第十二章 環(huán)境污染防治法概述
第一節(jié) 環(huán)境污染防治及其立法
一、環(huán)境污染和其他公害的概念（P209）
★環(huán)境污染：有關(guān)“環(huán)境污染”的比較有影響的概念，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在1974年的一份建議書中提出的為成員國共同接受的定義。（單選題）該建議書認(rèn)為，所謂環(huán)境污染，是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。（簡答：靈活掌握！）
★公害：一般認(rèn)為，公害就是指環(huán)境污染。在環(huán)境法中使用公害一詞，首見于日本明治二十九年（1897年）大阪府令《制造場管理規(guī)則》第3條（單選題）。現(xiàn)代日本環(huán)境法意義上的“公害”概念，首次出現(xiàn)即被定義于1967年通過的《公害對策基本法》第2條中（單選題）。 公害，是指由于工業(yè)或人類其他活動(dòng)所造成的相當(dāng)范圍的大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染、噪聲、振動(dòng)、地面沉降以及惡臭，導(dǎo)致危害人體健康或者生活環(huán)境的現(xiàn)象。（了解，不必記）
★中國環(huán)境污染防治立法中有關(guān)“環(huán)境污染與其他公害”的概念及其特征（注意：簡答）：
我國現(xiàn)行環(huán)境立法對環(huán)境污染一詞并沒有統(tǒng)一的用語，其較完整的表述是“環(huán)境污染和其他公害”。①這種表述形式源于1978年、1982年《憲法》和1989年環(huán)保法有關(guān)規(guī)定。
②所謂環(huán)境污染與其他公害，是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動(dòng)產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象（應(yīng)當(dāng)理解記憶）。
③環(huán)境污染與其他公害的主要特征有：（掌握環(huán)境污染與其他公害概念有利于理解其特征）
A.環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所產(chǎn)生的，并且這些活動(dòng)的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動(dòng)中進(jìn)行的。
B.環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。
C.環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。
★產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和污染類型：《環(huán)境保護(hù)法》第24條所列舉的產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和因素，如“三廢”、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等，都是產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)（多選）。在污染類型上，根據(jù)以上主要物質(zhì)和因素介入環(huán)境要素的不同，可分為大氣、水質(zhì)、海洋、土壤（土地）污染等（多選）。根據(jù)污染物的特性，可以分為生物、化學(xué)、物理、放射污染等（多選）。根據(jù)這些物質(zhì)和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣、廢水、固體廢物、振動(dòng)、噪聲、電磁波輻射危害等（多選）。（不用記憶，有印象即可）
二、環(huán)境污染和其他公害的防治：可以將有關(guān)防治環(huán)境污染和其他公害的方法分為技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、行政的以及法律的方法等數(shù)種（多選）。法律的方法在環(huán)境污染與其他公害的預(yù)防、治理和救濟(jì)等各個(gè)過程中都起著重要的指引、預(yù)測、評價(jià)、警示、教育和管理等作用。從預(yù)防的角度看，環(huán)境保護(hù)行政是國家實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染和其他公害防治以及進(jìn)行環(huán)境管理的主要手段。環(huán)境污染防治的行政目標(biāo)主要是由國家環(huán)境保護(hù)主管部門通過制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃以及實(shí)施環(huán)境污染防治的基本制度來實(shí)現(xiàn)的。從理論上講，環(huán)境污染防治行政的目標(biāo)及其確立和實(shí)施過程主要包括如下幾個(gè)方面。
首先，在實(shí)施環(huán)境污染防治行政之前，必須先由國家環(huán)境保護(hù)主管部門依照法律規(guī)定的程序和方法，制定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
其次，為了實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，國家必須制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及針對各種污染物和有害物質(zhì)的排放等制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范向環(huán)境排放污染物的行為。
第三，通過確立一系列的環(huán)境污染防治行政法律制度來促成國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。包括：環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)制度”、排污許可制度、排污收費(fèi)制度和限期治理制度。
通過上述一系列環(huán)境污染防治的行政管理，最終的目標(biāo)就是要使污染物以及有害物質(zhì)的排放達(dá)到國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境的目的。
環(huán)境污染防治行政較之于其他行政而言具有強(qiáng)烈的計(jì)劃性、指導(dǎo)性、依賴市場方法的特性，并且更具有積極的預(yù)防性。
三、環(huán)境污染防治立法：是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動(dòng)（包括各種對環(huán)境不利的人為活動(dòng)）實(shí)施管理，以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)而達(dá)到保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。
第二節(jié) 我國環(huán)境污染防治法的體系
★自1979年頒布實(shí)施第一部《環(huán)境保護(hù)法（試行）》以來，我國的環(huán)境污染防治立法得到了迅速的發(fā)展。目前我國環(huán)境污染防治法的體系主要是由下列六方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)或規(guī)章組成：
大氣污染防治法
海洋污染防治法
水污染防治法
固體廢物污染環(huán)境防治法
境噪聲污染防治法
放射性污染和其他危險(xiǎn)物質(zhì)污染防治法律法規(guī)
第十三章 大氣污染防治法（P220）
第一節(jié) 大氣污染防治法概述
一、大氣污染
「大氣概述」（一般學(xué)術(shù)了解，不考?。┰谧匀坏乩韺W(xué)上，一般將隨地球引力旋轉(zhuǎn)、環(huán)繞地球周圍大約1400公里范圍內(nèi)的空間稱為大氣層（大氣圈）。大氣，是指從地球周圍的表面直到距地球表面空間一定范圍的大氣圈所存在的由多種氣體所構(gòu)成的混合體。大氣的主要組成成分（組分）包括恒定的、可變的、不定的三部分。大氣的恒定組分是指氮、氧、氬以及微量的氖、氦、氪、氙等稀有氣體，它們的含量在近地層空氣中的各處都是恒定不變的。大氣的可變組分是指恒定組分以外的水蒸氣、二氧化碳等氣體，它們的含量因地域、季節(jié)、氣象條件的不同以及受人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)等因素的影響而會發(fā)生變化。大氣的不定組分主要是指因正常的自然變化而引起的自然災(zāi)害（如火山爆發(fā)、森林大火以及地震等）或由于人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)向環(huán)境排放廢棄物質(zhì)等原因而在大氣中形成的塵埃、硫及其化合物、氮氧化合物、鹽類以及惡臭氣體等，其中由于人類生產(chǎn)生活活動(dòng)向環(huán)境排放的各種物質(zhì)是大氣中不定組分的主要來源。按照大氣圈的溫度、組分以及其他方面的物理性質(zhì)在垂直方向上的變化和不同，可以將大氣圈分為對流層、平流層、中間層、熱層和外層這么五層。其中，對流層、平流層、中間層處于均質(zhì)層，而熱層、外層處于非均質(zhì)層之中。與人類生存密切相關(guān)的大氣環(huán)境條件主要是在對流層中形成的。
★「大氣污染」是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣層質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。環(huán)境污染防治立法中所稱的大氣污染（空氣污染）都只是指由人為因素所引起的大氣污染，而自然在自身的變化過程中所發(fā)生的大氣污染則不是法律控制的對象。
大氣污染物的分類（多選題）
★按照大氣污染物的來源，可以將大氣污染分為：
A.煤煙型污染。（由煙塵、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物引起）
B.石油型污染。（由一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物、鉛引起。）
C.特殊型污染。（廢氣或粉塵）
★按照大氣污染的范圍，還可以將大氣分為低空、高空、全球污染。
★大氣污染物是指可以單獨(dú)或者復(fù)合造成大氣污染的物質(zhì)。
★大氣污染物種類：
A、一次污染物（原發(fā)性污染物），指由污染源直接排入大氣，其物理和化學(xué)性狀未發(fā)生變化的大氣污染物。如懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化碳。
B、二次污染物（繼發(fā)性污染物），指排放進(jìn)大氣中的一次污染物在物理、化學(xué)或生物因素的作用下發(fā)生變化，或與大氣中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)所形成的物理、化學(xué)性狀與一次污染物不同的新污染物。如光化學(xué)氧化劑、硫酸霧、硝酸霧等。
C、在我國，目前對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化硫、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化碳、臭氧、鉛、笨并[a]芘、氟化物等十大類。
★大氣污染物的形成主要取決于大氣中污染物的濃度，污染物的濃度越高，大氣污染也就越重。大氣中污染物的濃度主要受排放總量的影響，除此以外還與排放源的高度、氣象和地形等因素有著密切的關(guān)聯(lián)。在20世紀(jì)世界發(fā)生的重大環(huán)境污染事件中，大部分屬于大氣污染事件，并且它們大多發(fā)生在大氣出現(xiàn)逆溫層現(xiàn)象或者處于盆地的城市或地區(qū)。
★我國大氣污染的現(xiàn)狀：（P222）燃煤是形成我國大氣煤煙型污染的主要原因（單選）。
從我國大氣環(huán)境的現(xiàn)狀分析，大氣中主要污染物主要為二氧化硫和煙塵（多選）， 2004年全國排放量分別為2254.9萬噸和1095萬噸?？刂泼簾熜痛髿馕廴緦㈤L期作為我國大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。大氣污染的危害：①對人體健康的侵害。主要有直接和間接兩個(gè)途徑。直接侵害，是指大氣污染物直接通過空氣的傳播造成對人體呼吸和消化系統(tǒng)以及對體表肌膚等的侵害。間接侵害，是指降落在食品、水體或土壤等物體上的大氣污染物或二次污染物（如酸雨等），隨人類進(jìn)餐或飲水等途徑進(jìn)入人體內(nèi)造成對人體的侵害；②對其他環(huán)境要素的侵害，是指對除人類以外的動(dòng)植物和環(huán)境的侵害；③對財(cái)產(chǎn)（器物）的損害。
二、大氣污染防治立法：大氣污染的防治，主要是通過對人為生產(chǎn)、生活活動(dòng)向大氣排放的不定組分氣體或物質(zhì)的控制，以使大氣中的污染物質(zhì)在種類、數(shù)量和濃度上保持在空氣可以凈化的范圍之內(nèi)，不使人類發(fā)生健康和財(cái)產(chǎn)損害。
對人類活動(dòng)的控制和管理便成為大氣污染防治的關(guān)鍵一環(huán)。從對大氣污染實(shí)施控制的措施與方法上看，目前主要可以將它們分為技術(shù)性措施和非技術(shù)性措施兩個(gè)方面。技術(shù)性措施主要是針對大氣污染物的生成而采取的技術(shù)方法，主要包括對大氣污染物生成前和生成后的控制這兩條途徑。對大氣污染物生成前的控制，是指在大氣污染物形成過程中、尚未成為污染物之前，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段或其他有效方法，減少大氣污染物生成量措施。例如，改變?nèi)剂系臉?gòu)成、提高燃料的利用效率和降低能耗、改進(jìn)燃燒過程以及改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備等方法。對大氣污染物生成后的控制，是指在大氣污染物形成之后，采取消煙除塵或改善排放方式等措施，以減少大氣污染物排放量的方法。非技術(shù)性措施主要是采取環(huán)境規(guī)劃與管理，以及經(jīng)濟(jì)刺激、環(huán)境行政和宣傳教育等手段，促使排污單位或個(gè)人重視大氣污染防治工作而采取的方法。在我國，大氣污染防治工作最早是從對工礦企業(yè)勞動(dòng)場所的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)和職業(yè)病防護(hù)開始進(jìn)行的。
★1979年，在我國制定的首部環(huán)境保護(hù)法律《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，首次以法律的形式對大氣污染防治作出了原則性的規(guī)定（單選）。
1987年9月5日，我國制定頒布了《大氣污染防治法》，1991年5月24日國家環(huán)境保護(hù)局公布了《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》，自1991年7月1日起施行（單選）。
經(jīng)修改后的《大氣污染防治法》于1995年8月29日由全國人大常委會通過并開始施行。其修改的主要內(nèi)容是增加了：A.對企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)工藝；B.國家對落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度和對防治燃煤污染大氣的控制對策和措施的規(guī)定。2000年4月29日全國人大常委會再次修訂了《大氣污染防治法》，2000年9月1日起施行（單選）。
第二節(jié) 大氣污染防治的主要法律規(guī)定
一、大氣污染防治的行政管理體制：我國對大氣污染防治工作實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo)，政府各行政主管部門按職權(quán)劃分，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。
★地方各級政府對大氣污染防治的主要職責(zé)（根據(jù)P223概括）
A.制定大氣環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和防治大氣污染規(guī)劃。
B.做好防沙治沙。
C.推廣先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)、支持開發(fā)、利用清潔能源（三能：太陽能、風(fēng)能、水能）。
D.采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律措施齊抓共管。
★各行政主管部門在大氣污染防治行政上的職權(quán)范圍與分工。
A.縣級以上環(huán)保部門職責(zé)。在我國，各級環(huán)保部門是對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定，環(huán)境保護(hù)部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供和要的資料。檢查部門有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
B.各級有關(guān)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。
C. 縣級以上政府其他有關(guān)主管部門在務(wù)自頓號職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理
D.《大氣污染防治法》還規(guī)定了單位和公民在大氣污染防治方面的一般性權(quán)利和義務(wù)：向大氣排放污染物的單位，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，并采取防治污染的措施；任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
二、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：在我國適用的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996），是大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，該標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為三類：
一類：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)；
二類：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；
三類：特定工業(yè)區(qū)。
★在地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限方面，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)保部門備案。
★目前，我國制定的排放標(biāo)準(zhǔn)主要是《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
三、大氣污染防治的監(jiān)督管理制度與措施
★大氣污染防治的基本法律制度主要有：（必須掌握每種制度的重要內(nèi)容）（P225）
A.環(huán)境影響評價(jià)制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
B. “三同時(shí)”制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
C.排污申報(bào)登記制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
D.排污收費(fèi)制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
E.限期治理制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）：指對超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位，以及對設(shè)立在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實(shí)施完成治理任務(wù)、使污染物排放達(dá)到治理目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。按照《大氣污染防治法》的規(guī)定，實(shí)行限期治理的對象有兩類：一類是對造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行限期治理；另一類是對設(shè)立在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的、在《大氣污染防治法》施行前排污單位已經(jīng)建成的設(shè)施，如果其污染物的排放超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行限期治理。不得在上述風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。對于建設(shè)其他設(shè)施的，要求其污染物排放不得超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
F.污染事故報(bào)告、處理和采取應(yīng)急措施制度（憑字面也可理解）
G.落后生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰制度（憑字面也可理解）
★針對大氣污染物及其產(chǎn)生設(shè)施實(shí)行的控制
A.推行清潔生產(chǎn)，對落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
B.推廣實(shí)行清潔能源技術(shù)或措施，改善燃料質(zhì)量和提高能源利用效率措施。
C.加強(qiáng)區(qū)域性大氣污染防治，實(shí)行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度。《大氣污染防治法》規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)和其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或二氧化硫污染控制區(qū)。
D.停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含鉛汽油的措施。
★教材列舉到的大氣污染防治的基本法律制度主要有：（教材概括前后不一致，但必須掌握每種制度的重要內(nèi)容）（P226-227）
A. 大氣污染排污收費(fèi)制度
B. 大氣污染限期治理制度
C.主要大氣污染物排放總量控制和核定制度排污申報(bào)登記制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
D.大氣污染防治重點(diǎn)城市制度
E. 大氣環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度
★防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染：由于我國的大氣污染主要是由燃煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染，所以控制煤煙污染也是防治大氣污染的主要途徑之一。主要措施包括：（列舉式回答）
A.提高燃煤品質(zhì)：洗煤、脫硫煤
B.推廣清潔能源
C.嚴(yán)格燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)
D.創(chuàng)造條件統(tǒng)一供熱
★防治機(jī)動(dòng)車船污染：停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含鉛汽油。
★防治廢氣、粉塵和惡臭等污染：
A.防治廢氣污染：
B.防治粉塵污染：
C.防治油煙污染：
D.防治機(jī)動(dòng)車船尾氣污染：
四、對違法行為的行政處罰（詳見《大氣污染防治法》第46-65條，不必記處罰金額）
第十四章 海洋環(huán)境污染防治法
第一節(jié) 海洋環(huán)境污染防治法概述
一、海洋環(huán)境污染及其特點(diǎn)
海洋環(huán)境：海洋占地球表面積的71%，海水構(gòu)成地球總水量的97%，是組成地球環(huán)境的最基本要素之一。系統(tǒng)意義上的海洋環(huán)境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范圍的大氣，以及生活在海洋中的一切動(dòng)物、植物和其他生物。保護(hù)海洋環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋環(huán)境資源，是中國可持續(xù)發(fā)展的基本保障條件之一。
★海洋環(huán)境污染：是危害海洋環(huán)境的最緊迫問題，是人類活動(dòng)影響海洋環(huán)境的主要表現(xiàn)；防治海洋環(huán)境污染，是海洋環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)。
★《海洋環(huán)境保護(hù)法》對海洋污染損害概念的解釋：指直接或者間接地將物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)，損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的現(xiàn)象。根據(jù)這一定義，海洋環(huán)境污染的危害大致包括以下幾個(gè)方面：損害海洋生物資源、危害人體健康、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)。海洋環(huán)境污染對漁業(yè)的妨礙包括造成漁產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的降低，漁場的外移，減少乃至消失，海水富營養(yǎng)化導(dǎo)致的赤潮對海產(chǎn)養(yǎng)殖的損害等等。海水水質(zhì)和海洋環(huán)境質(zhì)量的惡化主要發(fā)生在沿岸和近海海域。中國近岸海域的水質(zhì)污染相當(dāng)嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)是無機(jī)氮和無機(jī)磷。
★海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)：由于海洋環(huán)境的特殊性，海洋環(huán)境污染有以下特點(diǎn)：
A.污染種類繁雜。海洋是人類所排放污染物質(zhì)的最終載體?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定主要防止對象有海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物、船舶、傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染等五大類。
B.污染擴(kuò)散范圍大。
C.污染危害持續(xù)性強(qiáng)。
二、海洋環(huán)境污染防治立法：
★我國海洋環(huán)境污染防治的第一個(gè)規(guī)范性法律文件制定于1974年，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《防止沿海水域污染暫行規(guī)定》。
★1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年12月修訂）是中國第一部保護(hù)海洋環(huán)境的綜合性專門法律。
★中國加入了一些防止海洋環(huán)境污染的國際公約：《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《國際干預(yù)公海油污事件公約》、《防止因傾倒廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約》、《國際防止船舶污染公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》等。
第二節(jié) 海洋環(huán)境污染防治的法律規(guī)定
一、海洋環(huán)境保護(hù)的一般規(guī)定
★海洋環(huán)境保護(hù)法的適用范圍：《海洋環(huán)境保護(hù)法》的適用范圍包括中華人民共和國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。在中華人民共和國管轄的海域之內(nèi)，從事事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、科學(xué)研究及其他活動(dòng)的任何船舶、平臺、航空器、潛水器、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，都必須遵守《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國管轄海域以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用該法。
★海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制：《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了統(tǒng)一主管、分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。其具體內(nèi)容是：
A.國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門主管全國海洋環(huán)境的保護(hù)工作；沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)工作，并主管防止海岸工程和陸流通手段污染物污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作。
B.國家海洋管理部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價(jià)和科學(xué)研究，并主管防止海海岸工程和陸源污染物污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作。
C. 國家海事管理部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對外國船舶造成的污染事故登輪檢查。
D.國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)生態(tài)水域生態(tài)工作，并調(diào)查處理有關(guān)漁業(yè)污染事故。
E.軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。
★海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水污染物掁排放標(biāo)準(zhǔn)（花1分鐘看看即可）
★海洋環(huán)境保護(hù)的基本制度（花3分鐘看看即可）
A. 海洋環(huán)境污染排污收費(fèi)制度
B. 海洋環(huán)境污染限期治理制度
C.重點(diǎn)海域排污總量控制制度
D. 海洋功能區(qū)劃制度
E. 海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度
F.海上重大污染事故預(yù)防和處理制度
G.跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作政府協(xié)商制度和聯(lián)合執(zhí)法措施
二、海洋生態(tài)保護(hù)（新增內(nèi)容）
★特殊海洋區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)：
A.國務(wù)院和沿海各級政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)紅樹木、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域
B.海洋自然保護(hù)區(qū)
C.海洋特別保護(hù)區(qū)
三、防止海洋環(huán)境主要污染源的規(guī)定（仔細(xì)閱讀教材P242-248）
四、對違法行為的行政處罰（仔細(xì)閱讀教材P248-249）
第一節(jié) 環(huán)境污染防治及其立法
一、環(huán)境污染和其他公害的概念（P209）
★環(huán)境污染：有關(guān)“環(huán)境污染”的比較有影響的概念，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在1974年的一份建議書中提出的為成員國共同接受的定義。（單選題）該建議書認(rèn)為，所謂環(huán)境污染，是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。（簡答：靈活掌握！）
★公害：一般認(rèn)為，公害就是指環(huán)境污染。在環(huán)境法中使用公害一詞，首見于日本明治二十九年（1897年）大阪府令《制造場管理規(guī)則》第3條（單選題）。現(xiàn)代日本環(huán)境法意義上的“公害”概念，首次出現(xiàn)即被定義于1967年通過的《公害對策基本法》第2條中（單選題）。 公害，是指由于工業(yè)或人類其他活動(dòng)所造成的相當(dāng)范圍的大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染、噪聲、振動(dòng)、地面沉降以及惡臭，導(dǎo)致危害人體健康或者生活環(huán)境的現(xiàn)象。（了解，不必記）
★中國環(huán)境污染防治立法中有關(guān)“環(huán)境污染與其他公害”的概念及其特征（注意：簡答）：
我國現(xiàn)行環(huán)境立法對環(huán)境污染一詞并沒有統(tǒng)一的用語，其較完整的表述是“環(huán)境污染和其他公害”。①這種表述形式源于1978年、1982年《憲法》和1989年環(huán)保法有關(guān)規(guī)定。
②所謂環(huán)境污染與其他公害，是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動(dòng)產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象（應(yīng)當(dāng)理解記憶）。
③環(huán)境污染與其他公害的主要特征有：（掌握環(huán)境污染與其他公害概念有利于理解其特征）
A.環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所產(chǎn)生的，并且這些活動(dòng)的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動(dòng)中進(jìn)行的。
B.環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。
C.環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。
★產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和污染類型：《環(huán)境保護(hù)法》第24條所列舉的產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和因素，如“三廢”、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等，都是產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)（多選）。在污染類型上，根據(jù)以上主要物質(zhì)和因素介入環(huán)境要素的不同，可分為大氣、水質(zhì)、海洋、土壤（土地）污染等（多選）。根據(jù)污染物的特性，可以分為生物、化學(xué)、物理、放射污染等（多選）。根據(jù)這些物質(zhì)和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣、廢水、固體廢物、振動(dòng)、噪聲、電磁波輻射危害等（多選）。（不用記憶，有印象即可）
二、環(huán)境污染和其他公害的防治：可以將有關(guān)防治環(huán)境污染和其他公害的方法分為技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、行政的以及法律的方法等數(shù)種（多選）。法律的方法在環(huán)境污染與其他公害的預(yù)防、治理和救濟(jì)等各個(gè)過程中都起著重要的指引、預(yù)測、評價(jià)、警示、教育和管理等作用。從預(yù)防的角度看，環(huán)境保護(hù)行政是國家實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染和其他公害防治以及進(jìn)行環(huán)境管理的主要手段。環(huán)境污染防治的行政目標(biāo)主要是由國家環(huán)境保護(hù)主管部門通過制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃以及實(shí)施環(huán)境污染防治的基本制度來實(shí)現(xiàn)的。從理論上講，環(huán)境污染防治行政的目標(biāo)及其確立和實(shí)施過程主要包括如下幾個(gè)方面。
首先，在實(shí)施環(huán)境污染防治行政之前，必須先由國家環(huán)境保護(hù)主管部門依照法律規(guī)定的程序和方法，制定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
其次，為了實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，國家必須制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及針對各種污染物和有害物質(zhì)的排放等制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范向環(huán)境排放污染物的行為。
第三，通過確立一系列的環(huán)境污染防治行政法律制度來促成國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。包括：環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)制度”、排污許可制度、排污收費(fèi)制度和限期治理制度。
通過上述一系列環(huán)境污染防治的行政管理，最終的目標(biāo)就是要使污染物以及有害物質(zhì)的排放達(dá)到國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境的目的。
環(huán)境污染防治行政較之于其他行政而言具有強(qiáng)烈的計(jì)劃性、指導(dǎo)性、依賴市場方法的特性，并且更具有積極的預(yù)防性。
三、環(huán)境污染防治立法：是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動(dòng)（包括各種對環(huán)境不利的人為活動(dòng)）實(shí)施管理，以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)而達(dá)到保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。
第二節(jié) 我國環(huán)境污染防治法的體系
★自1979年頒布實(shí)施第一部《環(huán)境保護(hù)法（試行）》以來，我國的環(huán)境污染防治立法得到了迅速的發(fā)展。目前我國環(huán)境污染防治法的體系主要是由下列六方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)或規(guī)章組成：
大氣污染防治法
海洋污染防治法
水污染防治法
固體廢物污染環(huán)境防治法
境噪聲污染防治法
放射性污染和其他危險(xiǎn)物質(zhì)污染防治法律法規(guī)
第十三章 大氣污染防治法（P220）
第一節(jié) 大氣污染防治法概述
一、大氣污染
「大氣概述」（一般學(xué)術(shù)了解，不考?。┰谧匀坏乩韺W(xué)上，一般將隨地球引力旋轉(zhuǎn)、環(huán)繞地球周圍大約1400公里范圍內(nèi)的空間稱為大氣層（大氣圈）。大氣，是指從地球周圍的表面直到距地球表面空間一定范圍的大氣圈所存在的由多種氣體所構(gòu)成的混合體。大氣的主要組成成分（組分）包括恒定的、可變的、不定的三部分。大氣的恒定組分是指氮、氧、氬以及微量的氖、氦、氪、氙等稀有氣體，它們的含量在近地層空氣中的各處都是恒定不變的。大氣的可變組分是指恒定組分以外的水蒸氣、二氧化碳等氣體，它們的含量因地域、季節(jié)、氣象條件的不同以及受人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)等因素的影響而會發(fā)生變化。大氣的不定組分主要是指因正常的自然變化而引起的自然災(zāi)害（如火山爆發(fā)、森林大火以及地震等）或由于人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)向環(huán)境排放廢棄物質(zhì)等原因而在大氣中形成的塵埃、硫及其化合物、氮氧化合物、鹽類以及惡臭氣體等，其中由于人類生產(chǎn)生活活動(dòng)向環(huán)境排放的各種物質(zhì)是大氣中不定組分的主要來源。按照大氣圈的溫度、組分以及其他方面的物理性質(zhì)在垂直方向上的變化和不同，可以將大氣圈分為對流層、平流層、中間層、熱層和外層這么五層。其中，對流層、平流層、中間層處于均質(zhì)層，而熱層、外層處于非均質(zhì)層之中。與人類生存密切相關(guān)的大氣環(huán)境條件主要是在對流層中形成的。
★「大氣污染」是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣層質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。環(huán)境污染防治立法中所稱的大氣污染（空氣污染）都只是指由人為因素所引起的大氣污染，而自然在自身的變化過程中所發(fā)生的大氣污染則不是法律控制的對象。
大氣污染物的分類（多選題）
★按照大氣污染物的來源，可以將大氣污染分為：
A.煤煙型污染。（由煙塵、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物引起）
B.石油型污染。（由一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物、鉛引起。）
C.特殊型污染。（廢氣或粉塵）
★按照大氣污染的范圍，還可以將大氣分為低空、高空、全球污染。
★大氣污染物是指可以單獨(dú)或者復(fù)合造成大氣污染的物質(zhì)。
★大氣污染物種類：
A、一次污染物（原發(fā)性污染物），指由污染源直接排入大氣，其物理和化學(xué)性狀未發(fā)生變化的大氣污染物。如懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化碳。
B、二次污染物（繼發(fā)性污染物），指排放進(jìn)大氣中的一次污染物在物理、化學(xué)或生物因素的作用下發(fā)生變化，或與大氣中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)所形成的物理、化學(xué)性狀與一次污染物不同的新污染物。如光化學(xué)氧化劑、硫酸霧、硝酸霧等。
C、在我國，目前對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化硫、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化碳、臭氧、鉛、笨并[a]芘、氟化物等十大類。
★大氣污染物的形成主要取決于大氣中污染物的濃度，污染物的濃度越高，大氣污染也就越重。大氣中污染物的濃度主要受排放總量的影響，除此以外還與排放源的高度、氣象和地形等因素有著密切的關(guān)聯(lián)。在20世紀(jì)世界發(fā)生的重大環(huán)境污染事件中，大部分屬于大氣污染事件，并且它們大多發(fā)生在大氣出現(xiàn)逆溫層現(xiàn)象或者處于盆地的城市或地區(qū)。
★我國大氣污染的現(xiàn)狀：（P222）燃煤是形成我國大氣煤煙型污染的主要原因（單選）。
從我國大氣環(huán)境的現(xiàn)狀分析，大氣中主要污染物主要為二氧化硫和煙塵（多選）， 2004年全國排放量分別為2254.9萬噸和1095萬噸?？刂泼簾熜痛髿馕廴緦㈤L期作為我國大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。大氣污染的危害：①對人體健康的侵害。主要有直接和間接兩個(gè)途徑。直接侵害，是指大氣污染物直接通過空氣的傳播造成對人體呼吸和消化系統(tǒng)以及對體表肌膚等的侵害。間接侵害，是指降落在食品、水體或土壤等物體上的大氣污染物或二次污染物（如酸雨等），隨人類進(jìn)餐或飲水等途徑進(jìn)入人體內(nèi)造成對人體的侵害；②對其他環(huán)境要素的侵害，是指對除人類以外的動(dòng)植物和環(huán)境的侵害；③對財(cái)產(chǎn)（器物）的損害。
二、大氣污染防治立法：大氣污染的防治，主要是通過對人為生產(chǎn)、生活活動(dòng)向大氣排放的不定組分氣體或物質(zhì)的控制，以使大氣中的污染物質(zhì)在種類、數(shù)量和濃度上保持在空氣可以凈化的范圍之內(nèi)，不使人類發(fā)生健康和財(cái)產(chǎn)損害。
對人類活動(dòng)的控制和管理便成為大氣污染防治的關(guān)鍵一環(huán)。從對大氣污染實(shí)施控制的措施與方法上看，目前主要可以將它們分為技術(shù)性措施和非技術(shù)性措施兩個(gè)方面。技術(shù)性措施主要是針對大氣污染物的生成而采取的技術(shù)方法，主要包括對大氣污染物生成前和生成后的控制這兩條途徑。對大氣污染物生成前的控制，是指在大氣污染物形成過程中、尚未成為污染物之前，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段或其他有效方法，減少大氣污染物生成量措施。例如，改變?nèi)剂系臉?gòu)成、提高燃料的利用效率和降低能耗、改進(jìn)燃燒過程以及改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備等方法。對大氣污染物生成后的控制，是指在大氣污染物形成之后，采取消煙除塵或改善排放方式等措施，以減少大氣污染物排放量的方法。非技術(shù)性措施主要是采取環(huán)境規(guī)劃與管理，以及經(jīng)濟(jì)刺激、環(huán)境行政和宣傳教育等手段，促使排污單位或個(gè)人重視大氣污染防治工作而采取的方法。在我國，大氣污染防治工作最早是從對工礦企業(yè)勞動(dòng)場所的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)和職業(yè)病防護(hù)開始進(jìn)行的。
★1979年，在我國制定的首部環(huán)境保護(hù)法律《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，首次以法律的形式對大氣污染防治作出了原則性的規(guī)定（單選）。
1987年9月5日，我國制定頒布了《大氣污染防治法》，1991年5月24日國家環(huán)境保護(hù)局公布了《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》，自1991年7月1日起施行（單選）。
經(jīng)修改后的《大氣污染防治法》于1995年8月29日由全國人大常委會通過并開始施行。其修改的主要內(nèi)容是增加了：A.對企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)工藝；B.國家對落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度和對防治燃煤污染大氣的控制對策和措施的規(guī)定。2000年4月29日全國人大常委會再次修訂了《大氣污染防治法》，2000年9月1日起施行（單選）。
第二節(jié) 大氣污染防治的主要法律規(guī)定
一、大氣污染防治的行政管理體制：我國對大氣污染防治工作實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo)，政府各行政主管部門按職權(quán)劃分，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。
★地方各級政府對大氣污染防治的主要職責(zé)（根據(jù)P223概括）
A.制定大氣環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和防治大氣污染規(guī)劃。
B.做好防沙治沙。
C.推廣先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)、支持開發(fā)、利用清潔能源（三能：太陽能、風(fēng)能、水能）。
D.采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律措施齊抓共管。
★各行政主管部門在大氣污染防治行政上的職權(quán)范圍與分工。
A.縣級以上環(huán)保部門職責(zé)。在我國，各級環(huán)保部門是對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定，環(huán)境保護(hù)部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供和要的資料。檢查部門有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
B.各級有關(guān)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。
C. 縣級以上政府其他有關(guān)主管部門在務(wù)自頓號職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理
D.《大氣污染防治法》還規(guī)定了單位和公民在大氣污染防治方面的一般性權(quán)利和義務(wù)：向大氣排放污染物的單位，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，并采取防治污染的措施；任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
二、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：在我國適用的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996），是大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，該標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為三類：
一類：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)；
二類：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；
三類：特定工業(yè)區(qū)。
★在地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限方面，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)保部門備案。
★目前，我國制定的排放標(biāo)準(zhǔn)主要是《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
三、大氣污染防治的監(jiān)督管理制度與措施
★大氣污染防治的基本法律制度主要有：（必須掌握每種制度的重要內(nèi)容）（P225）
A.環(huán)境影響評價(jià)制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
B. “三同時(shí)”制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
C.排污申報(bào)登記制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
D.排污收費(fèi)制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
E.限期治理制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）：指對超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位，以及對設(shè)立在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實(shí)施完成治理任務(wù)、使污染物排放達(dá)到治理目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。按照《大氣污染防治法》的規(guī)定，實(shí)行限期治理的對象有兩類：一類是對造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行限期治理；另一類是對設(shè)立在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的、在《大氣污染防治法》施行前排污單位已經(jīng)建成的設(shè)施，如果其污染物的排放超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行限期治理。不得在上述風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。對于建設(shè)其他設(shè)施的，要求其污染物排放不得超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
F.污染事故報(bào)告、處理和采取應(yīng)急措施制度（憑字面也可理解）
G.落后生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰制度（憑字面也可理解）
★針對大氣污染物及其產(chǎn)生設(shè)施實(shí)行的控制
A.推行清潔生產(chǎn)，對落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
B.推廣實(shí)行清潔能源技術(shù)或措施，改善燃料質(zhì)量和提高能源利用效率措施。
C.加強(qiáng)區(qū)域性大氣污染防治，實(shí)行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度。《大氣污染防治法》規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)和其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或二氧化硫污染控制區(qū)。
D.停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含鉛汽油的措施。
★教材列舉到的大氣污染防治的基本法律制度主要有：（教材概括前后不一致，但必須掌握每種制度的重要內(nèi)容）（P226-227）
A. 大氣污染排污收費(fèi)制度
B. 大氣污染限期治理制度
C.主要大氣污染物排放總量控制和核定制度排污申報(bào)登記制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
D.大氣污染防治重點(diǎn)城市制度
E. 大氣環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度
★防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染：由于我國的大氣污染主要是由燃煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染，所以控制煤煙污染也是防治大氣污染的主要途徑之一。主要措施包括：（列舉式回答）
A.提高燃煤品質(zhì)：洗煤、脫硫煤
B.推廣清潔能源
C.嚴(yán)格燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)
D.創(chuàng)造條件統(tǒng)一供熱
★防治機(jī)動(dòng)車船污染：停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含鉛汽油。
★防治廢氣、粉塵和惡臭等污染：
A.防治廢氣污染：
B.防治粉塵污染：
C.防治油煙污染：
D.防治機(jī)動(dòng)車船尾氣污染：
四、對違法行為的行政處罰（詳見《大氣污染防治法》第46-65條，不必記處罰金額）
第十四章 海洋環(huán)境污染防治法
第一節(jié) 海洋環(huán)境污染防治法概述
一、海洋環(huán)境污染及其特點(diǎn)
海洋環(huán)境：海洋占地球表面積的71%，海水構(gòu)成地球總水量的97%，是組成地球環(huán)境的最基本要素之一。系統(tǒng)意義上的海洋環(huán)境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范圍的大氣，以及生活在海洋中的一切動(dòng)物、植物和其他生物。保護(hù)海洋環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋環(huán)境資源，是中國可持續(xù)發(fā)展的基本保障條件之一。
★海洋環(huán)境污染：是危害海洋環(huán)境的最緊迫問題，是人類活動(dòng)影響海洋環(huán)境的主要表現(xiàn)；防治海洋環(huán)境污染，是海洋環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)。
★《海洋環(huán)境保護(hù)法》對海洋污染損害概念的解釋：指直接或者間接地將物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)，損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的現(xiàn)象。根據(jù)這一定義，海洋環(huán)境污染的危害大致包括以下幾個(gè)方面：損害海洋生物資源、危害人體健康、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)。海洋環(huán)境污染對漁業(yè)的妨礙包括造成漁產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的降低，漁場的外移，減少乃至消失，海水富營養(yǎng)化導(dǎo)致的赤潮對海產(chǎn)養(yǎng)殖的損害等等。海水水質(zhì)和海洋環(huán)境質(zhì)量的惡化主要發(fā)生在沿岸和近海海域。中國近岸海域的水質(zhì)污染相當(dāng)嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)是無機(jī)氮和無機(jī)磷。
★海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)：由于海洋環(huán)境的特殊性，海洋環(huán)境污染有以下特點(diǎn)：
A.污染種類繁雜。海洋是人類所排放污染物質(zhì)的最終載體?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定主要防止對象有海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物、船舶、傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染等五大類。
B.污染擴(kuò)散范圍大。
C.污染危害持續(xù)性強(qiáng)。
二、海洋環(huán)境污染防治立法：
★我國海洋環(huán)境污染防治的第一個(gè)規(guī)范性法律文件制定于1974年，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《防止沿海水域污染暫行規(guī)定》。
★1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年12月修訂）是中國第一部保護(hù)海洋環(huán)境的綜合性專門法律。
★中國加入了一些防止海洋環(huán)境污染的國際公約：《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《國際干預(yù)公海油污事件公約》、《防止因傾倒廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約》、《國際防止船舶污染公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》等。
第二節(jié) 海洋環(huán)境污染防治的法律規(guī)定
一、海洋環(huán)境保護(hù)的一般規(guī)定
★海洋環(huán)境保護(hù)法的適用范圍：《海洋環(huán)境保護(hù)法》的適用范圍包括中華人民共和國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。在中華人民共和國管轄的海域之內(nèi)，從事事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、科學(xué)研究及其他活動(dòng)的任何船舶、平臺、航空器、潛水器、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，都必須遵守《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國管轄海域以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用該法。
★海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制：《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了統(tǒng)一主管、分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。其具體內(nèi)容是：
A.國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門主管全國海洋環(huán)境的保護(hù)工作；沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)工作，并主管防止海岸工程和陸流通手段污染物污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作。
B.國家海洋管理部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價(jià)和科學(xué)研究，并主管防止海海岸工程和陸源污染物污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作。
C. 國家海事管理部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對外國船舶造成的污染事故登輪檢查。
D.國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)生態(tài)水域生態(tài)工作，并調(diào)查處理有關(guān)漁業(yè)污染事故。
E.軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。
★海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水污染物掁排放標(biāo)準(zhǔn)（花1分鐘看看即可）
★海洋環(huán)境保護(hù)的基本制度（花3分鐘看看即可）
A. 海洋環(huán)境污染排污收費(fèi)制度
B. 海洋環(huán)境污染限期治理制度
C.重點(diǎn)海域排污總量控制制度
D. 海洋功能區(qū)劃制度
E. 海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度
F.海上重大污染事故預(yù)防和處理制度
G.跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作政府協(xié)商制度和聯(lián)合執(zhí)法措施
二、海洋生態(tài)保護(hù)（新增內(nèi)容）
★特殊海洋區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)：
A.國務(wù)院和沿海各級政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)紅樹木、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域
B.海洋自然保護(hù)區(qū)
C.海洋特別保護(hù)區(qū)
三、防止海洋環(huán)境主要污染源的規(guī)定（仔細(xì)閱讀教材P242-248）
四、對違法行為的行政處罰（仔細(xì)閱讀教材P248-249）