第十五章 水污染防治法
第一節(jié) 水污染防治法概述
一、水污染
★水污染的定義：指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象（《水污染防治法》第60條）。在人類生活和生產(chǎn)過程中排入水體，可能導(dǎo)致水污染的物質(zhì)種類繁多，大體上可分為：病原體、需氧物質(zhì)、植物營養(yǎng)物質(zhì)、石油、放射性、有毒化學(xué)物質(zhì)、鹽類、無機(jī)懸浮、熱污染因素等等。
★《水污染防治法》（第2條）適用范圍：中…國域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。海洋污染防治另由法律（《海洋環(huán)境保護(hù)法》）規(guī)定，不適用該法?！端廴痉乐畏ā返摹八廴尽碧刂戈懙厮廴尽Ｋ廴镜奈：τ校篈.損害人體健康。B.破壞生態(tài)環(huán)境。C.造成水質(zhì)惡化，影響水的有效利用。
★我國水污染的現(xiàn)狀：七大水系水污染由重到輕排列為，海河→遼河→淮河→黃河→松花江→長江→珠江。
★水污染指標(biāo)主要是：氨氮、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和石油類。
二、水污染防治立法
中國水污染防治立法始于1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，該法就水污染的防治作了原則性規(guī)定。
★1987年的《水污染防治法》是中國第一部防治水污染的綜合性專門法律。
★國家就主要水系的水污染防治所制定的第一個專門行政法規(guī)：1995年《淮河流域水污染防治暫行條例》。
1996年，《水污染防治法》經(jīng)修改后重新公布施行。
第二節(jié) 水污染防治的法律規(guī)定
一、水污染防治的監(jiān)督管理體制：《水污染防治法》規(guī)定對水污染防治工作實(shí)行統(tǒng)一主管、分工負(fù)責(zé)和協(xié)同相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。其具體內(nèi)容是：
A.各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對水污染實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)；
B.各級交通部門的航政機(jī)關(guān)是對船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)；
C.各級人民政府的水利、衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
二、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
★《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)地表水水域使用目的和保護(hù)目標(biāo)將劃分為五類：
Ⅰ類主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；
Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水地一級保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場；
Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水地二級保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及旅游區(qū)；
Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；
Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。
三、水污染防治的基本制度
★再次強(qiáng)調(diào)下列環(huán)境污染防治的通用基本制度：
A.環(huán)境影響評價(jià)制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
B. “三同時(shí)”制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
C.排污申報(bào)登記制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
D.排污收費(fèi)制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
E.限期治理制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
F.污染事故報(bào)告、處理和采取應(yīng)急措施制度（憑字面也可理解）
G.落后生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰制度（憑字面也可理解）
★水污染防治的基本制度主要有：（建議認(rèn)真閱讀P254-257）（多選時(shí)掌握標(biāo)題即可）
A.水污染防治規(guī)劃
B.重要江河流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和水環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測
C.排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)（“排污收費(fèi)，超標(biāo)違法”）
D.重點(diǎn)水污染物總量控制和排污許可制度
E.城市污水的處理
F.特定水體的保護(hù)
★維護(hù)水體的自然凈化能力：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物排放量。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府在開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)水資源的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。
★水污染的防治規(guī)劃：水污染防治必須要有流域性或者區(qū)域性的統(tǒng)一規(guī)劃，這是許多國家防治水污染的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國水污染防治工作極為重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。新修改的《水污染防治法》明確規(guī)定了防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并就各級規(guī)劃的制定程序、規(guī)劃的法律性質(zhì)以及規(guī)劃的實(shí)施作了規(guī)定。其具體內(nèi)容包括：
A.規(guī)劃的制定程序。國家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同計(jì)劃主管部門、水利管理部門等有關(guān)部門和有關(guān)省級人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。其他跨省、跨縣江河的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門會同水利管理部門等有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)?？缈h不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃由該省級人民政府報(bào)國務(wù)院備案。
B.規(guī)劃的法定性質(zhì)。經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
C.規(guī)劃的實(shí)施：縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期和年度計(jì)劃。
★水污染建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理：
A.環(huán)境影響評價(jià)。
B.“三同時(shí)”。建設(shè)項(xiàng)目中防治水污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
C.禁止新建嚴(yán)重污染企業(yè)。國家禁止新建無水污染防治措施的小型化學(xué)制紙漿、印染、染料、制革、電鍍、煉油、農(nóng)藥以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)。
★水污染源的管理：“防”與“治”是污染防治工作的兩大主要內(nèi)容，防治結(jié)合是解決環(huán)境污染問題的指導(dǎo)方針之一?！胺馈钡闹贫润w現(xiàn)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理：“治”的制度體現(xiàn)則是污染源管理。
★《水污染防治法》就水污染源的管理作了全面的規(guī)定，其主要內(nèi)容包括：
A.實(shí)行排污申報(bào)登記制度。
B.實(shí)行征收排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)制度。
C.治理和限期治理。
D.對水污染物排放企業(yè)實(shí)行現(xiàn)場檢查。
E.水污染事故。
★跨行政區(qū)域水污染糾紛的解決：由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。
★水污染物總量控制：污染源管理的一般方式是控制排污單位的排污數(shù)量和濃度，促進(jìn)其達(dá)標(biāo)排放。《水污染防治法》在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定在水污染防治方面實(shí)行總量控制制度，即省級以上人民政府對實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對有排污量削減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施該重點(diǎn)污染物排放量的核定制度。
★重要江河流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和水環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測
★城市污水的處理：城市是污染源集中之地，也是水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。城市污水應(yīng)當(dāng)集中處理。城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
★清潔生產(chǎn)和落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的淘汰制度
A.企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。
B.國家對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。依法被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
四、防治地表水污染
★水污染物排放的禁止性規(guī)定（P258）（記關(guān)鍵詞）（了解即可）
①向水體倒油酸堿或劇毒廢液
②在水體洗油類容器或有毒污染車輛
③向水體倒入有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣或直接將其深埋地下
④工業(yè)廢渣、城市垃圾
⑤大江、河流、湖泊水位線下堆、存固體廢物和其他污染物
⑥放射性固體物及其廢水
⑦船舶殘油廢油
⑧船舶垃圾
★有關(guān)飲用水排放的限排規(guī)定（P258，了解即可）
★生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)（P258-259）
①省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。分為：一級保護(hù)區(qū)和其他等級保護(hù)區(qū)。在生活飲用水地表水源取水口附近可以劃定一定的水域和陸域?yàn)橐患壉Ｗo(hù)區(qū)。
② 禁止向生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水體排放污水。禁止在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。禁止在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。
③在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制應(yīng)急措施。
五、防治地下水污染（P259-260了解有個印象即可）
★禁止性規(guī)定
A.禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
B.在無良好隔滲地層，禁止企業(yè)事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
六、對水污染行為的行政處罰（P260，看一看，注意案例分析：對水污染行為給予警告、罰款、停止或關(guān)閉的法定情形）
第十六章 環(huán)境噪聲污染防治法
第一節(jié) 環(huán)境噪聲污染防治法概述
一、環(huán)境噪聲污染及其危害
★環(huán)境噪聲的概念與特點(diǎn)：噪聲也稱感覺性公害，在環(huán)境科學(xué)里，將振幅和頻率雜亂、斷續(xù)或統(tǒng)計(jì)上無規(guī)律的聲振動也稱為噪聲。將環(huán)境中所有遠(yuǎn)近不同、方向不同、自身或周圍反射的噪聲統(tǒng)稱為環(huán)境噪聲。人類對噪聲的研究始于17世紀(jì)，當(dāng)時(shí)主要是研究噪聲的產(chǎn)生和傳播。
★我國《環(huán)境噪聲污染防治法》關(guān)于“環(huán)境噪聲”的立法規(guī)定：《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條第1款，環(huán)境噪聲指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
★環(huán)境噪聲具有下列特點(diǎn)：
A.環(huán)境噪聲是由在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所發(fā)生的振動造成的，具有無形性和多發(fā)性。它不可能在環(huán)境中發(fā)生物理或化學(xué)等變化導(dǎo)致二次污染。
B.環(huán)境噪聲具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時(shí)性，不會停留于環(huán)境中積累地致害于環(huán)境要素和人類。
C.與其他排放進(jìn)入環(huán)境的污染物所不同的是，產(chǎn)生環(huán)境噪聲的聲源一旦停止運(yùn)作，環(huán)境噪聲即刻就會完全消失。
D.環(huán)境噪聲具有危害性及其危害的不易評估性。
★在國外，司法實(shí)踐上通常是以人群對噪聲可以忍受的限度作為判斷是否可能造成干擾或妨害的標(biāo)準(zhǔn)。
★環(huán)境噪聲源的分類與環(huán)境噪聲的評價(jià)量：
A.按產(chǎn)生機(jī)能劃分，可分為機(jī)械性噪聲、空氣動力噪聲和電磁源噪聲三大類。
B.按時(shí)間變化劃分，可分為穩(wěn)態(tài)噪聲和非穩(wěn)態(tài)噪聲兩大類。
C.按污染源的種類分，可分為工業(yè)、交通、施工、社會生活、自然噪聲五種。工業(yè)、施工、社會生活噪聲，其傳播影響范圍通常呈面狀；交通噪聲的傳播影響范圍通常沿著道路呈線狀。
★噪聲評價(jià)的基本值：由于A聲級[dB（A）]能夠較好的反映出人們對噪聲吵鬧的主觀感，它幾乎成為一切噪聲評價(jià)的基本值。
★環(huán)境噪聲污染：《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象?！董h(huán)境噪聲污染防治法》是以國家或地方制定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)確定的限值為界限，以界定和區(qū)分“環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染”的。
A.對于在環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值以內(nèi)排放的噪聲可稱為環(huán)境噪聲。
B.對于超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值排放噪聲及其產(chǎn)生了干擾現(xiàn)象的，則稱為環(huán)境噪聲污染。目前，在我國環(huán)境噪聲污染防治行政管理的過程中，環(huán)境保護(hù)部門主要是對超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放環(huán)境噪聲的行為以及可能造成環(huán)境噪聲污染的行為實(shí)施監(jiān)督管理。
★環(huán)境噪聲的危害，主要有：
A.對人體健康的影響。
B.對動物的影響。
C.對財(cái)產(chǎn)（器物）的影響。
二、環(huán)境噪聲污染防治立法
★我國首次對工業(yè)噪聲的控制所作出的具體規(guī)定的是：1979年頒布的《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
★我國在環(huán)境噪聲污染防治方面頒布的第一個綜合性環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)是：1982年頒布的《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。
★我國環(huán)境噪聲污染防治的法律法規(guī)體系已經(jīng)建立：1996年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》。
★環(huán)境噪聲及其污染的防治立法所采取的措施是從控制聲源和聲的傳播途徑兩方面展開的。
從環(huán)境噪聲的控制技術(shù)上講，對聲源進(jìn)行控制所采取的措施主要有二，一是改進(jìn)機(jī)械或設(shè)備的結(jié)構(gòu)以降低聲源的噪聲發(fā)射功率，二是采取吸聲、隔聲、減振、隔振以及安裝消聲器等方法以控制噪聲源的噪聲輻射。對傳聲途徑所采取的主要控制方式有：使噪聲源遠(yuǎn)離需要安靜的地方；控制噪聲的傳播方向（包括改變聲源的發(fā)射方向）；建立隔聲屏障；應(yīng)用吸聲材料或吸聲結(jié)構(gòu)將噪聲聲能轉(zhuǎn)變成為熱能。目前各國環(huán)境噪聲污染防治立法主要是針對聲源和傳聲途徑采取規(guī)范措施，對環(huán)境噪聲及其污染造成工作場所以外周圍環(huán)境的干擾進(jìn)行控制。
第二節(jié) 環(huán)境噪聲污染防治的主要法律規(guī)定（P266）
一、防治環(huán)境噪聲污染的行政管理體制：我國對環(huán)境噪聲污染防治工作實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo)、政府各行政主管部門按職權(quán)劃分實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部分分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。
★各級人民政府防治環(huán)境噪聲污染的主要職責(zé)
A.應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
B.國家鼓勵、支持環(huán)境噪聲污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)，推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及防治環(huán)境噪聲污染的科學(xué)知識。
C.縣級以上人民政府有權(quán)按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定企事業(yè)單位的限期治理。并且對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)部門決定。
★環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：我國在環(huán)境保護(hù)管理方面實(shí)行統(tǒng)一管理與部門分工負(fù)責(zé)管理相結(jié)合的行政管理體制，各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門對全國環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府的環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的職責(zé)，對交通運(yùn)輸和社會生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
二、聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（P266-268）
★《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定的與環(huán)境噪聲污染防治的標(biāo)準(zhǔn)：主要有聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)兩大類。
★聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：指由國務(wù)院環(huán)保部門依照法定程序?qū)Ω黝惒煌墓δ軈^(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲限值所作出的規(guī)定。
★衡量區(qū)域環(huán)境是否受到環(huán)境噪聲污染的客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)是：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
★制定環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
★城市規(guī)劃部門劃定建筑物與交通干線防噪聲距離的一個法定標(biāo)準(zhǔn)（與環(huán)境有關(guān)）是：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
★《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》將城市區(qū)域的類別劃分為0-4五類（相鄰級間相關(guān)5dB），其中，
A. 0類標(biāo)準(zhǔn)：晝50dB，夜40 dB，療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域，并且規(guī)定位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于0類標(biāo)準(zhǔn)5dB執(zhí)行。
B. 1類標(biāo)準(zhǔn)：晝55dB，夜45 dB，以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照該類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
C. 2類標(biāo)準(zhǔn)：晝60dB，夜50 dB，居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。
D. 3類標(biāo)準(zhǔn)：晝65dB，夜55 dB，工業(yè)區(qū)
E. 4類標(biāo)準(zhǔn)：晝70dB，夜55 dB，城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。穿越城區(qū)的鐵路主、次干道兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲（指不通過列車時(shí)的噪聲水平）限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。
★夜間突發(fā)的噪聲，其值不超過標(biāo)準(zhǔn)值15 dB.
★《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，并進(jìn)行管理。
★聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量區(qū)域環(huán)境是否受到環(huán)境噪聲污染的客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，也是制訂環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是城市規(guī)劃部門劃定建筑物與交通干線防噪聲距離的法定標(biāo)準(zhǔn)之一。
★環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)：
目前我國的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)主要有：《摩托車和輕便摩托車噪聲值》、《汽車定置噪聲值》、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》、《廠界噪聲測量方法》、《建筑施工廠界噪聲限值》、《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》、《機(jī)動車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。
在工業(yè)噪聲污染防治方面，《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)主管部門對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，逐步在依法制定的產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值。
三、環(huán)境噪聲污染防治的基本制度
《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書中，必須規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。在環(huán)境影響報(bào)告書中，還應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。
產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國家有關(guān)《征收排污費(fèi)暫行辦法》以及各類環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。
對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)、事業(yè)單位，限期治理。
“噪聲敏感建筑物”，指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。
“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”，指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。
對于環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的落后設(shè)備，國家實(shí)行淘汰制度，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門等公布限期禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口的環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的設(shè)備目錄。
對于在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)就此向社會公告。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境噪聲監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，并會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境噪聲監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定報(bào)送噪聲監(jiān)測結(jié)果。
四、各類環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定（一般性了解，有印象即可）
★工業(yè)噪聲污染防治：工業(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。工業(yè)噪聲源也稱為“固定噪聲源”。我國并未將超標(biāo)排放工業(yè)噪聲的行為視為違法行為。
★建筑施工噪聲污染防治：建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。在城市市區(qū)范圍內(nèi)，當(dāng)建筑施工過程中使用的機(jī)械設(shè)備可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染時(shí)，施工單位必須在工程開工以前15日之內(nèi)，向工程所在地縣級以上地方環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)。
★非為搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)者，禁止夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。對于“因特殊需要”而必須連續(xù)作業(yè)的工程，施工單位必須向環(huán)境保護(hù)部門出具縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。并且，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行夜間作業(yè)者，還必須履行向附近居民公告的義務(wù)。
★交通運(yùn)輸噪聲污染防治：交通運(yùn)輸噪聲是指機(jī)動車輛（包括汽車和摩托車）、鐵路機(jī)車、機(jī)動船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。對于警車、消防車、工程搶險(xiǎn)車、救護(hù)車等機(jī)動車輛安裝、使用警報(bào)器的，必須符合公安部門的規(guī)定，并且在執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)禁止使用警報(bào)器。城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會公告。除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。
★社會生活噪聲污染防治：是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)、建筑施工噪聲和交通噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
★關(guān)于振動的法律控制：目前，我國尚未制定專門的振動控制法。在在振動控制方面，主要執(zhí)行的是《城市區(qū)域環(huán)境振動標(biāo)準(zhǔn)》（GB10070-88）。該超標(biāo)準(zhǔn)對城市區(qū)域環(huán)境振動的標(biāo)準(zhǔn)值及其適用地帶和監(jiān)測方法作出了規(guī)定，適用于連續(xù)發(fā)生的穩(wěn)態(tài)振動、沖擊振動和無規(guī)振動。
第十七章 固體廢物污染環(huán)境防治法
第一節(jié) 固體廢物污染環(huán)境防治法概述
一、固體廢物污染概述
★固體廢物的概念：指被丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒，簡稱廢物，通常也稱作廢棄物。廢物往往只是一個相對的概念，常常被科學(xué)家和再利用者們看作是“放錯地點(diǎn)的原料”。按照固體廢物的化學(xué)性質(zhì)可分為有機(jī)廢物、無機(jī)廢物。按照他們的形狀可以分為固態(tài)廢物（顆粒狀、粉狀、塊狀廢物等）和半固態(tài)廢物（如泥狀廢物、污泥等）。按照它們的危害程度可分為危險(xiǎn)廢物和一般廢物。從管理的角度還可以將它們按來源分為礦業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固體廢物。
★《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的概念采用了概括性和列舉性的解釋：所謂“固體廢物”，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。作為我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》所要控制和防治產(chǎn)生污染的固體廢物，主要包括上述分類中的工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾以及有關(guān)的危險(xiǎn)廢物。
★固體廢物污染：是指因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進(jìn)入環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象，主要是指固體廢物進(jìn)入環(huán)境、造成環(huán)境污染后才直接或間接對人類以及環(huán)境要素所產(chǎn)生的危害。
二、固體廢物污染環(huán)境防治立法：在對固體廢物污染進(jìn)行控制的技術(shù)和政策方面對固體廢物采取減少產(chǎn)生、回收以及再利用，對于目前不可能進(jìn)行再利用的固體廢物則采取相應(yīng)的處置措施。主要方法是提高資源的利用率、開展綜合利用、對固體廢物實(shí)行最終處置。
★我國最早對固體廢物進(jìn)行管理的方式，是開展對固體廢物的綜合利用。
★1956年12月在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》中首次對礦產(chǎn)資源資源實(shí)行綜合勘探、綜合開發(fā)和綜合利用的方針和措施作出了規(guī)定。
★1995年7月全國人大常委會通過了《固體廢物污染環(huán)境防治法》；2004年12月修訂，同年4月1日起施行。
★2002年6月29日通過了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。
第一節(jié) 水污染防治法概述
一、水污染
★水污染的定義：指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象（《水污染防治法》第60條）。在人類生活和生產(chǎn)過程中排入水體，可能導(dǎo)致水污染的物質(zhì)種類繁多，大體上可分為：病原體、需氧物質(zhì)、植物營養(yǎng)物質(zhì)、石油、放射性、有毒化學(xué)物質(zhì)、鹽類、無機(jī)懸浮、熱污染因素等等。
★《水污染防治法》（第2條）適用范圍：中…國域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。海洋污染防治另由法律（《海洋環(huán)境保護(hù)法》）規(guī)定，不適用該法?！端廴痉乐畏ā返摹八廴尽碧刂戈懙厮廴尽Ｋ廴镜奈：τ校篈.損害人體健康。B.破壞生態(tài)環(huán)境。C.造成水質(zhì)惡化，影響水的有效利用。
★我國水污染的現(xiàn)狀：七大水系水污染由重到輕排列為，海河→遼河→淮河→黃河→松花江→長江→珠江。
★水污染指標(biāo)主要是：氨氮、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和石油類。
二、水污染防治立法
中國水污染防治立法始于1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，該法就水污染的防治作了原則性規(guī)定。
★1987年的《水污染防治法》是中國第一部防治水污染的綜合性專門法律。
★國家就主要水系的水污染防治所制定的第一個專門行政法規(guī)：1995年《淮河流域水污染防治暫行條例》。
1996年，《水污染防治法》經(jīng)修改后重新公布施行。
第二節(jié) 水污染防治的法律規(guī)定
一、水污染防治的監(jiān)督管理體制：《水污染防治法》規(guī)定對水污染防治工作實(shí)行統(tǒng)一主管、分工負(fù)責(zé)和協(xié)同相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。其具體內(nèi)容是：
A.各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對水污染實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)；
B.各級交通部門的航政機(jī)關(guān)是對船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)；
C.各級人民政府的水利、衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
二、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
★《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)地表水水域使用目的和保護(hù)目標(biāo)將劃分為五類：
Ⅰ類主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；
Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水地一級保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場；
Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水地二級保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及旅游區(qū)；
Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；
Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。
三、水污染防治的基本制度
★再次強(qiáng)調(diào)下列環(huán)境污染防治的通用基本制度：
A.環(huán)境影響評價(jià)制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
B. “三同時(shí)”制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
C.排污申報(bào)登記制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
D.排污收費(fèi)制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
E.限期治理制度（有關(guān)章節(jié)列為重點(diǎn)）
F.污染事故報(bào)告、處理和采取應(yīng)急措施制度（憑字面也可理解）
G.落后生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰制度（憑字面也可理解）
★水污染防治的基本制度主要有：（建議認(rèn)真閱讀P254-257）（多選時(shí)掌握標(biāo)題即可）
A.水污染防治規(guī)劃
B.重要江河流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和水環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測
C.排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)（“排污收費(fèi)，超標(biāo)違法”）
D.重點(diǎn)水污染物總量控制和排污許可制度
E.城市污水的處理
F.特定水體的保護(hù)
★維護(hù)水體的自然凈化能力：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物排放量。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府在開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)水資源的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。
★水污染的防治規(guī)劃：水污染防治必須要有流域性或者區(qū)域性的統(tǒng)一規(guī)劃，這是許多國家防治水污染的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國水污染防治工作極為重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。新修改的《水污染防治法》明確規(guī)定了防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并就各級規(guī)劃的制定程序、規(guī)劃的法律性質(zhì)以及規(guī)劃的實(shí)施作了規(guī)定。其具體內(nèi)容包括：
A.規(guī)劃的制定程序。國家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同計(jì)劃主管部門、水利管理部門等有關(guān)部門和有關(guān)省級人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。其他跨省、跨縣江河的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門會同水利管理部門等有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)?？缈h不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃由該省級人民政府報(bào)國務(wù)院備案。
B.規(guī)劃的法定性質(zhì)。經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
C.規(guī)劃的實(shí)施：縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期和年度計(jì)劃。
★水污染建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理：
A.環(huán)境影響評價(jià)。
B.“三同時(shí)”。建設(shè)項(xiàng)目中防治水污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
C.禁止新建嚴(yán)重污染企業(yè)。國家禁止新建無水污染防治措施的小型化學(xué)制紙漿、印染、染料、制革、電鍍、煉油、農(nóng)藥以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)。
★水污染源的管理：“防”與“治”是污染防治工作的兩大主要內(nèi)容，防治結(jié)合是解決環(huán)境污染問題的指導(dǎo)方針之一?！胺馈钡闹贫润w現(xiàn)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理：“治”的制度體現(xiàn)則是污染源管理。
★《水污染防治法》就水污染源的管理作了全面的規(guī)定，其主要內(nèi)容包括：
A.實(shí)行排污申報(bào)登記制度。
B.實(shí)行征收排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)制度。
C.治理和限期治理。
D.對水污染物排放企業(yè)實(shí)行現(xiàn)場檢查。
E.水污染事故。
★跨行政區(qū)域水污染糾紛的解決：由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。
★水污染物總量控制：污染源管理的一般方式是控制排污單位的排污數(shù)量和濃度，促進(jìn)其達(dá)標(biāo)排放。《水污染防治法》在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定在水污染防治方面實(shí)行總量控制制度，即省級以上人民政府對實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對有排污量削減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施該重點(diǎn)污染物排放量的核定制度。
★重要江河流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和水環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測
★城市污水的處理：城市是污染源集中之地，也是水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。城市污水應(yīng)當(dāng)集中處理。城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
★清潔生產(chǎn)和落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的淘汰制度
A.企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。
B.國家對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。依法被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
四、防治地表水污染
★水污染物排放的禁止性規(guī)定（P258）（記關(guān)鍵詞）（了解即可）
①向水體倒油酸堿或劇毒廢液
②在水體洗油類容器或有毒污染車輛
③向水體倒入有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣或直接將其深埋地下
④工業(yè)廢渣、城市垃圾
⑤大江、河流、湖泊水位線下堆、存固體廢物和其他污染物
⑥放射性固體物及其廢水
⑦船舶殘油廢油
⑧船舶垃圾
★有關(guān)飲用水排放的限排規(guī)定（P258，了解即可）
★生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)（P258-259）
①省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。分為：一級保護(hù)區(qū)和其他等級保護(hù)區(qū)。在生活飲用水地表水源取水口附近可以劃定一定的水域和陸域?yàn)橐患壉Ｗo(hù)區(qū)。
② 禁止向生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水體排放污水。禁止在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。禁止在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。
③在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制應(yīng)急措施。
五、防治地下水污染（P259-260了解有個印象即可）
★禁止性規(guī)定
A.禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
B.在無良好隔滲地層，禁止企業(yè)事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
六、對水污染行為的行政處罰（P260，看一看，注意案例分析：對水污染行為給予警告、罰款、停止或關(guān)閉的法定情形）
第十六章 環(huán)境噪聲污染防治法
第一節(jié) 環(huán)境噪聲污染防治法概述
一、環(huán)境噪聲污染及其危害
★環(huán)境噪聲的概念與特點(diǎn)：噪聲也稱感覺性公害，在環(huán)境科學(xué)里，將振幅和頻率雜亂、斷續(xù)或統(tǒng)計(jì)上無規(guī)律的聲振動也稱為噪聲。將環(huán)境中所有遠(yuǎn)近不同、方向不同、自身或周圍反射的噪聲統(tǒng)稱為環(huán)境噪聲。人類對噪聲的研究始于17世紀(jì)，當(dāng)時(shí)主要是研究噪聲的產(chǎn)生和傳播。
★我國《環(huán)境噪聲污染防治法》關(guān)于“環(huán)境噪聲”的立法規(guī)定：《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條第1款，環(huán)境噪聲指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
★環(huán)境噪聲具有下列特點(diǎn)：
A.環(huán)境噪聲是由在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所發(fā)生的振動造成的，具有無形性和多發(fā)性。它不可能在環(huán)境中發(fā)生物理或化學(xué)等變化導(dǎo)致二次污染。
B.環(huán)境噪聲具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時(shí)性，不會停留于環(huán)境中積累地致害于環(huán)境要素和人類。
C.與其他排放進(jìn)入環(huán)境的污染物所不同的是，產(chǎn)生環(huán)境噪聲的聲源一旦停止運(yùn)作，環(huán)境噪聲即刻就會完全消失。
D.環(huán)境噪聲具有危害性及其危害的不易評估性。
★在國外，司法實(shí)踐上通常是以人群對噪聲可以忍受的限度作為判斷是否可能造成干擾或妨害的標(biāo)準(zhǔn)。
★環(huán)境噪聲源的分類與環(huán)境噪聲的評價(jià)量：
A.按產(chǎn)生機(jī)能劃分，可分為機(jī)械性噪聲、空氣動力噪聲和電磁源噪聲三大類。
B.按時(shí)間變化劃分，可分為穩(wěn)態(tài)噪聲和非穩(wěn)態(tài)噪聲兩大類。
C.按污染源的種類分，可分為工業(yè)、交通、施工、社會生活、自然噪聲五種。工業(yè)、施工、社會生活噪聲，其傳播影響范圍通常呈面狀；交通噪聲的傳播影響范圍通常沿著道路呈線狀。
★噪聲評價(jià)的基本值：由于A聲級[dB（A）]能夠較好的反映出人們對噪聲吵鬧的主觀感，它幾乎成為一切噪聲評價(jià)的基本值。
★環(huán)境噪聲污染：《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象?！董h(huán)境噪聲污染防治法》是以國家或地方制定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)確定的限值為界限，以界定和區(qū)分“環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染”的。
A.對于在環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值以內(nèi)排放的噪聲可稱為環(huán)境噪聲。
B.對于超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值排放噪聲及其產(chǎn)生了干擾現(xiàn)象的，則稱為環(huán)境噪聲污染。目前，在我國環(huán)境噪聲污染防治行政管理的過程中，環(huán)境保護(hù)部門主要是對超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放環(huán)境噪聲的行為以及可能造成環(huán)境噪聲污染的行為實(shí)施監(jiān)督管理。
★環(huán)境噪聲的危害，主要有：
A.對人體健康的影響。
B.對動物的影響。
C.對財(cái)產(chǎn)（器物）的影響。
二、環(huán)境噪聲污染防治立法
★我國首次對工業(yè)噪聲的控制所作出的具體規(guī)定的是：1979年頒布的《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
★我國在環(huán)境噪聲污染防治方面頒布的第一個綜合性環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)是：1982年頒布的《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。
★我國環(huán)境噪聲污染防治的法律法規(guī)體系已經(jīng)建立：1996年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》。
★環(huán)境噪聲及其污染的防治立法所采取的措施是從控制聲源和聲的傳播途徑兩方面展開的。
從環(huán)境噪聲的控制技術(shù)上講，對聲源進(jìn)行控制所采取的措施主要有二，一是改進(jìn)機(jī)械或設(shè)備的結(jié)構(gòu)以降低聲源的噪聲發(fā)射功率，二是采取吸聲、隔聲、減振、隔振以及安裝消聲器等方法以控制噪聲源的噪聲輻射。對傳聲途徑所采取的主要控制方式有：使噪聲源遠(yuǎn)離需要安靜的地方；控制噪聲的傳播方向（包括改變聲源的發(fā)射方向）；建立隔聲屏障；應(yīng)用吸聲材料或吸聲結(jié)構(gòu)將噪聲聲能轉(zhuǎn)變成為熱能。目前各國環(huán)境噪聲污染防治立法主要是針對聲源和傳聲途徑采取規(guī)范措施，對環(huán)境噪聲及其污染造成工作場所以外周圍環(huán)境的干擾進(jìn)行控制。
第二節(jié) 環(huán)境噪聲污染防治的主要法律規(guī)定（P266）
一、防治環(huán)境噪聲污染的行政管理體制：我國對環(huán)境噪聲污染防治工作實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo)、政府各行政主管部門按職權(quán)劃分實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部分分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。
★各級人民政府防治環(huán)境噪聲污染的主要職責(zé)
A.應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
B.國家鼓勵、支持環(huán)境噪聲污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)，推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及防治環(huán)境噪聲污染的科學(xué)知識。
C.縣級以上人民政府有權(quán)按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定企事業(yè)單位的限期治理。并且對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)部門決定。
★環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：我國在環(huán)境保護(hù)管理方面實(shí)行統(tǒng)一管理與部門分工負(fù)責(zé)管理相結(jié)合的行政管理體制，各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門對全國環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府的環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的職責(zé)，對交通運(yùn)輸和社會生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
二、聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（P266-268）
★《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定的與環(huán)境噪聲污染防治的標(biāo)準(zhǔn)：主要有聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)兩大類。
★聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：指由國務(wù)院環(huán)保部門依照法定程序?qū)Ω黝惒煌墓δ軈^(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲限值所作出的規(guī)定。
★衡量區(qū)域環(huán)境是否受到環(huán)境噪聲污染的客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)是：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
★制定環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
★城市規(guī)劃部門劃定建筑物與交通干線防噪聲距離的一個法定標(biāo)準(zhǔn)（與環(huán)境有關(guān)）是：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
★《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》將城市區(qū)域的類別劃分為0-4五類（相鄰級間相關(guān)5dB），其中，
A. 0類標(biāo)準(zhǔn)：晝50dB，夜40 dB，療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域，并且規(guī)定位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于0類標(biāo)準(zhǔn)5dB執(zhí)行。
B. 1類標(biāo)準(zhǔn)：晝55dB，夜45 dB，以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照該類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
C. 2類標(biāo)準(zhǔn)：晝60dB，夜50 dB，居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。
D. 3類標(biāo)準(zhǔn)：晝65dB，夜55 dB，工業(yè)區(qū)
E. 4類標(biāo)準(zhǔn)：晝70dB，夜55 dB，城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。穿越城區(qū)的鐵路主、次干道兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲（指不通過列車時(shí)的噪聲水平）限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。
★夜間突發(fā)的噪聲，其值不超過標(biāo)準(zhǔn)值15 dB.
★《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，并進(jìn)行管理。
★聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量區(qū)域環(huán)境是否受到環(huán)境噪聲污染的客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，也是制訂環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是城市規(guī)劃部門劃定建筑物與交通干線防噪聲距離的法定標(biāo)準(zhǔn)之一。
★環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)：
目前我國的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)主要有：《摩托車和輕便摩托車噪聲值》、《汽車定置噪聲值》、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》、《廠界噪聲測量方法》、《建筑施工廠界噪聲限值》、《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》、《機(jī)動車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。
在工業(yè)噪聲污染防治方面，《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)主管部門對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，逐步在依法制定的產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值。
三、環(huán)境噪聲污染防治的基本制度
《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書中，必須規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。在環(huán)境影響報(bào)告書中，還應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。
產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國家有關(guān)《征收排污費(fèi)暫行辦法》以及各類環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。
對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)、事業(yè)單位，限期治理。
“噪聲敏感建筑物”，指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。
“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”，指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。
對于環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的落后設(shè)備，國家實(shí)行淘汰制度，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門等公布限期禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口的環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的設(shè)備目錄。
對于在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)就此向社會公告。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境噪聲監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，并會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境噪聲監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定報(bào)送噪聲監(jiān)測結(jié)果。
四、各類環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定（一般性了解，有印象即可）
★工業(yè)噪聲污染防治：工業(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。工業(yè)噪聲源也稱為“固定噪聲源”。我國并未將超標(biāo)排放工業(yè)噪聲的行為視為違法行為。
★建筑施工噪聲污染防治：建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。在城市市區(qū)范圍內(nèi)，當(dāng)建筑施工過程中使用的機(jī)械設(shè)備可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染時(shí)，施工單位必須在工程開工以前15日之內(nèi)，向工程所在地縣級以上地方環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)。
★非為搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)者，禁止夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。對于“因特殊需要”而必須連續(xù)作業(yè)的工程，施工單位必須向環(huán)境保護(hù)部門出具縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。并且，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行夜間作業(yè)者，還必須履行向附近居民公告的義務(wù)。
★交通運(yùn)輸噪聲污染防治：交通運(yùn)輸噪聲是指機(jī)動車輛（包括汽車和摩托車）、鐵路機(jī)車、機(jī)動船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。對于警車、消防車、工程搶險(xiǎn)車、救護(hù)車等機(jī)動車輛安裝、使用警報(bào)器的，必須符合公安部門的規(guī)定，并且在執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)禁止使用警報(bào)器。城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會公告。除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。
★社會生活噪聲污染防治：是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)、建筑施工噪聲和交通噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
★關(guān)于振動的法律控制：目前，我國尚未制定專門的振動控制法。在在振動控制方面，主要執(zhí)行的是《城市區(qū)域環(huán)境振動標(biāo)準(zhǔn)》（GB10070-88）。該超標(biāo)準(zhǔn)對城市區(qū)域環(huán)境振動的標(biāo)準(zhǔn)值及其適用地帶和監(jiān)測方法作出了規(guī)定，適用于連續(xù)發(fā)生的穩(wěn)態(tài)振動、沖擊振動和無規(guī)振動。
第十七章 固體廢物污染環(huán)境防治法
第一節(jié) 固體廢物污染環(huán)境防治法概述
一、固體廢物污染概述
★固體廢物的概念：指被丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒，簡稱廢物，通常也稱作廢棄物。廢物往往只是一個相對的概念，常常被科學(xué)家和再利用者們看作是“放錯地點(diǎn)的原料”。按照固體廢物的化學(xué)性質(zhì)可分為有機(jī)廢物、無機(jī)廢物。按照他們的形狀可以分為固態(tài)廢物（顆粒狀、粉狀、塊狀廢物等）和半固態(tài)廢物（如泥狀廢物、污泥等）。按照它們的危害程度可分為危險(xiǎn)廢物和一般廢物。從管理的角度還可以將它們按來源分為礦業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固體廢物。
★《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的概念采用了概括性和列舉性的解釋：所謂“固體廢物”，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。作為我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》所要控制和防治產(chǎn)生污染的固體廢物，主要包括上述分類中的工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾以及有關(guān)的危險(xiǎn)廢物。
★固體廢物污染：是指因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進(jìn)入環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象，主要是指固體廢物進(jìn)入環(huán)境、造成環(huán)境污染后才直接或間接對人類以及環(huán)境要素所產(chǎn)生的危害。
二、固體廢物污染環(huán)境防治立法：在對固體廢物污染進(jìn)行控制的技術(shù)和政策方面對固體廢物采取減少產(chǎn)生、回收以及再利用，對于目前不可能進(jìn)行再利用的固體廢物則采取相應(yīng)的處置措施。主要方法是提高資源的利用率、開展綜合利用、對固體廢物實(shí)行最終處置。
★我國最早對固體廢物進(jìn)行管理的方式，是開展對固體廢物的綜合利用。
★1956年12月在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》中首次對礦產(chǎn)資源資源實(shí)行綜合勘探、綜合開發(fā)和綜合利用的方針和措施作出了規(guī)定。
★1995年7月全國人大常委會通過了《固體廢物污染環(huán)境防治法》；2004年12月修訂，同年4月1日起施行。
★2002年6月29日通過了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。