控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況及存在問題

控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況及存在問題
    （1）控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況
    ①適應(yīng)城市快速發(fā)展，控制性詳細(xì)規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的最簡(jiǎn)化操作，大大縮短決策、規(guī)劃、土地批租和項(xiàng)目建設(shè)的周期，提高城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的效率。
    ②面對(duì)市場(chǎng)型行為的不確定性，控制性詳細(xì)規(guī)劃可以使政府盡快批租土地以換取資金，盡快完成“七通一平”，變生地為熟地，盡快滿足開發(fā)商在土地開發(fā)的定性和規(guī)模上的各種要求。
    ③控制性詳細(xì)規(guī)劃已成為城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的基本依據(jù)和地價(jià)測(cè)算的重要依據(jù)，基本滿足了城市政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)和籌集城市建設(shè)資金的需要。
    ④面對(duì)城市規(guī)劃力量的不足以及城市規(guī)劃管理水平不高的現(xiàn)狀，控制性詳細(xì)規(guī)劃將抽象的規(guī)劃原則和復(fù)雜的規(guī)劃要素進(jìn)行簡(jiǎn)化和圖解化，再?gòu)闹刑釤挸隹刂瞥鞘型恋毓δ艿淖罨疽兀潭葘?shí)現(xiàn)了規(guī)劃的“可操作性”。
    ⑤控制性詳細(xì)規(guī)劃提高了規(guī)劃的“彈性”，初步適應(yīng)了投資主體多元化帶來(lái)的利益主體多元化和城市建設(shè)思路的多元化對(duì)城市規(guī)劃的沖擊。
    （2）控制性詳細(xì)規(guī)劃存在的問題
    ①控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和執(zhí)行應(yīng)該是政府行為，代表全民的共同利益，但現(xiàn)在有些地方控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制由開發(fā)商委托、控制和決定，成了為局部利益服務(wù)的工具。
    ②在編制程序上，控制性詳細(xì)規(guī)劃延續(xù)了規(guī)劃體系內(nèi)部化操作方式，并且由于編制周期縮短而更加強(qiáng)化，加深了規(guī)劃與公眾之間本已存在的隔閡。
    ③控制性詳細(xì)規(guī)劃的制訂、執(zhí)行和修改缺乏法制化程序，沒有法律強(qiáng)制力的保障，也缺乏公開和公眾參與的程序，因而在實(shí)施中易受各種非正常力量的干擾，實(shí)施效果又缺少有效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)的公平性產(chǎn)生了負(fù)面影響。
    ④在規(guī)劃實(shí)施上，控制性詳細(xì)規(guī)劃棄整體控制而取地塊控制，無(wú)暇顧及建設(shè)策略而追求“全覆蓋”，妥協(xié)于市場(chǎng)選擇的無(wú)序性和隨意性。當(dāng)不規(guī)范的規(guī)劃管理造成功能混亂后，通過修改規(guī)劃又可自圓其說，實(shí)施效果不盡理想。
    ⑤在編制內(nèi)容上，控制性詳細(xì)規(guī)劃過分追求“可操作性”，只能滿足開發(fā)建設(shè)的基本功能，而對(duì)城市美學(xué)和人的行為環(huán)境較少涉及。由于沒好結(jié)合有與城市設(shè)計(jì)很，易造成城市景觀混亂，城市特色消失。