第二十六章 野生動(dòng)植物資源保護(hù)法
第一節(jié) 野生動(dòng)植物資源保護(hù)及其立法
一、野生動(dòng)植物及其種類
野生動(dòng)植物，是野生動(dòng)物和野生植物的合稱。
野生動(dòng)物是指在自然狀態(tài)下生長且未被馴化的動(dòng)物。它既是是的物種和環(huán)境因素，又是人類不可缺少的自然資源。
我國法律上所要保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。
按其保護(hù)程度，分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。
國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是指列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄而被加以特殊保護(hù)的動(dòng)物，分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。
地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是指列入地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)名錄而被加以特殊保護(hù)的動(dòng)物。
國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外的野生動(dòng)物均為非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。
野生植物是指在自然狀態(tài)下生長且無法證明為人工栽培的植物，可分為藻類、菌類、地衣、苔蘚、蕨類和種子植物。它是自然界能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是重要的環(huán)境要素之一。
我國法律上所要保護(hù)的野生植物，則是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。
根據(jù)其保護(hù)程度的不同，可分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物。
國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物是指列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄而被采取特別措施加以保護(hù)的植物。
地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物是指國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物以外的列入地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄而被省、自治區(qū)、直轄市特別保護(hù)的植物。
國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物又可分為國家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生植物。
地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物也可分為地方一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生植物。
野生動(dòng)植物資源是指對(duì)人類生產(chǎn)和生活有用的一切野生動(dòng)植物的總和。它是可再生的自然資源，只要合理開發(fā)，就可以永續(xù)利用。
它包括食用性、藥用性、工業(yè)用、生態(tài)保護(hù)性、種質(zhì)性資源等。
二、我國野生動(dòng)植物資源的現(xiàn)狀和問題
動(dòng)物中的大熊貓、金絲猴、華南虎、臺(tái)灣猴、揚(yáng)子鱷、中華鱘等都為中國所特有。
野生動(dòng)植物物種瀕?；驕缃^的原因：
一是由于人類森林、草原、濕地、湖泊的開發(fā)，改變了野生動(dòng)植物的棲息和生長環(huán)境；
二是對(duì)動(dòng)物的亂捕濫獵、對(duì)植物的亂采濫伐，直接造成野生動(dòng)植物的減少或滅絕；
三是農(nóng)藥等殺蟲劑的大量使用和外來種的引入。
三、野生動(dòng)植物資源保護(hù)立法
1988年，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布，它是我國第一部野生動(dòng)物保護(hù)的綜合性法律，也是野生動(dòng)物保護(hù)方面一部牽頭的法律。
1991年，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫作出了全面規(guī)定。
目前我國野生動(dòng)物植物保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章主要包括三個(gè)大方面：
一是關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的規(guī)定，
二是野生植物保護(hù)的規(guī)定，
三是關(guān)于動(dòng)植物檢疫的規(guī)定。
第二節(jié) 野生動(dòng)物資源保護(hù)的法律規(guī)定
我國保護(hù)野生動(dòng)物資源的主要法律措施包括以下幾個(gè)方面：
確立野生動(dòng)物資源的國家所有權(quán)
保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境
對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)
控制野生動(dòng)物的獵捕
控制野生動(dòng)物拒捕的措施主要有：
禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。
法律規(guī)定，因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證、特許捕捉證；
需要獵捕國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證、特許捕捉證。
實(shí)行獵捕許可證制度
法律規(guī)定，獵捕、捕撈非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證、捕撈許可證。
獵捕者應(yīng)當(dāng)按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)和期限進(jìn)行獵捕或捕捉。
規(guī)定禁獵期、禁獵區(qū)和禁止使用的工具、方法
持槍獵捕野生動(dòng)物的，必須取得縣、市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。
鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物
為馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，必須從野外獲取種源的，可以向野生動(dòng)物管理部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證、特許捕捉證；
馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有馴養(yǎng)繁殖許可證，其馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，可以憑馴養(yǎng)繁殖許可證向政府指定的收購單位出售。
嚴(yán)格管理野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營利用和進(jìn)出口活動(dòng)
禁止在集貿(mào)市場出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品；
禁止出售、收購、運(yùn)輸、攜帶、郵寄、進(jìn)出口犀牛角和虎骨，并取消犀牛和虎骨的藥用標(biāo)準(zhǔn)，不得用犀年角和虎骨制藥。
經(jīng)營利用野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。
明確單位和個(gè)人保護(hù)野生動(dòng)物的義務(wù)和權(quán)利
公民有保護(hù)野生動(dòng)物資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占或者破壞野生動(dòng)物資源的行為檢舉和控告；
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)受傷、病弱、饑餓、受困、迷途的國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物行政主管部門或者就近送具備條件的單位，由其采取救護(hù)措施；
有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)生可能造成的危害，應(yīng)當(dāng)采取防范措施；
因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到損失的，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦?dòng)物行政主管部門提出補(bǔ)償要求，并按規(guī)定得到補(bǔ)償。
確立野生動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)督管理體制
實(shí)行分部門和分級(jí)監(jiān)督管理的體制。
國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動(dòng)物的管理工作。
進(jìn)入集貿(mào)市場的野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，由工商行政管理部門進(jìn)行管理；
在集貿(mào)市場以外經(jīng)營野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的，由野生動(dòng)物行政主管部門、工商行政管理部門或其授權(quán)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理。
獵捕野生動(dòng)物的獵槍彈具的生產(chǎn)、銷售和使用的管理由林業(yè)行政主管部門主管，公安機(jī)關(guān)對(duì)獵槍彈具的生產(chǎn)、銷售、購買、持有、使用、運(yùn)輸和報(bào)廢銷毀等實(shí)施管理和監(jiān)督檢查。
對(duì)破壞野生動(dòng)物者給予嚴(yán)厲制裁
行政處罰、刑事制裁。
行政處罰包括：
沒收獵獲物、獵捕工具、違法所得，沒收實(shí)物；
責(zé)令停止破壞行為、限期恢復(fù)原狀；
罰款；
吊銷證件；
拘留。
第三節(jié) 野生植物保護(hù)的法律規(guī)定
我國保護(hù)野生植物的法律措施主要包括以下幾個(gè)方面：
關(guān)于野生植物保護(hù)的基本方針和綜合性措施的規(guī)定
國家對(duì)野生植物資源實(shí)行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用的方針。
關(guān)于建立野生植物保護(hù)監(jiān)督管理體制的規(guī)定
實(shí)行分部門管理的體制。
授權(quán)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木的監(jiān)督管理工作；
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國其他野生植物的監(jiān)督管理工作；
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市園林、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作；
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國野生植物環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督；
國務(wù)院其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)的野生植物保護(hù)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)野生植物管理工作的部門及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況規(guī)定。
關(guān)于建立野生植物保護(hù)監(jiān)督管理制度的規(guī)定
對(duì)于野生植物的保護(hù)管理，我國法律主要規(guī)定了下列制度：
重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄制度和分級(jí)保護(hù)制度
野生植物資源檔案制度
重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集證制度（法定憑證）
重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可制度
未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物，禁止出口。
關(guān)于保護(hù)野生植物生長環(huán)境的規(guī)定
保護(hù)野生植物生產(chǎn)環(huán)境的主要措施包括：
一是在國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)，依法建立自然保護(hù)區(qū)；在其他區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門和其他有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況建立重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
二是要求野生植物行政主管部門及其他有關(guān)部門監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長的影響，并采取措施維護(hù)和改善重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長條件。
三是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生植物產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求野生植物行政主管部門的意見。
五、關(guān)于控制野生植物經(jīng)營利用的規(guī)定
禁止出售、收購國家一級(jí)保護(hù)野生植物；
出售、收購國家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；
外國人不得在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。
外國人在中國境內(nèi)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的，必須按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批。
六、關(guān)于破壞野生植物資源法律責(zé)任的規(guī)定
行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
違反規(guī)定出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由工商行政管理部門或者野生植物行政主管部門按照職責(zé)分工沒收野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款。
野生植物行政主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第四節(jié) 動(dòng)植物檢疫的法律規(guī)定
動(dòng)植物檢疫是指為防止動(dòng)植物病、蟲、害的傳播蔓延和外來物種的侵入而對(duì)特定區(qū)域或者進(jìn)出特定區(qū)域的動(dòng)植物和其他物品實(shí)施的調(diào)查、監(jiān)測、檢驗(yàn)和監(jiān)督活動(dòng)。
按檢疫物的不同，可分為動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、植物及其產(chǎn)品檢疫、包裝和其他物品檢疫、運(yùn)輸工具檢疫。
按檢疫涉及地域的不同，可分為進(jìn)境、出境、過境、國內(nèi)檢疫。
動(dòng)植物檢疫是控制有害物種的侵入和傳播、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性的重要手段。
我國目前關(guān)于動(dòng)植物檢疫的立法，主要規(guī)定以下幾個(gè)方面：
一、關(guān)于動(dòng)植物檢疫管理體制的規(guī)定
統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作；
國務(wù)院設(shè)立的動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理全國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作。
全國的植物檢疫工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門主管。
二、關(guān)于動(dòng)植物檢疫物范圍的規(guī)定
動(dòng)植物檢疫物，是指依法應(yīng)予實(shí)施動(dòng)植物檢疫的動(dòng)物、植物和其他物品。
其范圍，因涉及的區(qū)域和檢疫對(duì)象的不同而不同。
國內(nèi)家畜家禽的檢疫物包括：出售的家畜；運(yùn)出縣（市）境的家畜；屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品；其他單位、個(gè)人屠宰的家畜。
三、關(guān)于檢疫對(duì)象和疫區(qū)劃定的規(guī)定
動(dòng)植物檢疫對(duì)象是指通過動(dòng)植物檢疫所要發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物。
局部發(fā)生動(dòng)植物檢疫對(duì)象的，應(yīng)劃為疫區(qū)，采取封鎖、消滅措施，防止檢疫對(duì)象傳出；
發(fā)生地區(qū)已比較普遍的，應(yīng)將未發(fā)生地區(qū)劃為保護(hù)區(qū)，防止檢疫對(duì)象傳入。
疫區(qū)和保護(hù)區(qū)的劃定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門備案；
疫區(qū)和保護(hù)區(qū)的范圍涉及兩省、自治區(qū)、直轄市以上的，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門共同提出，報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門共同提出，報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后劃定。
其劃定范圍應(yīng)根據(jù)檢疫對(duì)象的傳播情況、當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、交通狀況以及采取封鎖、消滅措施的需要來決定。
四、關(guān)于防止檢疫對(duì)象傳入的措施規(guī)定
防止檢疫對(duì)象傳入的主要措施包括：
禁止某些物品進(jìn)境
對(duì)可能傳入的重大動(dòng)植物疫情采取緊急預(yù)防措施
實(shí)行檢疫審批制度
檢疫審批制度是指將動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料輸入進(jìn)境的必須報(bào)經(jīng)有有關(guān)主管部門審查批準(zhǔn)的一整套管理措施。它是防止疫情傳入的重要管理手段。
我國法律規(guī)定，輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料的，必須事先提出申請(qǐng)，辦理檢疫審批手續(xù)。
嚴(yán)格進(jìn)境口岸檢疫
實(shí)施過境檢疫
要求運(yùn)輸動(dòng)物過境的，必須事先取得中國國家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)同意，并按照指定的口岸和路線過境；過境的動(dòng)物經(jīng)檢疫合格的，準(zhǔn)予過境；發(fā)現(xiàn)有動(dòng)物傳染病、寄生蟲病名錄所列的動(dòng)物傳染病、寄生蟲病的，全群動(dòng)物不準(zhǔn)過境；
對(duì)過境植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)檢查運(yùn)輸工具或者包裝，經(jīng)檢疫合格的，準(zhǔn)予過境，發(fā)現(xiàn)有植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草名錄所列病蟲害的，做除害處理或者不準(zhǔn)過境。
對(duì)來自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具實(shí)施檢疫
發(fā)現(xiàn)有名錄所列病蟲害的，做不準(zhǔn)帶離運(yùn)輸工具、除害、封存或者銷毀處理。
對(duì)國內(nèi)植物調(diào)動(dòng)實(shí)行檢疫證書制度
植物檢疫證書是植物或植物產(chǎn)品經(jīng)過檢疫，對(duì)未發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象的，而由檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)放的證明文書。
五、關(guān)于檢疫不合格動(dòng)植物處理的規(guī)定
輸入動(dòng)物，經(jīng)檢疫不合格的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其代理人處理。
檢出一類傳染病、寄生蟲病的動(dòng)物，連同其同群動(dòng)物全群退回或者撲殺并銷毀尸體；
檢出二類傳染病、寄生蟲病的動(dòng)物，退回或者撲殺，同群其他動(dòng)物在隔離場或者在其他指定地點(diǎn)隔離觀察。
輸入動(dòng)物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫不合格的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其代理人做除害、退回或者銷毀處理；經(jīng)除害處理合格的，方準(zhǔn)予進(jìn)境。
輸入植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)有植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其代理人做除害、退回或者銷毀處理；經(jīng)除害處理合格的，方準(zhǔn)予進(jìn)境。
六、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定
罰款，吊銷單證；
第一節(jié) 野生動(dòng)植物資源保護(hù)及其立法
一、野生動(dòng)植物及其種類
野生動(dòng)植物，是野生動(dòng)物和野生植物的合稱。
野生動(dòng)物是指在自然狀態(tài)下生長且未被馴化的動(dòng)物。它既是是的物種和環(huán)境因素，又是人類不可缺少的自然資源。
我國法律上所要保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。
按其保護(hù)程度，分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。
國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是指列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄而被加以特殊保護(hù)的動(dòng)物，分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。
地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是指列入地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)名錄而被加以特殊保護(hù)的動(dòng)物。
國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外的野生動(dòng)物均為非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。
野生植物是指在自然狀態(tài)下生長且無法證明為人工栽培的植物，可分為藻類、菌類、地衣、苔蘚、蕨類和種子植物。它是自然界能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是重要的環(huán)境要素之一。
我國法律上所要保護(hù)的野生植物，則是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。
根據(jù)其保護(hù)程度的不同，可分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物。
國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物是指列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄而被采取特別措施加以保護(hù)的植物。
地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物是指國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物以外的列入地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄而被省、自治區(qū)、直轄市特別保護(hù)的植物。
國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物又可分為國家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生植物。
地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物也可分為地方一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生植物。
野生動(dòng)植物資源是指對(duì)人類生產(chǎn)和生活有用的一切野生動(dòng)植物的總和。它是可再生的自然資源，只要合理開發(fā)，就可以永續(xù)利用。
它包括食用性、藥用性、工業(yè)用、生態(tài)保護(hù)性、種質(zhì)性資源等。
二、我國野生動(dòng)植物資源的現(xiàn)狀和問題
動(dòng)物中的大熊貓、金絲猴、華南虎、臺(tái)灣猴、揚(yáng)子鱷、中華鱘等都為中國所特有。
野生動(dòng)植物物種瀕?；驕缃^的原因：
一是由于人類森林、草原、濕地、湖泊的開發(fā)，改變了野生動(dòng)植物的棲息和生長環(huán)境；
二是對(duì)動(dòng)物的亂捕濫獵、對(duì)植物的亂采濫伐，直接造成野生動(dòng)植物的減少或滅絕；
三是農(nóng)藥等殺蟲劑的大量使用和外來種的引入。
三、野生動(dòng)植物資源保護(hù)立法
1988年，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布，它是我國第一部野生動(dòng)物保護(hù)的綜合性法律，也是野生動(dòng)物保護(hù)方面一部牽頭的法律。
1991年，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫作出了全面規(guī)定。
目前我國野生動(dòng)物植物保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章主要包括三個(gè)大方面：
一是關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的規(guī)定，
二是野生植物保護(hù)的規(guī)定，
三是關(guān)于動(dòng)植物檢疫的規(guī)定。
第二節(jié) 野生動(dòng)物資源保護(hù)的法律規(guī)定
我國保護(hù)野生動(dòng)物資源的主要法律措施包括以下幾個(gè)方面：
確立野生動(dòng)物資源的國家所有權(quán)
保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境
對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)
控制野生動(dòng)物的獵捕
控制野生動(dòng)物拒捕的措施主要有：
禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。
法律規(guī)定，因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證、特許捕捉證；
需要獵捕國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證、特許捕捉證。
實(shí)行獵捕許可證制度
法律規(guī)定，獵捕、捕撈非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證、捕撈許可證。
獵捕者應(yīng)當(dāng)按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)和期限進(jìn)行獵捕或捕捉。
規(guī)定禁獵期、禁獵區(qū)和禁止使用的工具、方法
持槍獵捕野生動(dòng)物的，必須取得縣、市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。
鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物
為馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，必須從野外獲取種源的，可以向野生動(dòng)物管理部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證、特許捕捉證；
馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有馴養(yǎng)繁殖許可證，其馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，可以憑馴養(yǎng)繁殖許可證向政府指定的收購單位出售。
嚴(yán)格管理野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營利用和進(jìn)出口活動(dòng)
禁止在集貿(mào)市場出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品；
禁止出售、收購、運(yùn)輸、攜帶、郵寄、進(jìn)出口犀牛角和虎骨，并取消犀牛和虎骨的藥用標(biāo)準(zhǔn)，不得用犀年角和虎骨制藥。
經(jīng)營利用野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。
明確單位和個(gè)人保護(hù)野生動(dòng)物的義務(wù)和權(quán)利
公民有保護(hù)野生動(dòng)物資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占或者破壞野生動(dòng)物資源的行為檢舉和控告；
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)受傷、病弱、饑餓、受困、迷途的國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物行政主管部門或者就近送具備條件的單位，由其采取救護(hù)措施；
有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)生可能造成的危害，應(yīng)當(dāng)采取防范措施；
因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到損失的，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦?dòng)物行政主管部門提出補(bǔ)償要求，并按規(guī)定得到補(bǔ)償。
確立野生動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)督管理體制
實(shí)行分部門和分級(jí)監(jiān)督管理的體制。
國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動(dòng)物的管理工作。
進(jìn)入集貿(mào)市場的野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，由工商行政管理部門進(jìn)行管理；
在集貿(mào)市場以外經(jīng)營野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的，由野生動(dòng)物行政主管部門、工商行政管理部門或其授權(quán)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理。
獵捕野生動(dòng)物的獵槍彈具的生產(chǎn)、銷售和使用的管理由林業(yè)行政主管部門主管，公安機(jī)關(guān)對(duì)獵槍彈具的生產(chǎn)、銷售、購買、持有、使用、運(yùn)輸和報(bào)廢銷毀等實(shí)施管理和監(jiān)督檢查。
對(duì)破壞野生動(dòng)物者給予嚴(yán)厲制裁
行政處罰、刑事制裁。
行政處罰包括：
沒收獵獲物、獵捕工具、違法所得，沒收實(shí)物；
責(zé)令停止破壞行為、限期恢復(fù)原狀；
罰款；
吊銷證件；
拘留。
第三節(jié) 野生植物保護(hù)的法律規(guī)定
我國保護(hù)野生植物的法律措施主要包括以下幾個(gè)方面：
關(guān)于野生植物保護(hù)的基本方針和綜合性措施的規(guī)定
國家對(duì)野生植物資源實(shí)行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用的方針。
關(guān)于建立野生植物保護(hù)監(jiān)督管理體制的規(guī)定
實(shí)行分部門管理的體制。
授權(quán)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木的監(jiān)督管理工作；
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國其他野生植物的監(jiān)督管理工作；
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市園林、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作；
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國野生植物環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督；
國務(wù)院其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)的野生植物保護(hù)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)野生植物管理工作的部門及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況規(guī)定。
關(guān)于建立野生植物保護(hù)監(jiān)督管理制度的規(guī)定
對(duì)于野生植物的保護(hù)管理，我國法律主要規(guī)定了下列制度：
重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄制度和分級(jí)保護(hù)制度
野生植物資源檔案制度
重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集證制度（法定憑證）
重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可制度
未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物，禁止出口。
關(guān)于保護(hù)野生植物生長環(huán)境的規(guī)定
保護(hù)野生植物生產(chǎn)環(huán)境的主要措施包括：
一是在國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)，依法建立自然保護(hù)區(qū)；在其他區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門和其他有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況建立重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
二是要求野生植物行政主管部門及其他有關(guān)部門監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長的影響，并采取措施維護(hù)和改善重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長條件。
三是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生植物產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求野生植物行政主管部門的意見。
五、關(guān)于控制野生植物經(jīng)營利用的規(guī)定
禁止出售、收購國家一級(jí)保護(hù)野生植物；
出售、收購國家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；
外國人不得在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。
外國人在中國境內(nèi)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的，必須按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批。
六、關(guān)于破壞野生植物資源法律責(zé)任的規(guī)定
行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
違反規(guī)定出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由工商行政管理部門或者野生植物行政主管部門按照職責(zé)分工沒收野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款。
野生植物行政主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第四節(jié) 動(dòng)植物檢疫的法律規(guī)定
動(dòng)植物檢疫是指為防止動(dòng)植物病、蟲、害的傳播蔓延和外來物種的侵入而對(duì)特定區(qū)域或者進(jìn)出特定區(qū)域的動(dòng)植物和其他物品實(shí)施的調(diào)查、監(jiān)測、檢驗(yàn)和監(jiān)督活動(dòng)。
按檢疫物的不同，可分為動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、植物及其產(chǎn)品檢疫、包裝和其他物品檢疫、運(yùn)輸工具檢疫。
按檢疫涉及地域的不同，可分為進(jìn)境、出境、過境、國內(nèi)檢疫。
動(dòng)植物檢疫是控制有害物種的侵入和傳播、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性的重要手段。
我國目前關(guān)于動(dòng)植物檢疫的立法，主要規(guī)定以下幾個(gè)方面：
一、關(guān)于動(dòng)植物檢疫管理體制的規(guī)定
統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作；
國務(wù)院設(shè)立的動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理全國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作。
全國的植物檢疫工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門主管。
二、關(guān)于動(dòng)植物檢疫物范圍的規(guī)定
動(dòng)植物檢疫物，是指依法應(yīng)予實(shí)施動(dòng)植物檢疫的動(dòng)物、植物和其他物品。
其范圍，因涉及的區(qū)域和檢疫對(duì)象的不同而不同。
國內(nèi)家畜家禽的檢疫物包括：出售的家畜；運(yùn)出縣（市）境的家畜；屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品；其他單位、個(gè)人屠宰的家畜。
三、關(guān)于檢疫對(duì)象和疫區(qū)劃定的規(guī)定
動(dòng)植物檢疫對(duì)象是指通過動(dòng)植物檢疫所要發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物。
局部發(fā)生動(dòng)植物檢疫對(duì)象的，應(yīng)劃為疫區(qū)，采取封鎖、消滅措施，防止檢疫對(duì)象傳出；
發(fā)生地區(qū)已比較普遍的，應(yīng)將未發(fā)生地區(qū)劃為保護(hù)區(qū)，防止檢疫對(duì)象傳入。
疫區(qū)和保護(hù)區(qū)的劃定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門備案；
疫區(qū)和保護(hù)區(qū)的范圍涉及兩省、自治區(qū)、直轄市以上的，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門共同提出，報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門共同提出，報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后劃定。
其劃定范圍應(yīng)根據(jù)檢疫對(duì)象的傳播情況、當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、交通狀況以及采取封鎖、消滅措施的需要來決定。
四、關(guān)于防止檢疫對(duì)象傳入的措施規(guī)定
防止檢疫對(duì)象傳入的主要措施包括：
禁止某些物品進(jìn)境
對(duì)可能傳入的重大動(dòng)植物疫情采取緊急預(yù)防措施
實(shí)行檢疫審批制度
檢疫審批制度是指將動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料輸入進(jìn)境的必須報(bào)經(jīng)有有關(guān)主管部門審查批準(zhǔn)的一整套管理措施。它是防止疫情傳入的重要管理手段。
我國法律規(guī)定，輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料的，必須事先提出申請(qǐng)，辦理檢疫審批手續(xù)。
嚴(yán)格進(jìn)境口岸檢疫
實(shí)施過境檢疫
要求運(yùn)輸動(dòng)物過境的，必須事先取得中國國家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)同意，并按照指定的口岸和路線過境；過境的動(dòng)物經(jīng)檢疫合格的，準(zhǔn)予過境；發(fā)現(xiàn)有動(dòng)物傳染病、寄生蟲病名錄所列的動(dòng)物傳染病、寄生蟲病的，全群動(dòng)物不準(zhǔn)過境；
對(duì)過境植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)檢查運(yùn)輸工具或者包裝，經(jīng)檢疫合格的，準(zhǔn)予過境，發(fā)現(xiàn)有植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草名錄所列病蟲害的，做除害處理或者不準(zhǔn)過境。
對(duì)來自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具實(shí)施檢疫
發(fā)現(xiàn)有名錄所列病蟲害的，做不準(zhǔn)帶離運(yùn)輸工具、除害、封存或者銷毀處理。
對(duì)國內(nèi)植物調(diào)動(dòng)實(shí)行檢疫證書制度
植物檢疫證書是植物或植物產(chǎn)品經(jīng)過檢疫，對(duì)未發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象的，而由檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)放的證明文書。
五、關(guān)于檢疫不合格動(dòng)植物處理的規(guī)定
輸入動(dòng)物，經(jīng)檢疫不合格的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其代理人處理。
檢出一類傳染病、寄生蟲病的動(dòng)物，連同其同群動(dòng)物全群退回或者撲殺并銷毀尸體；
檢出二類傳染病、寄生蟲病的動(dòng)物，退回或者撲殺，同群其他動(dòng)物在隔離場或者在其他指定地點(diǎn)隔離觀察。
輸入動(dòng)物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫不合格的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其代理人做除害、退回或者銷毀處理；經(jīng)除害處理合格的，方準(zhǔn)予進(jìn)境。
輸入植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)有植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其代理人做除害、退回或者銷毀處理；經(jīng)除害處理合格的，方準(zhǔn)予進(jìn)境。
六、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定
罰款，吊銷單證；