第二十一章 水資源保護和水土保持法
第一節(jié) 水、水資源和水土保持立法
一、水及其功能
水即水資源，《水法》所稱水資源是指地表水和地下水，海水的開發(fā)、利用、保護和管理，另行規(guī)定。
本章節(jié)中的“水”，是指陸地水資源。
對人類的生存和發(fā)展有最直接影響的淡水，只占地球總水量的不足3% .而在這不多的淡水中，能為人類直接開發(fā)利用的僅占地球總水量的約0.2% .
二、我國水資源的狀況
中國的陸地水資源總量豐富，但人均量少，且在時空分布上極不均勻，是水資源相對短缺和水、旱災害頻繁的國家。
三、水土流失和水土保持
水土流失主要發(fā)生在山區(qū)和丘陵地區(qū)。
由于地面坡度大，降雨不能就地吸納，水往低處流，沖刷土壤，導致水分和土壤一起流失的現(xiàn)象，即為水土流失。
造成水土流失的原因包括自然的和人為的兩個方面。
我國是水土流失現(xiàn)象非常嚴重的國家，全國水土流失面積約為國土總面積的1/3.
水土流失現(xiàn)象，已經成為國家所面臨的首要生態(tài)環(huán)境問題，水土保持是國家在生態(tài)環(huán)境保護方面的首要任務。
水土保持，是指對自然因素和人為活動造成的水土流失所采取的預防和治理措施。
四、水資源保護與水土保持立法
水資源保護立法
全國人大常委會于1988年制定公布了《水法》。
水土保持立法
《水土保持法》及其實施細則是關于水土保持的主要現(xiàn)行法律規(guī)范。
第二節(jié) 水資源保護的法律規(guī)定
綜合各有關法律、法規(guī)的規(guī)定，我國水資源保護的法律措施主要包括以下幾個方面的規(guī)定：
一、關于水資源保護的基本原則
水資源國家所有原則
水資源屬于國家所有，即全民所有。但是農業(yè)集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。
全面規(guī)劃、綜合利用原則
節(jié)約用水原則
在水資源不足的情況下，實行節(jié)約用水是解決水資源供求矛盾的的途徑。
《水法》作出了國家“厲行節(jié)約用水”的規(guī)定，并規(guī)定了節(jié)約用水的具體措施：
一是實行供水合同制；
二是采用循環(huán)用水，一水多用；
三是實行節(jié)水措施與主體工程“三同時”；
四是實行用水計量，按量收費；
五是實行節(jié)水有獎，浪費有罰。
二、關于保護水資源的綜合措施的規(guī)定
《水法》規(guī)定的綜合措施：
一是保護自然植被，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；
二是加強水污染防治工作，保護和改善水質；
三是實行計劃用水，厲行節(jié)約用水，提高水的重復利用率；
四是在開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和進行有關的科學技術研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。
三、關于水資源保護管理體制的規(guī)定
《水法》規(guī)定，國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的制度。
具體內容包括：國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理工作；
國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，協(xié)同國務院水行政主管部門，負責有關的水資源管理工作；
縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責分工，負責有關的水資源管理工作。
四、關于水資源合理開發(fā)利用的規(guī)定
為了確保水資源的合理開發(fā)利用，法律規(guī)定了下列措施：
對水資源進行綜合科學考察和調查評價
對水資源開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃
規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，其編制程序分別是：
國家確定的重要江河的流域綜合規(guī)劃，由國務院水行政主管部門會同有關部門和有關省級人民政府編制，報國務院批準。其他的由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關部門和有關地區(qū)編制，報同級人民政府批準。
開發(fā)利用水資源應當遵循的原則
⑴不損害公共利益和他人利益的原則。
⑵利益兼顧與興利除害相結合的原則。
⑶生活用水優(yōu)先原則。
⑷因地制宜原則。
水能資源的開發(fā)利用
水能屬于可更新資源，又是對環(huán)境無污染的清潔能源。
在水能豐富的河流，應當有計劃地進行多目標梯級開發(fā)。
建設水力發(fā)電站，應當保護生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、洪水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。
水運資源的開發(fā)與保護
⑴在通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設單位必須同時修建過船、過木設施，或者經國務院授權的部門批準采取其他補救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的航運和竹木流放，所需費用由建設單位負擔。
⑵在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設單位應當同時修建過船設施或者預留過船設施位置，所需費用除國家另有規(guī)定外，由交通部門負擔。
⑶現(xiàn)有的礙航閘壩，由縣級以上人民政府責成原建設單位在規(guī)定的期限內采取補救措施。
水工程建設項目的管理
國家興建工程需要移民的，由地方人民政府負責妥善安排移民的生活和生產。安置移民所需的經費列入工程建設投資計劃，并應當在建設階段按計劃完成移民安置工作。
五、關于水、水域和水工程的保護的規(guī)定
水道的保護
保障水的暢通流動是水資源更新的需要，也是預防水害的重要措施。
地下水的保護
一是要求開采地下水必須在水資源調查評價的基礎上，實行統(tǒng)一規(guī)劃，加強監(jiān)督管理。地下水已經超采的地區(qū)，應當嚴格控制開采，并采取措施，保護地下水資源，防止地面沉降。
二是開采礦藏或者興建地下工程，因疏干排水導致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷，對其他單位或者個人的生活和生產造成損失的，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施，賠償損失。
水域的保護
水域調節(jié)蓄水量、供養(yǎng)生物、調節(jié)氣候，是保持生態(tài)平衡的重要因素。
長期的圍墾使水域面積銳減，其生態(tài)功能大為降低。
一是禁止圍湖造田；
二是禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經過科學論證，并經省級以上人民政府批準。
水工程的保護
水工程包括合理開發(fā)利用水資源的工程、保護水資源的工程和防治水害的工程等。
六、用水管理
為了保護水資源，必須加強用水管理。其主要的管理措施有：
實行水長期供求計劃和水量分配
全國和跨省區(qū)域的，由國務院水行政主管部門會同有關部門制定，報國務院計劃主管部門審批。其他的，由縣級以上地方人民政府……。
調蓄徑流和分配水量，應當兼顧上下游和左右岸用水、航運、竹木流放、漁業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境的需要。
實行取水許可制度
國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行取水許可制度。
實行用水收費
對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省級人民政府決定征收水資源費。
依法解決水事糾紛
水事糾紛是指在水資源的開發(fā)、管理和保護過程中因為當事人之間的利益、職權的沖突而產生的糾紛。
水資源的短缺，是發(fā)生水事糾紛的最根本原因。
⑴地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應當本著互諒互讓，團結協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。
⑵單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應當通過協(xié)商或者調解解決，當事人不愿通過協(xié)商、調解解決或者協(xié)商、調解不成的，可以請求縣級以上地方人民政府或者其授權的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴；當事人對有關人民政府或者其授權的主管部門的處理決定不服的，可以在接到通知之日起15日內，向人民法院起訴。
⑶縣級以上人民政府或者其授權的主管部門在處理水事糾紛時，有權采取臨時有權采取臨時處置措施，當事人必須服從。
第三節(jié) 水土保持的法律規(guī)定
綜合我國水土保持的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主要包括下列內容：
一、關于水土保持工作指導方針的規(guī)定
國家對水土保持工作實行預防為主、全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。
二、關于水土保持主管部門及其職責的規(guī)定
各級人民政府的水行政主管部門。
三、關于各級人民政府水土保持職責的規(guī)定
四、關于水土流失治理責任承擔原則的規(guī)定
從事可能引起水土流失的生產建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產建設活動造成的水土流失。
五、關于水土流失預防措施的規(guī)定
保護和改善植被
限制坡地墾荒禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物。其余5度。
開墾禁止開墾坡度以下，5度以上的荒坡地，必須經縣級人民政府水行政主管部門批準。
加強林業(yè)管理。
對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質的采伐。
在5度以坡地上整地造林，撫育幼林，墾復油茶、油桐等經濟林木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。
加強工程建設項目管理
六、關于水土流失治理措施的規(guī)定
因地制宜，綜合治理
鼓勵和支持農民治理
國家保護承包治理合同當事人的合法權益。
在承包合同有效期內，承包人死亡時，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。
明確治理責任。
第一節(jié) 水、水資源和水土保持立法
一、水及其功能
水即水資源，《水法》所稱水資源是指地表水和地下水，海水的開發(fā)、利用、保護和管理，另行規(guī)定。
本章節(jié)中的“水”，是指陸地水資源。
對人類的生存和發(fā)展有最直接影響的淡水，只占地球總水量的不足3% .而在這不多的淡水中，能為人類直接開發(fā)利用的僅占地球總水量的約0.2% .
二、我國水資源的狀況
中國的陸地水資源總量豐富，但人均量少，且在時空分布上極不均勻，是水資源相對短缺和水、旱災害頻繁的國家。
三、水土流失和水土保持
水土流失主要發(fā)生在山區(qū)和丘陵地區(qū)。
由于地面坡度大，降雨不能就地吸納，水往低處流，沖刷土壤，導致水分和土壤一起流失的現(xiàn)象，即為水土流失。
造成水土流失的原因包括自然的和人為的兩個方面。
我國是水土流失現(xiàn)象非常嚴重的國家，全國水土流失面積約為國土總面積的1/3.
水土流失現(xiàn)象，已經成為國家所面臨的首要生態(tài)環(huán)境問題，水土保持是國家在生態(tài)環(huán)境保護方面的首要任務。
水土保持，是指對自然因素和人為活動造成的水土流失所采取的預防和治理措施。
四、水資源保護與水土保持立法
水資源保護立法
全國人大常委會于1988年制定公布了《水法》。
水土保持立法
《水土保持法》及其實施細則是關于水土保持的主要現(xiàn)行法律規(guī)范。
第二節(jié) 水資源保護的法律規(guī)定
綜合各有關法律、法規(guī)的規(guī)定，我國水資源保護的法律措施主要包括以下幾個方面的規(guī)定：
一、關于水資源保護的基本原則
水資源國家所有原則
水資源屬于國家所有，即全民所有。但是農業(yè)集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。
全面規(guī)劃、綜合利用原則
節(jié)約用水原則
在水資源不足的情況下，實行節(jié)約用水是解決水資源供求矛盾的的途徑。
《水法》作出了國家“厲行節(jié)約用水”的規(guī)定，并規(guī)定了節(jié)約用水的具體措施：
一是實行供水合同制；
二是采用循環(huán)用水，一水多用；
三是實行節(jié)水措施與主體工程“三同時”；
四是實行用水計量，按量收費；
五是實行節(jié)水有獎，浪費有罰。
二、關于保護水資源的綜合措施的規(guī)定
《水法》規(guī)定的綜合措施：
一是保護自然植被，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；
二是加強水污染防治工作，保護和改善水質；
三是實行計劃用水，厲行節(jié)約用水，提高水的重復利用率；
四是在開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和進行有關的科學技術研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。
三、關于水資源保護管理體制的規(guī)定
《水法》規(guī)定，國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的制度。
具體內容包括：國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理工作；
國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，協(xié)同國務院水行政主管部門，負責有關的水資源管理工作；
縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責分工，負責有關的水資源管理工作。
四、關于水資源合理開發(fā)利用的規(guī)定
為了確保水資源的合理開發(fā)利用，法律規(guī)定了下列措施：
對水資源進行綜合科學考察和調查評價
對水資源開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃
規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，其編制程序分別是：
國家確定的重要江河的流域綜合規(guī)劃，由國務院水行政主管部門會同有關部門和有關省級人民政府編制，報國務院批準。其他的由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關部門和有關地區(qū)編制，報同級人民政府批準。
開發(fā)利用水資源應當遵循的原則
⑴不損害公共利益和他人利益的原則。
⑵利益兼顧與興利除害相結合的原則。
⑶生活用水優(yōu)先原則。
⑷因地制宜原則。
水能資源的開發(fā)利用
水能屬于可更新資源，又是對環(huán)境無污染的清潔能源。
在水能豐富的河流，應當有計劃地進行多目標梯級開發(fā)。
建設水力發(fā)電站，應當保護生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、洪水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。
水運資源的開發(fā)與保護
⑴在通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設單位必須同時修建過船、過木設施，或者經國務院授權的部門批準采取其他補救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的航運和竹木流放，所需費用由建設單位負擔。
⑵在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設單位應當同時修建過船設施或者預留過船設施位置，所需費用除國家另有規(guī)定外，由交通部門負擔。
⑶現(xiàn)有的礙航閘壩，由縣級以上人民政府責成原建設單位在規(guī)定的期限內采取補救措施。
水工程建設項目的管理
國家興建工程需要移民的，由地方人民政府負責妥善安排移民的生活和生產。安置移民所需的經費列入工程建設投資計劃，并應當在建設階段按計劃完成移民安置工作。
五、關于水、水域和水工程的保護的規(guī)定
水道的保護
保障水的暢通流動是水資源更新的需要，也是預防水害的重要措施。
地下水的保護
一是要求開采地下水必須在水資源調查評價的基礎上，實行統(tǒng)一規(guī)劃，加強監(jiān)督管理。地下水已經超采的地區(qū)，應當嚴格控制開采，并采取措施，保護地下水資源，防止地面沉降。
二是開采礦藏或者興建地下工程，因疏干排水導致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷，對其他單位或者個人的生活和生產造成損失的，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施，賠償損失。
水域的保護
水域調節(jié)蓄水量、供養(yǎng)生物、調節(jié)氣候，是保持生態(tài)平衡的重要因素。
長期的圍墾使水域面積銳減，其生態(tài)功能大為降低。
一是禁止圍湖造田；
二是禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經過科學論證，并經省級以上人民政府批準。
水工程的保護
水工程包括合理開發(fā)利用水資源的工程、保護水資源的工程和防治水害的工程等。
六、用水管理
為了保護水資源，必須加強用水管理。其主要的管理措施有：
實行水長期供求計劃和水量分配
全國和跨省區(qū)域的，由國務院水行政主管部門會同有關部門制定，報國務院計劃主管部門審批。其他的，由縣級以上地方人民政府……。
調蓄徑流和分配水量，應當兼顧上下游和左右岸用水、航運、竹木流放、漁業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境的需要。
實行取水許可制度
國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行取水許可制度。
實行用水收費
對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省級人民政府決定征收水資源費。
依法解決水事糾紛
水事糾紛是指在水資源的開發(fā)、管理和保護過程中因為當事人之間的利益、職權的沖突而產生的糾紛。
水資源的短缺，是發(fā)生水事糾紛的最根本原因。
⑴地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應當本著互諒互讓，團結協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。
⑵單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應當通過協(xié)商或者調解解決，當事人不愿通過協(xié)商、調解解決或者協(xié)商、調解不成的，可以請求縣級以上地方人民政府或者其授權的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴；當事人對有關人民政府或者其授權的主管部門的處理決定不服的，可以在接到通知之日起15日內，向人民法院起訴。
⑶縣級以上人民政府或者其授權的主管部門在處理水事糾紛時，有權采取臨時有權采取臨時處置措施，當事人必須服從。
第三節(jié) 水土保持的法律規(guī)定
綜合我國水土保持的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主要包括下列內容：
一、關于水土保持工作指導方針的規(guī)定
國家對水土保持工作實行預防為主、全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。
二、關于水土保持主管部門及其職責的規(guī)定
各級人民政府的水行政主管部門。
三、關于各級人民政府水土保持職責的規(guī)定
四、關于水土流失治理責任承擔原則的規(guī)定
從事可能引起水土流失的生產建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產建設活動造成的水土流失。
五、關于水土流失預防措施的規(guī)定
保護和改善植被
限制坡地墾荒禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物。其余5度。
開墾禁止開墾坡度以下，5度以上的荒坡地，必須經縣級人民政府水行政主管部門批準。
加強林業(yè)管理。
對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質的采伐。
在5度以坡地上整地造林，撫育幼林，墾復油茶、油桐等經濟林木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。
加強工程建設項目管理
六、關于水土流失治理措施的規(guī)定
因地制宜，綜合治理
鼓勵和支持農民治理
國家保護承包治理合同當事人的合法權益。
在承包合同有效期內，承包人死亡時，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。
明確治理責任。