第二十章 土地資源保護(hù)法
第一節(jié) 土地資源保護(hù)及其立法
一、土地資源及其特征
土地資源，是指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來對人類有用的土地。
它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)活動中最基本的生產(chǎn)資料，因此被稱為“財富之母”。同時它又是各種動植物棲息、繁衍和生長發(fā)育的場所。
目前土地資源主要由耕地、林地、草地、荒地、灘涂、山嶺、各種建設(shè)用地、軍事用地等組成。
土地資源既不同于其他種類的資源，也不同于土地本身。它具有其固有的特征：
土地資源具有固定性。
土地資源具有整體性。
土地資源具有生產(chǎn)性。
土地資源的生產(chǎn)性是指任何土地資源都具有一定的生產(chǎn)能力。都有一定的利用價值。這一特征是土地資源與土地的基本區(qū)別點(diǎn)。
土地資源的概念小于土地概念的外延。
土地資源具有有限性。
土地資源具有不可替代性。
二、我國土地資源的基本狀況
我國的土地資源及其利用具有以下幾個基本特點(diǎn)：
土地資源復(fù)雜多樣，土地資源條件優(yōu)越
山地多，平地少，耕地比重小
絕對數(shù)量大，人均數(shù)量少
薄地多，好地少
開發(fā)利用早，后備耕地少
三、我國土地資源利用中存在的問題
不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致土地荒漠化和水土流失嚴(yán)重
不合理的灌溉導(dǎo)致土地的鹽漬化（鹽堿化）和潛育化（灰粘化）。
環(huán)境污染和污水灌溉導(dǎo)致土壤污染和酸化。
生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)大量毀壞和占用耕地。
四、土地資源保護(hù)立法
第二節(jié) 土地資源保護(hù)的法律規(guī)定
綜合我國各法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，保護(hù)土地資源的法律措施主要包括以下幾個方面：
一、關(guān)于土地用途管制制度的規(guī)定
國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。
農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。
非利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
二、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定
土地利用總體規(guī)劃，是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求對土地的使用所進(jìn)行的總體安排。
土地利用總體規(guī)劃編制的原則
⑴嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
⑵提高土地利用率；
⑶統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；
⑷保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
⑸占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求
⑴建設(shè)用地總量控制要求。
⑵耕地總量限制要求。
⑶明確土地用途要求。
縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。
⑷下級規(guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃要求。
土地利用總體規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)
全國土地利用總體規(guī)劃由國務(wù)院土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，經(jīng)國務(wù)院計劃主管部門綜合平衡后，報國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級計劃主管部門綜合平衡后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。
土地利用總體規(guī)劃與其他土地利用規(guī)劃的關(guān)系
土地利用總體規(guī)劃是關(guān)于土地利用的整體安排，它與其他種類的土地利用規(guī)劃相比，具有的效力。
首先，城市總體規(guī)劃、村莊和城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
其次，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
最后，土地利用年度規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況編制。
三、關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定
保護(hù)耕地的主要措施有：
實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。
實(shí)行耕地總量不減少措施
實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度
基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。
按照規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造計劃中的中低產(chǎn)田，蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田，以及國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地，應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。
劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志予以公告，由縣級人民政府土地管理部門建立檔案并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。
節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地
已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；
一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；
連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
鼓勵合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地
鼓勵土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量
四、關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地，避免亂占和浪費(fèi)土地的規(guī)定
建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度
嚴(yán)格征地審批程序
1998年修訂的《土地管理法》嚴(yán)格了建設(shè)用地審批程序，將征地審批權(quán)集中在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他機(jī)構(gòu)不再有征地審批權(quán)。
征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，都必須由國務(wù)院批準(zhǔn)；
征用上述以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。
對于征用的土地包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。
土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
征用城市效區(qū)的菜地，用地單位還應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
實(shí)行土地有償使用制度
嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。
1998年修訂的《土地管理法》嚴(yán)格了對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的管理。其主要措施有：
⑴嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地。
⑵控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。
⑶控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。
⑷嚴(yán)格管理農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。
農(nóng)村村民申請住宅用地，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。
農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
五、關(guān)于進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地功能的規(guī)定
土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。
它是充分利用土地資源、防止環(huán)境破壞、減少土地浪費(fèi)、緩解土地供求矛盾的重要措施。
土地復(fù)墾的對象是在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地。
土地復(fù)墾的責(zé)任原則是“誰破壞，誰復(fù)墾”。
土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物。對利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。
國家鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。
六、關(guān)于土地管理監(jiān)督檢查的規(guī)定
授予土地行政主管部門采取必要執(zhí)法措施的權(quán)力。
要求有關(guān)單位和個人配合土地執(zhí)法
要求土地執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法
七、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定
行政責(zé)任（包括行政處分和行政處罰）和刑事責(zé)任。
土地違法犯罪共有三個罪名：
一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪；
二是非法占用耕地罪；
三是非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪。
第一節(jié) 土地資源保護(hù)及其立法
一、土地資源及其特征
土地資源，是指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來對人類有用的土地。
它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)活動中最基本的生產(chǎn)資料，因此被稱為“財富之母”。同時它又是各種動植物棲息、繁衍和生長發(fā)育的場所。
目前土地資源主要由耕地、林地、草地、荒地、灘涂、山嶺、各種建設(shè)用地、軍事用地等組成。
土地資源既不同于其他種類的資源，也不同于土地本身。它具有其固有的特征：
土地資源具有固定性。
土地資源具有整體性。
土地資源具有生產(chǎn)性。
土地資源的生產(chǎn)性是指任何土地資源都具有一定的生產(chǎn)能力。都有一定的利用價值。這一特征是土地資源與土地的基本區(qū)別點(diǎn)。
土地資源的概念小于土地概念的外延。
土地資源具有有限性。
土地資源具有不可替代性。
二、我國土地資源的基本狀況
我國的土地資源及其利用具有以下幾個基本特點(diǎn)：
土地資源復(fù)雜多樣，土地資源條件優(yōu)越
山地多，平地少，耕地比重小
絕對數(shù)量大，人均數(shù)量少
薄地多，好地少
開發(fā)利用早，后備耕地少
三、我國土地資源利用中存在的問題
不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致土地荒漠化和水土流失嚴(yán)重
不合理的灌溉導(dǎo)致土地的鹽漬化（鹽堿化）和潛育化（灰粘化）。
環(huán)境污染和污水灌溉導(dǎo)致土壤污染和酸化。
生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)大量毀壞和占用耕地。
四、土地資源保護(hù)立法
第二節(jié) 土地資源保護(hù)的法律規(guī)定
綜合我國各法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，保護(hù)土地資源的法律措施主要包括以下幾個方面：
一、關(guān)于土地用途管制制度的規(guī)定
國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。
農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。
非利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
二、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定
土地利用總體規(guī)劃，是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求對土地的使用所進(jìn)行的總體安排。
土地利用總體規(guī)劃編制的原則
⑴嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
⑵提高土地利用率；
⑶統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；
⑷保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
⑸占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求
⑴建設(shè)用地總量控制要求。
⑵耕地總量限制要求。
⑶明確土地用途要求。
縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。
⑷下級規(guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃要求。
土地利用總體規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)
全國土地利用總體規(guī)劃由國務(wù)院土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，經(jīng)國務(wù)院計劃主管部門綜合平衡后，報國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級計劃主管部門綜合平衡后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。
土地利用總體規(guī)劃與其他土地利用規(guī)劃的關(guān)系
土地利用總體規(guī)劃是關(guān)于土地利用的整體安排，它與其他種類的土地利用規(guī)劃相比，具有的效力。
首先，城市總體規(guī)劃、村莊和城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
其次，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
最后，土地利用年度規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況編制。
三、關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定
保護(hù)耕地的主要措施有：
實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。
實(shí)行耕地總量不減少措施
實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度
基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。
按照規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造計劃中的中低產(chǎn)田，蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田，以及國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地，應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。
劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志予以公告，由縣級人民政府土地管理部門建立檔案并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。
節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地
已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；
一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；
連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
鼓勵合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地
鼓勵土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量
四、關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地，避免亂占和浪費(fèi)土地的規(guī)定
建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度
嚴(yán)格征地審批程序
1998年修訂的《土地管理法》嚴(yán)格了建設(shè)用地審批程序，將征地審批權(quán)集中在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他機(jī)構(gòu)不再有征地審批權(quán)。
征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，都必須由國務(wù)院批準(zhǔn)；
征用上述以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。
對于征用的土地包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。
土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
征用城市效區(qū)的菜地，用地單位還應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
實(shí)行土地有償使用制度
嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。
1998年修訂的《土地管理法》嚴(yán)格了對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的管理。其主要措施有：
⑴嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地。
⑵控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。
⑶控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。
⑷嚴(yán)格管理農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。
農(nóng)村村民申請住宅用地，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。
農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
五、關(guān)于進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地功能的規(guī)定
土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。
它是充分利用土地資源、防止環(huán)境破壞、減少土地浪費(fèi)、緩解土地供求矛盾的重要措施。
土地復(fù)墾的對象是在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地。
土地復(fù)墾的責(zé)任原則是“誰破壞，誰復(fù)墾”。
土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物。對利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。
國家鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。
六、關(guān)于土地管理監(jiān)督檢查的規(guī)定
授予土地行政主管部門采取必要執(zhí)法措施的權(quán)力。
要求有關(guān)單位和個人配合土地執(zhí)法
要求土地執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法
七、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定
行政責(zé)任（包括行政處分和行政處罰）和刑事責(zé)任。
土地違法犯罪共有三個罪名：
一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪；
二是非法占用耕地罪；
三是非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪。