第十一章 環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任（P181-208）
第一節(jié) 行政責(zé)任
一、行政責(zé)任的概念及其構(gòu)成要件（P181）
★行政責(zé)任的概念：是指違反環(huán)境與資源保護(hù)法和國(guó)家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止事項(xiàng)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。被追究行政責(zé)任者多為企業(yè)、事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也包括其他公民。
★行政責(zé)任的構(gòu)成要件（必須具備的條件）：
A.行為的違法性（構(gòu)成行政責(zé)任的必要條件）：即行為人實(shí)施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。某些違反治安處罰法損害環(huán)境的行為，也可以追究行政責(zé)任。
B.行為人的過錯(cuò)。行為為主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。
C.行為的危害后果：不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。
D.違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。法律上的因果關(guān)系大體分為直接因果關(guān)系（必然性因果關(guān)系）和間接因果關(guān)系（偶然性因果關(guān)系）兩種。直接因果關(guān)系是指原因與結(jié)果之間存在著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。間接因果關(guān)系，一般表現(xiàn)為：一種危害行為產(chǎn)生了某些危害結(jié)果（或尚無危害后果），又和其他條件結(jié)合（可能是自然力也可能是其他人的行為）又產(chǎn)生了另一種危害后果。這種危害行為對(duì)后一種危害結(jié)果來說，不是必然出現(xiàn)的。但它是原因或條件之一，也應(yīng)視為具有因果關(guān)系。當(dāng)然，在法律規(guī)定不要求危害結(jié)果作為承擔(dān)行政責(zé)任的條件時(shí)，也就不存在因果關(guān)系的認(rèn)定問題。
二、行政制裁的方式
★行政處分：（紀(jì)律處分），是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對(duì)犯有違法失職和違紀(jì)行為的工作人員給予的一種行政制裁。實(shí)施行政處分的單位，必須是具有隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位。行政處分的依據(jù)是國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和企事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章，還包括國(guó)家關(guān)于行政處分的兩部法規(guī)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》?！董h(huán)境保護(hù)法》第38條關(guān)于行政處分的規(guī)定，主要是針對(duì)污染和破壞環(huán)境情節(jié)比較嚴(yán)重的，除對(duì)單位處以罰款外，還要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。這些規(guī)定是為了加強(qiáng)負(fù)有污染防治職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任心，減少行政違法行為?！董h(huán)境保護(hù)法》第45條還規(guī)定：環(huán)保監(jiān)管人員因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
★行政處分的種類（多選）
A.對(duì)國(guó)家工作人員：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、開除留用察看、開除等八種。
B.對(duì)企業(yè)職工：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、留用察看、開除等七種?！捌髽I(yè)職工”適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工，也包括國(guó)家機(jī)關(guān)任命在這些企業(yè)工作的行政人員。
注意：應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境行政制裁的環(huán)境違法行為有：（多選題或簡(jiǎn)答題）
根據(jù)教材P181壓縮整理：（多選，簡(jiǎn)答：估計(jì)答對(duì)5點(diǎn)以上可得滿分）
①拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查或被檢查時(shí)弄虛作假；
②拒報(bào)或謊報(bào)污染物申報(bào)事項(xiàng)；
③未繳排污費(fèi)；
④引進(jìn)不符合環(huán)保規(guī)定的技術(shù)和設(shè)備；
⑤移轉(zhuǎn)嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備給無防污能力的單位；
⑥防污設(shè)施未建成或未達(dá)要求而投產(chǎn)或使用；
⑦擅自拆除或閑置防污設(shè)施又超標(biāo)排污；
⑧違法造成污染事故；
⑨逾期未完成治污任務(wù)。
★行政處分的程序。
行政處罰的概念：是由特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反環(huán)境與資源保護(hù)法或國(guó)家行政法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁。
實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)，除了對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的各級(jí)環(huán)保部門以外，還包括：依照法律規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的國(guó)家海洋局、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航等管理部門，還有依法對(duì)資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的縣級(jí)以上政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等主管部門。
★行政處罰的種類：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
★環(huán)境保法行政處分規(guī)定：（多選）
警告；罰款；責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉五種。
★行政處罰中，使用最多的是罰款?？梢酝渌姓幜P形式合并使用。行政“罰款”，不同于刑事責(zé)任中的“罰金”和民事責(zé)任中的“賠償金”。它們之間有如下區(qū)別：
①性質(zhì)不同。罰款是行政制裁的一種形式，罰金是刑罰的一種形式，二者都帶有懲罰性，而賠償金則是對(duì)受害人的損失的一種補(bǔ)償方式。
②罰金和罰款不一定同不法行為造成的損失等額，就是說可以高于損失額，而賠償金是等額的，不能高于損失額。
③處以罰金或罰款可以是犯罪或違法的“未遂”，即只實(shí)施了犯罪或違法行為，尚未造成實(shí)際危害后果；民事賠償則必須是已經(jīng)造成了損害結(jié)果。
④罰金和罰款按照法律規(guī)定，一般是上繳國(guó)庫的，賠償金則要支付給受害人。
⑤在環(huán)境與資源保護(hù)法中，對(duì)法人科處的罰金或罰款是不能列入生產(chǎn)成本的，只有在無過錯(cuò)的情況下支付的賠償金，才可以列入生產(chǎn)成本。
★行政處罰的程序：當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，且又不履行處罰決定的，處罰機(jī)關(guān)可以采取下列措施：①到期不繳罰款的，每天按罰款數(shù)額的3%加處罰款；②有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)，可根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)產(chǎn)拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃拔抵繳罰款；③申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
★行政處分與行政處罰的比較
同屬行政制裁的性質(zhì)，區(qū)別：
A.實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同。
行政處分是由違法失職行為人從屬的機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)科處；而行政處罰是由環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)或依法對(duì)環(huán)保負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他行政機(jī)關(guān)科處。
B.適用的違法行為不同：行政處分除了適用于一般違法行為，還包括違反內(nèi)部規(guī)章的違紀(jì)失職行為。（根據(jù)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的規(guī)定，行政處分又是對(duì)違反環(huán)境與資源保護(hù)法“情節(jié)較重”的有關(guān)責(zé)任人員科處的。）行政處罰只適用于違反行政法規(guī)的行為。
C.處罰對(duì)象不同。行政處罰是對(duì)法人、組織或公民，其中有的處罰形式如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等只適用于法人；行政處分則只能適用于國(guó)家公職人員或企業(yè)職工。
D.處罰形式不同。行政處分包括警告、記過直至開除等形式，行政處罰包括罰款、停業(yè)、關(guān)閉等形式。
E.救濟(jì)方式不同。對(duì)行政處分不服者，只能尋求行政救濟(jì)，即向原處分機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)提出審查或復(fù)議；對(duì)行政處罰不服者既可尋求行政救濟(jì)（提出行政復(fù)議）也可尋求司法救濟(jì)（提出行政訴訟）。
★三、環(huán)境行政訴訟：是環(huán)境與資源保護(hù)法主體（公民、法人或其他組織）認(rèn)為負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起的訴訟。其重要特點(diǎn)是起訴人是行政相對(duì)人即公民、法人或其他組織，而被訴人只能是行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。
A.環(huán)境行政訴訟的范圍：
①司法審查之訴：這是環(huán)境行政相對(duì)人認(rèn)為環(huán)保部門的行政行為不合法或顯失公正而要求法院進(jìn)行審查的訴訟。這些具體行政行為包括：
a 環(huán)境行政處罰行為。
b 行政機(jī)關(guān)違法要求行政相對(duì)人履行環(huán)保義務(wù)的行為，也就是說法律未規(guī)定或法律規(guī)定不應(yīng)由相對(duì)人履行的義務(wù)，而環(huán)保部門要求其履行。
c 環(huán)境行政機(jī)關(guān)違法限制人身自由、對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，以及侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等行為。
②請(qǐng)求履行職責(zé)之訴：是指環(huán)境行政相對(duì)人為要求環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行其法定職責(zé)而向法院提起的訴訟。這里包括環(huán)?？门拒发各种环盤砜芍ず橢湊盞男形蛐姓鼐芫男釁淥ǘㄓΩ酶難〉鬧霸??？br /> ③請(qǐng)求行政侵權(quán)賠償之訴：是指公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害時(shí)要求賠償向法院提起的訴訟。
國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，發(fā)生侵權(quán)行為使公民、法人受到損害時(shí)，受害人有要求賠償?shù)臋?quán)利。
單獨(dú)要求賠償請(qǐng)求的應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)提出，對(duì)行政機(jī)關(guān)處理不服的，才可以向法院提起訴訟。（P190）
B.環(huán)境行政訴訟時(shí)效：《行政訴訟法》規(guī)定了兩種時(shí)效：
①對(duì)行政復(fù)議決定不服的，訴訟時(shí)效為15天；
②直接向人民法院起訴的，訴訟時(shí)效為3個(gè)月。
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，訴訟時(shí)效為15天。森林法、草原法、漁業(yè)法規(guī)定了30天的訴訟時(shí)效。
第二節(jié) 民事責(zé)任（P190）
一、★民事責(zé)任的概念：是指民事主體因違反民事義務(wù)或分割他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在環(huán)境與資源保護(hù)法里，一般是指公民、法人因污染和破壞環(huán)境，造成被害者人身或財(cái)產(chǎn)損失而應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。民事責(zé)任大體分為違約民事責(zé)任（本法很少）和侵權(quán)民事責(zé)任（本法很多）兩大類。民事責(zé)任可以單獨(dú)產(chǎn)生，也可以同行政責(zé)任或刑事責(zé)任同時(shí)產(chǎn)生。
二、★民事責(zé)任的構(gòu)成要件：傳統(tǒng)民事責(zé)任構(gòu)成要件包括四個(gè)方面：
A.主觀上有過錯(cuò)；
B.行為的違法性；
C.損害結(jié)果；
D.違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。
在其構(gòu)成要件上表現(xiàn)出特殊性，主觀上的過錯(cuò)和行為的違法性不再是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，而更加強(qiáng)調(diào)致害行為、損害結(jié)果和行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。
★無過錯(cuò)責(zé)任原則
A.★無過錯(cuò)責(zé)任原則的概念：是指因污染環(huán)境而給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身損害的單位或個(gè)人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對(duì)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。在環(huán)境保護(hù)法中無過錯(cuò)責(zé)任是普遍原則。
B.實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任制的原因。打破古代羅馬法過錯(cuò)責(zé)任原則的直接原因是近代大型危險(xiǎn)性工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
C.★無過錯(cuò)責(zé)任的免責(zé)條件：是指因環(huán)境污染造成他人財(cái)產(chǎn)和人身損害時(shí)，因有法律規(guī)定的免除責(zé)任的條件而不承擔(dān)民事責(zé)任。
★免除環(huán)境民事責(zé)任的條件主要有三種：
A.不可抗力
B.因受害人自身引起的
C.由第三者的故意或過失引起的。
第一，是不可抗力。所謂不可抗力是指人們不可抗拒的客觀情況，即在當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐臈l件下，主觀上無法預(yù)見，客觀上也無法避免和克服的情況。不可抗力有兩種：一種是自然災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、山崩、海嘯、臺(tái)風(fēng)等；一種是某些社會(huì)現(xiàn)象，如戰(zhàn)爭(zhēng)、特殊的軍事行動(dòng)等。
注意：環(huán)境與資源保護(hù)法要求在發(fā)生不可抗力的情況下，排污單位必須采取合理措施后，仍不能避免損害的，排污單位才能免除民事責(zé)任。
第二，是因受害人自身引起的。
《水污染防治法》規(guī)定：水污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任。就是說，損害的發(fā)生原因是受害人自身的故意或過失造成的，致害人可以免除民事責(zé)任。
第三，是由第三者的故意或過失引起的。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定，完全由于第三者的故意或過失造成污染損害海洋環(huán)境的，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任?！端廴痉乐畏ā返?5條也作了同樣的規(guī)定。
此外，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條還規(guī)定，負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門在執(zhí)行職務(wù)時(shí)因疏忽或者其他過失行為，造成海洋污染的，船舶的所有者不承擔(dān)賠償責(zé)任。
行為的違法性
在環(huán)境與資源保護(hù)法中，不把侵權(quán)行為的違法性作為承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件，只要從事了“致人損害”的行為并發(fā)生了危害后果，即使行為是合法的，也要承擔(dān)民事責(zé)任。
損害結(jié)果（構(gòu)成民事責(zé)任的必要條件）
一般是人身損害（致病、傷殘、死亡）和財(cái)產(chǎn)損失。
因果關(guān)系
致害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。
三、承擔(dān)民事責(zé)任的方式
《民法通則》第134條規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、賠償損失直到賠禮道歉等十種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。
《環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境與資源單行法規(guī)中規(guī)定了排除危害、賠償損失、恢復(fù)原狀等幾種方式。排除危害、賠償損失可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。
我們把《民法通則》規(guī)定的十種責(zé)任方式，從性質(zhì)和作用上分成三種類型：
A.防止性的方式。如停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)。這些方式都是在分割行為發(fā)生之時(shí)，為了避免造成損害結(jié)果，要求致害人采取措施以制止侵害；
B.補(bǔ)償性的方式。如返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等。在分割行為發(fā)生后。
在環(huán)境保護(hù)方面主要適用～。
C.處罰性的方式。如支付違約金。多適用于不履行或不適當(dāng)履行合同時(shí)，違約方當(dāng)事人向另一方支付一定金額。其條件是不履行合同而不論是否給對(duì)方造成了經(jīng)濟(jì)損失。
在環(huán)境與資源保護(hù)法領(lǐng)域特別是在因公害引起的民事責(zé)任中，為了貫徹預(yù)防為主的方針，應(yīng)該在立法的改進(jìn)、救濟(jì)方式上更多采用預(yù)防性的責(zé)任形式，作到積極預(yù)防和避免損害的發(fā)生。
排除危害
主要是指由于環(huán)境污染和破壞對(duì)他人造成人身或財(cái)產(chǎn)危害的排除。包括正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危害的排除。是一種積極意義的防止性責(zé)任形式。
賠償損失
是指環(huán)境污染和破壞的致害人以財(cái)產(chǎn)賠償受害人的人身或財(cái)產(chǎn)損失。賠償范圍：財(cái)產(chǎn)損失和人身損害。
A.財(cái)產(chǎn)損失的賠償。
在環(huán)境污染污染造成的財(cái)產(chǎn)損失的計(jì)算中，除了直接損失外，也應(yīng)包括失去的可得利益和間接損失。例如工廠排污毒死了魚塘的魚苗，直接損失是魚塘的魚苗，可得利益是魚苗成長(zhǎng)后可以得到的實(shí)際收入，間接損失是清除魚塘被污染的費(fèi)用。
B.人身損害引起的財(cái)產(chǎn)損失的賠償
環(huán)境污染導(dǎo)致的人身損害主要有三種情況：健康損害、人身傷殘、死亡。
四、追究民事責(zé)任的程序
《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定，對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以選擇行政處理或司法解決兩種程序。
行政處理
是依照當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)保行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛作出調(diào)解處理。
這種“處理”，立法原意是行政調(diào)解，而不是行政裁決。
性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)居間對(duì)當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過調(diào)解方式，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。
它既不是行政裁決，也不是行政處理決定。
它對(duì)雙方當(dāng)事人均無強(qiáng)制約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。
一方當(dāng)事人不服調(diào)解處理，可以向法院起訴，法院仍以民事糾紛進(jìn)行審理，而不能以作出處理決定的環(huán)保行政部門為被告提起行政訴訟。
環(huán)境民事訴訟
環(huán)境民事責(zé)任的行政調(diào)處不是解決糾紛的必經(jīng)程序。
受害人有權(quán)選擇直接向人民法院提起訴訟。
環(huán)境民事訴訟是環(huán)境侵權(quán)的受害人為保護(hù)自身的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，依據(jù)民事訴訟的條件和程序向人民法院對(duì)侵權(quán)行為人提起的訴訟。
環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)和相應(yīng)法律規(guī)定：
A.起訴資格的放寬。
一般民事和行政訴訟，必須是與訴訟有直接利害關(guān)系的人才可以提起行政訴訟和民事訴訟。
環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定，公民對(duì)污染與破壞環(huán)境（包括資源）的行為有權(quán)檢舉和控告。
B.舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。
傳統(tǒng)的訴訟舉證規(guī)則一般是要求受害人對(duì)自己的訴訟主張?zhí)岢鱿鄳?yīng)的證據(jù)。
舉證責(zé)任“轉(zhuǎn)移”亦稱“倒置”的原則，即由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任，改為由被告舉證，或者原告只需提出受到損害的事實(shí)證據(jù)，如果被告否認(rèn)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，則需要提出反證。
人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》（1992）第74條規(guī)定：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證。
C.因果關(guān)系推定原則。
在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系并提出直接證據(jù)。
但是，環(huán)境損害因果關(guān)系的認(rèn)定十分困難和復(fù)雜。這是因?yàn)椋?BR> ①一般侵權(quán)行為大多直接作用于受害人，環(huán)境侵權(quán)則要通過“環(huán)境”這一載體，再作用于人體和財(cái)產(chǎn)，其因果關(guān)系不容易直接和立即顯現(xiàn)出來。
②環(huán)境侵權(quán)的原因事實(shí)是排放于環(huán)境的各種污染物。
③污染物在環(huán)境中具有潛伏性和積累性，污染行為與損害結(jié)果之間，可能有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間差，有的數(shù)月甚至數(shù)年，這種時(shí)空的延伸也使因果關(guān)系認(rèn)定極為困難。
④很多污染是多因子復(fù)合作用的結(jié)果。
因果關(guān)系推定，就是在不能確定因果關(guān)系時(shí)，采用“流行病統(tǒng)計(jì)學(xué)”的方法，人為“推定”因果關(guān)系。日本四大公害案件。
D.訴訟時(shí)效。
因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。
造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
第三節(jié) 刑事責(zé)任（P202）
一、刑事責(zé)任的概念
是指行為人故意或過失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。
1997年3月修訂的新《刑法》特別設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。
二、刑事責(zé)任的構(gòu)成要件（P203）
⒈犯罪主體
除了達(dá)到法定年齡具備刑事責(zé)任能力的自然人以外，也包括法人。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》及新刑法都規(guī)定，單位犯罪的處以罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)定處罰。
⒉犯罪客體
是侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。
環(huán)境犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。
⒊犯罪的客觀方面
是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為（作為和不作為）及其社會(huì)危害性。
危害后果是否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和刑事責(zé)任的重要依據(jù)。
⒋犯罪的主觀方面
即犯罪主體進(jìn)行犯罪行為時(shí)的故意或過失的主觀心理狀態(tài)。
一般來說，破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過失。
因損害環(huán)境的行為可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重的危害后果，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪時(shí)，不能僅僅看社會(huì)危害性一個(gè)方面，必須強(qiáng)調(diào)具備犯罪的故意和過失。這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。
三、認(rèn)定破壞環(huán)境資源罪應(yīng)注意的問題
作為刑法的重點(diǎn)懲罰對(duì)象應(yīng)該是那些主觀惡性大，為了一己私利，不顧公眾死活大規(guī)模破壞環(huán)境與資源造成嚴(yán)重危害后果的；或者破壞某些具有珍貴、歷史、美學(xué)、文化價(jià)值折環(huán)境要素或稀有、珍貴物種而造成無法彌補(bǔ)損失的犯罪行為。
環(huán)境犯罪具有復(fù)合客體的特征，對(duì)其社會(huì)危害性的分析和認(rèn)定，比一般犯罪更為復(fù)雜。
一是因?yàn)槠湮：哂袦笮浴?fù)合性和積累性，危害程序和責(zé)任人不易準(zhǔn)確認(rèn)定。
二是徇社會(huì)危害性不能只看到對(duì)財(cái)產(chǎn)即經(jīng)濟(jì)方面造成的損失，還要注意其對(duì)人體健康及對(duì)環(huán)境要素造成的不可逆轉(zhuǎn)的美學(xué)、歷史、文化等價(jià)值的損害，這些損失和危害，往往要比經(jīng)濟(jì)損失大得多或者無法以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量。
四、《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定
⒈重大環(huán)境污染事故罪
⒉非法鼾或擅自進(jìn)口固體廢物罪
⒊破壞自然資源罪
破壞礦產(chǎn)資源追究刑事責(zé)任的，分為兩種情況：
第一種情況是，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的。
第二種情況是，違法采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的。
對(duì)破壞森林資源犯罪，區(qū)別三種情況：
非法采伐、毀壞珍貴樹木的。
盜伐、濫伐或其他林木，數(shù)量較大的。
以牟利為目的，非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的。
第一節(jié) 行政責(zé)任
一、行政責(zé)任的概念及其構(gòu)成要件（P181）
★行政責(zé)任的概念：是指違反環(huán)境與資源保護(hù)法和國(guó)家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止事項(xiàng)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。被追究行政責(zé)任者多為企業(yè)、事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也包括其他公民。
★行政責(zé)任的構(gòu)成要件（必須具備的條件）：
A.行為的違法性（構(gòu)成行政責(zé)任的必要條件）：即行為人實(shí)施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。某些違反治安處罰法損害環(huán)境的行為，也可以追究行政責(zé)任。
B.行為人的過錯(cuò)。行為為主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。
C.行為的危害后果：不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。
D.違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。法律上的因果關(guān)系大體分為直接因果關(guān)系（必然性因果關(guān)系）和間接因果關(guān)系（偶然性因果關(guān)系）兩種。直接因果關(guān)系是指原因與結(jié)果之間存在著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。間接因果關(guān)系，一般表現(xiàn)為：一種危害行為產(chǎn)生了某些危害結(jié)果（或尚無危害后果），又和其他條件結(jié)合（可能是自然力也可能是其他人的行為）又產(chǎn)生了另一種危害后果。這種危害行為對(duì)后一種危害結(jié)果來說，不是必然出現(xiàn)的。但它是原因或條件之一，也應(yīng)視為具有因果關(guān)系。當(dāng)然，在法律規(guī)定不要求危害結(jié)果作為承擔(dān)行政責(zé)任的條件時(shí)，也就不存在因果關(guān)系的認(rèn)定問題。
二、行政制裁的方式
★行政處分：（紀(jì)律處分），是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對(duì)犯有違法失職和違紀(jì)行為的工作人員給予的一種行政制裁。實(shí)施行政處分的單位，必須是具有隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位。行政處分的依據(jù)是國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和企事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章，還包括國(guó)家關(guān)于行政處分的兩部法規(guī)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》?！董h(huán)境保護(hù)法》第38條關(guān)于行政處分的規(guī)定，主要是針對(duì)污染和破壞環(huán)境情節(jié)比較嚴(yán)重的，除對(duì)單位處以罰款外，還要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。這些規(guī)定是為了加強(qiáng)負(fù)有污染防治職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任心，減少行政違法行為?！董h(huán)境保護(hù)法》第45條還規(guī)定：環(huán)保監(jiān)管人員因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
★行政處分的種類（多選）
A.對(duì)國(guó)家工作人員：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、開除留用察看、開除等八種。
B.對(duì)企業(yè)職工：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、留用察看、開除等七種?！捌髽I(yè)職工”適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工，也包括國(guó)家機(jī)關(guān)任命在這些企業(yè)工作的行政人員。
注意：應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境行政制裁的環(huán)境違法行為有：（多選題或簡(jiǎn)答題）
根據(jù)教材P181壓縮整理：（多選，簡(jiǎn)答：估計(jì)答對(duì)5點(diǎn)以上可得滿分）
①拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查或被檢查時(shí)弄虛作假；
②拒報(bào)或謊報(bào)污染物申報(bào)事項(xiàng)；
③未繳排污費(fèi)；
④引進(jìn)不符合環(huán)保規(guī)定的技術(shù)和設(shè)備；
⑤移轉(zhuǎn)嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備給無防污能力的單位；
⑥防污設(shè)施未建成或未達(dá)要求而投產(chǎn)或使用；
⑦擅自拆除或閑置防污設(shè)施又超標(biāo)排污；
⑧違法造成污染事故；
⑨逾期未完成治污任務(wù)。
★行政處分的程序。
行政處罰的概念：是由特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反環(huán)境與資源保護(hù)法或國(guó)家行政法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁。
實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)，除了對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的各級(jí)環(huán)保部門以外，還包括：依照法律規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的國(guó)家海洋局、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航等管理部門，還有依法對(duì)資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的縣級(jí)以上政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等主管部門。
★行政處罰的種類：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
★環(huán)境保法行政處分規(guī)定：（多選）
警告；罰款；責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉五種。
★行政處罰中，使用最多的是罰款?？梢酝渌姓幜P形式合并使用。行政“罰款”，不同于刑事責(zé)任中的“罰金”和民事責(zé)任中的“賠償金”。它們之間有如下區(qū)別：
①性質(zhì)不同。罰款是行政制裁的一種形式，罰金是刑罰的一種形式，二者都帶有懲罰性，而賠償金則是對(duì)受害人的損失的一種補(bǔ)償方式。
②罰金和罰款不一定同不法行為造成的損失等額，就是說可以高于損失額，而賠償金是等額的，不能高于損失額。
③處以罰金或罰款可以是犯罪或違法的“未遂”，即只實(shí)施了犯罪或違法行為，尚未造成實(shí)際危害后果；民事賠償則必須是已經(jīng)造成了損害結(jié)果。
④罰金和罰款按照法律規(guī)定，一般是上繳國(guó)庫的，賠償金則要支付給受害人。
⑤在環(huán)境與資源保護(hù)法中，對(duì)法人科處的罰金或罰款是不能列入生產(chǎn)成本的，只有在無過錯(cuò)的情況下支付的賠償金，才可以列入生產(chǎn)成本。
★行政處罰的程序：當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，且又不履行處罰決定的，處罰機(jī)關(guān)可以采取下列措施：①到期不繳罰款的，每天按罰款數(shù)額的3%加處罰款；②有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)，可根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)產(chǎn)拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃拔抵繳罰款；③申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
★行政處分與行政處罰的比較
同屬行政制裁的性質(zhì)，區(qū)別：
A.實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同。
行政處分是由違法失職行為人從屬的機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)科處；而行政處罰是由環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)或依法對(duì)環(huán)保負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他行政機(jī)關(guān)科處。
B.適用的違法行為不同：行政處分除了適用于一般違法行為，還包括違反內(nèi)部規(guī)章的違紀(jì)失職行為。（根據(jù)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的規(guī)定，行政處分又是對(duì)違反環(huán)境與資源保護(hù)法“情節(jié)較重”的有關(guān)責(zé)任人員科處的。）行政處罰只適用于違反行政法規(guī)的行為。
C.處罰對(duì)象不同。行政處罰是對(duì)法人、組織或公民，其中有的處罰形式如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等只適用于法人；行政處分則只能適用于國(guó)家公職人員或企業(yè)職工。
D.處罰形式不同。行政處分包括警告、記過直至開除等形式，行政處罰包括罰款、停業(yè)、關(guān)閉等形式。
E.救濟(jì)方式不同。對(duì)行政處分不服者，只能尋求行政救濟(jì)，即向原處分機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)提出審查或復(fù)議；對(duì)行政處罰不服者既可尋求行政救濟(jì)（提出行政復(fù)議）也可尋求司法救濟(jì)（提出行政訴訟）。
★三、環(huán)境行政訴訟：是環(huán)境與資源保護(hù)法主體（公民、法人或其他組織）認(rèn)為負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起的訴訟。其重要特點(diǎn)是起訴人是行政相對(duì)人即公民、法人或其他組織，而被訴人只能是行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。
A.環(huán)境行政訴訟的范圍：
①司法審查之訴：這是環(huán)境行政相對(duì)人認(rèn)為環(huán)保部門的行政行為不合法或顯失公正而要求法院進(jìn)行審查的訴訟。這些具體行政行為包括：
a 環(huán)境行政處罰行為。
b 行政機(jī)關(guān)違法要求行政相對(duì)人履行環(huán)保義務(wù)的行為，也就是說法律未規(guī)定或法律規(guī)定不應(yīng)由相對(duì)人履行的義務(wù)，而環(huán)保部門要求其履行。
c 環(huán)境行政機(jī)關(guān)違法限制人身自由、對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，以及侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等行為。
②請(qǐng)求履行職責(zé)之訴：是指環(huán)境行政相對(duì)人為要求環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行其法定職責(zé)而向法院提起的訴訟。這里包括環(huán)?？门拒发各种环盤砜芍ず橢湊盞男形蛐姓鼐芫男釁淥ǘㄓΩ酶難〉鬧霸??？br /> ③請(qǐng)求行政侵權(quán)賠償之訴：是指公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害時(shí)要求賠償向法院提起的訴訟。
國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，發(fā)生侵權(quán)行為使公民、法人受到損害時(shí)，受害人有要求賠償?shù)臋?quán)利。
單獨(dú)要求賠償請(qǐng)求的應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)提出，對(duì)行政機(jī)關(guān)處理不服的，才可以向法院提起訴訟。（P190）
B.環(huán)境行政訴訟時(shí)效：《行政訴訟法》規(guī)定了兩種時(shí)效：
①對(duì)行政復(fù)議決定不服的，訴訟時(shí)效為15天；
②直接向人民法院起訴的，訴訟時(shí)效為3個(gè)月。
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，訴訟時(shí)效為15天。森林法、草原法、漁業(yè)法規(guī)定了30天的訴訟時(shí)效。
第二節(jié) 民事責(zé)任（P190）
一、★民事責(zé)任的概念：是指民事主體因違反民事義務(wù)或分割他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在環(huán)境與資源保護(hù)法里，一般是指公民、法人因污染和破壞環(huán)境，造成被害者人身或財(cái)產(chǎn)損失而應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。民事責(zé)任大體分為違約民事責(zé)任（本法很少）和侵權(quán)民事責(zé)任（本法很多）兩大類。民事責(zé)任可以單獨(dú)產(chǎn)生，也可以同行政責(zé)任或刑事責(zé)任同時(shí)產(chǎn)生。
二、★民事責(zé)任的構(gòu)成要件：傳統(tǒng)民事責(zé)任構(gòu)成要件包括四個(gè)方面：
A.主觀上有過錯(cuò)；
B.行為的違法性；
C.損害結(jié)果；
D.違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。
在其構(gòu)成要件上表現(xiàn)出特殊性，主觀上的過錯(cuò)和行為的違法性不再是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，而更加強(qiáng)調(diào)致害行為、損害結(jié)果和行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。
★無過錯(cuò)責(zé)任原則
A.★無過錯(cuò)責(zé)任原則的概念：是指因污染環(huán)境而給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身損害的單位或個(gè)人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對(duì)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。在環(huán)境保護(hù)法中無過錯(cuò)責(zé)任是普遍原則。
B.實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任制的原因。打破古代羅馬法過錯(cuò)責(zé)任原則的直接原因是近代大型危險(xiǎn)性工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
C.★無過錯(cuò)責(zé)任的免責(zé)條件：是指因環(huán)境污染造成他人財(cái)產(chǎn)和人身損害時(shí)，因有法律規(guī)定的免除責(zé)任的條件而不承擔(dān)民事責(zé)任。
★免除環(huán)境民事責(zé)任的條件主要有三種：
A.不可抗力
B.因受害人自身引起的
C.由第三者的故意或過失引起的。
第一，是不可抗力。所謂不可抗力是指人們不可抗拒的客觀情況，即在當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐臈l件下，主觀上無法預(yù)見，客觀上也無法避免和克服的情況。不可抗力有兩種：一種是自然災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、山崩、海嘯、臺(tái)風(fēng)等；一種是某些社會(huì)現(xiàn)象，如戰(zhàn)爭(zhēng)、特殊的軍事行動(dòng)等。
注意：環(huán)境與資源保護(hù)法要求在發(fā)生不可抗力的情況下，排污單位必須采取合理措施后，仍不能避免損害的，排污單位才能免除民事責(zé)任。
第二，是因受害人自身引起的。
《水污染防治法》規(guī)定：水污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任。就是說，損害的發(fā)生原因是受害人自身的故意或過失造成的，致害人可以免除民事責(zé)任。
第三，是由第三者的故意或過失引起的。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定，完全由于第三者的故意或過失造成污染損害海洋環(huán)境的，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任?！端廴痉乐畏ā返?5條也作了同樣的規(guī)定。
此外，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條還規(guī)定，負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門在執(zhí)行職務(wù)時(shí)因疏忽或者其他過失行為，造成海洋污染的，船舶的所有者不承擔(dān)賠償責(zé)任。
行為的違法性
在環(huán)境與資源保護(hù)法中，不把侵權(quán)行為的違法性作為承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件，只要從事了“致人損害”的行為并發(fā)生了危害后果，即使行為是合法的，也要承擔(dān)民事責(zé)任。
損害結(jié)果（構(gòu)成民事責(zé)任的必要條件）
一般是人身損害（致病、傷殘、死亡）和財(cái)產(chǎn)損失。
因果關(guān)系
致害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。
三、承擔(dān)民事責(zé)任的方式
《民法通則》第134條規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、賠償損失直到賠禮道歉等十種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。
《環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境與資源單行法規(guī)中規(guī)定了排除危害、賠償損失、恢復(fù)原狀等幾種方式。排除危害、賠償損失可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。
我們把《民法通則》規(guī)定的十種責(zé)任方式，從性質(zhì)和作用上分成三種類型：
A.防止性的方式。如停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)。這些方式都是在分割行為發(fā)生之時(shí)，為了避免造成損害結(jié)果，要求致害人采取措施以制止侵害；
B.補(bǔ)償性的方式。如返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等。在分割行為發(fā)生后。
在環(huán)境保護(hù)方面主要適用～。
C.處罰性的方式。如支付違約金。多適用于不履行或不適當(dāng)履行合同時(shí)，違約方當(dāng)事人向另一方支付一定金額。其條件是不履行合同而不論是否給對(duì)方造成了經(jīng)濟(jì)損失。
在環(huán)境與資源保護(hù)法領(lǐng)域特別是在因公害引起的民事責(zé)任中，為了貫徹預(yù)防為主的方針，應(yīng)該在立法的改進(jìn)、救濟(jì)方式上更多采用預(yù)防性的責(zé)任形式，作到積極預(yù)防和避免損害的發(fā)生。
排除危害
主要是指由于環(huán)境污染和破壞對(duì)他人造成人身或財(cái)產(chǎn)危害的排除。包括正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危害的排除。是一種積極意義的防止性責(zé)任形式。
賠償損失
是指環(huán)境污染和破壞的致害人以財(cái)產(chǎn)賠償受害人的人身或財(cái)產(chǎn)損失。賠償范圍：財(cái)產(chǎn)損失和人身損害。
A.財(cái)產(chǎn)損失的賠償。
在環(huán)境污染污染造成的財(cái)產(chǎn)損失的計(jì)算中，除了直接損失外，也應(yīng)包括失去的可得利益和間接損失。例如工廠排污毒死了魚塘的魚苗，直接損失是魚塘的魚苗，可得利益是魚苗成長(zhǎng)后可以得到的實(shí)際收入，間接損失是清除魚塘被污染的費(fèi)用。
B.人身損害引起的財(cái)產(chǎn)損失的賠償
環(huán)境污染導(dǎo)致的人身損害主要有三種情況：健康損害、人身傷殘、死亡。
四、追究民事責(zé)任的程序
《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定，對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以選擇行政處理或司法解決兩種程序。
行政處理
是依照當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)保行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛作出調(diào)解處理。
這種“處理”，立法原意是行政調(diào)解，而不是行政裁決。
性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)居間對(duì)當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過調(diào)解方式，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。
它既不是行政裁決，也不是行政處理決定。
它對(duì)雙方當(dāng)事人均無強(qiáng)制約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。
一方當(dāng)事人不服調(diào)解處理，可以向法院起訴，法院仍以民事糾紛進(jìn)行審理，而不能以作出處理決定的環(huán)保行政部門為被告提起行政訴訟。
環(huán)境民事訴訟
環(huán)境民事責(zé)任的行政調(diào)處不是解決糾紛的必經(jīng)程序。
受害人有權(quán)選擇直接向人民法院提起訴訟。
環(huán)境民事訴訟是環(huán)境侵權(quán)的受害人為保護(hù)自身的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，依據(jù)民事訴訟的條件和程序向人民法院對(duì)侵權(quán)行為人提起的訴訟。
環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)和相應(yīng)法律規(guī)定：
A.起訴資格的放寬。
一般民事和行政訴訟，必須是與訴訟有直接利害關(guān)系的人才可以提起行政訴訟和民事訴訟。
環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定，公民對(duì)污染與破壞環(huán)境（包括資源）的行為有權(quán)檢舉和控告。
B.舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。
傳統(tǒng)的訴訟舉證規(guī)則一般是要求受害人對(duì)自己的訴訟主張?zhí)岢鱿鄳?yīng)的證據(jù)。
舉證責(zé)任“轉(zhuǎn)移”亦稱“倒置”的原則，即由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任，改為由被告舉證，或者原告只需提出受到損害的事實(shí)證據(jù)，如果被告否認(rèn)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，則需要提出反證。
人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》（1992）第74條規(guī)定：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證。
C.因果關(guān)系推定原則。
在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系并提出直接證據(jù)。
但是，環(huán)境損害因果關(guān)系的認(rèn)定十分困難和復(fù)雜。這是因?yàn)椋?BR> ①一般侵權(quán)行為大多直接作用于受害人，環(huán)境侵權(quán)則要通過“環(huán)境”這一載體，再作用于人體和財(cái)產(chǎn)，其因果關(guān)系不容易直接和立即顯現(xiàn)出來。
②環(huán)境侵權(quán)的原因事實(shí)是排放于環(huán)境的各種污染物。
③污染物在環(huán)境中具有潛伏性和積累性，污染行為與損害結(jié)果之間，可能有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間差，有的數(shù)月甚至數(shù)年，這種時(shí)空的延伸也使因果關(guān)系認(rèn)定極為困難。
④很多污染是多因子復(fù)合作用的結(jié)果。
因果關(guān)系推定，就是在不能確定因果關(guān)系時(shí)，采用“流行病統(tǒng)計(jì)學(xué)”的方法，人為“推定”因果關(guān)系。日本四大公害案件。
D.訴訟時(shí)效。
因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。
造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
第三節(jié) 刑事責(zé)任（P202）
一、刑事責(zé)任的概念
是指行為人故意或過失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。
1997年3月修訂的新《刑法》特別設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。
二、刑事責(zé)任的構(gòu)成要件（P203）
⒈犯罪主體
除了達(dá)到法定年齡具備刑事責(zé)任能力的自然人以外，也包括法人。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》及新刑法都規(guī)定，單位犯罪的處以罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)定處罰。
⒉犯罪客體
是侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。
環(huán)境犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。
⒊犯罪的客觀方面
是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為（作為和不作為）及其社會(huì)危害性。
危害后果是否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和刑事責(zé)任的重要依據(jù)。
⒋犯罪的主觀方面
即犯罪主體進(jìn)行犯罪行為時(shí)的故意或過失的主觀心理狀態(tài)。
一般來說，破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過失。
因損害環(huán)境的行為可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重的危害后果，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪時(shí)，不能僅僅看社會(huì)危害性一個(gè)方面，必須強(qiáng)調(diào)具備犯罪的故意和過失。這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。
三、認(rèn)定破壞環(huán)境資源罪應(yīng)注意的問題
作為刑法的重點(diǎn)懲罰對(duì)象應(yīng)該是那些主觀惡性大，為了一己私利，不顧公眾死活大規(guī)模破壞環(huán)境與資源造成嚴(yán)重危害后果的；或者破壞某些具有珍貴、歷史、美學(xué)、文化價(jià)值折環(huán)境要素或稀有、珍貴物種而造成無法彌補(bǔ)損失的犯罪行為。
環(huán)境犯罪具有復(fù)合客體的特征，對(duì)其社會(huì)危害性的分析和認(rèn)定，比一般犯罪更為復(fù)雜。
一是因?yàn)槠湮：哂袦笮浴?fù)合性和積累性，危害程序和責(zé)任人不易準(zhǔn)確認(rèn)定。
二是徇社會(huì)危害性不能只看到對(duì)財(cái)產(chǎn)即經(jīng)濟(jì)方面造成的損失，還要注意其對(duì)人體健康及對(duì)環(huán)境要素造成的不可逆轉(zhuǎn)的美學(xué)、歷史、文化等價(jià)值的損害，這些損失和危害，往往要比經(jīng)濟(jì)損失大得多或者無法以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量。
四、《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定
⒈重大環(huán)境污染事故罪
⒉非法鼾或擅自進(jìn)口固體廢物罪
⒊破壞自然資源罪
破壞礦產(chǎn)資源追究刑事責(zé)任的，分為兩種情況：
第一種情況是，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的。
第二種情況是，違法采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的。
對(duì)破壞森林資源犯罪，區(qū)別三種情況：
非法采伐、毀壞珍貴樹木的。
盜伐、濫伐或其他林木，數(shù)量較大的。
以牟利為目的，非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的。