第二十二章 森林資源保護(hù)法
第一節(jié) 森林資源保護(hù)及其立法
一、森林和森林資源
森林，是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹林或其他木本植物為主體的植物群落。
根據(jù)其生態(tài)習(xí)性，可分為熱帶雨林、季雨林、亞熱帶常綠闊葉林、溫帶落葉闊葉林、中溫帶針闊混交林、寒溫帶針葉林、竹林等。
根據(jù)其用途，可分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林等。（我國分類方法）
森林資源，則是指一個國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。
在我國，森林資源包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動物。它具有可再生性、生長的周期性和易受人類開發(fā)利用的影響等特點(diǎn)。
二、森林的功能
蓄水保土，防風(fēng)固沙
當(dāng)林帶寬達(dá)80米時，一般降水就不會出現(xiàn)地表徑流。
調(diào)節(jié)氣候，凈化大氣
一公頃闊葉林在生長季節(jié)，每天能夠生產(chǎn)720公斤氧氣、吸收1000公斤二氧化碳。
森林能阻留塵埃，降低大氣中的煙塵、各種重金屬粉塵和塵埃的含量，一公頃松樹每年能阻留灰塵35噸。
美化環(huán)境，降低噪音
40米寬的林帶可降低噪聲10—15分貝。因此，森林又是“活的消音器”。
養(yǎng)育生物，保留物種
森林是陸地上最穩(wěn)定、生物生產(chǎn)量較高的生態(tài)系統(tǒng)，并且是各種野生動物的樂園、野生植物的福地，生物基因的寶庫。
提供林產(chǎn)品，滿足人類生產(chǎn)和生活需要
森林作為一種資源，它最直接的功能是向人類提供林產(chǎn)品。
三、我國森林資源的特點(diǎn)
樹種和森林類型繁多
林產(chǎn)獨(dú)特豐富
森林覆蓋率低，人均占有林地和木材蓄積量少
森林分布不均勻，不利于發(fā)揮其環(huán)境效能
林種結(jié)構(gòu)不夠合理
森林生長率低，生產(chǎn)量小
四、森林資源保護(hù)
森林保護(hù)的內(nèi)容和措施主要包括：
植樹造林，增加森林覆蓋率；
控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生長量；
防治森林病蟲害；
加強(qiáng)防護(hù)林，防止森林火災(zāi)；
調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，增大特種用途林、防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林的比例，提高森林的環(huán)境效益和社會效益。
五、森林資源保護(hù)立法
我國關(guān)于森林資源保護(hù)的立法發(fā)展很早，在西周時期就有了“毋伐樹木”的禁令。
1979年，規(guī)定，每年的3月12日為我國的植樹節(jié)。
第二節(jié) 森林資源保護(hù)的法律規(guī)定
綜合我國各有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，森林資源保護(hù)的法律措施主要包括以下幾個方面：
一、關(guān)于林權(quán)的規(guī)定
我國森林法把林權(quán)分為國家林權(quán)、集體林權(quán)、機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)和公民個人林權(quán)。
只有用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其其使用權(quán)以及其采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)及其他，可以轉(zhuǎn)讓，除此以外，不得轉(zhuǎn)讓。
不得將林地改為非林地。
我國法律對林權(quán)的保護(hù)，主要采取確認(rèn)權(quán)屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。
二、關(guān)于林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定
以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用。
三、關(guān)于植樹造林和綠化的規(guī)定
植樹造林和綠化是增加森林面積，提高森林覆蓋率的主要途徑，也是保護(hù)森林資源的主要措施之一。因此，我國對植樹造林和綠化作了比較全面的規(guī)定。
開展全民義務(wù)植樹
要求凡有條件的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘外，因地制宜，每人每年植樹3—5棵，或完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)。
每年的3月12日為植樹節(jié)。
規(guī)定森林覆蓋率奮斗目標(biāo)
全國森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為30%.
要求縣級以上地方人民政府按照山區(qū)一般達(dá)到70%以上、丘陵區(qū)一般達(dá)到40%以上、平原區(qū)一般達(dá)到10%以上的標(biāo)準(zhǔn)，確定本行政區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。
規(guī)定植樹造林責(zé)任制
健全綠化領(lǐng)導(dǎo)體制，組織領(lǐng)導(dǎo)綠化工作
國務(wù)院設(shè)立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國城鄉(xiāng)綠化工作。
四、關(guān)于控制森林采伐量和采伐更新的規(guī)定
除了農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，采伐林木必須申請采伐許可證。
從林區(qū)運(yùn)出的木材，除國家統(tǒng)一調(diào)撥的外，都必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件。
五、關(guān)于森林保護(hù)措施的規(guī)定
為了保護(hù)森林，除了采取植樹造林和限額采伐的措施外，法律還規(guī)定一些其他森林保護(hù)措施。其中主要的有：
建立林業(yè)基金制度
建立封山育林制度
建立群眾護(hù)林制度
建立森林防火制度，防治森林火災(zāi)
森林火災(zāi)是指由自然或人為原因引起的失去人為控制并對森林造成破壞性作用的森林燃燒現(xiàn)象。
按其發(fā)生原因，可分為天然火災(zāi)和人為火災(zāi)。
按損失大小，可分為
森林火警（受害森林面積不足1公頃）
一般森林火災(zāi)（受害森林面積在1公頃以上不足100公頃）
重大森林火災(zāi)（受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃）
特大森林火災(zāi)（受害森林面積在1000公頃以上）。
建立森林病蟲害防治制度
森林病蟲害防治的基本方針是預(yù)防為主，綜合治理。
基本原則是“誰經(jīng)營，誰防治”
建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金
1998年《森林法》新增加。國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育和管理。
珍貴樹木及其制品、衍生物的出口管制制度
國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。
征收森林植被恢復(fù)費(fèi)
1998年《森林法》新增加。要求進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。
六、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定
行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
行政責(zé)任
在我國的《森林法》中規(guī)定了一種“懲罰性損害賠償”的行政處罰方式。
包括：
對盜伐森林或者其他林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木；
對濫伐森林或者其他林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木；
對違反規(guī)定進(jìn)行開墾、采石、采沙、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞樹木價值1倍以上5倍以下的罰款。
對違反規(guī)定在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木。
民事責(zé)任
刑事責(zé)任
⑴盜伐，濫伐，非法收購
⑵非法采伐、毀壞珍貴樹木
⑶超過年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證
⑷仿造、買賣林木采伐許可證
⑸濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊
⑹放火、失火燒毀森林
第一節(jié) 森林資源保護(hù)及其立法
一、森林和森林資源
森林，是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹林或其他木本植物為主體的植物群落。
根據(jù)其生態(tài)習(xí)性，可分為熱帶雨林、季雨林、亞熱帶常綠闊葉林、溫帶落葉闊葉林、中溫帶針闊混交林、寒溫帶針葉林、竹林等。
根據(jù)其用途，可分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林等。（我國分類方法）
森林資源，則是指一個國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。
在我國，森林資源包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動物。它具有可再生性、生長的周期性和易受人類開發(fā)利用的影響等特點(diǎn)。
二、森林的功能
蓄水保土，防風(fēng)固沙
當(dāng)林帶寬達(dá)80米時，一般降水就不會出現(xiàn)地表徑流。
調(diào)節(jié)氣候，凈化大氣
一公頃闊葉林在生長季節(jié)，每天能夠生產(chǎn)720公斤氧氣、吸收1000公斤二氧化碳。
森林能阻留塵埃，降低大氣中的煙塵、各種重金屬粉塵和塵埃的含量，一公頃松樹每年能阻留灰塵35噸。
美化環(huán)境，降低噪音
40米寬的林帶可降低噪聲10—15分貝。因此，森林又是“活的消音器”。
養(yǎng)育生物，保留物種
森林是陸地上最穩(wěn)定、生物生產(chǎn)量較高的生態(tài)系統(tǒng)，并且是各種野生動物的樂園、野生植物的福地，生物基因的寶庫。
提供林產(chǎn)品，滿足人類生產(chǎn)和生活需要
森林作為一種資源，它最直接的功能是向人類提供林產(chǎn)品。
三、我國森林資源的特點(diǎn)
樹種和森林類型繁多
林產(chǎn)獨(dú)特豐富
森林覆蓋率低，人均占有林地和木材蓄積量少
森林分布不均勻，不利于發(fā)揮其環(huán)境效能
林種結(jié)構(gòu)不夠合理
森林生長率低，生產(chǎn)量小
四、森林資源保護(hù)
森林保護(hù)的內(nèi)容和措施主要包括：
植樹造林，增加森林覆蓋率；
控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生長量；
防治森林病蟲害；
加強(qiáng)防護(hù)林，防止森林火災(zāi)；
調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，增大特種用途林、防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林的比例，提高森林的環(huán)境效益和社會效益。
五、森林資源保護(hù)立法
我國關(guān)于森林資源保護(hù)的立法發(fā)展很早，在西周時期就有了“毋伐樹木”的禁令。
1979年，規(guī)定，每年的3月12日為我國的植樹節(jié)。
第二節(jié) 森林資源保護(hù)的法律規(guī)定
綜合我國各有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，森林資源保護(hù)的法律措施主要包括以下幾個方面：
一、關(guān)于林權(quán)的規(guī)定
我國森林法把林權(quán)分為國家林權(quán)、集體林權(quán)、機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)和公民個人林權(quán)。
只有用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其其使用權(quán)以及其采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)及其他，可以轉(zhuǎn)讓，除此以外，不得轉(zhuǎn)讓。
不得將林地改為非林地。
我國法律對林權(quán)的保護(hù)，主要采取確認(rèn)權(quán)屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。
二、關(guān)于林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定
以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用。
三、關(guān)于植樹造林和綠化的規(guī)定
植樹造林和綠化是增加森林面積，提高森林覆蓋率的主要途徑，也是保護(hù)森林資源的主要措施之一。因此，我國對植樹造林和綠化作了比較全面的規(guī)定。
開展全民義務(wù)植樹
要求凡有條件的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘外，因地制宜，每人每年植樹3—5棵，或完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)。
每年的3月12日為植樹節(jié)。
規(guī)定森林覆蓋率奮斗目標(biāo)
全國森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為30%.
要求縣級以上地方人民政府按照山區(qū)一般達(dá)到70%以上、丘陵區(qū)一般達(dá)到40%以上、平原區(qū)一般達(dá)到10%以上的標(biāo)準(zhǔn)，確定本行政區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。
規(guī)定植樹造林責(zé)任制
健全綠化領(lǐng)導(dǎo)體制，組織領(lǐng)導(dǎo)綠化工作
國務(wù)院設(shè)立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國城鄉(xiāng)綠化工作。
四、關(guān)于控制森林采伐量和采伐更新的規(guī)定
除了農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，采伐林木必須申請采伐許可證。
從林區(qū)運(yùn)出的木材，除國家統(tǒng)一調(diào)撥的外，都必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件。
五、關(guān)于森林保護(hù)措施的規(guī)定
為了保護(hù)森林，除了采取植樹造林和限額采伐的措施外，法律還規(guī)定一些其他森林保護(hù)措施。其中主要的有：
建立林業(yè)基金制度
建立封山育林制度
建立群眾護(hù)林制度
建立森林防火制度，防治森林火災(zāi)
森林火災(zāi)是指由自然或人為原因引起的失去人為控制并對森林造成破壞性作用的森林燃燒現(xiàn)象。
按其發(fā)生原因，可分為天然火災(zāi)和人為火災(zāi)。
按損失大小，可分為
森林火警（受害森林面積不足1公頃）
一般森林火災(zāi)（受害森林面積在1公頃以上不足100公頃）
重大森林火災(zāi)（受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃）
特大森林火災(zāi)（受害森林面積在1000公頃以上）。
建立森林病蟲害防治制度
森林病蟲害防治的基本方針是預(yù)防為主，綜合治理。
基本原則是“誰經(jīng)營，誰防治”
建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金
1998年《森林法》新增加。國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育和管理。
珍貴樹木及其制品、衍生物的出口管制制度
國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。
征收森林植被恢復(fù)費(fèi)
1998年《森林法》新增加。要求進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。
六、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定
行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
行政責(zé)任
在我國的《森林法》中規(guī)定了一種“懲罰性損害賠償”的行政處罰方式。
包括：
對盜伐森林或者其他林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木；
對濫伐森林或者其他林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木；
對違反規(guī)定進(jìn)行開墾、采石、采沙、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞樹木價值1倍以上5倍以下的罰款。
對違反規(guī)定在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木。
民事責(zé)任
刑事責(zé)任
⑴盜伐，濫伐，非法收購
⑵非法采伐、毀壞珍貴樹木
⑶超過年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證
⑷仿造、買賣林木采伐許可證
⑸濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊
⑹放火、失火燒毀森林