，明確中小城市的發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟發(fā)展目標預測、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與布局、空間發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)和基礎設施等。
2）區(qū)域發(fā)展機遇和前景分析 （SWOT）
優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)
1.1.2 規(guī)劃重點
城市總體規(guī)劃的重點應該放在區(qū)域領域中的個方面考慮。
1.與區(qū)域基礎設施的銜接
與區(qū)域空間交通網(wǎng)絡的銜接：民航、鐵路、公路、航運。
與區(qū)域市政基礎設施的銜接
2. 與區(qū)域規(guī)劃成果的銜接
城市規(guī)模上的銜接
城市定位上的銜接
城市結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展方向上的銜接