自學(xué)考試金融法筆記串講第一章

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第一編 金融機(jī)構(gòu)與監(jiān)管法律制度
    第一章中國(guó)人民銀行法律制度
    第一節(jié) 中國(guó)人民銀行法概述
    一、中國(guó)人民銀行是中國(guó)的中央銀行,成立于1948年12月1日,原華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并的基礎(chǔ)上于石家莊建立的。是國(guó)家貨幣政策的制定者、執(zhí)行者,也是金融市場(chǎng)的監(jiān)管者。
    二、《中國(guó)人民銀行法》的立法目的
    1.為了確立中國(guó)人民銀行的地位和職責(zé)。2.保證國(guó)家貨幣政策的真確制定和執(zhí)行。3.建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系。4.加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的監(jiān)督管理。
    三、制定中央銀行法的必要性:1.使我國(guó)貨幣政策的制定和執(zhí)行更加法律化、制度化;2.有利于保持我國(guó)貨幣幣值的穩(wěn)定;3.使金融市場(chǎng)的監(jiān)管更加透明和有效。
    四、中國(guó)人民銀行的地位和職責(zé)
    地位,中國(guó)人民銀行是中央銀行,是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)主管金融工作的部級(jí)政府機(jī)關(guān),其全部開支來(lái)源于財(cái)政,其從事公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的收入全部上繳國(guó)庫(kù)。
    職責(zé),依法制定和執(zhí)行貨幣政策;發(fā)行貨幣,管理貨幣流通;依法審批和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu);依法監(jiān)管金融市場(chǎng);發(fā)布有關(guān)金融監(jiān)管和業(yè)務(wù)的命令和規(guī)章;持有、管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)家的外匯儲(chǔ)備和黃金儲(chǔ)備,經(jīng)理國(guó)庫(kù);維護(hù)支付,清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行;負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)工作;以及中國(guó)人民銀行還需完成的國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。
    五、貨幣政策目標(biāo)
    1.貨幣政策的目標(biāo),“保持貨幣幣值的穩(wěn)定,并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”(穩(wěn)定貨幣幣值是基礎(chǔ),發(fā)展經(jīng)濟(jì)是在穩(wěn)定幣值的基礎(chǔ)上進(jìn)行的)
    2.貨幣政策目標(biāo)的作用(1)對(duì)貨幣政策目標(biāo)的表述引入了法律的準(zhǔn)確性,從而使銀行運(yùn)用貨幣政策的工具時(shí)有明確的方向;(2)使檢驗(yàn)中國(guó)人民銀行的工作有了法律的標(biāo)準(zhǔn);(3)從法律的角度否定了通貨膨脹的貨幣政策,開始從雙重目標(biāo)制向單一目標(biāo)制過(guò)渡。
    第二節(jié) 中國(guó)人民銀行的組織機(jī)構(gòu)
    一,行長(zhǎng)的產(chǎn)生與職責(zé)
    1.產(chǎn)生,行長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理提名,人大(或人大常委會(huì))決定,國(guó)家主席任免。副行長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理任免。每屆任期5年,可以連任。
    2.職責(zé),召集主持行務(wù)工作會(huì)議,討論決定中國(guó)銀行的重大問(wèn)題;負(fù)責(zé)中國(guó)人民銀行的全面工作,簽署中國(guó)人民銀行上報(bào)國(guó)務(wù)院的重要文件,簽發(fā)給各分支機(jī)構(gòu)的文件和指示;根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,發(fā)布中國(guó)人民銀行令和重要規(guī)章。
    二,貨幣政策委員會(huì)職責(zé)
    貨幣政策委員會(huì)是中國(guó)人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機(jī)構(gòu),其職責(zé)是,在綜合分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)之上,依據(jù)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo),對(duì)下列貨幣政策事項(xiàng)進(jìn)行討論,并提出建議:1.貨幣政策的制定、調(diào)整;2.一定時(shí)期內(nèi)的貨幣政策控制目標(biāo);3.貨幣政策工具的運(yùn)用;4.有關(guān)貨幣政策的重要措施;5.貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。
    三,中國(guó)人民銀行總行與分行機(jī)構(gòu)的關(guān)系
    1.總行組織機(jī)構(gòu),總行設(shè)在北京,下設(shè)辦公廳、貨幣政策司、統(tǒng)計(jì)司、銀行司、銀行二司、非銀行金融機(jī)構(gòu)管理司、合作金融管理司、會(huì)計(jì)司、國(guó)際司、人事教育司、條法司、貨幣與金銀局以及研究局等。
    2.分支機(jī)構(gòu),設(shè)立了跨行政區(qū)域的九大分行和北京、重慶兩大總行營(yíng)業(yè)部,分支機(jī)構(gòu)的行長(zhǎng)由總行行長(zhǎng)進(jìn)行任免。
    第三節(jié) 中國(guó)人民銀行業(yè)務(wù)
    一,中國(guó)人民銀行的貨幣政策工具
    1.存款準(zhǔn)備金,存款準(zhǔn)備金制度是指商業(yè)銀行按照中央銀行規(guī)定的比例,將其吸收的存款總額的一定比例款項(xiàng),繳存中央銀行指定的賬戶。繳存中央銀行指定賬戶的款額成為存款準(zhǔn)備金,這部分款額與商業(yè)銀行吸收的存款總額的比例,成為存款準(zhǔn)備金率,我國(guó)的存款準(zhǔn)備金率為8%.
    2.中央銀行基準(zhǔn)利率,中央銀行貸款給商業(yè)銀行的利率。
    3.再貼現(xiàn),當(dāng)商業(yè)銀行持有票據(jù)在到期之前,需要資金周轉(zhuǎn)時(shí),可以向中央銀行申請(qǐng)貼現(xiàn),取得貸款,這種貼現(xiàn)稱為再貼現(xiàn)。
    4.公開市場(chǎng)業(yè)務(wù),中央銀行從事這種業(yè)務(wù)的目的不是為了盈利,而是為了調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量或匯率等指標(biāo),這種業(yè)務(wù)稱為公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
    二,中國(guó)人民銀行貸款
    1.中國(guó)人民銀行貸款是調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣流通的一種手段。其期限分為20天、3個(gè)月、6個(gè)月、1年等不同種類,但貸款的期限不得超過(guò)1年。
    2.中國(guó)人民銀行貸款的條件和用途,條件是在對(duì)在中國(guó)人民銀行開戶的商業(yè)銀行辦理;商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款時(shí),他的信貸資金用途應(yīng)該正常,貸款用途符合國(guó)家有關(guān)的政策;商業(yè)銀行能按時(shí)交納存款準(zhǔn)備金,歸還貸款有資金的保障。主要用途是解決商業(yè)銀行臨時(shí)性資金不足。禁止商業(yè)銀行利用這種貸款發(fā)放商業(yè)貸款,特別禁止用這種貸款投資于證券市場(chǎng)和房地產(chǎn)是市場(chǎng)。
    三,經(jīng)營(yíng)國(guó)庫(kù)與清算業(yè)務(wù)
    1.經(jīng)營(yíng)國(guó)庫(kù),我國(guó)財(cái)政部的預(yù)算資金通過(guò)委托的方式,由中國(guó)人民銀行管理,財(cái)政部不再單獨(dú)設(shè)立國(guó)庫(kù)。設(shè)有中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù),中央國(guó)庫(kù)的總庫(kù)設(shè)在中國(guó)人民銀行,在地方設(shè)有中心庫(kù)和支庫(kù)。
    2.清算系統(tǒng),我國(guó)目前采用的結(jié)算工具主要有:匯票、支票、銀行本票、信用卡、匯兌以及委托收款等手段。
    四,辦理業(yè)務(wù)限制性規(guī)定
    1.禁止向金融機(jī)構(gòu)的賬戶透支
    2.禁止對(duì)政府財(cái)政透支
    3.禁止向地方政府貸款
    4.禁止向任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保
    第四節(jié) 中國(guó)人民銀行的監(jiān)管
    一,監(jiān)管的目的和范圍
    1.目的:保證金融業(yè)的安全,保持金融市場(chǎng)的穩(wěn)?。槐Wo(hù)存款人和投資者的合法利益;提高國(guó)有商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量。(待補(bǔ)充)
    2.監(jiān)管手段:直接手段有金融機(jī)構(gòu)的許可證的審批權(quán),宣布金融機(jī)構(gòu)停業(yè)或關(guān)閉權(quán),對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款權(quán),對(duì)違反規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)。間接手段有存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
    二,對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審批
    1.市場(chǎng)準(zhǔn)入的審查,對(duì)要求設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)進(jìn)行審查,限制金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。
    2.準(zhǔn)入的條件:審查注冊(cè)資本的數(shù)量,高級(jí)管理人員的素質(zhì),經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備完善程度,金融市場(chǎng)的飽和程度。
    三,金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管
    1.存款與貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
    2.分業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管
    3.結(jié)算紀(jì)律的監(jiān)管
    4.利率監(jiān)管
    5.對(duì)金融機(jī)構(gòu)同業(yè)拆借的監(jiān)管,同業(yè)拆借的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)4個(gè)月
    6.貸款風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管,銀行資本充足率為8%.
    四,金融市場(chǎng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)
    1.金融市場(chǎng)統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)的原則要堅(jiān)持客觀性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。中國(guó)人民銀行監(jiān)管金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)也是金融信息的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)。
    2金融統(tǒng)計(jì)程序,主要采用表格式、基層化與集中型的模式。
    第五節(jié) 中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理
    一,中國(guó)人民銀行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理
    二,中國(guó)人民銀行的財(cái)務(wù)收支與會(huì)計(jì)制度
    三,中國(guó)人民銀行的年度報(bào)表與年報(bào),中國(guó)人民銀行應(yīng)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的3個(gè)月內(nèi),編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表,并編制年度報(bào)告,中國(guó)人民銀行年度報(bào)表應(yīng)該在第二年的3月份錢編制完畢。
    第六節(jié) 中國(guó)人民銀行的法律責(zé)任
    一、中國(guó)人民銀行法律責(zé)任的特點(diǎn)
    1.直接責(zé)任者負(fù)責(zé)
    2.中國(guó)人民銀行的刑偵訴訟的責(zé)任
    二、中國(guó)人民銀行工作人員的法律責(zé)任
    1.違反貸款或擔(dān)保的責(zé)任
    2.違反保密義務(wù)的責(zé)任
    3.中國(guó)人民銀行行員的瀆職責(zé)任。