關(guān)于城市總體規(guī)劃修編的幾個(gè)問題(二)

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三、糾正總體規(guī)劃修編盲目性的基本策略考試大論壇
    城市總體規(guī)劃的修編,總的來(lái)說(shuō)是要根據(jù)家寶同志在總結(jié)北京總體規(guī)劃修編成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的要求進(jìn)行。
    第一,明確修編的原則。修編城市總體規(guī)劃的原則是什么?培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹,主要應(yīng)遵循以人為本、社會(huì)公平的原則;經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則;資源集約大化的原則;保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)的原則;提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的原則等。這些原則都應(yīng)該在總體規(guī)劃修編的過程中加以堅(jiān)持。采集者退散
    第二,規(guī)范修編的審批。規(guī)劃修編不是要不要審批的問題,而是要規(guī)范化。在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,規(guī)劃修編的周期短于法定周期,這是正常的。即使是城市規(guī)劃法,在西方城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中也是5—7年動(dòng)態(tài)調(diào)整的。如果城市總體規(guī)劃一經(jīng)制定20年不用調(diào)整,那才是不現(xiàn)實(shí)的。既然規(guī)劃存在動(dòng)態(tài)變化,那就容易出現(xiàn)“一任書記、市長(zhǎng),一張規(guī)劃”這種盲目現(xiàn)象。所以我們就要強(qiáng)調(diào)規(guī)范規(guī)劃修編的審批。根據(jù)汪光燾同志的意見,我想在這么幾種情況下,規(guī)劃需要重新修編并報(bào)批:一是上一輪規(guī)劃實(shí)施時(shí)間到期的。二是建成區(qū)已接近或超過原來(lái)的規(guī)劃區(qū),城市總體規(guī)劃當(dāng)然要重新修編,這是對(duì)城市發(fā)展調(diào)控的需要。三是影響城市發(fā)展格局的重大項(xiàng)目的設(shè)立。如舉行亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì),需要重新布局衛(wèi)星鎮(zhèn),總體規(guī)劃不修編行嗎?首鋼搬遷,總體規(guī)劃不修編行嗎?四是規(guī)劃之間的銜接。五是行政區(qū)劃調(diào)整。除此之外,應(yīng)采用總體規(guī)劃局部調(diào)整的方法來(lái)替代而不一定要重新修編規(guī)劃。總之,總體規(guī)劃的修編審批應(yīng)該有適當(dāng)?shù)囊?guī)范,既要適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化期間強(qiáng)化對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控需要,又要能對(duì)“一屆政府、一張規(guī)劃”的盲目性起到制止的作用。來(lái)源:考試大
    第三,突出規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容。強(qiáng)制內(nèi)容是規(guī)劃的底線,但是強(qiáng)制內(nèi)容的范圍應(yīng)該減少,不能搞得太多,而且有些規(guī)定的強(qiáng)制內(nèi)容可以授權(quán)省廳進(jìn)行調(diào)整,各省根據(jù)不同性質(zhì)的城市(是否歷史文化名城)有所增舍。強(qiáng)制性的內(nèi)容主要包括:一是規(guī)劃區(qū)的范圍。規(guī)劃區(qū)實(shí)際上是一個(gè)規(guī)劃調(diào)整圈,規(guī)劃區(qū)范圍的擴(kuò)大是保護(hù)區(qū)范圍的擴(kuò)大,是規(guī)劃管制范圍的擴(kuò)大,是為了保證城市健康發(fā)展的需要,這一點(diǎn)很重要?,F(xiàn)在,規(guī)劃修編中的城市規(guī)劃區(qū)的范圍都在擴(kuò)大,這是正常的。北京市現(xiàn)在的總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍含蓋了所有的行政區(qū),把西邊的山地全部劃入規(guī)劃區(qū)范圍,就是為了保護(hù)山地。如果不把山地納入規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi),失去規(guī)劃的管制就會(huì)導(dǎo)致在山區(qū)亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以,家寶同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)北京的山是要保護(hù)的,山是北京的一個(gè)城市特色。為了保山,把山也劃入規(guī)劃區(qū),這是很對(duì)的。二是禁止開發(fā)的地區(qū),一定要嚴(yán)格劃定。經(jīng)科學(xué)劃定的永久性基本農(nóng)田應(yīng)該是禁止開發(fā)的。我們希望這些基本農(nóng)田都應(yīng)該是科學(xué)劃定的,不能在現(xiàn)在的規(guī)劃區(qū)外圍簡(jiǎn)單地再劃一個(gè)圈就是基本農(nóng)田了,這是不對(duì)的。三是風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害帶等都應(yīng)該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域。四是重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要留出來(lái)。像合肥的總體規(guī)劃,我覺得其設(shè)想還是比較好的,規(guī)劃中的6個(gè)污水處理廠,分散布局、中水就地回用,這就是資源節(jié)約型的總體規(guī)劃思路。五是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)的界線。六是生態(tài)治理的目標(biāo)和防災(zāi)工程。強(qiáng)制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線,是城市發(fā)展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變,必須要通過嚴(yán)格的程序。所以,對(duì)于總體規(guī)劃的修編審批,應(yīng)該突出強(qiáng)制性內(nèi)容,減少對(duì)一般指導(dǎo)性內(nèi)容的審查,從而保證編制審批的及時(shí)性和科學(xué)性,提高對(duì)城市不可再生資源的保護(hù)力度。這對(duì)我們城市的健康發(fā)展是很有利的??荚嚧笳搲?BR>    第四,注重專家領(lǐng)銜。不論是在總體規(guī)劃修編前的專題研究,還是規(guī)劃編制結(jié)果的審查,都要注重專家領(lǐng)銜。專家要領(lǐng)銜規(guī)劃編制的全過程,規(guī)劃的跟蹤研究、監(jiān)督檢查也要由專家領(lǐng)銜。任何一個(gè)城市總體規(guī)劃的修編,都要由其規(guī)劃審批機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的部門派出或指定一些專家檢查把關(guān)。如總體規(guī)劃由省政府審批的,就由省建設(shè)廳指定派出三分之一以上的專家到這個(gè)城市,為這個(gè)城市的規(guī)劃把關(guān)。現(xiàn)在有這么一種傾向,一些城市的書記、市長(zhǎng)為了使體現(xiàn)其個(gè)人意志的規(guī)劃得以通過,就有所選擇地找若干專家,像風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的會(huì)審就找旅游專家來(lái),這樣當(dāng)然就容易通過了。打個(gè)比方,一只熊貓生病了,需要請(qǐng)專家來(lái)救治,結(jié)果請(qǐng)來(lái)了一個(gè)美食專家,美食專家能對(duì)生病熊貓的救治出什么高招呢?燉湯。你說(shuō)這樣的專家能為規(guī)劃把什么關(guān)?所以,規(guī)劃編制與審查應(yīng)該以城市規(guī)劃類專家為主體,吸收其它方面的專家參加,絕對(duì)不能請(qǐng)不懂行的專家來(lái)評(píng)審或修訂城市總體規(guī)劃。這方面的教訓(xùn)已經(jīng)夠深刻的了。如深圳市近年來(lái)準(zhǔn)備搞一個(gè)城市內(nèi)部的污水處理方案,邀請(qǐng)了單一的水利專家來(lái)做,結(jié)果搞了一個(gè)污水大搬家的方案,投資額達(dá)幾百個(gè)億。城市規(guī)劃專家和污水處理專家們都表示反對(duì)。次的研究討論,足足搞了一年零五個(gè)月,花了幾千萬(wàn)元。后由錢正英帶隊(duì)的綜合型專家隊(duì)伍來(lái)了,認(rèn)為水利部門原來(lái)搞的規(guī)劃是徹頭徹尾的錯(cuò)誤。對(duì)于城市總體規(guī)劃的審定來(lái)講,必須以城市規(guī)劃專家為主,再結(jié)合其他專家共同領(lǐng)銜審查。組建以城市規(guī)劃專家為主體的城市規(guī)劃委員會(huì),不論對(duì)保證總體規(guī)劃的修編質(zhì)量,還是提高對(duì)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施論證研究的科學(xué)性來(lái)說(shuō),都是很重要的。采集者退散
    第五,強(qiáng)調(diào)持續(xù)研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強(qiáng)調(diào)的。每個(gè)城市都要有1、2個(gè)或者3、5個(gè)重點(diǎn)研究的課題。而且每一輪總體規(guī)劃的修編都有1、2個(gè)研究的側(cè)重點(diǎn)。新一輪的北京城市總體規(guī)劃要解決城區(qū)空間有機(jī)分散布局的問題。因?yàn)楸本┦且蛔笮统鞘校鞒菂^(qū)人口已經(jīng)超過了900萬(wàn)人口,必須建立若干衛(wèi)星城分流人口,所以提出來(lái)“兩帶多中心”的布局,這就是本次規(guī)劃修編的核心。如再不進(jìn)行空間分離的話,那北京此次的總體規(guī)劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題,在開始進(jìn)行總體規(guī)劃修編一年前,中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就召集了一些專家進(jìn)行了北京空間形態(tài)的專題研究,提出了“兩帶多中心”方案,這就是一個(gè)持續(xù)研究、重點(diǎn)研究的結(jié)果。只有進(jìn)行超前的重點(diǎn)研究,才能使得整個(gè)規(guī)劃的修編取得比較好的效果。來(lái)源:www.examda.com
    第六,倡導(dǎo)部門合作。部門合作有兩個(gè)方面的含義:一是相關(guān)部門要協(xié)同,合作與服從是一致的?,F(xiàn)在,我們強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃法是基本法之一,要求所有的單位都要服從規(guī)劃法。規(guī)劃修編內(nèi)容涉及鐵路、交通、航空、軍事機(jī)關(guān)等部門,在規(guī)劃的討論、修編過程中,一定要廣泛地征求這些部門的意見,只有征求了他們的意見,我們的規(guī)劃可以在他們的任何大院之內(nèi)實(shí)施。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃是經(jīng)你們討論同意的,必須遵守。更何況經(jīng)審批的規(guī)劃具有明確的法律地位,任何下位法律都要服從規(guī)劃法?,F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn),正在編制的京滬高速鐵路沒有一個(gè)入口是與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的,這就遇到問題了,根本的原因是高速鐵路建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。二是要與土地利用規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。大家之所以認(rèn)為河北省的經(jīng)驗(yàn)非常重要,就是因?yàn)樯綎|、河北都采用了這種辦法。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩個(gè)規(guī)劃,既要強(qiáng)調(diào)規(guī)模上的協(xié)調(diào),更要強(qiáng)調(diào)布局上的協(xié)調(diào),只有空間布局上的協(xié)調(diào)才可以把建設(shè)用地、基本農(nóng)田協(xié)調(diào)起來(lái)。任何一種制度,它的成熟都是有一個(gè)歷史過程的。城市規(guī)劃作為一種制度,在西方已經(jīng)有100多年的歷史,在中國(guó)也有50年的歷史。我們的院校培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)本科生,院校專業(yè)設(shè)置要花多長(zhǎng)時(shí)間?我們可以自豪地說(shuō),我國(guó)城市規(guī)劃作為一門工程科學(xué)和社會(huì)制度,起碼得到了有50年歷史的院校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)制度的支撐、法規(guī)的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有,光是訂出一個(gè)制度來(lái),發(fā)一個(gè)文件,叫各地執(zhí)行,后果是非常糟糕的?,F(xiàn)在是不同成熟程度的制度在碰撞,這就需要我們具備高度的政治技巧,高度的協(xié)調(diào)能力。我們主張?jiān)谑∫患?jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)比較好,因?yàn)槭∫韵碌耐恋厥墙y(tǒng)一管理的,在這個(gè)層次上進(jìn)行協(xié)調(diào)比較有意義。對(duì)此,建設(shè)廳要主動(dòng),建設(shè)部當(dāng)然也負(fù)有一定責(zé)任,你們提的意見都有合理性。所以倡導(dǎo)部門合作是非常重要的。
    第七,優(yōu)化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度,應(yīng)該相信群眾、依靠群眾,充分地吸收民智來(lái)保證規(guī)劃修編的科學(xué)性??傮w規(guī)劃作為一種法定的規(guī)劃,必須要有全體市民的監(jiān)督和擁護(hù)。所以說(shuō)我們主張規(guī)劃研究成果公示、規(guī)劃的多方案公示、規(guī)劃的結(jié)果公示,而且要組織專家、群眾對(duì)話。群眾的意見采納與否,其原因也要公示,規(guī)劃審批以后再公示。這里強(qiáng)調(diào)專家與群眾對(duì)話是吸收民智、引導(dǎo)民主好的途徑,專家領(lǐng)銜與公眾參與兩者是可以相互強(qiáng)化的。來(lái)源:www.examda.com
    第八,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。我們要縮短規(guī)劃的審批周期,嚴(yán)格專家把關(guān),嚴(yán)格部際評(píng)審,但更重要的我們要推行規(guī)劃督察員制度,同時(shí)還要布置規(guī)劃的效能檢查。同志們都要求進(jìn)行全國(guó)的規(guī)劃法檢查,所以,我們這將聯(lián)合監(jiān)察部對(duì)全國(guó)的規(guī)劃進(jìn)行效能檢查,實(shí)際上也就是城市規(guī)劃執(zhí)法檢查,希望各個(gè)省廳和市長(zhǎng)高度重視。檢查的主要內(nèi)容包括:是否依法修編和執(zhí)行規(guī)劃、行政領(lǐng)導(dǎo)是不是越權(quán)干預(yù)規(guī)劃、相關(guān)部門是不是協(xié)同實(shí)施規(guī)劃,同時(shí)要檢查到底是誰(shuí)在挑戰(zhàn)規(guī)劃法。當(dāng)然我們也要檢查城市規(guī)劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。
    總之,我們應(yīng)該通過以上八個(gè)方面的措施來(lái)糾正少數(shù)地方、少數(shù)同志在規(guī)劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來(lái),回去以后既要充滿信心,又要腳踏實(shí)地,更要抓住機(jī)遇,把我們的城市總體規(guī)劃修編工作做得更好!