第二十四章 漁業(yè)資源保護(hù)法
第一節(jié) 漁業(yè)資源保護(hù)及其立法
一、漁業(yè)資源的概念
我們將從事水生動植物植物或捕撈的生產(chǎn)經(jīng)營活動稱為漁業(yè)。
所謂漁業(yè)資源（水產(chǎn)資源），是指水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的對象以及具有科學(xué)研究價(jià)值的水生生物的總稱。是一種可再生的生物資源，具有很大的流動性、洄游性、隱蔽性、集群性。
漁業(yè)資源主要有魚類、蝦蟹類、貝類、海藻類、淡水食用水生植物類以及其他類六大類。
從廣義上講，除水域中野生的經(jīng)濟(jì)動、植物外，人工培育的水生經(jīng)濟(jì)動、植物品種、類型，也包括在漁業(yè)資源的范疇之中。
二、我國漁業(yè)資源的現(xiàn)狀與問題
我國是一個(gè)漁業(yè)生產(chǎn)大國。目前在漁業(yè)資源保護(hù)管理方面還存在著如下問題：
酷漁濫捕、竭澤而漁所造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞
水域生態(tài)環(huán)境污染和破壞影響了漁業(yè)資源的生長條件
水域圍墾與河湖水工程或設(shè)施對內(nèi)陸水域魚類資源造成嚴(yán)重影響
三、漁業(yè)資源保護(hù)
保護(hù)漁業(yè)資源的目的應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對漁業(yè)資源的合理利用和永續(xù)利用。
對漁業(yè)資源的保護(hù)管理主要應(yīng)當(dāng)從保護(hù)水生生物的增殖繁衍與生存環(huán)境的角度，以及加強(qiáng)對捕撈漁業(yè)資源的管理兩個(gè)方面出發(fā)來制定對策和措施。
對漁業(yè)資源（水生生物資源）生存環(huán)境的保護(hù)是多方面的。主要保護(hù)方法有：
一要防治水污染和海洋環(huán)境污染，維護(hù)正常的水質(zhì)和水量，以保護(hù)水生生物的生存環(huán)境；
二要做好水土保持工作，防止水土流失所造成的水質(zhì)渾濁；
三要減少圍海、圍湖造田等減少水域面積、破壞水域環(huán)境的行為；
四要合理規(guī)劃、修建江河、湖泊以及海洋工程建筑，減少對漁業(yè)資源生存繁衍過程的妨害。
對捕撈漁業(yè)資源行為的管理，是保護(hù)漁業(yè)資源的另一個(gè)重要途徑。主要的方法包括：
規(guī)定禁漁期或禁漁區(qū)，規(guī)定漁船、漁具和漁法，以加強(qiáng)對漁業(yè)資源的產(chǎn)卵繁殖保護(hù)，杜絕酷漁濫捕、竭澤而漁的生產(chǎn)方法；對重要漁業(yè)水域采取保護(hù)措施，建立珍稀水生生物自然保護(hù)區(qū)；按照“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則，向排污者和捕撈者征收漁業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)（稅）等。
四、漁業(yè)資源保護(hù)立法
我國目前的漁業(yè)資源保護(hù)立法主要由有關(guān)漁業(yè)資源及其生存環(huán)境保護(hù)與管理法律法規(guī)所共同組成的。
1986年制定了《漁業(yè)法》。
第二節(jié) 漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定
一、關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)基本方針的規(guī)定
國家對漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。
二、關(guān)于漁業(yè)資源保護(hù)管理體制的規(guī)定
我國目前實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制。
國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作。
縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作。
“漁業(yè)水域”是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)孵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動植物的養(yǎng)殖場所。
漁政檢查人員有權(quán)對各種漁業(yè)及漁業(yè)船舶的證件、漁船、漁具、漁獲物和捕撈方法進(jìn)行檢查。
由國家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。
三、關(guān)于漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的規(guī)定
為了規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖，防止不合理的捕撈活動對漁業(yè)資源造成破壞，我國《漁業(yè)法》規(guī)定了下列管理措施：
實(shí)行漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度
國家鼓勵全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人充分利用適于養(yǎng)殖的水面、灘涂，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。對于從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位，由縣級以上地方人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證，確認(rèn)使用權(quán)。
對于全民所有的水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場以及重要的洄游通道，必須予以保護(hù)，不得劃作養(yǎng)殖場所。
鼓勵和扶持外海和遠(yuǎn)洋捕撈
實(shí)行捕撈許可證制度
凡從事內(nèi)水、近海捕撈業(yè)者，必須取得捕撈許可證，方可從事捕撈活動。
海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)的捕撈許可證，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。
其他的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。
批準(zhǔn)發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證不得超過國家下達(dá)的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)。
捕撈許可證不得買賣、出租和以其他形式非法轉(zhuǎn)讓，不得涂改。
限定捕撈場所、時(shí)間、方法和工具
因科學(xué)研究等特殊需要，在禁漁區(qū)、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法，或者捕撈重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種，必須經(jīng)省級以上人民政府漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
四、關(guān)于漁業(yè)資源增殖和保護(hù)的規(guī)定
實(shí)行漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度
縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源。
漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)分海洋漁業(yè)資源費(fèi)和內(nèi)陸漁業(yè)資源費(fèi)兩大類。
實(shí)行捕撈禁、限措施
⑴禁止炸魚、毒魚。
最小網(wǎng)目尺寸及其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。
⑵禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動物苗種。
因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的苗種或者禁捕的懷卵親體的，必須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取專項(xiàng)許可證件，在指定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，按照限額捕撈。
⑶在水生動物苗種重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)引水、用水時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取避開幼苗的密集期、密集區(qū)或者設(shè)置網(wǎng)柵等措施，保護(hù)苗種。
⑷在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。
禁止圍湖造田。
沿海灘涂未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，不得圍墾。
重要的苗種基地和養(yǎng)殖場所不得圍墾。
五、關(guān)于水生野生動物保護(hù)的規(guī)定
具體的保護(hù)措施包括：
定期組織野生動物資源調(diào)查，建立資源檔案，為制定水生野生動物資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、制定和調(diào)整國家和地方重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物名錄提供依據(jù)。
維護(hù)和改善水生野生動物的生存環(huán)境，保護(hù)和增殖水生野生動物。
對于受傷、擱淺和因誤入港灣、河汊而被困的水生野生動物實(shí)行緊急救護(hù)措施；對于在捕撈作業(yè)中誤捕的水生野生動物，應(yīng)當(dāng)無條件放生。
對因保護(hù)國家或地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物受到損失者，由人民政府給予補(bǔ)償。
在國家或地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定水生野生動物自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對國家或地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理。
具體的管理措施包括：
禁止捕捉、危害國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物；因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、宣傳教育、國家醫(yī)藥生產(chǎn)確需捕捉以及因其他情況必須捕捉的，必須申請?zhí)卦S捕捉證。
馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物的，應(yīng)當(dāng)持有馴養(yǎng)繁殖許可證。
禁止出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物或者其產(chǎn)品，因特殊情況需要出售、收購、利用的，必須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)。
運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物或者其產(chǎn)品出縣境的，應(yīng)當(dāng)憑特許捕捉證或者馴養(yǎng)繁殖許可證向人民政府提出申請；引進(jìn)或者出口水生野生動物的，也應(yīng)當(dāng)由省級人民政府批準(zhǔn)，并遵守有關(guān)中國參加的國際公約的規(guī)定。
六、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定
有關(guān)《漁業(yè)法》規(guī)定的行政處罰，由漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到通知之日起30天內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，在海上作業(yè)的，必須先執(zhí)行有關(guān)處罰決定。
第一節(jié) 漁業(yè)資源保護(hù)及其立法
一、漁業(yè)資源的概念
我們將從事水生動植物植物或捕撈的生產(chǎn)經(jīng)營活動稱為漁業(yè)。
所謂漁業(yè)資源（水產(chǎn)資源），是指水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的對象以及具有科學(xué)研究價(jià)值的水生生物的總稱。是一種可再生的生物資源，具有很大的流動性、洄游性、隱蔽性、集群性。
漁業(yè)資源主要有魚類、蝦蟹類、貝類、海藻類、淡水食用水生植物類以及其他類六大類。
從廣義上講，除水域中野生的經(jīng)濟(jì)動、植物外，人工培育的水生經(jīng)濟(jì)動、植物品種、類型，也包括在漁業(yè)資源的范疇之中。
二、我國漁業(yè)資源的現(xiàn)狀與問題
我國是一個(gè)漁業(yè)生產(chǎn)大國。目前在漁業(yè)資源保護(hù)管理方面還存在著如下問題：
酷漁濫捕、竭澤而漁所造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞
水域生態(tài)環(huán)境污染和破壞影響了漁業(yè)資源的生長條件
水域圍墾與河湖水工程或設(shè)施對內(nèi)陸水域魚類資源造成嚴(yán)重影響
三、漁業(yè)資源保護(hù)
保護(hù)漁業(yè)資源的目的應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對漁業(yè)資源的合理利用和永續(xù)利用。
對漁業(yè)資源的保護(hù)管理主要應(yīng)當(dāng)從保護(hù)水生生物的增殖繁衍與生存環(huán)境的角度，以及加強(qiáng)對捕撈漁業(yè)資源的管理兩個(gè)方面出發(fā)來制定對策和措施。
對漁業(yè)資源（水生生物資源）生存環(huán)境的保護(hù)是多方面的。主要保護(hù)方法有：
一要防治水污染和海洋環(huán)境污染，維護(hù)正常的水質(zhì)和水量，以保護(hù)水生生物的生存環(huán)境；
二要做好水土保持工作，防止水土流失所造成的水質(zhì)渾濁；
三要減少圍海、圍湖造田等減少水域面積、破壞水域環(huán)境的行為；
四要合理規(guī)劃、修建江河、湖泊以及海洋工程建筑，減少對漁業(yè)資源生存繁衍過程的妨害。
對捕撈漁業(yè)資源行為的管理，是保護(hù)漁業(yè)資源的另一個(gè)重要途徑。主要的方法包括：
規(guī)定禁漁期或禁漁區(qū)，規(guī)定漁船、漁具和漁法，以加強(qiáng)對漁業(yè)資源的產(chǎn)卵繁殖保護(hù)，杜絕酷漁濫捕、竭澤而漁的生產(chǎn)方法；對重要漁業(yè)水域采取保護(hù)措施，建立珍稀水生生物自然保護(hù)區(qū)；按照“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則，向排污者和捕撈者征收漁業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)（稅）等。
四、漁業(yè)資源保護(hù)立法
我國目前的漁業(yè)資源保護(hù)立法主要由有關(guān)漁業(yè)資源及其生存環(huán)境保護(hù)與管理法律法規(guī)所共同組成的。
1986年制定了《漁業(yè)法》。
第二節(jié) 漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定
一、關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)基本方針的規(guī)定
國家對漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。
二、關(guān)于漁業(yè)資源保護(hù)管理體制的規(guī)定
我國目前實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制。
國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作。
縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作。
“漁業(yè)水域”是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)孵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動植物的養(yǎng)殖場所。
漁政檢查人員有權(quán)對各種漁業(yè)及漁業(yè)船舶的證件、漁船、漁具、漁獲物和捕撈方法進(jìn)行檢查。
由國家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。
三、關(guān)于漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的規(guī)定
為了規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖，防止不合理的捕撈活動對漁業(yè)資源造成破壞，我國《漁業(yè)法》規(guī)定了下列管理措施：
實(shí)行漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度
國家鼓勵全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人充分利用適于養(yǎng)殖的水面、灘涂，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。對于從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位，由縣級以上地方人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證，確認(rèn)使用權(quán)。
對于全民所有的水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場以及重要的洄游通道，必須予以保護(hù)，不得劃作養(yǎng)殖場所。
鼓勵和扶持外海和遠(yuǎn)洋捕撈
實(shí)行捕撈許可證制度
凡從事內(nèi)水、近海捕撈業(yè)者，必須取得捕撈許可證，方可從事捕撈活動。
海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)的捕撈許可證，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。
其他的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。
批準(zhǔn)發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證不得超過國家下達(dá)的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)。
捕撈許可證不得買賣、出租和以其他形式非法轉(zhuǎn)讓，不得涂改。
限定捕撈場所、時(shí)間、方法和工具
因科學(xué)研究等特殊需要，在禁漁區(qū)、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法，或者捕撈重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種，必須經(jīng)省級以上人民政府漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
四、關(guān)于漁業(yè)資源增殖和保護(hù)的規(guī)定
實(shí)行漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度
縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源。
漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)分海洋漁業(yè)資源費(fèi)和內(nèi)陸漁業(yè)資源費(fèi)兩大類。
實(shí)行捕撈禁、限措施
⑴禁止炸魚、毒魚。
最小網(wǎng)目尺寸及其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。
⑵禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動物苗種。
因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的苗種或者禁捕的懷卵親體的，必須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取專項(xiàng)許可證件，在指定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，按照限額捕撈。
⑶在水生動物苗種重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)引水、用水時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取避開幼苗的密集期、密集區(qū)或者設(shè)置網(wǎng)柵等措施，保護(hù)苗種。
⑷在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。
禁止圍湖造田。
沿海灘涂未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，不得圍墾。
重要的苗種基地和養(yǎng)殖場所不得圍墾。
五、關(guān)于水生野生動物保護(hù)的規(guī)定
具體的保護(hù)措施包括：
定期組織野生動物資源調(diào)查，建立資源檔案，為制定水生野生動物資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、制定和調(diào)整國家和地方重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物名錄提供依據(jù)。
維護(hù)和改善水生野生動物的生存環(huán)境，保護(hù)和增殖水生野生動物。
對于受傷、擱淺和因誤入港灣、河汊而被困的水生野生動物實(shí)行緊急救護(hù)措施；對于在捕撈作業(yè)中誤捕的水生野生動物，應(yīng)當(dāng)無條件放生。
對因保護(hù)國家或地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物受到損失者，由人民政府給予補(bǔ)償。
在國家或地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定水生野生動物自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對國家或地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理。
具體的管理措施包括：
禁止捕捉、危害國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物；因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、宣傳教育、國家醫(yī)藥生產(chǎn)確需捕捉以及因其他情況必須捕捉的，必須申請?zhí)卦S捕捉證。
馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物的，應(yīng)當(dāng)持有馴養(yǎng)繁殖許可證。
禁止出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物或者其產(chǎn)品，因特殊情況需要出售、收購、利用的，必須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)。
運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物或者其產(chǎn)品出縣境的，應(yīng)當(dāng)憑特許捕捉證或者馴養(yǎng)繁殖許可證向人民政府提出申請；引進(jìn)或者出口水生野生動物的，也應(yīng)當(dāng)由省級人民政府批準(zhǔn)，并遵守有關(guān)中國參加的國際公約的規(guī)定。
六、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定
有關(guān)《漁業(yè)法》規(guī)定的行政處罰，由漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到通知之日起30天內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，在海上作業(yè)的，必須先執(zhí)行有關(guān)處罰決定。